石源華 陳妙玲

摘要：在“百年未有之大變局”和中國從“富起來”到“強起來”的雙重需求下，中國將建設(shè)“海洋強國”上升到國家發(fā)展的戰(zhàn)略高度，加快完善海洋維權(quán)的頂層設(shè)計，綜合提升海洋維權(quán)實力。隨著域外大國持續(xù)性介入中國周邊地區(qū)海洋事務(wù)，周邊一些國家與中國爭奪海洋權(quán)益的摩擦同步增加，中國和平崛起面臨嚴峻的周邊形勢考驗。為妥善處理海洋權(quán)益維護和海洋秩序穩(wěn)定的雙重壓力，中國須統(tǒng)籌考量海洋雛權(quán)與海洋雛穩(wěn)的辯證關(guān)系，將海洋維權(quán)置于周邊外交的整體背景下，有步驟地推進實施。中國海洋戰(zhàn)略由“維權(quán)維穩(wěn)相統(tǒng)一”進而邁向“維權(quán)維穩(wěn)平衡互動”，海洋雛權(quán)戰(zhàn)略已趨向更加積極作為，海洋雛穩(wěn)也進入海洋秩序穩(wěn)定和平、海洋發(fā)展合作共贏的建設(shè)“海洋命運共同體”的新階段。

關(guān)鍵詞：海洋維權(quán);海洋維穩(wěn);平衡;互動

中圖分類號：D823 文獻標識碼：A 文章編號：1009-3060（2020）04-0031-11

中共十八大將建設(shè)海洋強國作為重要戰(zhàn)略部署，納入“五位一體”和“四個全面”的國家發(fā)展戰(zhàn)略大布局之中，提出了“堅決維護國家海洋權(quán)益”的歷史性任務(wù)。中共十九大又提出“堅持陸海統(tǒng)籌，加快建設(shè)海洋強國”，反映出中國發(fā)展海洋事業(yè)的迫切需求，海洋戰(zhàn)略目標更加清晰。2019年，習(xí)近平在紀念中國人民解放軍海軍成立70周年時提出構(gòu)建“海洋命運共同體”的戰(zhàn)略設(shè)想，旨在“推進海洋合作交流，增進資源共治共享”，精確界定了以合作促進海洋權(quán)益維護的指導(dǎo)方略。過去中國海洋發(fā)展戰(zhàn)略常受制于陸地認知視角，隨著中國建設(shè)海洋強國的目標日趨明確和對海洋認識的深化，中國經(jīng)略海洋的總體戰(zhàn)略進一步完善，已由昔日被動地保衛(wèi)領(lǐng)海主權(quán)和安全，發(fā)展為逐步形成了包括海洋政治、海洋安全、海洋法律、海洋經(jīng)濟、海洋科技等在內(nèi)的立體、全方位、多層次的中國特色海洋戰(zhàn)略。同時，中國與周邊國家在資源開采、島礁主權(quán)、海域劃界等海洋權(quán)益主張上存在重疊，在南海、東海、黃海等海域都存在不同形式的爭端，給域外大國挑撥、干預(yù)和破壞中國與周邊國家關(guān)系造成機會，導(dǎo)致中國穩(wěn)定海洋格局的戰(zhàn)略面臨挑戰(zhàn)。如何妥善處理涉海爭議，維護自身海洋權(quán)益，同時兼顧海洋和平穩(wěn)定大局，確保和平發(fā)展戰(zhàn)略機遇期的長期存在，成為中國海洋戰(zhàn)略急需解決的重大問題。

一、中國海洋維權(quán)與海洋維穩(wěn)研究現(xiàn)狀

由于“海權(quán)”“海洋權(quán)利”與“海洋權(quán)益”的混淆使用，在討論中國海洋維權(quán)時，學(xué)界在不同的話語體系下進行各種闡述，意見并不一致。筆者認為，當前我國在建設(shè)海洋強國的背景下，海洋維權(quán)更著重強調(diào)的是對中國海洋權(quán)益的維護，有效保護中國的核心海洋利益和基本海洋權(quán)益?！昂Ｑ髾?quán)益”是“海洋權(quán)利”（sea rights）與“海洋利益”（sea interests）的合稱，其概念內(nèi)涵和外延相當廣泛。國際社會的普遍共識是國家的海洋權(quán)益屬于國家主權(quán)范疇，是國家領(lǐng)土向海洋延伸形成的權(quán)利?；镜暮Ｑ罄嬖诘玫揭欢ǔ潭葷M足的基礎(chǔ)上，對外部環(huán)境的主動性需求不斷加強和延伸，以期實現(xiàn)海洋利益在空間線上“量”的增加，在二維空間上“面”的拓展，在三維或多維空間上“體”的增強，使之在全方位和眾多范圍、領(lǐng)域內(nèi)處于不斷開拓、發(fā)展和增強的狀態(tài)。。不同于“海權(quán)”的權(quán)力政治屬性，“海洋權(quán)益”是一個涉及政治和法律的權(quán)利政治概念。鑒于“海洋權(quán)益”的雙重屬性，目前有關(guān)中國海洋維權(quán)的理論研究更多關(guān)注的是基于國際法框架提升中國維權(quán)能力建設(shè)的對策思考。合法性是中國海洋權(quán)益的重要特征之一，中國的海洋權(quán)益主張符合《聯(lián)合國海洋法公約》規(guī)定，具有國際法基礎(chǔ)。江河在《國際法框架下的現(xiàn)代海權(quán)與中國的海洋維權(quán)》中指出，在“南海仲裁案”的啟示下，中國需要在國際政治和國際法的互動中加強在國際海洋立法和實施中的話語權(quán)和影響力，更有效地維護中國在海洋法秩序中的基本權(quán)利。

