劉鶴 陳婷

摘?要： 隨著我國科學(xué)經(jīng)濟(jì)水平的不斷提高和發(fā)展，我國的信息化水平得到了迅速提高，并取得了更加顯著的成果。隨著互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的到來，中國互聯(lián)網(wǎng)覆蓋范圍不斷擴(kuò)大，人民生活發(fā)生了翻天覆地的變化。在此背景下，信息技術(shù)逐漸進(jìn)入數(shù)字化時(shí)代，開啟了大數(shù)據(jù)時(shí)代。信息技術(shù)與互聯(lián)網(wǎng)的結(jié)合，使人們完全實(shí)現(xiàn)“人在家中坐，就知天下事”。而地理信息也在這一背景下發(fā)生了變化，各個(gè)地域聯(lián)合起來，利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與信息技術(shù)，逐漸繪制了完整的地理信息，逐步形成了地理信息大數(shù)據(jù)。而地理信息大數(shù)據(jù)的問世，無疑推動(dòng)了我國國土空間規(guī)劃的發(fā)展。

關(guān)鍵詞： 地理信息大數(shù)據(jù);國土空間規(guī)劃;應(yīng)用研究

【中圖分類號(hào)】P208;TU98?【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A?【DOI】10.12215/j.issn.1674-3733.2020.31.009

1?地理信息大數(shù)據(jù)概述

地管理信息大數(shù)據(jù)在通用地理信息數(shù)據(jù)規(guī)范的基礎(chǔ)上更加靈活、準(zhǔn)確。這些數(shù)據(jù)涵蓋了地理地貌的準(zhǔn)確性、生態(tài)環(huán)境的變化和社會(huì)人口流動(dòng)等多個(gè)方面。也可以認(rèn)為地理信息大數(shù)據(jù)是多種數(shù)據(jù)的組合。它具有數(shù)據(jù)量大、數(shù)據(jù)來源廣、信息分散等特點(diǎn)，通過大數(shù)據(jù)收集到的信息具有很高的社會(huì)價(jià)值。因此，在收集地理信息大數(shù)據(jù)后，要利用管理平臺(tái)對(duì)大數(shù)據(jù)進(jìn)行提取和分析。這個(gè)平臺(tái)就是地理信息大數(shù)據(jù)平臺(tái)。

2?國土空間規(guī)劃概述

我國土地空間規(guī)劃是根據(jù)地理環(huán)境、歷史條件和社會(huì)發(fā)展的實(shí)際情況，對(duì)土地空間進(jìn)行合理的規(guī)劃和調(diào)整，保證土地空間的開發(fā)和合理利用。它包括物質(zhì)空間的再分配和規(guī)劃，以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)空間承載能力的評(píng)價(jià)。要牢固樹立習(xí)近平總書記提出的“綠水青山就是金山銀山”的環(huán)保理念，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，擴(kuò)大城鄉(xiāng)綠色空間，努力打造青山常在、綠色長流、空氣常新的美麗中國。在土地空間規(guī)劃過程中，必須嚴(yán)格保護(hù)自然資源，不得過度開發(fā)整理。自然資源的環(huán)境承載力是有限的，不能超過自然的承載范圍。合理規(guī)劃農(nóng)業(yè)空間和生態(tài)布局。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)空間規(guī)劃過程中，要充分考慮社會(huì)生產(chǎn)活動(dòng)的正常運(yùn)行和人們不受限制的日常活動(dòng)，在對(duì)待和保護(hù)自然資源中實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展，在尊重和尊重自然中實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，使土地空間規(guī)劃更加合理、可行、可操作。

3?國土空間規(guī)劃面臨的問題

2018年中國體制改革前，我國國土空間規(guī)劃體系存在諸多問題，規(guī)劃類型多樣，現(xiàn)狀離散。我國法律可以正式授權(quán)的土地空間規(guī)劃有80多種，包括經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等。這些土地空間規(guī)劃由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、原環(huán)境保護(hù)部和發(fā)改委管理。在行動(dòng)中，有許多計(jì)劃同時(shí)運(yùn)行，但它們是相互獨(dú)立的?？梢云鹬鲗?dǎo)作用的國土空間規(guī)劃，往往有一定的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、申請(qǐng)制度、審批流程等，各系統(tǒng)相對(duì)獨(dú)立;一些規(guī)劃內(nèi)容存在一定的重疊和空間重疊，同時(shí)也存在一些不良現(xiàn)象，如國土空間規(guī)劃與實(shí)際管理體制要求脫節(jié);國土空間規(guī)劃往往是通過上級(jí)指導(dǎo)、下級(jí)指導(dǎo)和約束來實(shí)現(xiàn)的。但是，如果自然資源或社會(huì)經(jīng)濟(jì)缺乏足夠的引導(dǎo)或約束力不強(qiáng)，就會(huì)導(dǎo)致上下級(jí)規(guī)劃職能重疊，難以實(shí)現(xiàn)上下級(jí)的有效引導(dǎo)和約束。職能分工不明確。從我國國土空間規(guī)劃的發(fā)展過程可以看出，國土空間規(guī)劃過程中涉及多個(gè)部門，不同部門的頂層規(guī)劃設(shè)計(jì)也不盡相同;在理清相關(guān)自然信息后，應(yīng)根據(jù)具體功能合理劃分區(qū)域自然資源。但這種區(qū)域劃分方法會(huì)在一定程度上阻礙土地空間規(guī)劃的全面性和完整性，最終導(dǎo)致各規(guī)劃功能的模糊現(xiàn)象;在土地空間規(guī)劃中，不同的部門承擔(dān)著不同的責(zé)任，但各部門之間缺乏溝通，導(dǎo)致各部門缺乏協(xié)調(diào)，職能分工不準(zhǔn)確，土地空間規(guī)劃價(jià)值得不到充分實(shí)現(xiàn)。政府的上層建筑結(jié)構(gòu)直接影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，如經(jīng)濟(jì)社會(huì)的非空間性。如果規(guī)劃過程中沒有空間規(guī)劃內(nèi)容，空間規(guī)劃的專業(yè)性將進(jìn)一步降低。

