■文/孫浩林（中國科學技術(shù)信息研究所）

近年來，已經(jīng)持續(xù)了數(shù)十年之久的經(jīng)濟、貿(mào)易和生產(chǎn)全球化進程遭遇了巨大挑戰(zhàn)，引發(fā)國內(nèi)外眾多專家學者對于未來國際生產(chǎn)格局發(fā)展方向的熱烈討論。2020 年6 月，聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展會議（UNCTAD）發(fā)布了最新的《世界投資報告2020》。該報告認為，技術(shù)進步、全球經(jīng)濟治理和可持續(xù)發(fā)展是影響國際生產(chǎn)格局的三大主題，生產(chǎn)回歸、區(qū)域化、多地復制和多元化是未來國際生產(chǎn)格局的四大發(fā)展方向。據(jù)此，報告向各國政策制定者提出了若干政策建議。

一、技術(shù)進步、全球經(jīng)濟治理和可持續(xù)發(fā)展是影響國際生產(chǎn)格局的三大主題

國際生產(chǎn)是指由跨國公司建立的全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)。雖然生產(chǎn)國際化已成為經(jīng)濟全球化大背景下的一個普遍特征，但對于不同產(chǎn)業(yè)而言，其重要性和呈現(xiàn)出的格局千差萬別。如今，各產(chǎn)業(yè)的國際生產(chǎn)格局正在面臨巨大變革。

國際生產(chǎn)格局的變革是諸多因素共同推動的結(jié)果，這些因素可大體上歸結(jié)為三大主題：技術(shù)進步和新一輪工業(yè)革命、全球經(jīng)濟治理變革以及可持續(xù)發(fā)展。這三大主題通過影響產(chǎn)業(yè)的價值鏈輻射度、附加值的地理分散程度以及管理模式的選擇（貿(mào)易或直接投資）進而帶來國際生產(chǎn)格局整體的變革。

在技術(shù)進步和新一輪工業(yè)革命領(lǐng)域，數(shù)字化、自動化和增材制造是影響國際生產(chǎn)格局關(guān)鍵決定要素的三大技術(shù)趨勢。第一，數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用帶來了更加集成和模塊化的生產(chǎn)流程，降低了管理和交易成本，能夠有效協(xié)調(diào)復雜價值鏈中的各個環(huán)節(jié)，并使中小企業(yè)供應(yīng)商更加容易地參與到全球價值鏈中。另外，數(shù)字技術(shù)增加了制造業(yè)中的服務(wù)份額，用戶數(shù)據(jù)和產(chǎn)品定制化的重要性不斷上升。數(shù)字技術(shù)對國際生產(chǎn)的總體影響是促進生產(chǎn)分工、海外生產(chǎn)和外包。第二，以先進機器人和人工智能技術(shù)為基礎(chǔ)的自動化降低了制造業(yè)和服務(wù)業(yè)企業(yè)到發(fā)展中市場尋求套利機會的需求，自動化升級改造的龐大資本投入增強了規(guī)模經(jīng)濟和聚集效應(yīng)的重要性，生產(chǎn)流程中更高的知識產(chǎn)權(quán)密集度則讓企業(yè)更偏向采取封閉的管理模式。總體而言，自動化對國際生產(chǎn)的影響為減少生產(chǎn)分工、促進生產(chǎn)回流或區(qū)域化生產(chǎn)、增加業(yè)務(wù)內(nèi)包的比例，但對不同產(chǎn)業(yè)和國家的影響程度有所區(qū)別。第三，增材制造的端到端生產(chǎn)方式降低了生產(chǎn)流程的模塊性，在不同地點均可復制的生產(chǎn)流程則帶來了更加分散的地理分布、更靠近市場以及更高的產(chǎn)品定制化程度，知識產(chǎn)權(quán)的價值將更多地集中在設(shè)計環(huán)節(jié)，生產(chǎn)環(huán)節(jié)的知識產(chǎn)權(quán)密集度將會下降。增材制造對國際生產(chǎn)的影響主要是減少生產(chǎn)分工、增加海外生產(chǎn)和外包。