妥善處理與周邊鄰國的關(guān)系，為中國崛起創(chuàng)造穩(wěn)定的周邊環(huán)境，保持海洋維穩(wěn)大格局，一直被視為中國海洋戰(zhàn)略的既定方針。面對中國定期維權(quán)巡航、遠洋演習(xí)、開展海島建設(shè)等行動，更多的國外學(xué)者認為中國的海洋戰(zhàn)略已經(jīng)發(fā)生顯著變化，“克制”時期已經(jīng)結(jié)束，逐步從“維穩(wěn)”向“維權(quán)”轉(zhuǎn)變，由此炒作“中國單方面改變現(xiàn)狀”的輿論，給中國貼上“海上霸權(quán)”標簽。日本國防軍前副上將金田英彥（Hideaki Kaneda）更是露骨地提出：中國正沿著南海到波斯灣建設(shè)自己的“珍珠鏈戰(zhàn)略”，通過協(xié)助巴基斯坦、緬甸、斯里蘭卡等國興建深水港以及改善港口設(shè)施，為日后進行更大規(guī)模的軍事部署和保護中國海外商業(yè)利益埋下伏筆，亞洲其他國家都必須意識到中國“侵略式”的海洋戰(zhàn)略。面對中國的崛起，美國學(xué)者范亞倫（Aaron L.Friedberg）認為，中國在南海正通過軍事力量投射、海域控制等一系列激進的行動削弱美國的實力，提高自身的地位和影響力，并試圖最終在歐亞東部建立一個以中國為中心的新秩序。美國需要通過加大“自由航行”力度、提高對東南亞國家的軍事和政治援助，以遏制中國在南海問題上“恃強凌弱”的行徑。越南外交學(xué)院南海研究所阮洪森（Nguyen Hung-son）、菲律賓大學(xué)海洋事務(wù)和海洋法學(xué)院杰伊·巴通巴卡爾（Jay Batongbacal）等東南亞學(xué)者則從東盟的視角出發(fā)，認為中國沒有緩和南海局勢的跡象，未來中國在南海爭議海域主張權(quán)益的立場將日益激進，可能侵蝕東南亞國家的利益。

國內(nèi)學(xué)者也提出了一些值得商榷的觀點。金燦榮指出，黃巖島事件是促成中國海洋戰(zhàn)略由“維穩(wěn)”向“維權(quán)”轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵。面對海洋需求的提升，簡單的“維穩(wěn)”戰(zhàn)略將不利于國家權(quán)益的維護，不能恰當?shù)靥幚砗弥袊c周邊國家的關(guān)系。張潔認為，中國應(yīng)對黃巖島對峙和釣魚島爭端的維權(quán)行為表明中國已初步形成了海洋維權(quán)的新模式;她在回溯中國海洋戰(zhàn)略的演變后指出：從2012年開始，中國的海洋維權(quán)發(fā)生質(zhì)的變化，即從過去的韜光養(yǎng)晦轉(zhuǎn)向積極作為。中國海洋維權(quán)行動提升至國家戰(zhàn)略高度，在戰(zhàn)略上主動出擊，戰(zhàn)術(shù)上不斷豐富維權(quán)手段。

雖然中國海洋戰(zhàn)略已從傳統(tǒng)的被動應(yīng)對海洋問題發(fā)展為主動塑造區(qū)域海洋合作框架，呈現(xiàn)出由“維穩(wěn)”向“維權(quán)”的明顯轉(zhuǎn)向，但本文仍強調(diào)和平的海洋環(huán)境依然是中國進一步維護海洋權(quán)益的基礎(chǔ)，保障周邊海洋穩(wěn)定的重要性不容忽視?；仡櫴舜笠詠碇袊吅Ｍ饨坏膶嵺`經(jīng)驗，中國始終堅定捍衛(wèi)海洋權(quán)益，維護海上局勢穩(wěn)定，統(tǒng)籌“維權(quán)”與“維穩(wěn)”兩個大局。從本質(zhì)上講，中國采取了一種混合策略，在鞏固其日益增長的海洋力量的同時，努力平衡更廣泛的國家利益。中國在采取務(wù)實行動維護海洋合法權(quán)益與維持地區(qū)穩(wěn)定之間走了一條平衡道路。如何更好地統(tǒng)籌兼顧海洋維權(quán)與維穩(wěn)的關(guān)系，實現(xiàn)兩者的戰(zhàn)略平衡和良性互動，將深刻影響中國“海洋強國”的建設(shè)，這正是本文研討的目的和意義所在。

二、海洋維權(quán)與海洋維穩(wěn)的時代使命

中國力求實現(xiàn)海洋維權(quán)與海洋維穩(wěn)的平衡互動，是其所處“百年未有之大變局”和中美關(guān)系發(fā)生重大變化的時代產(chǎn)物，也是中國從“富起來”走向“強起來”、從發(fā)展中國家走向發(fā)達國家、從將強未強國家走向超強國家的時代需要，具有多方面的戰(zhàn)略意義。

