■文/張淑萍（中共南京市委黨校）

綜合性國家科學(xué)中心是居于國家創(chuàng)新體系頂端的大型開放研發(fā)基地，是代表國家參與全球科技競爭與合作的核心力量。伴隨我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力和科技創(chuàng)新能力增強(qiáng)，國內(nèi)匯聚科技創(chuàng)新資源的重點(diǎn)城市正在積極建設(shè)綜合性科學(xué)中心。近幾年，南京圍繞建設(shè)具有國際影響力的創(chuàng)新名城，積極創(chuàng)建綜合性科學(xué)中心，已經(jīng)取得了初步成效，但對(duì)比國內(nèi)已經(jīng)建設(shè)運(yùn)行中的綜合性國家科學(xué)中心尚有一定差距，亟待加強(qiáng)戰(zhàn)略謀劃和補(bǔ)齊短板。

一、南京爭創(chuàng)綜合性國家科學(xué)中心的基礎(chǔ)

南京具有豐富的科教資源。南京擁有59 所高校，其中“211”大學(xué)9 所，根據(jù)教育部對(duì)研究生培養(yǎng)和學(xué)位授予資格的一級(jí)學(xué)科的最新評(píng)估，南京入選世界一流大學(xué)和學(xué)科建設(shè)的高校12 所，其中6 所高校的10 學(xué)科全國排第一。擁有兩院院士人數(shù)居全國第三。每萬人在校大學(xué)生、研究生數(shù)量均排在全國第二位。追蹤全球82種高水準(zhǔn)科研期刊所發(fā)論文的作者信息，《2018 中國自然指數(shù)—科研城市》發(fā)布的中國科研產(chǎn)出排名前十的城市，南京緊隨北京、上海之后，排名第三。

南京具有豐富的科技創(chuàng)新資源。2017 年以來，南京在集聚全球的創(chuàng)新性人才、高新技術(shù)企業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等方面實(shí)現(xiàn)持續(xù)性突破和數(shù)量沉淀。2019 年，累計(jì)5 名諾貝爾獎(jiǎng)、圖靈獎(jiǎng)的得主，87名中外院士來寧創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，累計(jì)培育創(chuàng)新型企業(yè)家344 人，引進(jìn)高層次創(chuàng)業(yè)人才2862 人。2019 年，共有29個(gè)項(xiàng)目獲國家科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)；專利申請(qǐng)量103024 件、增長4.0%，其中發(fā)明專利申請(qǐng)42545 件、增長4.7%；專利授權(quán)量55004 件、增長24.8%，其中發(fā)明專利授權(quán)12392 件、增長11.7%；擁有有效發(fā)明專利58431 件、增長17.4%。萬人有效發(fā)明專利擁有量69.26件，增長16.0%。PCT 專利申請(qǐng)量1754 件，增長89.4%。2019 年，共簽訂技術(shù)合同28562 項(xiàng)，技術(shù)合同成交額591.25 億元，增長47.0%。

南京創(chuàng)新名城建設(shè)成效顯著。2019 年，新增高新技術(shù)企業(yè)1562 家，增長50.1%，總量達(dá)4680 家。擁有國家火炬計(jì)劃特色產(chǎn)業(yè)基地10 家、國家級(jí)孵化器20家、國家級(jí)大學(xué)科技園5 家，南京高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)納入蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)。軟件與信息服務(wù)、新型顯示、下一代信息網(wǎng)絡(luò)、智能電網(wǎng)產(chǎn)業(yè)規(guī)模均達(dá)到千億級(jí)以上。隨著科技創(chuàng)新資源的集聚，南京科技創(chuàng)新能力不斷提高，2019 年科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率超過61%，年均提升1.2 個(gè)百分點(diǎn)。

經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚，位列全國大中城市第一方陣。南京經(jīng)濟(jì)總量進(jìn)入全國萬億城市俱樂部，2019年GDP 達(dá)到14050 億元，增幅連續(xù)11 個(gè)季度保持8%以上，連續(xù)五年跨5 個(gè)千億元臺(tái)階。2019 年，南京GDP 總量在全國大中城市、副省級(jí)城市、長三角城市、省內(nèi)城市中分別排在第11 位、第6 位、第4 位、第2 位，經(jīng)濟(jì)總量接近全球排名第52 位的國家水平。2019 年，南京人均GDP 突破2.4萬美元，在全國大中城市排在第8位，年均可比增長10.5%。同期，南京一般公共預(yù)算收入1491.6 億元，規(guī)模在全國萬億元GDP 城市中位列第10 位。

