駱歌

摘要 結合計劃行為理論和結構方程模型對農村生態(tài)環(huán)境監(jiān)管行為進行實證分析。對從事農村生態(tài)環(huán)境監(jiān)管的262名工作人員進行問卷調查后，通過結構方程模型計算結果進行分析，結果說明提升監(jiān)管人員認知和能力的提升有助于提高監(jiān)管規(guī)范和監(jiān)管意愿，加強監(jiān)管意愿是明確監(jiān)管目標和提高監(jiān)管規(guī)范的重要條件，當前在培養(yǎng)監(jiān)管人員的監(jiān)管意愿上是比較到位的，但在監(jiān)管規(guī)范上，還存在一些問題。監(jiān)管規(guī)范的問題主要在于工作規(guī)范不完善，而要明確監(jiān)管目標需要進一步加強監(jiān)管意愿。

關鍵詞 生態(tài)環(huán)境;監(jiān)管行為;計劃行為理論;結構方程模型

中圖分類號：X321 文獻標識碼：A 文章編號：2095-3305（2020）04-0-04

DOI：10.19383/j.cnki.nyzhyj.2020.04.036

農村生態(tài)環(huán)境治理問題是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要組成部分，留住綠水青山，才能高質量地實現(xiàn)金山銀山，做好農村生態(tài)環(huán)境的治理工作對于國家戰(zhàn)略發(fā)展具有深遠影響，有利于實現(xiàn)經(jīng)濟效益和生態(tài)效益的統(tǒng)一。長期以來，以犧牲環(huán)境為代價，追求經(jīng)濟發(fā)展的做法是非可持續(xù)的，如何在經(jīng)濟發(fā)展中兼顧農村生態(tài)環(huán)境保護，探尋一條經(jīng)濟、生態(tài)效益相協(xié)調的綠色發(fā)展之路是當今社會熱點問題。

隨著全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展理念逐漸深入人心，綠色發(fā)展模式已成為各國經(jīng)濟社會發(fā)展的迫切選擇。當前政府已深刻認識到保護農村生態(tài)環(huán)境的重要性，并連續(xù)出臺相關政策和法律法規(guī)，農村生態(tài)環(huán)境監(jiān)管工作迅速展開。伴隨著國內環(huán)境保護力度的不斷加強，對監(jiān)管工作進行科學評價和分析，對下一步優(yōu)化監(jiān)管工作的重要性不言而喻。

1 文獻梳理、理論背景與研究假說

1.1 文獻梳理

現(xiàn)有文獻關于農村生態(tài)環(huán)境保護工作中存在的問題研究較多，大部分是從提高村民參與生態(tài)環(huán)境監(jiān)管治理角度研究農村生態(tài)環(huán)境，而立足于計劃行為理論對農村生態(tài)環(huán)境監(jiān)管行為的研究不足。農村生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)復雜脆弱，治理難度大，地區(qū)重視程度不均衡，使得問題尚未得到根本性解決，成為制約生態(tài)文明建設的突出短板[1—2]。有學者認為農村生態(tài)環(huán)境監(jiān)管工作現(xiàn)狀及面臨的困難有以下三點：（1）起步較晚，農村生態(tài)環(huán)境監(jiān)管任重道遠;（2）基礎較弱，監(jiān)管能力嚴重不足;（3）投入較低，農村環(huán)保社會覆蓋面不足等[3]。在梳理總結河南省農村生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀及存在問題等相關研究基礎上，基于計劃行為理論視角下，借鑒西方經(jīng)濟學中的科學成分，對河南省農村生態(tài)環(huán)境監(jiān)管行為進行研究。