1.建設(shè)海洋強國、實現(xiàn)“中國夢”的時代需要

作為海陸復(fù)合型的崛起國家，廣闊的海洋為中國崛起提供了豐富的資源和巨大的空間。隨著中國建設(shè)海洋強國戰(zhàn)略的形成和海洋領(lǐng)域外資準入限制放寬，中國的經(jīng)濟形態(tài)和開放格局呈現(xiàn)出前所未有的“向海”特征，對海洋資源、海洋空間及海洋安全的依賴程度大幅提高，擁有廣泛海洋利益的中國正處于海洋事業(yè)發(fā)展的歷史機遇期。2017年6月，國家發(fā)展改革委員會和國家海洋局聯(lián)合發(fā)布《“一帶一路”建設(shè)海上合作設(shè)想》，提出建設(shè)三條藍色經(jīng)濟通道的規(guī)劃，即“建設(shè)中國一印度洋一非洲一地中海藍色經(jīng)濟通道;經(jīng)南海向南進入太平洋，共建中國一大洋洲一南太平洋藍色經(jīng)濟通道;積極推動共建經(jīng)北冰洋連接歐洲的藍色經(jīng)濟通道”，把拓展中國海洋利益的目標由頂層設(shè)計落實到具體方針。從經(jīng)濟基礎(chǔ)、區(qū)位條件、資源稟賦等方面看，我國海洋經(jīng)濟由北向南，三大各具特色的海洋經(jīng)濟圈格局基本形成，并不斷得到鞏固。2018年，北部、東部、南部三大海洋經(jīng)濟圈海洋生產(chǎn)總值分別達到26219億元、24261億元、32934億元，比2017年分別增長7%，8%，10.6%。我國海洋經(jīng)濟保持了穩(wěn)中有升的發(fā)展態(tài)勢，正在經(jīng)歷從高速發(fā)展到高質(zhì)發(fā)展的轉(zhuǎn)變，中國擁有的廣泛海洋經(jīng)濟利益在新時期進一步凸顯。。這種由國家經(jīng)濟生存方式巨變帶來的影響，促使中國由傳統(tǒng)的“內(nèi)向型經(jīng)濟”演變?yōu)椤耙蕾嚭Ｑ笸ǖ赖耐庀蛐徒?jīng)濟”，涉及國家利益、安全的“海上生命線”和“海洋重大利益區(qū)”對于中國建設(shè)“海洋強國”的重要性進一步加深。

中國的海洋戰(zhàn)略意識不斷深化。2013年，習(xí)近平在第十二屆全國人民代表大會上提出的“中國夢”亦是“海洋強國夢”。中國的海洋發(fā)展觀得以重新定位。中國的海洋強國建設(shè)將走向綜合陸海權(quán)建設(shè)，從典型的陸權(quán)型國家走向海陸復(fù)合型國家，是未來中國國家建設(shè)的核心方向。繼“海洋強國”后，“海洋命運共同體”的提出，是中國“認識海洋”“發(fā)展海洋”的又一個里程碑。從發(fā)展的角度、治理的角度以及建設(shè)人類命運共同體的角度深入、全面“認識海洋”，有助于走向真正的海洋強國，有助于協(xié)調(diào)不同行為體之間的海洋利益分歧。在海洋觀歷史演變的推動下，中國拓展海洋權(quán)益的思維正經(jīng)歷由排他性、對抗性思維轉(zhuǎn)變?yōu)楦偁幣c合作并存的包容性思維，海洋維權(quán)與海洋維穩(wěn)的平衡互動正是適應(yīng)了時代的需求。

2.推動周邊海洋命運共同體建設(shè)的強大動力

面對中國的崛起，加上域外大國的挑唆，周邊一些國家的敏感神經(jīng)被不同程度地牽動，開始從多方向強化自身海上實力，既有矛盾尚未解決，新的熱點問題相繼出現(xiàn)。日本在《海洋基本法》《海洋基本計劃》的框架下，落實海洋政策，積極推進海洋區(qū)域治理;同時，利用“海洋法治三原則”對外輸出其海洋價值觀，意圖引領(lǐng)亞太地區(qū)海洋新秩序，挑戰(zhàn)中國海洋權(quán)益。一些新興海洋國家利用美、日的戰(zhàn)略性意圖，加快提升經(jīng)略海洋的能力。印度升級“東向政策”內(nèi)涵，與東南亞（特別是越南）和相關(guān)亞太國家（主要是美國和日本）開展更為深入的經(jīng)濟、軍事合作，進而在南海彰顯自身戰(zhàn)略意圖，擴大政治話語權(quán)。2018年10月，越共中央通過62030年及2045年愿景：越南海洋經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略》，提出要在2045年前把越南建設(shè)成為可持續(xù)發(fā)展的海洋強國。越南盡管在南海問題上避免與中國直接對抗，但在實際行動上卻是針鋒相對。越南官方公開表示萬安灘隸屬越南專屬經(jīng)濟區(qū)和大陸架，企圖將萬安灘與南沙爭議島嶼切割，將其定位為“無可爭議”的越南領(lǐng)土。東盟國家除了不斷通過各種形式宣示海洋“主權(quán)”外，還不遺余力發(fā)展海軍，提升海洋實力。印尼通過從韓國、俄羅斯進口潛艇，升級現(xiàn)有海軍裝備，自行建造的“阿魯果戎”號柴電潛艇已在2019年4月下水。2020年1月，印尼在南海納土納島東北部海域挑起對華漁業(yè)糾紛，導(dǎo)致中國多艘海警船與印尼海軍艦機對峙。0馬來西亞也提出了建設(shè)艦船工業(yè)的宏大計劃，期望通過“15-TO-5”轉(zhuǎn)型計劃實現(xiàn)海軍艦隊現(xiàn)代化。