人文底蘊(yùn)深厚，是歷史文化名城。南京歷史文化悠久，有著7000 多年文明史、近2600 年建城史和近500 年建都史，有“六朝古都”“十朝都會(huì)”之稱。南京是中國四大古都、首批國家歷史文化名城，是中華文明的重要發(fā)祥地，長期是中國南方的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心。

二、南京創(chuàng)建綜合性國家科學(xué)中心的初步成效

南京創(chuàng)建綜合性國家科學(xué)中心的戰(zhàn)略意圖是，主動(dòng)融入國家科技創(chuàng)新體系，充分發(fā)揮南京科教資源優(yōu)勢和作為國家中心城市的綜合實(shí)力，建立“顛覆性原理—變革性技術(shù)—引領(lǐng)性產(chǎn)業(yè)”全鏈條貫通式科技創(chuàng)新體系。南京創(chuàng)建綜合性國家科學(xué)中心的目標(biāo)定位是，聚焦信息、材料、生命、環(huán)境等領(lǐng)域，集聚國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、前沿交叉研究中心、關(guān)鍵共性技術(shù)平臺(tái)和一流高校、科研院所，匯聚國際頂尖人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，建設(shè)成為代表江蘇和國家參與全球科技創(chuàng)新競爭與合作的重要力量和重要?jiǎng)?chuàng)新策源地。

三年來，南京謀劃建設(shè)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、國家實(shí)驗(yàn)室、科技創(chuàng)新基地和科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)化平臺(tái)，轉(zhuǎn)變科技創(chuàng)新體制機(jī)制。

一是有序建設(shè)國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施。重點(diǎn)建設(shè)未來網(wǎng)絡(luò)實(shí)驗(yàn)設(shè)施項(xiàng)目，為信息網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域的核心基礎(chǔ)科研和應(yīng)用創(chuàng)新提供平臺(tái)支撐，為科研、產(chǎn)業(yè)與網(wǎng)絡(luò)空間安全提供實(shí)驗(yàn)。開展信息高鐵綜合試驗(yàn)場預(yù)研，積極培育作物表型組學(xué)研究、生物醫(yī)學(xué)大數(shù)據(jù)等重大科技基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，中國南極昆侖站天文臺(tái)望遠(yuǎn)鏡運(yùn)維和科研中心建設(shè)進(jìn)展順利。

二是建設(shè)網(wǎng)絡(luò)通信與安全紫金山實(shí)驗(yàn)室。聚焦未來網(wǎng)絡(luò)、普適通信、內(nèi)生安全等主攻方向，“1+3”項(xiàng)重大科研任務(wù)研究取得階段性成果。2019 年未來網(wǎng)絡(luò)發(fā)展大會(huì)公布未來網(wǎng)絡(luò)試驗(yàn)設(shè)施（CENI）在我國12 個(gè)城市主干節(jié)點(diǎn)正式開通、全球首個(gè)大網(wǎng)級(jí)網(wǎng)絡(luò)操作系統(tǒng)——CNOS 對(duì)外發(fā)布、全球首個(gè)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)生安全試驗(yàn)場正式開通。2020 年未來網(wǎng)絡(luò)發(fā)展大會(huì)發(fā)布多項(xiàng)重大創(chuàng)新成果，包括全球首個(gè)確定性廣域網(wǎng)創(chuàng)新試驗(yàn)、數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的B5G 網(wǎng)絡(luò)智能開放平臺(tái)、長三角工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)高質(zhì)量外網(wǎng)開通。普適通信著眼解決5G 芯片“卡脖子”問題，研制出具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)CMOS 工藝毫米波芯片。內(nèi)生安全研究完成擬態(tài)調(diào)度器芯片架構(gòu)設(shè)計(jì)方案，擬態(tài)仿真與測試系統(tǒng)已完成70%核心功能開發(fā)，已經(jīng)面向全球開放了防御技術(shù)試驗(yàn)床。