在全球經(jīng)濟治理變革領(lǐng)域，國家政策中的干預主義、國際貿(mào)易和投資中的保護主義以及經(jīng)濟合作中的地域主義的增強是影響國際生產(chǎn)格局的三大政策趨勢。第一，過去10 年，越來越多的國家開始通過制定產(chǎn)業(yè)政策或規(guī)定產(chǎn)業(yè)發(fā)展框架的方式干預經(jīng)濟發(fā)展。此類政策傾向于支持特定產(chǎn)業(yè)的集聚化和集群化，特別是資本和創(chuàng)新密集型產(chǎn)業(yè)，同時希望將更多模塊化的價值鏈整合進自身的價值鏈，以占據(jù)更多份額。這一政策趨勢通常是與國際生產(chǎn)的理念相悖的。第二，越來越多的國家以保證國家安全和本國就業(yè)為由出臺投資和貿(mào)易管制等保護主義政策，造成跨境貿(mào)易成本上升，高技術(shù)和知識產(chǎn)權(quán)密集型產(chǎn)品和行業(yè)的貿(mào)易和交流受到愈發(fā)嚴格的審查和限制，進一步阻礙了國際生產(chǎn)的發(fā)展。第三，在干預主義和保護主義影響下，更多國家和地區(qū)開始轉(zhuǎn)向建立區(qū)域、雙邊或特別經(jīng)濟合作關(guān)系，區(qū)域性的貿(mào)易和投資協(xié)定逐漸取代多邊貿(mào)易體系，本次新冠疫情危機則更是加速了這一趨勢?？傮w而言，三大政策趨勢對國際生產(chǎn)格局的影響為減少生產(chǎn)分工、加速生產(chǎn)回流或區(qū)域化生產(chǎn)、增加外包生產(chǎn)比例。

在可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域，政策、市場變化和供應(yīng)鏈調(diào)整是影響國際生產(chǎn)格局決定要素的三個方面。第一，各國和地區(qū)針對氣候變化和可持續(xù)發(fā)展的政策、目標和計劃存在巨大差別，可能會導致各國以碳邊界調(diào)整的形式增加貿(mào)易壁壘，提高貿(mào)易成本，碳定價和綠色交易政策則會增加成本，一些國家還可能會把可持續(xù)發(fā)展作為出臺保護主義和區(qū)域主義政策的借口。第二，一系列市場因素的調(diào)整將導致產(chǎn)品和生產(chǎn)流程的巨大變化，如消費者對環(huán)保產(chǎn)品的偏好，以及國際長途運輸更易受到氣候變化帶來的災害影響等因素造成交易成本上升，針對產(chǎn)品和生產(chǎn)流程更加嚴格的市場審查將縮小企業(yè)在海外市場的套利機會。第三，氣候變化導致的長期風險將促使企業(yè)降低自身供應(yīng)鏈對外國的依賴性，并促進原料來源的多元化，進而降低供應(yīng)的集中度；基礎(chǔ)設(shè)施和運輸路線的變化則也會影響交易成本?？傮w來說，可持續(xù)發(fā)展趨勢對國際生產(chǎn)格局的影響為減少生產(chǎn)分工、加速生產(chǎn)回流或區(qū)域化生產(chǎn)、增加內(nèi)包比例。

二、生產(chǎn)回歸、區(qū)域化、多地復制和多元化是未來國際生產(chǎn)格局的四大發(fā)展方向

在上述三大主題及其他影響因素的共同作用下，國際生產(chǎn)格局的變化將是多方面的。根據(jù)不同產(chǎn)業(yè)的特點以及其當前的生產(chǎn)格局和模式，未來國際生產(chǎn)格局將最有可能向著四個方向發(fā)展，即生產(chǎn)回歸、區(qū)域化、多地復制和多元化（見圖1）。這四大方向均在一定程度上反映了國際生產(chǎn)的后退趨勢，其中前三種直接表現(xiàn)為全球價值鏈的回歸和縮短，最后一種情況下雖然價值鏈仍在擴展，但附加值的地理分布卻將變得更加集中。

生產(chǎn)回歸是指企業(yè)簡化生產(chǎn)流程，更多采取本土生產(chǎn)或臨近本土生產(chǎn)的方式。其特點是價值鏈更短、更集中，生產(chǎn)分工更少，以減少海外生產(chǎn)和外包任務(wù)。這一發(fā)展方向可能會出現(xiàn)在高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和當前比較依賴全球價值鏈的產(chǎn)業(yè)，如機械和設(shè)備制造、電子工業(yè)、汽車制造業(yè)、零售和批發(fā)、物流業(yè)等，其影響包括國外直接投資下降、國內(nèi)投資增加、全球價值鏈貿(mào)易下降。

區(qū)域化是跨國企業(yè)將從前的全球價值鏈后撤到區(qū)域?qū)用?，或在臨近本土的地區(qū)開展業(yè)務(wù)活動的結(jié)果，數(shù)字技術(shù)的大規(guī)模應(yīng)用以及新冠疫情后各國出臺的區(qū)域主義政策是生產(chǎn)格局區(qū)域化發(fā)展的關(guān)鍵推動力。其特點是價值鏈更短，但仍保持在區(qū)域范圍內(nèi)的分散，同時附加值的地理分布會變得更廣。區(qū)域加工業(yè)、部分依賴全球價值鏈的產(chǎn)業(yè)以及初級產(chǎn)業(yè)都可能會向著區(qū)域化方向發(fā)展，如食品飲料工業(yè)、化工、汽車制造業(yè)、農(nóng)業(yè)等，其影響主要是區(qū)域內(nèi)直接投資和貿(mào)易增長。