1.2 理論背景

（1）政府監(jiān)管理論?！罢O(jiān)督”是行政管理的實施過程，它依法監(jiān)督和管理市場主體、市場主體行為、市場本身等監(jiān)管對象。政府失靈的其中一個表現(xiàn)為監(jiān)管失靈，具體表現(xiàn)為政府監(jiān)管可能背離公共利益、監(jiān)管尋租行為的發(fā)生、行政成本的過度增加等[4—6]。造成政府失靈的一個原因是監(jiān)管失靈，這表現(xiàn)在監(jiān)管偏離公共利益導致尋租行為的發(fā)生，或是監(jiān)管成本的過度增加。通過對美國電力行業(yè)監(jiān)管的實證研究，斯蒂格勒提出了政府監(jiān)管不能有效反映政府公共需求的觀點，后來的研究發(fā)展成為政府監(jiān)管的捕獲理論。一旦發(fā)生監(jiān)管失靈會導致農村生態(tài)環(huán)境迅速惡化。因此，在農村進行生態(tài)環(huán)境監(jiān)管過程中，確保監(jiān)管工作人員對生態(tài)環(huán)境監(jiān)管的行為得當，才能有效避免監(jiān)管失靈[7]。

（2）計劃行為理論。計劃行為理論認為行為主體執(zhí)行某種行為是受其行為意向直接影響而發(fā)生的，而行為意向又受到行為主體的行為態(tài)度、主觀規(guī)范和行為控制感知共同決定。個體行為意向越強，執(zhí)行該行為概率越大。行為態(tài)度是指個體對喜歡或不喜歡執(zhí)行某種行為的評價，也就是行為主體對該種行為的評估，即經(jīng)過思考后所形成的個人態(tài)度。主觀規(guī)范是指行為主體對于該不該執(zhí)行某項行為所感受到的來自外界的壓力，這種壓力可能來自身邊的家人、朋友，可能來自某個組織，還可能來自政府的政策與制度。行為控制感知受控制信念的影響，根據(jù)計劃行為理論，將影響農村生態(tài)環(huán)境監(jiān)管行為的影響因素聚焦在認知與能力、意愿、行為目標和行為規(guī)范這幾個方面。根據(jù)計劃行為理論，本文將影響農村生態(tài)環(huán)境監(jiān)管行為的影響因素聚焦在認知與能力，意愿，行為目標和行為規(guī)范這幾個方面。目前計劃行為的相關研究主要集中在農業(yè)經(jīng)濟學中，其中主要涉及現(xiàn)在的熱點問題，如環(huán)保、食品安全和畜禽養(yǎng)殖中獸藥使用和疾病防控等。

1.3 研究假說

根據(jù)計劃行為理論和相關文獻研究成果，對潛變量關系進行分析。認知與能力潛變量作為研究對象的自身特征，認知與能力對監(jiān)管意愿產(chǎn)生影響，越強的認知與能力對監(jiān)管意愿影響越好，研究對象的態(tài)度、主觀規(guī)范和知覺行為控制同時也受到認知與能力的影響。因此，認知和能力對監(jiān)管意愿具有正向影響。認知與能力的提升對監(jiān)管規(guī)范具有積極影響，在農村生態(tài)環(huán)境監(jiān)管的實際工作中，領導部門不斷加強員工的意識和能力等方面的培訓和學習，通過培訓和學習，員工的認知與能力等到提升，在監(jiān)管工作中嚴格執(zhí)法，并取得了良好效果。認知與能力對監(jiān)管規(guī)范的影響主要體現(xiàn)在監(jiān)管的工作中，認知與能力的提升對監(jiān)管規(guī)范的影響具有積極的影響。在工作中，監(jiān)管工作人員一方面要有堅定工作的責任心，另一方面必須不斷提高工作能力。因此，提出如下假說。假說H1：認知和能力對監(jiān)管意愿具有正向影響;假說H2：認知和能力對監(jiān)管規(guī)范具有正向影響。