三是重點(diǎn)建設(shè)中科院麒麟科技城。推動(dòng)和爭取形成中國科學(xué)院、省、市三方共建模式，深化麒麟科技城30 平方公里核心區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃和城市設(shè)計(jì)。加快中國科學(xué)院南京分院“一院四所”遷建項(xiàng)目和中國科學(xué)院大學(xué)南京學(xué)院載體建設(shè)進(jìn)度。引導(dǎo)全市新增重大科技基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目優(yōu)先向麒麟科技城集聚，將其建設(shè)成為引領(lǐng)南京東部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的創(chuàng)新高地。

四是加快建設(shè)揚(yáng)子江生態(tài)文明創(chuàng)新中心。該中心圍繞綠色產(chǎn)業(yè)技術(shù)攻關(guān)，布局綠色化工與先進(jìn)材料、清潔生產(chǎn)與污染物資源化、污染聯(lián)防聯(lián)控與生態(tài)修復(fù)、流域標(biāo)準(zhǔn)與大數(shù)據(jù)智慧管控等重點(diǎn)攻關(guān)任務(wù)，攻關(guān)一系列核心關(guān)鍵技術(shù)，推動(dòng)綠色技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。

五是優(yōu)化科技創(chuàng)新體制機(jī)制。實(shí)行首席科學(xué)家制度；科研成果所有權(quán)實(shí)行實(shí)驗(yàn)室和個(gè)人混合所有，科研人員享有90%所有權(quán)；對(duì)科研資金和科研人員實(shí)行靈活高效的“專項(xiàng)資金管理”“薪酬管理”“聘用管理”機(jī)制。

三、南京創(chuàng)建綜合性國家科學(xué)中心的短板

第一，重大科技基礎(chǔ)設(shè)施供給不足。綜合性國家科學(xué)中心的性質(zhì)、定位決定了其建設(shè)運(yùn)行離不開重大科技基礎(chǔ)設(shè)施。南京科教資源豐富，基本形成完整的科技創(chuàng)新體系，但是科教資源布局分散，缺乏類似北京懷柔科學(xué)城、上海張江科學(xué)城和合肥濱湖科學(xué)城等頂級(jí)創(chuàng)新高地，缺少被稱之為“國之重器”的國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施。長三角地區(qū)擁有16 個(gè)國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，其中上海9 個(gè)，合肥5 個(gè)，南京1 個(gè)，杭州1 個(gè)。南京擁有國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室20 家和國家企業(yè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室9 家，但是這些重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的學(xué)科方向與南京綜合性國家科學(xué)中心聚焦的戰(zhàn)略研究領(lǐng)域匹配度不高。國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施供給不足，難以支撐顛覆性科學(xué)發(fā)現(xiàn)，是造成科學(xué)創(chuàng)新有“高原”無“高峰”的重要原因。

第二，創(chuàng)新主體的創(chuàng)新力不強(qiáng)。綜合性國家科學(xué)中心的核心任務(wù)是科學(xué)發(fā)現(xiàn)，最終落腳點(diǎn)是服務(wù)于地方產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和城市創(chuàng)新。一流大學(xué)和學(xué)科、頂級(jí)科研團(tuán)隊(duì)和創(chuàng)新型企業(yè)，是獲得顛覆性原理、突破性技術(shù)的創(chuàng)新主體，也是綜合性國家科學(xué)中心的核心競爭力。近幾年，南京圍繞建設(shè)具有國際影響力的創(chuàng)新名城，致力于培育創(chuàng)新主體、布局創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈、優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，不斷積累和沉淀南京科技創(chuàng)新的優(yōu)勢，但是與京滬廣深等城市相比，創(chuàng)新主體的創(chuàng)新能力尚有明顯差距。一是學(xué)科優(yōu)勢與產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的結(jié)構(gòu)性矛盾突出。南京一流大學(xué)的優(yōu)勢學(xué)科分散，沒有形成集群發(fā)展優(yōu)勢，尤其是優(yōu)勢學(xué)科與城市產(chǎn)業(yè)匹配度不高。在寧高校38 個(gè)“雙一流”學(xué)科，與南京主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)密切相關(guān)的僅占34.2%；19 個(gè)A+學(xué)科，密切相關(guān)的僅占10.5%；20 個(gè)國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，密切相關(guān)占40%，均大大落后于廣州、武漢、西安等同類型城市。在南京“4+4+1”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)體系中，人工智能、未來網(wǎng)絡(luò)、增材制造等一批未來產(chǎn)業(yè)亟需的“新工科”專業(yè)所需的科教資源供給嚴(yán)重不足且學(xué)科優(yōu)勢不明顯。二是企業(yè)創(chuàng)新能力不夠強(qiáng)，創(chuàng)新型企業(yè)、高新技術(shù)園區(qū)與同類型城市差距大。2018 年，南京高新技術(shù)企業(yè)4680 家，數(shù)量遠(yuǎn)低于深圳的1.44萬家和廣州的1.1 萬家；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值的47.85%，遠(yuǎn)低于成都、深圳、廈門等城市。2018 年，南京高新區(qū)在全國157 家國家級(jí)高新區(qū)中僅列第20 位。三是創(chuàng)新型人才結(jié)構(gòu)性矛盾突出。以院士隊(duì)伍為代表的高端人才學(xué)科結(jié)構(gòu)單一、年齡結(jié)構(gòu)老化。46 位在寧中國科學(xué)院院士的專業(yè)領(lǐng)域與南京產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度較高的新能源、新材料、信息技術(shù)等方向的中科院院士僅有10位，60 歲以下的僅有2 位。