目前，中國與8個周邊鄰國存在海上爭議（這8個國家從北到南依次為朝鮮、韓國、日本、越南、菲律賓、馬來西亞、文萊和印尼），與每個國家爭議的具體情況和爭議程度都有所不同。除了作為內(nèi)水的渤海海域，這些國家與中國存在海洋爭議的海域涉及黃海、東海和南海三個海區(qū)，矛盾集中在島礁主權(quán)和海洋劃界問題上?？紤]到海洋問題的復(fù)雜性，中國通常采用審慎的態(tài)度處理與周邊國家的關(guān)系，因為無論哪個海域爆發(fā)軍事沖突，都將破壞中國為建立穩(wěn)定和平的周邊環(huán)境所做的一切努力。妥善處理與爭端國的關(guān)系，將有助于中國確保維持核心利益所需要的國際支持和周邊海洋命運共同體的建設(shè)。為此，中國的近期目標是最大限度緩解在維持海洋權(quán)益過程中所承受的外部壓力，防止“海洋強國”建設(shè)的發(fā)展勢頭逆轉(zhuǎn)。海上危機管控和化解周邊海洋沖突矛盾，成為未來中國著力維護海洋權(quán)益和海洋穩(wěn)定大局的重點，也是建設(shè)周邊海洋命運共同體的保證。

3.應(yīng)對美國海洋霸權(quán)施壓的有效戰(zhàn)略措施

域外國家高調(diào)介入南海爭端，導(dǎo)致中國周邊戰(zhàn)略風(fēng)險上升。美國利用強大的海洋綜合實力對中國周邊形勢形成全方位影響。一方面，美國通過加大對盟國及南海周邊國家的拉攏和施壓，抑制中國海上維權(quán)行動。美、日等國推動的“自由開放的印太”戰(zhàn)略構(gòu)想把“維護基于規(guī)則的海上秩序”作為兩大支柱之一，意圖在塑造中國周邊環(huán)境上發(fā)揮更強大的影響力。另一方面，美國加強在亞太地區(qū)的力量存在和行動力度，利用中國的開放格局對中國地緣政治安全形成威脅。特朗普政府發(fā)布的《美國國家安全戰(zhàn)略報告》《國防戰(zhàn)略》等系列報告強調(diào)美國在印太區(qū)域擁有既定利益，以“自由航行”（freedom of navigation）為借口，壓縮、制衡中國的活動空間，意圖阻止中國在南海的權(quán)益維護行動，攪動地區(qū)局勢。

當前，中國建設(shè)海洋強國面臨的國際大格局是：崛起的中國與霸權(quán)大國美國之問存在內(nèi)在結(jié)構(gòu)性矛盾。中國意欲發(fā)展成為海洋大國和強國，但將強未強;美國欲保持海洋霸權(quán)國家地位，并在一個相當長的歷史時期內(nèi)與中國保持不對等的實力優(yōu)勢地位，打壓中國成為其主要歷史任務(wù)。由于中國的崛起勢不可擋，強勢的美國將不會停止對于中國的圍堵和遏制。在“自由航行”旗幟下的“軍事挑釁和干預(yù)”、挑撥周邊國家形成對于中國的圍攻之勢成為其主要手段。面對來自美國的巨大壓力，中國未采取正面對抗的辦法，而是提出“一帶一路”倡議，運用“太極式”應(yīng)對，有原則地力避中美之間的對抗和戰(zhàn)爭，爭取以中國方式實現(xiàn)中美實力地位的反轉(zhuǎn)，實現(xiàn)建設(shè)“海洋強國”的長遠戰(zhàn)略目標。為此，海洋維權(quán)和海洋維穩(wěn)在中國建設(shè)海洋強國的過程中始終具有同等重要的地位，中國的海洋戰(zhàn)略不存在從海洋維穩(wěn)向海洋維權(quán)轉(zhuǎn)變的歷史階段性變化。

4.維護海洋權(quán)益和穩(wěn)定海洋環(huán)境的內(nèi)在邏輯

在制定海洋戰(zhàn)略時，中國時常面臨“維權(quán)”與“維穩(wěn)”兩個相互矛盾的愿望。第一個愿望是奪回已被外國搶占而“失去的”島嶼和水域;二是希望同這些國家以及域外國家（美國）保持穩(wěn)定的關(guān)系。中國的海洋政策應(yīng)該被理解為如何平衡這兩個愿望。海洋維權(quán)與海洋維穩(wěn)是中國建設(shè)海洋強國必須正確處理的一對矛盾統(tǒng)一體。一方面，當前世界上一些政府及勢力之間圍繞海上權(quán)益的紛爭表明海上維權(quán)的優(yōu)先性和絕對性，海洋維權(quán)問題敏感而棘手，容易使爭端國家卷入無預(yù)備的沖突中，與維護海洋穩(wěn)定的大局相背離。另一方面，海洋維權(quán)和海洋維穩(wěn)又是相互融合和統(tǒng)一的——對海洋權(quán)益的保障，是奠定中國海洋戰(zhàn)略發(fā)展的基礎(chǔ);沒有穩(wěn)定的海洋環(huán)境，維護中國的海洋權(quán)益亦難以實現(xiàn)。正確處理海洋維權(quán)與海洋維穩(wěn)兩者的關(guān)系，需要運用辯證思維，平衡兼顧，使之互為促進。

