■文/許鴻（云南省科學技術發(fā)展研究院）

本文介紹了馬來西亞科技經濟概況與科技創(chuàng)新優(yōu)勢，馬來西亞對外科技合作概況，中馬科技合作機制與主要合作模式，分析了中馬科技創(chuàng)新合作高質量發(fā)展的重點領域。

一、馬來西亞科技經濟概況

馬來西亞位于東南亞馬來半島南部，擁有豐富的石油、天然氣和礦產資源。20 世紀90 年代之前，馬來西亞還是一個科技薄弱的國家，經濟發(fā)展主要依賴于橡膠、棕油和錫等初級產品的出口，主要產業(yè)包括制造業(yè)（電氣設備）、農業(yè)和林業(yè)（天然橡膠、棕櫚油和木材）、采礦業(yè)（錫、原油、天然礦物和天然氣）。馬來西亞致力于技術驅動型經濟發(fā)展模式，積極打造以工業(yè)園區(qū)為代表的高科技生產基地，科技取得了顯著成就，同時也促進了經濟的快速發(fā)展。近五年馬來西亞年平均經濟增長率接近5%，步入世界上發(fā)展最快的國家行列。2015 年馬來西亞研究開發(fā)支出提升到了GDP的3.13%。在東盟范圍內馬來西亞科研投入GDP 占比僅次于新加坡。世界經濟論壇公布的2019 年全球競爭力報告顯示，馬來西亞在141個國家和經濟體中排名第27 位。在世界知識產權組織發(fā)布的“2019年全球創(chuàng)新指數(shù)”報告中，馬來西亞在全球129 個國家和經濟體中位列第35。馬來西亞政府持續(xù)采取經濟開放政策，不斷改善馬來西亞軟硬件設施，以提高馬來西亞競爭力。其優(yōu)越的親商環(huán)境、良好的自然環(huán)境和醫(yī)療環(huán)境，受到外來投資者的歡迎，2018 年《美國新聞與世界報道》及賓夕法尼亞大學沃頓商學院聯(lián)合研究顯示，馬來西亞在“最佳投資國家”排名中，力壓新加坡，高居榜首榮膺最佳投資國。馬來西亞政府鼓勵外國投資進入其出口導向型的生產企業(yè)和高科技領域。馬來西亞是WTO 成員，外國企業(yè)在馬來西亞投資享受最惠國待遇，通過投資稅務補貼、再投資補貼、加速資本補貼、多媒體超級走廊地位等優(yōu)惠政策及良好的親商環(huán)境，馬來西亞得到了外資直接投資的青睞。許多國外的投資都流向了馬來西亞檳城，近些年其獲得投資大幅增加。此外，馬來西亞政府還為在馬五大經濟發(fā)展走廊及制造業(yè)、采礦業(yè)、金融科技等12個國家關鍵經濟領域內的投資制訂了相應的優(yōu)惠政策，如外資可100%持股等。馬來西亞政治穩(wěn)定，經濟基礎特別是電子產業(yè)基礎較好，華人占人口總數(shù)的1/4，是中國企業(yè)海外布局的理想選擇。馬來西亞是“海上絲綢之路”重要節(jié)點，是聯(lián)系中國與東盟的重要紐帶。中馬兩國互為重要貿易伙伴，中國是馬來西亞最大投資來源國，2018 年兩國貿易總額達到了1086 億美元（約合7518 億人民幣），創(chuàng)下了歷史新高。