第三，創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)不完善。創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)是一個(gè)以企業(yè)為主體，大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)、政府、金融等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)為系統(tǒng)要素載體的復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，旨在通過組織間的網(wǎng)絡(luò)協(xié)作、匯集整合各類創(chuàng)新要素為各個(gè)主體創(chuàng)造價(jià)值，實(shí)現(xiàn)各個(gè)主體和網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)的可持續(xù)發(fā)展。南京創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)不完善，主要表現(xiàn)在以政府為主體的科技創(chuàng)新政策、科研管理制度不健全和以金融、科技中介組織為主體的科技服務(wù)業(yè)不夠發(fā)達(dá)。一是科技創(chuàng)新政策不夠精準(zhǔn)。在高層次人才購房、子女落戶入學(xué)、醫(yī)療保健等方面，政策不夠人性化。二是科技管理制度不夠健全?？蒲泄芾碇兄貙W(xué)歷、重職稱、重頭銜的人才評(píng)價(jià)傾向和科技成果重?cái)?shù)量、輕質(zhì)量、輕效益的傾向比較嚴(yán)重，行政化科研管理制度向法治化“放管服”改革推進(jìn)較為緩慢，壓制了科研人員的創(chuàng)造力。三是南京科技服務(wù)業(yè)規(guī)模偏小，薄弱環(huán)節(jié)多。在科技服務(wù)業(yè)收入中，占大頭的是研發(fā)設(shè)計(jì)類服務(wù)收入，而科技服務(wù)類中介收入微乎其微。2017 年，全市列入統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的科技企業(yè)孵化器168家，在科技企業(yè)孵化器總收入中大部分是物業(yè)收入?？萍挤?wù)業(yè)與京滬廣深等城市差距明顯，尤其是科技中介、技術(shù)轉(zhuǎn)移和科技金融服務(wù)更是短板。創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)不完善，阻礙了創(chuàng)新動(dòng)能發(fā)揮和創(chuàng)新能級(jí)提升。

四、南京創(chuàng)建綜合性國家科學(xué)中心的戰(zhàn)略思考

第一，錯(cuò)位發(fā)展，主動(dòng)融入長三角科技創(chuàng)新體系。南京創(chuàng)建綜合性國家科學(xué)中心涉及全局和長遠(yuǎn)，要加快出臺(tái)規(guī)劃方案，發(fā)揮高水平建設(shè)規(guī)劃方案的引領(lǐng)作用，認(rèn)準(zhǔn)方向、持續(xù)投入、久久為功。遵循世界科學(xué)中心發(fā)展規(guī)律和學(xué)科集聚、空間集群的建設(shè)要求，南京須摒棄學(xué)科平衡發(fā)展思路，聚焦信息、生命、材料和環(huán)境四大領(lǐng)域，更偏重信息領(lǐng)域前瞻技術(shù)研究，與上海張江、安徽合肥形成錯(cuò)位發(fā)展、競爭合作。上海、合肥、南京可以共同打造學(xué)科領(lǐng)域優(yōu)勢互補(bǔ)、創(chuàng)新鏈上下端互補(bǔ)的長三角國家科技創(chuàng)新中心，共同構(gòu)成全球最具影響力的原始創(chuàng)新策源地。建議南京實(shí)施最具特色學(xué)科、優(yōu)勢學(xué)科攀登計(jì)劃，加強(qiáng)人才培養(yǎng)、專項(xiàng)資金、重大專項(xiàng)等投入，打造學(xué)科集群的創(chuàng)新高地。