在海洋維權(quán)的同時實現(xiàn)海洋維穩(wěn)，是中國長期堅持的戰(zhàn)略方針。早在20世紀80年代，中國政府就著眼于和平、發(fā)展、友好的原則，提出了“擱置爭議、共同開發(fā)”的政策，主張南海爭端各國先擱置難以達成一致的主權(quán)爭端，共同開發(fā)南海的資源，按照各方領(lǐng)導(dǎo)人達成的共識，先從低級別、非敏感領(lǐng)域合作開始，逐漸向復(fù)雜領(lǐng)域過渡，通過和平合作的方式最終找到各方都可以接受的方案。。2002年11月，中國和東盟各國簽署了《南海各方行為宣言》。《宣言》確認中國與東盟致力于加強睦鄰互信的伙伴關(guān)系，共同維護南海地區(qū)的和平與穩(wěn)定，強調(diào)通過友好協(xié)商和談判以和平方式解決南海有關(guān)爭議。隨著中國海洋維權(quán)和海洋維穩(wěn)進入新時期，中國將采取更加積極主動的維權(quán)模式，遏制相關(guān)爭議國采取過激行動，推動雙方重回對話協(xié)商模式，達到實現(xiàn)地區(qū)和平與穩(wěn)定的目標。中國提出運用“雙軌思路”處理海洋爭端，契合海洋維權(quán)與海洋維穩(wěn)平衡互動的要義。中國主張直接與有關(guān)國家通過友好協(xié)商談判解決海洋利益爭端問題，同時與東盟國家共同維護南海的和平穩(wěn)定。2013年，中國與東盟國家正式啟動《南海行為準則》（COC）磋商，并不斷取得進展。2019年，中國與東盟國家舉行了第17次、18次落實《南海各方行為宣言》高官會，以及第27-30次聯(lián)合工作組會，更新了《落實（宣言）2016-2021年工作計劃》，并確定了一批新的海上務(wù)實合作項目，包括優(yōu)先開展建立互信的措施，合作應(yīng)對海洋環(huán)境保護、對漁民給予人道主義待遇等方面的共同挑戰(zhàn)。中國與東盟國家在《宣言》框架下的磋商機制和工作組會正推動南海合作進一步走深走實。這個文本有望在2020年簽署，屆時將使南海成為“和平之?！薄鞍l(fā)展之?！薄坝押弥！钡倪M程大大前進一步。

同時，中國也根據(jù)其他國家的反映和要求，對海洋對策適時進行微觀校準，減少海洋維權(quán)過程中產(chǎn)生的摩擦沖突，解除對仁愛礁的封鎖就是這種調(diào)整的一個例子。中國參與印度洋及亞丁灣“反海盜”護航行動、中國“和平方舟”號醫(yī)院船赴菲律賓參加臺風(fēng)救援等重大行動，為國際社會提供了更多的海上安全公共產(chǎn)品，有利于維護地區(qū)海洋安全和全球共同利益。這些措施很好地捍衛(wèi)了中國自身的海洋利益，減少了引發(fā)正面沖突的可能。中國從以往的海洋政策過于重視現(xiàn)實利益轉(zhuǎn)向著眼周邊外交的整體戰(zhàn)略視野，把增強海洋實力和維護海洋權(quán)益確立為重要的目標，積極地參與周邊海洋秩序的構(gòu)建，為建設(shè)“海洋強國”營造了良好的周邊環(huán)境。

三、海洋維權(quán)與海洋維穩(wěn)平衡互動的路徑選擇

在海洋權(quán)益矛盾與摩擦的高發(fā)期，如何做到既能維護海洋權(quán)益，又能有效化解周邊潛在沖突激化的風(fēng)險，是對中國周邊外交和和平建設(shè)海洋強國的重大考驗。中國在海洋維權(quán)過程中存在周邊戰(zhàn)略對沖的潛在風(fēng)險，為此，須堅決避免在中國周邊形成戰(zhàn)略對沖，實現(xiàn)海洋維權(quán)與周邊維穩(wěn)的平衡互動。筆者總結(jié)中國面臨的海洋安全困境和周邊維權(quán)的歷史任務(wù)，提出中國海洋維權(quán)和海洋維穩(wěn)的路徑選擇是“主權(quán)在我，后發(fā)制人，適時推進，彈性回防”，總體特征是“維穩(wěn)不損害權(quán)益，維權(quán)不引發(fā)沖突”。

“主權(quán)在我”，即維護海洋權(quán)益要堅持把國家主權(quán)和安全放在第一位。營造穩(wěn)定的周邊環(huán)境是中國和平發(fā)展始終堅持的目標，對于延長中國發(fā)展戰(zhàn)略機遇期具有重大意義，但是這需要建立在“堅決捍衛(wèi)國家主權(quán)、安全、領(lǐng)土完整的基礎(chǔ)”之上。堅決維護中國海洋主權(quán)是中國的底線。中國絕不會以大壓小，也絕不接受以小取鬧，更不接受域外大國以強欺弱，在涉及國家領(lǐng)土和主權(quán)問題上，立場堅定而明確：不是我們的，一分也不要，該是我們的，寸土必保。菲律賓前政府不顧中國反對，單方面就中菲南海爭端提交“國際仲裁”，用所謂的“仲裁庭”無視或篡改中國關(guān)于南沙群島整體性的立場，以群島被分割占領(lǐng)的現(xiàn)狀作為根本前提來提出法律訴求或進行法律裁判，是一種意圖將各方分割占領(lǐng)的現(xiàn)狀“合法化”的錯誤導(dǎo)向和舉措，企圖變相蠶食中國在該地區(qū)的海洋權(quán)益。中國從法律上反駁菲方無理主張，申明中國“不接受、不參與仲裁的嚴正立場”。在中國政府的堅決斗爭之下，菲律賓新政府回到談判解決爭端的軌道上來，并且在中菲雙方的共同努力下，取得了積極的進展。在九段線的問題上，中國政府的立場堅定而不動搖，既不接受菲律賓非法仲裁案的結(jié)論，也不對其他爭端國和域外大國意圖侵占中國海洋權(quán)益的行為表示讓步。