監(jiān)管意愿在一定程度上也會影響監(jiān)管規(guī)范。監(jiān)管工作人員的意愿對監(jiān)管規(guī)范不是最主要的影響因素，因為監(jiān)管人員的監(jiān)管規(guī)范有工作規(guī)范的制度進行約束，在很大程度上克服了監(jiān)管人員主觀判斷，所以監(jiān)管工作人員的意愿無法起到?jīng)Q定性作用，而是起到中介作用。監(jiān)管意愿對監(jiān)管目標具有影響，因為監(jiān)管人員在意愿影響下，對工作的投入和積極性會對監(jiān)管目標產(chǎn)生積極影響。尤其是工作效率方面和遇到疑難問題時，監(jiān)管意愿對監(jiān)管目標的影響越明顯。結合農村生態(tài)環(huán)境監(jiān)管中存在的問題，如，工作人員監(jiān)管松懈，降低監(jiān)管標準等行為疏漏的出現(xiàn)，其實質是由于監(jiān)管工作人員的監(jiān)管意愿的松懈，監(jiān)管意愿的松懈繼而產(chǎn)生監(jiān)管中操作規(guī)范的不準確，最終導致受污染的地方?jīng)]有得到及時整治。再加之，我國對農村生態(tài)環(huán)境監(jiān)管工作還亟待提高，還有較多不完善的地方，一些企業(yè)乘機利用法律法規(guī)的漏洞，或是在生產(chǎn)中投機取巧，妄圖蒙混過關。因此監(jiān)管工作人員的監(jiān)管意愿要不斷強化，避免由于監(jiān)管意愿的疏忽，造成監(jiān)管規(guī)范的失靈，給人民帶來損失。因此，提出如下假說。假說H3：監(jiān)管意愿對監(jiān)管規(guī)范具有正向影響;假說H4：監(jiān)管意愿對監(jiān)管目標具有正向影響。

監(jiān)管規(guī)范與監(jiān)管目標的影響關系。監(jiān)管規(guī)范的程度決定著目標能夠達到的效果，一方面監(jiān)管規(guī)范受到監(jiān)管體系約束，監(jiān)督行為受到上級組織的監(jiān)督和約束，另一方面監(jiān)管工作人員在監(jiān)管工作中還受到具體工作制度及工作規(guī)范的約束。目前農村生態(tài)環(huán)境監(jiān)管工作中存在的問題集中反映為監(jiān)管行為缺乏有效的后續(xù)監(jiān)督和行為考核，加上監(jiān)管人員對于農村生態(tài)環(huán)境的危害性認識不夠深刻，查驗自主隨意性較大，降低了監(jiān)管標準。在實際工作中，如果能夠提高執(zhí)法人員的監(jiān)管規(guī)范意識，就可避免較大工作隱患，提高監(jiān)管工作效率，保障國家和農戶的利益;監(jiān)管工作人員在工作中經(jīng)常受到兩個客觀因素的限制。一是，污染物的品性、狀態(tài)等差異很大，一線執(zhí)法人員很難通過現(xiàn)場來迅速判定其品質;二是，隨著科技的不斷發(fā)展，一些新的污染物不斷產(chǎn)生導致工作人員不能及時認識這些新的固體廢物或者現(xiàn)有的技術標準和查驗設備不能檢測出。此外不同地區(qū)的工作人員所掌握的技術標準不統(tǒng)一，查驗配套設備和監(jiān)測設備匱乏，嚴重影響了農村生態(tài)環(huán)境監(jiān)管的科學性和精準性。監(jiān)管工作人員監(jiān)管松懈，降低監(jiān)管標準。此外，對于監(jiān)管工作人員的工作規(guī)范缺乏有效的后續(xù)監(jiān)督和行為考核，查驗自主裁量權較大，在日常監(jiān)管中往往敷衍了事，降低了監(jiān)管的標準。以上是監(jiān)管規(guī)范可能存在隱患的地方，因此在實際工作中需要找出對癥的解決方法。因此，提出如下假說。因此，提出假說H5：監(jiān)管規(guī)范對監(jiān)管目標具有正向影響[8]。