圖1 不同產(chǎn)業(yè)與四大發(fā)展方向的關(guān)聯(lián)度

多地復制是由增材制造、數(shù)字技術(shù)等新興技術(shù)帶來的新型生產(chǎn)格局，其生產(chǎn)地點分散在全球臨近消費市場的多個地點，且生產(chǎn)方式為自下而上的自動化生產(chǎn)模式，任何企業(yè)甚至個人都能夠參與到這一過程中。這一發(fā)展方向的特點包括價值鏈更短、更集中；生產(chǎn)分工更少；生產(chǎn)活動的地理分布更廣，但附加值更集中在研究、設(shè)計等前端環(huán)節(jié)；外包業(yè)務(wù)增加，適用于中心輻射型產(chǎn)業(yè)和區(qū)域加工業(yè)，如制藥業(yè)、服裝和食品加工業(yè)中的高定制化領(lǐng)域。多地復制的生產(chǎn)格局將導致國外直接投資下降，全球價值鏈貿(mào)易下降，同時促進服務(wù)、無形資產(chǎn)、數(shù)據(jù)貿(mào)易以及專利和授權(quán)費增長。

多元化是除生產(chǎn)回歸外的另一種增強供應(yīng)鏈彈性的替代選擇，指放棄一定的規(guī)模經(jīng)濟收益，而在供應(yīng)鏈中加入更多的地點和供應(yīng)商。多元化生產(chǎn)格局的特點包括價值鏈繼續(xù)保持分散，平臺形式的供應(yīng)鏈管理模式增加，海外生產(chǎn)和服務(wù)外包增加，附加值分布更為集中。相比生產(chǎn)回歸，多元化對于高度依賴生產(chǎn)分工和海外生產(chǎn)的低技術(shù)制造業(yè)和高附加值服務(wù)業(yè)而言可能效率更高，如紡織和服裝業(yè)、金融服務(wù)業(yè)、市場服務(wù)業(yè)等。這一發(fā)展方向的影響是國外直接投資下降，無形資產(chǎn)投資上升，服務(wù)和數(shù)據(jù)貿(mào)易增長。

上述四大發(fā)展方向并不是獨立的，不同產(chǎn)業(yè)和區(qū)域會同時受到這四大方向不同程度的影響，最終的生產(chǎn)格局也會呈現(xiàn)出不同的形態(tài)。

三、對各國的政策啟示

國際生產(chǎn)格局的變革要求決策者盡快調(diào)整現(xiàn)有政策，以適應(yīng)其發(fā)展。主要的政策啟示如下：

第一，需建立一種面向國際生產(chǎn)格局逐步調(diào)整的貿(mào)易和投資政策環(huán)境。當前，國際生產(chǎn)變革的總體方向是價值鏈更短、附加值更集中以及國際對生產(chǎn)性資產(chǎn)的投資下降，這將造成三方面的不利影響，即減緩經(jīng)濟復蘇、損害低收入國家利益，以及對價格、競爭和創(chuàng)新產(chǎn)生諸多副作用。在這一背景下，各國制定相關(guān)政策的目標應(yīng)是在保持國際生產(chǎn)發(fā)展的同時增強其可持續(xù)性，包括構(gòu)建更具彈性的供應(yīng)鏈、使國際生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)不易受到危機影響，以及降低產(chǎn)業(yè)能力的地理集中度。

第二，抓住國際生產(chǎn)變革的機遇。國際生產(chǎn)的后退趨勢雖然會對出口導向型和依賴全球價值鏈的經(jīng)濟體產(chǎn)生沖擊，但也將帶來新的機遇。如：尋求供應(yīng)鏈多元化的投資者會考慮新的投資地點；建立區(qū)域生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)和多地復制的生產(chǎn)方式會帶來新的投資需求；價值鏈縮短會使各國擁有更廣泛的工業(yè)能力和集群能力；新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施和平臺的建立將催生新的全球價值鏈。

各國，特別是發(fā)展中國家的應(yīng)對之策應(yīng)是在自身的政策框架中納入以下四個關(guān)鍵要素：一是走上一條新的發(fā)展道路，從以全球價值鏈為驅(qū)動的出口導向轉(zhuǎn)為基于區(qū)域價值鏈的出口擴張；二是開發(fā)新的生態(tài)系統(tǒng)，加速基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化；三是建立動態(tài)的生產(chǎn)能力，擴大制造基礎(chǔ)，加強產(chǎn)業(yè)集群；四是制定新的投資促進戰(zhàn)略，以適應(yīng)新的發(fā)展方向。