“主權(quán)在我”是確保海洋維權(quán)和海洋維穩(wěn)取得勝利的保證。面對當前海洋維權(quán)博弈的現(xiàn)狀，中國通過建造碼頭、常態(tài)化巡邏等形式表達主權(quán)宣示，并加緊對其他國家侵占中國海洋權(quán)益的行為進行阻止和威懾。為維護海洋主權(quán)和安全，中國海洋戰(zhàn)略的調(diào)整從近岸防御轉(zhuǎn)變?yōu)楹＼娏α拷ㄔO(shè)，中國的海軍現(xiàn)代化正穩(wěn)步推進。我國海上力量建設(shè)實現(xiàn)了跨越式發(fā)展，軟硬實力不斷加強，如南沙島礁建設(shè)和海警力量的發(fā)展等，維權(quán)有利態(tài)勢不斷積累，為海洋維權(quán)工作提供了有力保障。

“后發(fā)制人”，即不主動打破現(xiàn)狀，而一旦爭端國挑起事端，中國就會積極采取回擊性維權(quán)行動。中國在南海進行島礁建設(shè)行動，源于菲律賓在黃巖島的挑釁行為，鑒于越南、菲律賓早已在南海擴建島礁，侵犯中國領(lǐng)土主權(quán)，中國抓住有利時機，迅速推進南海島礁工程建設(shè)，一口氣建設(shè)七個島礁，其規(guī)模之宏大，速度之快捷，態(tài)度之堅決，勢不可擋。中國的舉措雖然一時引起國際輿論的強烈反響，但反對者既不能令周邊爭議國家中的先期違規(guī)者拆除已擴建的島礁，自然也不能阻擋中國在自己的海域建設(shè)島礁。中國這一積極的維權(quán)行動，并未動搖周邊維穩(wěn)大局，是“后發(fā)制人”的成功案例。

實際上，中國海洋維權(quán)的每一個重大舉措都與爭端國“挑釁”制造的“機會”有關(guān)。美國打著“自由航行”的旗號橫行南海，甚至侵入中國所屬島礁12海里領(lǐng)海之內(nèi)，明目張膽地侵犯中國領(lǐng)海，從而給了中國“以其人之道還治其人之身”的機會：中國除進行嚴正警告，出動軍艦跟蹤監(jiān)視、查證識別、驅(qū)離之外，斷然在南海島礁部署導(dǎo)彈等防衛(wèi)武器，增強了中國保衛(wèi)海洋權(quán)益的軍事國防能力。

“后發(fā)制人”是中國對付敵對勢力入侵的一個傳統(tǒng)。早在1952年4月，中美進行朝鮮戰(zhàn)爭期間，周恩來總理就在總結(jié)我黨經(jīng)驗時指出：“禮尚往來”是新中國的外交方針之一，“資本主義國家，你對我好，我也對你好;你對我不好，我也對你不好。針鋒相對，來而不往非禮也。我們總是采取后發(fā)制人的辦法，你來一手，我也來一手。不怕它先動手，實際上它一先動手就馬上陷于被動”。“后發(fā)制人”，不僅是一種中國智慧、一種中國方略，更是一條中國底線。中國與人為善，與人為和，不想打，不愿打，但也絕不怕打。如果有人打到家門口，必然奉陪到底。

“適時推進”，是指中國取得“后發(fā)制人”的機會后，兼顧海洋維權(quán)與海洋維穩(wěn)平衡互動的大原則，適時推進維權(quán)舉措，擴大維權(quán)成果，實際上是“后發(fā)制人”的后續(xù)行動。長期以來，海洋維權(quán)作為一種被動應(yīng)對活動，在國內(nèi)并沒有獲得應(yīng)有的戰(zhàn)略地位，常常處于戰(zhàn)術(shù)安排或外交工具的層級?！澳惴肝亿s”的“刺激一反應(yīng)”型海上被動執(zhí)法模式，在本質(zhì)上反映的是一種基于“防御型海權(quán)戰(zhàn)略”的消極海洋哲學(xué)心態(tài)，使海洋維權(quán)的實際操作困難重重。在新時代，中國在維護海洋權(quán)益訴求時不是復(fù)制西方船堅炮利的老路，而是形成海洋維權(quán)的新模式——以非軍事對抗為底線，通過綜合運用行政、外交、經(jīng)濟等“組合拳”，一方面維護海洋權(quán)益，另一方面建構(gòu)區(qū)域性海洋發(fā)展協(xié)同機制，維護海洋的和平與穩(wěn)定。

如上所述，面對日本政府在釣魚島問題上的“國有化購島”挑釁，中國采取“進取性”的“組合拳”，多管齊下，破解了日本長期單獨掌控該島的現(xiàn)狀，開啟了中國海監(jiān)船常態(tài)性巡航的新階段。中國的南海島礁建設(shè)工程更是抓住歷史上難得的機遇，大步推進后續(xù)措施，取得了令人矚目的成就，使南海維權(quán)進入新階段，對于今后長遠的海洋維權(quán)將產(chǎn)生深刻的影響，同時也會對未來長期的周邊維穩(wěn)產(chǎn)生巨大影響。實現(xiàn)海洋維權(quán)與海洋維穩(wěn)的平衡互動，“后發(fā)制人”和“適時推進”是在取得海洋維權(quán)成果的同時維護海洋穩(wěn)定的關(guān)鍵。