二、馬來西亞科技創(chuàng)新優(yōu)勢

馬來西亞科技管理部門是成立于2014 年的科技創(chuàng)新部(MOSTI），MOSTI 下設化學工業(yè)局、環(huán)境保護局、國家保留區(qū)和野生動物公園、氣象局、信息技術研究所、原子能技術研究所、航天技術研究所、生命科學研究所、國家標準化研究所等分支機構。馬來西亞政府高度重視科技創(chuàng)新工作。2015 年成立了國家科技創(chuàng)新中心，隸屬于馬來西亞科技與高等教育部，是國家級技術創(chuàng)新和商業(yè)化平臺，致力于為馬來西亞和東盟各國技術創(chuàng)新及商業(yè)化提供服務，連接政府、科研機構、企業(yè)和社會，實現(xiàn)多方合作共贏。馬拉西亞優(yōu)先發(fā)展生物技術、信息通信技術。馬來西亞政府制定了一系列措施促進生物技術研發(fā)，加快生物技術發(fā)展，比如在生物多樣性開發(fā)、土地有效利用、農業(yè)作物研發(fā)、醫(yī)藥研發(fā)和制造、生物質能的再利用和商業(yè)化、生物燃料發(fā)展等領域給予優(yōu)先預算撥款。為帶動生物科技工業(yè)發(fā)展，促進各州政府部門、機構與學術機構間的協(xié)作，馬來西亞實施“生物谷計劃”，重點是：整合各項州級及國家級研究項目；鼓勵各工業(yè)機構參與；吸引外來投資及專業(yè)人才；提供專利權、法律顧問、商務計劃、行銷計劃、合作伙伴尋求等專業(yè)性商業(yè)支援服務；為生物科技企業(yè)提供設施；建立策略性聯(lián)盟；進一步刺激與生物科技相關的經濟成長。馬來西亞目前已有三所專門研究基因組、天然植物及生物科技的實驗室，分別設于國民大學、博特拉大學及大馬農業(yè)研究暨發(fā)展學院。為吸引投資者前來生物谷，馬政府制定了優(yōu)惠政策及獎勵制度?！?030 年共享繁榮愿景》是馬來西亞政府2019 年10 月出臺的推動經濟長期發(fā)展綱領性文件，明確了未來經濟建設工作目標和政策。為了在馬來西亞實現(xiàn)數(shù)字化革命，馬來西亞政府將在未來五年內向本國數(shù)字基礎設施建設提供502 億令吉（約人民幣844億元）財政支持，鼓勵數(shù)字基礎設施建設，鼓勵企業(yè)投資高科技、高附加值領域，同時開拓海外新市場。

馬來西亞科研機構主要是微電子系統(tǒng)研究所（SIRIM），該研究所由馬來西亞標準制定所（SIM）和國家科學和工業(yè)研究所（NISIR）合并組成。SIRIM 在馬來西亞各地都有研究站，總共有2500 名工作人員，其中有500 名是研究人員。此外，馬來西亞還有高級材料研究中心、國家計量實驗室、汽車工程中心、孵化中心等研究結構。馬來西亞大學（UM）、博特拉大學、國立大學（(UKM)）、馬來西亞理科大學（USM）、馬來西亞工藝大學（USM）等研發(fā)型大學為馬來西亞科技發(fā)展提供基本保障。

馬來西亞科技人才主要集中于吉隆坡、檳城等城市，且流失比較嚴重，主要流向新加坡、香港、英國、美國等發(fā)達國家（李好、黃瀟玉，2018）。為應對國內科技人才短缺、流失嚴重的問題，馬來西亞人才機構推行“人才回流計劃”，吸引海外居留的馬來西亞人回國。馬來西亞利用各種激勵措施和計劃，吸引馬來西亞僑民和外國研究人員、科學家、工程師和技術人才以及獲得國際上具有競爭力的關鍵行業(yè)的專家，尤其是生物技術、信息通信技術、工業(yè)（先進材料、先進制造、納米技術和替代能源）等領域的專家?！皣铱萍紕?chuàng)新政策”（2013—2020）于2013 年7 月發(fā)布,提出加強人才培養(yǎng)以及促進和提高科技創(chuàng)新，著重強調了人才庫（Talent Pool）對于創(chuàng)新驅動經濟發(fā)展的重要性，要建立制度、機制和實施計劃來確保更好地建設人才庫，更好地培養(yǎng)和留住人才、運用和發(fā)揮人才的作用，著力提升全社會創(chuàng)新創(chuàng)造的能力。在全球500 強的高科技企業(yè)中，馬來西亞沒有一家。2016 年馬來西亞高研發(fā)強度的產品，主要用于航空、電腦、藥物、科學儀器和電力機械中的產品出口值占制成品出口的43.0%。近年來，馬來西亞較大的集團開始向科技轉型。例如以房地產開發(fā)與建設、商業(yè)與資產管理等為主業(yè)的馬來西亞惠勝集團逐漸向科技轉型，開始發(fā)展金融科技和區(qū)塊鏈項目。隨著互聯(lián)網(wǎng)時代的到來，馬來西亞金融科創(chuàng)企業(yè)得到快速發(fā)展。2017 年馬來西亞排名前十的金融科創(chuàng)企業(yè)有電子貨幣、掌上錢包、吉爾尼蘇、卡薩那、莫比里亞、線上支付、莫爾付、神經容、特朗戈、軟空間等。