第二，多方合力，將麒麟科技城打造成空間集聚、學(xué)科集群核心區(qū)。一是中國科學(xué)院、江蘇省、南京市三方共建麒麟科技城。積極對(duì)接中國科學(xué)院戰(zhàn)略部署，加快建設(shè)麒麟科技城和中國科學(xué)院大學(xué)南京學(xué)院，主動(dòng)引入中國科學(xué)院科技創(chuàng)新項(xiàng)目及新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，爭取國家實(shí)驗(yàn)室和大科學(xué)裝置等重大科技基礎(chǔ)設(shè)施在南京布局建設(shè)，加快形成以麒麟科技城為核心的“中科院系”創(chuàng)新資源集聚區(qū)。推動(dòng)麒麟科技城與仙林、江寧大學(xué)城協(xié)同創(chuàng)新，共同構(gòu)建具有全球影響力的紫東科技創(chuàng)新帶。二是高水平建設(shè)中國科學(xué)院大學(xué)南京學(xué)院。強(qiáng)化空間天文、資源環(huán)境和信息技術(shù)等學(xué)科集群發(fā)展，保持農(nóng)業(yè)資源與環(huán)境、天文學(xué)學(xué)科前兩名的優(yōu)勢地位，快速提升信息技術(shù)學(xué)科水平，成為獨(dú)具特色、國內(nèi)知名的高層次人才培養(yǎng)基地、科技創(chuàng)新基地和人才聚集高地。三是匯聚國際頂尖創(chuàng)新人才和團(tuán)隊(duì)。聚焦重點(diǎn)學(xué)科領(lǐng)域和戰(zhàn)略研究任務(wù)，依托重大科技基礎(chǔ)設(shè)施和創(chuàng)新平臺(tái)，大力吸引海內(nèi)外頂尖科學(xué)家來寧設(shè)立全球領(lǐng)先的科學(xué)實(shí)驗(yàn)室、研究工作室等高端研究平臺(tái)；支持在寧高校、科研院所和重大創(chuàng)新載體精準(zhǔn)引進(jìn)一批扎根南京的國際一流人才與團(tuán)隊(duì)，提高南京本土創(chuàng)新能力；鼓勵(lì)國際、國內(nèi)跨國公司在寧設(shè)立和培育具有全球影響力的研發(fā)中心，形成國際化、高水平、跨領(lǐng)域的頂尖科學(xué)家、一流研究團(tuán)隊(duì)和高端人才的集聚態(tài)勢。

第三，補(bǔ)齊硬件短板，自主建設(shè)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施。大科學(xué)裝置等科研設(shè)施是開展科學(xué)研究與技術(shù)創(chuàng)新的核心物質(zhì)條件，科學(xué)前沿突破愈發(fā)取決于重大科技基礎(chǔ)設(shè)施的支撐。一是建設(shè)大科學(xué)裝置集群。繼續(xù)建設(shè)未來網(wǎng)絡(luò)實(shí)驗(yàn)設(shè)施，謀劃和推動(dòng)高效燃?xì)廨啓C(jī)實(shí)驗(yàn)裝置、納米真空互聯(lián)試驗(yàn)站、作物表型組學(xué)研究設(shè)施等重大基礎(chǔ)設(shè)施落地建設(shè)和高水平運(yùn)行，形成大科學(xué)裝置集群效應(yīng)。加大重大科技基礎(chǔ)設(shè)施預(yù)研和自主建設(shè)，驗(yàn)證和明晰技術(shù)路線，攻克核心關(guān)鍵技術(shù)和裝備。二是建設(shè)前沿交叉研究中心和關(guān)鍵共性技術(shù)平臺(tái)。根據(jù)南京創(chuàng)建綜合性國家科學(xué)中心的目標(biāo)定位和科教資源比較優(yōu)勢，按照成熟一個(gè)組建一個(gè)的原則，對(duì)標(biāo)國家研究中心和技術(shù)創(chuàng)新中心，建設(shè)人工智能、新型微結(jié)構(gòu)材料、化學(xué)生物學(xué)-醫(yī)學(xué)交叉、空間天文、水土環(huán)境、生物安全、未來能源綠色制造等若干前沿交叉研究中心和關(guān)鍵共性技術(shù)平臺(tái)。三是實(shí)施貫通式的重大科技專項(xiàng)。建議在高端芯片、機(jī)器人、戰(zhàn)略新材料、精準(zhǔn)醫(yī)學(xué)等領(lǐng)域，遴選設(shè)立市級(jí)重大專項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)重大突破和引領(lǐng)性示范應(yīng)用。四是強(qiáng)化財(cái)政資金投入。重大科技基礎(chǔ)設(shè)施屬于公共產(chǎn)品，加之科技創(chuàng)新的不確定性和所需資金需求量大，決定了必需依靠國家或地方政府財(cái)稅政策給予引導(dǎo)和保障。發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，加大財(cái)政資金投入，不等不靠，通過自主布局積極吸引國家投入。五是促進(jìn)協(xié)同創(chuàng)新與開放共享。制定定向引導(dǎo)政策，促進(jìn)在寧的科院院所與一流大學(xué)的科教融合，建設(shè)高端科技創(chuàng)新平臺(tái)，形成協(xié)同創(chuàng)新合力和競爭優(yōu)勢。