“彈性回防”是中國實現(xiàn)海洋維權(quán)與海洋維穩(wěn)平衡實踐的新特點，表明中國的海洋維權(quán)張弛有道、進退自如，掌控了維權(quán)的適當節(jié)奏，確保海洋維權(quán)不致影響海洋維穩(wěn)。對于南海島礁建設(shè)，中國完成七個島礁基建后，適時宣告建設(shè)結(jié)束，并鄭重解釋中國進行島礁建設(shè)的目的（除適度的軍事防衛(wèi)功能外，將主要用于民用和履行國際責任），強調(diào)提供公共產(chǎn)品的功能，緩解以美國為首的國家策動的國際抗議風(fēng)潮。又如中國在“981鉆井平臺”成功探明高質(zhì)油井、完成鉆探任務(wù)后，借勢臺風(fēng)來臨，主動宣布撤走該鉆井平臺，使美國策動的世界性圍攻輿論不攻自破。中國依據(jù)國際局勢與自身實力現(xiàn)狀，強調(diào)海洋不同于陸地，具有可共享開發(fā)的特性，積極主動推進“共同開發(fā)”，兼顧海洋維權(quán)與海洋維穩(wěn)，布局中國的周邊外交政策和海洋戰(zhàn)略方針。

在南海問題上，中國通過與東盟國家探討共商推進合作開發(fā)，合作領(lǐng)域逐步從低敏感領(lǐng)域向高敏感領(lǐng)域、軍事安全領(lǐng)域探索推進。2019年，除海洋環(huán)境保護、海洋科技創(chuàng)新、海洋防災(zāi)減災(zāi)等領(lǐng)域的既有合作項目繼續(xù)推進外，中國與域內(nèi)國家在南海油氣資源共同開發(fā)和軍事安全合作方面進行了有益的探索。2018年11月，中菲簽署《油氣合作開發(fā)諒解備忘錄》。2019年10月，兩國油氣開發(fā)合作政府問聯(lián)合指導(dǎo)委員會進而宣告成立并召開第一次會議，在確定雙方具體聯(lián)合勘探的海域問題上進行了協(xié)調(diào)磋商。中菲南海問題雙邊磋商機制保持良好運行，并于2019年4月、10月分別舉行了第四次、第五次會議。2019年12月，中越兩國外交部就北部灣灣口外海域劃界、南海油氣共同開發(fā)和漁業(yè)合作問題進行磋商。除此之外，通過海上航道安全維護、海上搜救及海上災(zāi)難預(yù)防與救助等形式，中國為國際社會提供了更多的海上安全公共產(chǎn)品，致力于維護地區(qū)的穩(wěn)定發(fā)展?！肮餐_發(fā)”將成為中國海洋維權(quán)和海洋維穩(wěn)平衡互動的重要戰(zhàn)略方針。

四、海洋維權(quán)與海洋維穩(wěn)平衡互動的成果和難題

中國的海洋維權(quán)與海洋維穩(wěn)的平衡互動已經(jīng)取得了重要的建設(shè)性成果。中國不僅在釣魚島維權(quán)、南海島嶼建設(shè)、“981鉆井平臺”石油勘探、南海合作開發(fā)、南海國防建設(shè)等方面取得了重要的歷史性進展，而且還充分利用敵對勢力的挑釁行動，拓展了中國的戰(zhàn)略利益。

隨著美國在中國南?！白杂珊叫小钡牟粩嗌?，中國根據(jù)“寇可往，吾亦可往”的規(guī)則，采取了類似行動，以示抗衡。2017年，中國和俄羅斯聯(lián)手，首次派出海軍052導(dǎo)彈驅(qū)逐艦“長沙號”，遠往北歐波羅的海進行“自由航行”，開啟了中國海軍第一次最遠行程的巡行，具有重要意義。2020年2月18日，中國海軍更是以“長沙號”為主導(dǎo)的海軍編隊（包括054A型導(dǎo)彈護衛(wèi)艦、901型綜合補給艦、851型電子偵察艦各一艘），以戰(zhàn)備訓(xùn)練狀態(tài)通過國際日期變更線，進入西半球國際水域，接近美國夏威夷群島進行“自由航行”，邁出了中國建設(shè)遠洋海軍、突破太平洋第二島鏈的重要一步。在釣魚島問題上，日本政府不聽中國警告，推行“國有化購島”，挑起事端。中國作出連鎖反擊，在堅持和平原則的前提下，宣布釣魚島中國?；€，并向聯(lián)合國報備，同時，實現(xiàn)中國維權(quán)巡航常態(tài)化，改變了日本單方面控制的局面，接著又公布東海防空識別區(qū)，實施軍地聯(lián)合海上維權(quán)軍演等，贏得東海海域掌控的戰(zhàn)略主動權(quán)。中國海軍還與俄羅斯海軍在日本海舉行軍事演習(xí)，牽制日本軍事戰(zhàn)略從東北向西南的轉(zhuǎn)移。

中國的海洋維權(quán)和海洋維穩(wěn)平衡互動的另一重要成果是對爭端國起到了“樹威立規(guī)”的威懾作用。2019年8月，越南授權(quán)某國石油公司在中國南海九段線內(nèi)萬安灘部分中越爭議區(qū)塊設(shè)立新的鉆井平臺，準備進行天然氣開采，意圖在《南海行為準則》談判達成最終協(xié)議前搶占更多經(jīng)濟利益。0中國當即派出海警3901號艦與海警37111號艦護送“海洋地質(zhì)8號”勘探船，前往萬安灘海域勘探作業(yè)，向越方宣示了中國維護海洋主權(quán)、權(quán)益和管轄權(quán)的堅強決心，迫使越南停止了違規(guī)舉動。2020年初，越南海事局主動撤出了架設(shè)在南部爭議海域的鉆井設(shè)備。中國的危機管控和應(yīng)對能力不斷提升?！暗纱笱劬Α保m時而敏銳地捕捉爭端國挑釁行動造成的機遇，“后發(fā)制人”，勇于反擊，成為中國海洋維權(quán)和海洋維穩(wěn)卓有成效的應(yīng)對措施。