三、馬來西亞對外科技合作概況

20 世紀80 年代，日本是馬來西亞科技合作的首選合作伙伴。馬來西亞“東向政策1.0”期間，馬來西亞不斷加快與日本在先進工業(yè)技術、服務和管理技能等領域的合作，其學生和研究人員在日本的大學、實驗室和研究機構工作，使現(xiàn)代技術得以有效地轉移到馬來西亞。馬來西亞啟動“東向政策2.0”后與日本成立了雙邊合作委員會。日本企業(yè)的投資促進了馬來西亞的經濟發(fā)展、人力資源開發(fā)和技術轉讓。兩國重點合作領域包括：信息和通訊技術（ICT）、高技能人力資源的開發(fā)、清真產業(yè)、清潔技術研發(fā)等。英國和馬來西亞一直保持著活躍的科技合作。馬來西亞和英國的研究機構間存在普遍的校友網(wǎng)絡。美國和馬來西亞科學技術聯(lián)合委員會重點促進生物技術、海洋科學、氣候研究等重點領域合作。在亞太全面能源伙伴關系下，美國為馬來西亞綠色技術發(fā)展戰(zhàn)略和清潔能源發(fā)展提供了幫助。馬來西亞和印度的合作包括生物技術、IT、先進制造系統(tǒng)和先進材料等領域。印度和馬來西亞在東盟的框架下，參與了先進材料、生物技術和IT 領域的合作。印度在馬來西亞全國范圍內建立了12個科學創(chuàng)新基地，將在衛(wèi)星技術、生物技術、IT、基礎設施、教育和研究等領域廣泛開展合作。馬來西亞與歐盟科技合作非常有限，但作為“南南合作”及穆斯林世界的一部分，馬來西亞積極參與由發(fā)展中國家和國際穆斯林搭建的科技合作組織。前者如肯尼亞等國，后者如敘利亞、埃及、突尼斯、巴基斯坦、利比亞和摩洛哥等國，馬來西亞與他們均簽有信息通信技術合作協(xié)議。在東盟框架下，馬來西亞一方面與設備完善的新加坡研究實驗室、知名科學家開展合作，另一方面也與越南、緬甸等東盟國家中技術欠發(fā)達的成員國展開合作。馬來西亞還參與了東盟框架下科技聯(lián)合合作項目。

四、中馬科技合作機制與主要合作模式

（一）主要合作機制

中國和馬來西亞是友好近鄰和重要合作伙伴。1974 年5 月兩國建交，1992 年兩國簽署《中國—馬來西亞政府間科學技術合作協(xié)定》，并確立科技合作聯(lián)委會機制。近年來，兩國又先后簽署了《海洋科技合作協(xié)議》《科學技術和創(chuàng)新合作協(xié)定》，根據(jù)協(xié)議（協(xié)定），建立了中馬海洋科技合作聯(lián)委會和科技創(chuàng)新聯(lián)委會等機制，推動兩國科技界和產業(yè)界開展多種形式的科技與創(chuàng)新合作，包括互派科學家與研究人員、共同組織專題研討會和培訓班、共同支持聯(lián)合研究項目、共同組織企業(yè)交流與對接等。

2013 年，中馬兩國建立全面戰(zhàn)略伙伴關系。2017 年，中馬兩國簽署《關于通過中方“絲綢之路經濟帶”和“21 世紀海上絲綢之路”倡議推動雙方經濟發(fā)展的諒解備忘錄》和《中國商務部同馬來西亞交通部關于基礎設施建設領域合作諒解備忘錄》。中國與馬來西亞之間的雙邊科技創(chuàng)新合作已經由科學研究合作和技術研發(fā)合作進入到全面創(chuàng)新合作階段。兩國合作領域包括現(xiàn)代農業(yè)、海洋觀測、海洋生物資源開發(fā)利用、海洋空間規(guī)劃、數(shù)字經濟、電子商務等。2017 年10 月國際歐亞科學院中國科學中心發(fā)起的國際絲綢之路科學院成立。作為25個加盟成員中的中國和馬來西亞，通過參與“一帶一路”科技創(chuàng)新合作，積極開展科技人文交流、共建聯(lián)合實驗室、科技園區(qū)合作、技術轉移等行動，深化了兩國科技合作的領域和范圍。