第四，重視軟件建設(shè)，構(gòu)建科學(xué)的科技創(chuàng)新平臺(tái)運(yùn)行管理機(jī)制。綜合性國家科學(xué)中心的目標(biāo)定位高端、創(chuàng)新要素類型多樣、創(chuàng)新鏈條長、系統(tǒng)結(jié)構(gòu)復(fù)雜，構(gòu)建一套適合的管理運(yùn)行機(jī)制攸關(guān)其生存和發(fā)展。一是借鑒發(fā)達(dá)國家實(shí)驗(yàn)室管理的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，探索“建管并舉”“管辦分離”的第三方、市場化管理機(jī)制，避免陷入“科研機(jī)構(gòu)行政化運(yùn)作”的封閉循環(huán)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營權(quán)的分離。二是完善需求導(dǎo)向的人才引進(jìn)和市場導(dǎo)向的人才評(píng)價(jià)機(jī)制。制定更具競爭力的生活補(bǔ)貼和經(jīng)費(fèi)配套政策，吸引全球創(chuàng)新人才；以市場價(jià)值為導(dǎo)向，確立以科研能力和創(chuàng)新成果為主要內(nèi)容的創(chuàng)新型人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任、崗位聘用、編制調(diào)整的靈活性；完善人才服務(wù)政策，對(duì)高端人才在購買住房、子女教育、醫(yī)療、配偶工作等方面優(yōu)先安排，對(duì)外籍人士集聚地區(qū)，配套建設(shè)國際社區(qū)。三是完善科技財(cái)政稅收政策。引導(dǎo)和保障科技創(chuàng)新的財(cái)政資金需求，各個(gè)創(chuàng)新載體平臺(tái)的重大科研任務(wù)和技術(shù)攻關(guān)需要實(shí)行項(xiàng)目化、精準(zhǔn)定向的財(cái)政支出方式。制定精細(xì)化的稅收優(yōu)惠政策，稅收優(yōu)惠轉(zhuǎn)向研發(fā)投入、孵化投入、科技成果轉(zhuǎn)移所得、新產(chǎn)業(yè)培育等環(huán)節(jié)的優(yōu)惠，引導(dǎo)科技企業(yè)開展實(shí)質(zhì)性研究開發(fā)活動(dòng)，鼓勵(lì)科技創(chuàng)新成果就地轉(zhuǎn)移和擴(kuò)散。四是細(xì)化科技金融政策。引導(dǎo)科技投資銀行和商業(yè)銀行等科技金融機(jī)構(gòu)，瞄準(zhǔn)重大科技項(xiàng)目提供綜合性信貸服務(wù)，由南京市政府牽頭成立科技金融擔(dān)保基金，通過融資風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)補(bǔ)償方式，降低科技融資擔(dān)保服務(wù)門檻和綜合融資成本。制定知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資政策，建議實(shí)行銀行投貸結(jié)合、企業(yè)讓利股權(quán)或期權(quán)收益、政府加大利息補(bǔ)貼等多種方式解決知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資難題。五是完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理政策，重點(diǎn)是營造保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的社會(huì)氛圍和市場環(huán)境，維護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的私權(quán)和公權(quán)，提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)國際保護(hù)能力等。