中國的海洋維權(quán)和海洋維穩(wěn)也面臨難題。美國在南海進行“自由航行”的挑釁舉動將是一個長期的行為。美國對于中國周邊國家挑撥利誘，利用它們騷擾中國的行為也不會在短期內(nèi)罷休，這是美方試圖打壓中國的全球和印太戰(zhàn)略造成的，不可能在短期內(nèi)完全改變。2018年，美軍在南沙中方駐守島礁的12海里內(nèi)開展高頻次的“航行自由行動”，著力布局軟實力外交，鼓動盟友聯(lián)合對華施壓，挑釁范圍逐步由南沙海域擴展到西沙海域。2019年，美國在南海的“航行自由行動”已達8次，較2017年（4次）和2018年（5次）分別增長100%和60%，值得注意的是，2019年11月，美軍還動用了戰(zhàn)斗艦參與行動，在西沙、南沙兩個方向同時實施“航行自由行動”的戰(zhàn)術(shù)安排。2020年，美軍挑釁的勢頭更猛。3月10日和13日，美國分別出動“麥克坎貝爾”號導(dǎo)彈驅(qū)逐艦、“美利堅”號兩棲攻擊艦（準航母）、“吉佛茲”號水上涉海戰(zhàn)斗艦以及艦載F一35船載戰(zhàn)斗機等，。擅闖南海，大大加強了軍事行動的力度。在新冠疫情加速蔓延的背景下，美國海軍在南海加大了“賭注”，大幅度、大范圍地挑戰(zhàn)中國西沙群島。5月27日，美國海軍“希金斯”號導(dǎo)彈驅(qū)逐艦和“安提坦”號導(dǎo)彈巡洋艦駛?cè)胛魃橙簫u的趙述島、東島、中建島和永興島12海里內(nèi)，進行了演習(xí)行動，大大增加了美國軍事行動的挑釁性。中國海洋問題的個別事件也常被夸大炒作，趨穩(wěn)降溫的南海問題不斷被美國重提熱議。

中國需要樹立“持久戰(zhàn)”的戰(zhàn)略意識，有足夠的思想準備，堅持長期對美斗爭，掌控好海洋維權(quán)與海洋維穩(wěn)的平衡和節(jié)奏，堅持將做大做強自身海洋實力放在首位。中國只有經(jīng)過長期的努力，實現(xiàn)中美實力地位的逆轉(zhuǎn)，才能完全實現(xiàn)海洋維權(quán)和海洋維穩(wěn)的戰(zhàn)略目標，真正建設(shè)周邊海洋命運共同體。

五、結(jié)語

近年來，中國的海洋維權(quán)和海洋維穩(wěn)在南海、東海、黃海都保持了平穩(wěn)的發(fā)展態(tài)勢，挑戰(zhàn)和機遇同時并存，合作與博弈雙向擴大，中國面臨的海洋挑戰(zhàn)和博弈雖有所增加，但合作發(fā)展亦正向深度和廣度拓展。

當前，中國正處于從海洋大國向海洋強國邁進的歷史轉(zhuǎn)折期，對海洋強國宏偉目標的系統(tǒng)闡釋和國家對于未來海洋發(fā)展的戰(zhàn)略構(gòu)想，將直接關(guān)系“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復(fù)興的中國夢的實現(xiàn)。雖然中國與周邊國家在管控海上爭議方面采取了相應(yīng)的危機預(yù)防機制，但涉海爭端仍時有發(fā)生。如何在堅定維護海洋權(quán)益的同時構(gòu)建穩(wěn)定的海洋環(huán)境，考驗著中國的海洋戰(zhàn)略與周邊外交能力，并將決定中國能否繼續(xù)長期獲取和平發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期，為此，我們需要更多的“中國智慧”，提出更多有益的“中國方案”。

通過“主權(quán)在我，后發(fā)制人，適時推進，彈性回防”，實現(xiàn)中國海洋維權(quán)與海洋維穩(wěn)的平衡和互動，是中國實施海洋戰(zhàn)略和周邊外交的重大方略，深刻體現(xiàn)了我國獨立自主的和平外交政策與和平共處五項原則的精神內(nèi)涵，有利于維護和延長我國和平發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期。

美國特朗普政府出于遏制、絞殺中國的戰(zhàn)略目標，基于“印太戰(zhàn)略”的總體設(shè)計，不斷強化在南海超高頻率的“自由航行”和超大規(guī)模的雙航母戰(zhàn)斗群“軍演”，公然否定中國享有的南海海洋主權(quán)，挑撥中國與周邊鄰國關(guān)系，明目張膽進行戰(zhàn)爭威脅，挑戰(zhàn)中國的戰(zhàn)略底線。中國將繼續(xù)秉承海洋維權(quán)與海洋維穩(wěn)平衡互動的戰(zhàn)略大政，沉著應(yīng)對。中國的海洋布防和作戰(zhàn)能力，將隨著美國對中國海洋安全威脅的加強而不斷得到提升。中國維護海洋主權(quán)和抗擊任何侵略者的堅強決心決不會動搖，維護海洋穩(wěn)定和建設(shè)和平海洋的堅定意志也不會改變。