4?地理信息大數(shù)據(jù)在國土空間規(guī)劃中的應(yīng)用策略

4.1?優(yōu)化大數(shù)據(jù)服務(wù)

首先，要建立一個(gè)科學(xué)完善的大數(shù)據(jù)平臺(tái)，借助這個(gè)平臺(tái)，可以對(duì)土地空間進(jìn)行合理規(guī)劃。大數(shù)據(jù)平臺(tái)的建立可以實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)信息的快速采集和數(shù)據(jù)價(jià)值的深度挖掘，使數(shù)據(jù)的檢索和分析更加簡(jiǎn)單方便。因此，在開展土地規(guī)劃工作時(shí)，必須積極利用平臺(tái)，配合GIS等現(xiàn)代先進(jìn)技術(shù)，有效提高數(shù)據(jù)利用率，保證決策的科學(xué)性。

其次，要建立完善的管理和規(guī)劃機(jī)制。在大數(shù)據(jù)時(shí)代背景下，規(guī)劃管理任務(wù)呈現(xiàn)出多樣性和復(fù)雜性的特點(diǎn)，因此有必要建立完善的管理體系。一方面要加強(qiáng)數(shù)據(jù)分析、規(guī)劃、管理等部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。另一方面，還要制定科學(xué)可行的反饋評(píng)價(jià)方案，進(jìn)一步完善檢測(cè)評(píng)價(jià)機(jī)制，確保地理信息大數(shù)據(jù)能夠有效地應(yīng)用于土地空間規(guī)劃。此外，要建立健全相關(guān)管理辦法，不僅要引進(jìn)科學(xué)可行的質(zhì)量監(jiān)督手段，還要全面實(shí)施數(shù)據(jù)管理和規(guī)劃工作，為數(shù)據(jù)提供安全保障。

4.2?提高廣大民眾的參與度

地理信息大數(shù)據(jù)不僅為國土空間規(guī)劃提供了機(jī)遇，也使其面臨諸多挑戰(zhàn)。通過提高公眾參與度，可以廣泛吸收群眾的意見和建議，提高人民群眾的滿意度，這對(duì)提高國土空間規(guī)劃水平也有重要作用。針對(duì)我國國土空間規(guī)劃相關(guān)制度不完善的現(xiàn)狀，在地理信息大數(shù)據(jù)應(yīng)用過程中，必須注意提高公眾參與度。具體來說，我們可以宣傳大數(shù)據(jù)的相關(guān)技術(shù)，讓公眾積極參與規(guī)劃管理工作，也可以收集和分析城市規(guī)劃建設(shè)中的熱點(diǎn)公共關(guān)系，準(zhǔn)確提取有價(jià)值的規(guī)劃數(shù)據(jù)，從而為城市規(guī)劃建設(shè)提供切實(shí)有效的指導(dǎo)后續(xù)的管理和決策工作。

4.3?培育綜合性人才隊(duì)伍

大數(shù)據(jù)時(shí)代，對(duì)國土空間規(guī)劃人員的專業(yè)技術(shù)要求也越來越高。規(guī)劃師不僅要掌握全面的專業(yè)知識(shí)，還要具備計(jì)算機(jī)技術(shù)和現(xiàn)代信息技術(shù)的實(shí)際操作能力。因此，要進(jìn)一步加強(qiáng)人才培養(yǎng)，定期組織員工參加培訓(xùn)，傳授全新的知識(shí)和技能，全面提高大數(shù)據(jù)環(huán)境下各專業(yè)領(lǐng)域人才的綜合技能，充分發(fā)揮作用國土空間規(guī)劃中的地理信息大數(shù)據(jù)。

結(jié)束語：綜上所述，在國土空間規(guī)劃過程中，信息大數(shù)據(jù)的建立可以提供更基礎(chǔ)的支持。在當(dāng)前大數(shù)據(jù)環(huán)境下，國土空間規(guī)劃也經(jīng)歷了一些更為科學(xué)技術(shù)的變革。為了更有效地利用現(xiàn)有的信息和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，我們必須建立更科學(xué)、更有效地利用現(xiàn)代信息技術(shù)的平臺(tái)，為國土空間規(guī)劃提供更為先進(jìn)的理論知識(shí)和技術(shù)知識(shí)，使我國國土空間規(guī)劃能夠獲得城市建設(shè)的各個(gè)方面，同時(shí)也能全面提高經(jīng)濟(jì)水平。

參考文獻(xiàn)

[1]?滕曉波，申海建.地理信息大數(shù)據(jù)在國土空間規(guī)劃中的應(yīng)用[J].資源節(jié)約與環(huán)保，2019（11）：13-14.

[2]?康楊楊.地理信息大數(shù)據(jù)在國土空間規(guī)劃中的應(yīng)用[J].現(xiàn)代營銷（下旬刊），2019（11）：65-66.

[3]?孫茜.地理信息大數(shù)據(jù)在國土空間規(guī)劃中的應(yīng)用[J].居舍，2019（32）：197.

[4]?張鳴.孫茜.地理信息大數(shù)據(jù)在國土空間規(guī)劃中的應(yīng)用[J].居舍，2019（32）：197.