（二）主要合作模式

共建中馬科技園區(qū)。“兩國雙園”是我國近年來深化國際合作的一項新模式，兩個主權國家在對方互設產業(yè)園區(qū)、聯(lián)袂發(fā)展。由中國和馬來西亞共建的中馬欽州產業(yè)園和馬中關丹產業(yè)園，開創(chuàng)了“兩國雙園”的“一帶一路”產業(yè)合作新模式，成為姊妹園區(qū)共同發(fā)展的典范。2019 年4 月中國國家主席習近平、馬來西亞總理馬哈蒂爾提出“把‘兩國雙園’做大做強，使其成為‘陸海新通道’重要節(jié)點，促進兩國和地區(qū)聯(lián)通和發(fā)展?！比缃?，中馬欽州產業(yè)園已經形成節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥、高新電子、新能源等為主的產業(yè)集聚，馬中關丹產業(yè)園區(qū)形成以鋼鐵、輪胎、玻璃、鋁型材等為主的產業(yè)集群。

在中國—東盟科技伙伴計劃框架下開展雙邊合作。在中國—東盟科技伙伴計劃框架下，中國科技部與馬來西亞科技創(chuàng)新部就共建中馬遙感衛(wèi)星數(shù)據(jù)共享與服務平臺、中國—東盟技術轉移中心，以及支持馬來西亞杰出青年科學家來華工作等多項務實合作達成共識。2017 年10 月中國—東盟科技產業(yè)合作委員會成立，該委員會是中國與東盟國家工商界、科研機構和企業(yè)間的非官方、非營利性商務合作組織，組成人員主要有中國和東盟十國有關科技產業(yè)機構和企業(yè)的代表。委員會每年召開中國—東盟科技產業(yè)合作會議，探討各方科技產業(yè)及其企業(yè)對接與合作。

共建中馬聯(lián)合實驗室和聯(lián)合研究中心。中國—馬來西亞清真食品國家聯(lián)合實驗室落戶甘肅省，是甘肅省首次代表國家牽頭建立的國際聯(lián)合實驗室。甘肅省與馬方在清真食品檢測技術、加工技術、生物材料技術研究以及建立認證標準體系等方面開展密切合作，努力建成具有國際水平的清真食品檢測實驗室。中馬兩國同為海洋大國，2019 年由中國海洋大學和馬來西亞登嘉樓大學基于前期合作而共同推動的海洋聯(lián)合研究中心正式揭牌，將為推動兩國海洋研究創(chuàng)新發(fā)展發(fā)揮重要作用。

中馬數(shù)字高企強強聯(lián)手數(shù)字自由貿易區(qū)建設。2017 年阿里巴巴與馬來西亞聯(lián)手建設的首個數(shù)字自由貿易區(qū)海外“試驗區(qū)”落地馬來西亞，馬來西亞數(shù)字自由貿易區(qū)全面運營。阿里巴巴在吉隆坡機場建立了中國境外首個超級物流樞紐，為馬來西亞提供云計算服務并開展數(shù)字人才培訓。中國和馬來西亞共同實施馬來西亞智慧交通出行項目,推廣中國先進的技術和設備，為全馬來西亞提供領先的智慧交通解決方案，如衛(wèi)星定位、無線射頻身份識別系統(tǒng)、車牌識別、探針技術、大數(shù)據(jù)分析等，對車輛及各大應用場景（物流園、高速公路、大型交通樞紐等）進行動態(tài)交通管理服務、分析調度和安防監(jiān)控。2018 年海航科技集團有限公司與馬來西亞惠勝集團在上海簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議。未來雙方將強強聯(lián)合,圍繞旅游大數(shù)據(jù)及智慧城市展開合作，進一步探討智慧城市、智慧旅游、新零售、互聯(lián)網(wǎng)金融等科技產業(yè)合作，發(fā)揮各自資源和業(yè)務優(yōu)勢，共同打造東南亞科創(chuàng)高地。

五、加快中馬科技創(chuàng)新合作走向高質量發(fā)展

中國和馬來西亞科技合作的主要領域有基礎建設、中醫(yī)藥、人工智能、智慧城市建設、海洋技術、半導體照明產業(yè)、清真產業(yè)等。

中國企業(yè)目前在馬來西亞合作的項目主要是國際產能合作新城、馬來西亞城、馬六甲臨海工業(yè)園、中馬港口合作聯(lián)盟（由中國11 個港口、馬方6 個港口組成）、馬來西亞皇京港深水碼頭等基建項目。這些重要合作項目主要是中國央企、大企業(yè)參與其中。中馬在打造“一帶一路”合作、科技創(chuàng)新共同體和新基建合作方面潛力巨大。