2 研究設計及方法

2.1 數(shù)據(jù)來源

此次研究對象為河南省柘城、淮陽、息縣、正陽4個縣農村生態(tài)監(jiān)管工作人員，分別對4個縣區(qū)正在從事農村生態(tài)監(jiān)管的相關部門、村基層組織、農戶等工作人員進行調研，共完成了270份問卷，有效問卷為262份，有效率為97.04%。

2.2 模型估計結果與分析

2.2.1 探索性因子分析 利用Spss24.0軟件，先后對監(jiān)管意愿（Ibw）、監(jiān)管規(guī)范（Icoc）兩個潛變量進行分析。兩個潛變量的KMO值分別為0.851和0.908;卡方值分別為2 857.214和3 900.385;自由度均為36，顯著性水平均為0.000，說明模型具有較好的適配性。接下來對兩個潛變量分別運用主成分抽取法和Kaiser正交旋轉法后，監(jiān)管意愿（Ibw）潛在變量所屬題項累計方差解釋量為90.436%，行為規(guī)范（Icoc）潛變量所屬題項累計方差解釋量為91.734%。監(jiān)管意愿（Ibw）中抽取了三個主成分因子，監(jiān)管規(guī)范抽取了兩個主成分因子，在監(jiān)管意愿（Ibw）、監(jiān)管規(guī)范（Icoc）兩個潛變量中將各因子載荷量均大于0.6，根據(jù)抽取的相關測量變量的關系和題項含義，將監(jiān)管意愿（Ibw）中的三個因子分別命名為“態(tài)度（IA）、主觀規(guī)范（IB）、知覺行為控制（IC）”;監(jiān)管規(guī)范中的兩個因子分別命名為“組織參與（ID）、操作規(guī)范（IE）”。

在潛變量確定之后，結合相關理論、文獻研究和實際調研情況，共選取了4個潛變量，27個可測變量，其中認知與能力包含5個可測變量，監(jiān)管意愿包含9個可測變量，行為規(guī)范包含9個可測變量，行為目標包含4個可測變量。可測變量的題項設置是根據(jù)李克特五級量表進行設計的，分別從“非常不”到“非常”，五個級別的題項選項表示逐級遞進關系（表1）。

2.2.2 驗證性因子分析 采用組合信度和克朗巴哈系數(shù)作為信度檢驗依據(jù)，一階潛變量中認知與能力、態(tài)度、主觀規(guī)范、知覺行為控制、監(jiān)督管理、工作規(guī)范、監(jiān)管目標，二階潛變量監(jiān)管意愿和監(jiān)管規(guī)范數(shù)值均大于0.8，說明數(shù)據(jù)信度較好，各潛變量平均差異抽取量（AVE）的值均大于0.5，說明各個潛在變量收斂效度較高。對角線的數(shù)值是平均差異抽取量（AVE）的平方根，平均差異抽取量的數(shù)值均大于對角線上方的相關系數(shù)的平方值，說明各個潛在變量的區(qū)別效度較好。

2.2.3 模型估計結果 認知與能力對監(jiān)管意愿的影響在1%的水平上呈正相關，說明認知與能力對監(jiān)管意愿具有正向影響，支持了研究假說1;認知與能力對監(jiān)管規(guī)范的影響在1%的水平上呈正相關，說明認知與能力對行為規(guī)范具有正向影響，支持了研究假說2;監(jiān)督意愿對監(jiān)管規(guī)范的影響在1%的水平上呈正相關，說明監(jiān)督意愿對監(jiān)管規(guī)范具有正向影響，支持了研究假說3;監(jiān)督意愿對監(jiān)管目標的影響在1%的水平上呈正相關，說明監(jiān)督意愿對監(jiān)管目標具有正向影響，支持了研究假說4;監(jiān)管規(guī)范對監(jiān)管目標的影響沒有通過顯著性檢驗，否定了研究假說5。測量模型中，各指標均在1%的水平上具有正向影響，相關擬合度為：CMIN/DF的值為2.916，CFI的值為0.924，TLI的值為0.916，GFI的值為0.819，AGFI的值為0.809，RMSEA的值為0.066，這個擬合指數(shù)均符合參照標準，說明模型的擬合度較好（表2）。