中國的傳統(tǒng)醫(yī)藥和馬來西亞的草本醫(yī)藥相近，生物醫(yī)藥又是中馬欽州產業(yè)園區(qū)的重點發(fā)展產業(yè)，在“一帶一路”框架下，以中馬欽州產業(yè)園區(qū)為契機和平臺，加強中馬兩國醫(yī)藥教育、康養(yǎng)文化和醫(yī)藥產業(yè)交流合作和協(xié)同發(fā)展具有重要意義。廣西省積極構建中醫(yī)藥大健康產業(yè)國際創(chuàng)新合作圈，將創(chuàng)新合作圈納入中國與馬來西亞雙邊科技聯(lián)委會會談紀要。整合資源，引進華大基因、中國中醫(yī)科學院等重大平臺落戶廣西，實施“瑤藥雞血藤產業(yè)化關鍵技術研究”等重大科技項目，召開中醫(yī)藥大健康產業(yè)國際創(chuàng)新合作高層論壇，發(fā)布創(chuàng)新合作圈南寧宣言，聯(lián)合桂港澳和東盟國家的資源，搭建平臺，引進人才，聯(lián)合攻關，協(xié)同創(chuàng)新，推動技術轉移轉化合作，共同培育中醫(yī)藥大健康產業(yè)。中國—馬來西亞欽州產業(yè)園已與馬來西亞創(chuàng)新中心、MMC 以及Herbitec 公司等機構和企業(yè)開展草藥研究與開發(fā)、燕窩加工科貿等領域的科技合作，將帶動中馬傳統(tǒng)醫(yī)藥和生物產業(yè)全面對接合作。

人工智能方面，中國阿里集團為馬來西亞大區(qū)提供云計算人工智能服務，并建設了第一座國際數(shù)據(jù)中心。馬來西亞數(shù)字經濟發(fā)展機構（MDEC）引入阿里云ET城市大腦，將人工智能全面應用于馬來西亞交通治理、城市規(guī)劃、環(huán)境保護等領域。2017 年廣東云計算大數(shù)據(jù)關鍵技術的龍頭企業(yè)與馬來西亞G-C 全球戰(zhàn)略合作部簽署了戰(zhàn)略合作協(xié)議，雙方將在云計算、大數(shù)據(jù)和其他相關的IT貿易、投資和商業(yè)發(fā)展展開務實合作，促進中馬兩國經貿關系的發(fā)展。

海洋漁業(yè)養(yǎng)殖和加工技術方面，中馬兩國作為世界上重要的海洋漁業(yè)大國，在漁業(yè)資源的保護和利用、漁業(yè)安全生產以及水產養(yǎng)殖技術和水產品加工技術等方面有較強的互補性，具有開展全方位漁業(yè)科技合作的廣闊空間。廣東與馬來西亞合作開展鞍帶石斑魚繁殖生物學及人工育苗研究。2017 年雙方推動建設中國—馬來西亞聯(lián)合海洋研究中心，進一步拓展在海洋觀測、海洋生物資源開發(fā)利用、海洋空間規(guī)劃等領域的合作。2019 年海洋聯(lián)合研究中心正式揭牌，海洋技術合作將邁向深入。

馬來西亞非常關注半導體新材料、智慧城市、LED 照明以及無人機等技術的研發(fā)和創(chuàng)新。中馬兩國以聯(lián)合實驗室為依托，共同推進半導體照明標準化、檢測認證以及集成技術創(chuàng)新等領域的合作。在半導體照明產業(yè)方面，通過建立聯(lián)合實驗室，為馬來西亞政府推行綠色科技政策提供技術支撐，研究典型場景LED 照明的技術指標體系并建立數(shù)據(jù)庫；參與馬來西亞LED 相關標準的制定，建設集中和分布相結合的產品檢測與技術驗證服務體系；開展光生物、光健康等跨界技術集成與創(chuàng)新研究。

馬來西亞的清真產業(yè)市場規(guī)模位居全球榜首。在“一帶一路”倡議下，清真產業(yè)科技創(chuàng)新合作正成為中馬合作的主要領域之一。中國是馬來西亞出口清真產品的第二大目的國，而作為“一帶一路”沿線上的節(jié)點國家，馬來西亞是全球公認的清真產業(yè)樞紐，中馬綠色食品和清真產業(yè)科技創(chuàng)新合作正走向蓬勃。