從結果分析中可以發(fā)現(xiàn)，監(jiān)管意愿對監(jiān)管目標具有正向影響，監(jiān)管規(guī)范對監(jiān)管目標的影響不顯著。這一結果說明當前監(jiān)管人員的監(jiān)管意愿的培養(yǎng)上是比較到位的，但是在監(jiān)管規(guī)范上，還存在一些問題，在監(jiān)管規(guī)范中，工作規(guī)范（b=0.699）相較于參考值監(jiān)督管理（b=1.000），工作規(guī)范還有待提高，在實際工作中技術標準的缺失與滯后，導致工作人員在工作上遇到難題時，無法按照工作規(guī)章制度中的具體事項進行查驗和鑒別[9]。因此，結合工作規(guī)范所反映的具體測量變量，在今后工作中一方面，要不斷完善法律法規(guī)，為監(jiān)管執(zhí)法人員的工作提供執(zhí)法依據(jù)，提高監(jiān)管人員的行為效力，另一方面，要提升監(jiān)管人員的專業(yè)能力。監(jiān)管工作人員的認知與能力對監(jiān)管意愿具有正向影響，監(jiān)督意愿對監(jiān)督目標具有正向作用，這一條路徑的形成，說明要充分重視監(jiān)管工作人員的認知和能力、監(jiān)管意愿兩大因素。在監(jiān)管意愿中，態(tài)度（b=1.000），主觀規(guī)范（b=1.245），知覺行為規(guī)范（b=1.151）作為參考值，監(jiān)管人員在態(tài)度方面有待提高，從制度上激發(fā)監(jiān)管人員的意愿，通過績效考核等方式，對工作積極性較強的工作人員進行必要獎勵，反之，則進行相應的懲罰和處分，對于工作中出現(xiàn)重大事故的工作人員實行追責制度。

3 結論

提升農村生態(tài)環(huán)境監(jiān)管人員認知和能力，有助于提高監(jiān)管規(guī)范和監(jiān)管意愿，加強監(jiān)管意愿是明確監(jiān)管目標和提高監(jiān)管規(guī)范的重要條件。當前，在監(jiān)管人員的監(jiān)管意愿上的培養(yǎng)是比較到位的，但是在監(jiān)管規(guī)范上，還存在一些問題。例如，各部門缺乏宏觀統(tǒng)籌能力，沒有建立起相應的聯(lián)合協(xié)調行為機制，監(jiān)管人員在遇到技術難題時，需要尋找檢驗檢疫機構進行鑒別和判定，且所需時間又過長。在當前工作規(guī)范不夠完善的情況下，要明確監(jiān)管目標需要進一步加強監(jiān)管意愿。同時健全法律法規(guī)，提升監(jiān)管人員行為效力。加大法律法規(guī)宣傳力度，通過法律宣傳提升監(jiān)管人員工作積極性，提高監(jiān)管人員工作效率;完善技術標準，規(guī)范監(jiān)管人員執(zhí)法行為;加大農村生態(tài)環(huán)境宣傳，激發(fā)工作人員監(jiān)管意愿。做好廢棄物對生態(tài)環(huán)境的危害宣傳，完善監(jiān)督監(jiān)管意愿機制。農村生態(tài)環(huán)境監(jiān)管行為研究，在國內尚缺乏系統(tǒng)的研究成果和專門的理論框架。未來，隨著農村生態(tài)環(huán)境監(jiān)管意義的不斷提升，農村生態(tài)環(huán)境監(jiān)管實踐經(jīng)驗的不斷豐富發(fā)展，工作人員監(jiān)管行為優(yōu)化方面的研究將更加深入和具有政策參考意義。

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責任編輯：黃艷飛