佟佼 張銀秋

摘?要： 生態(tài)工業(yè)園區(qū)的發(fā)展是一個(gè)長(zhǎng)期過(guò)程，很多國(guó)家通過(guò)政策項(xiàng)目來(lái)推動(dòng)生態(tài)工業(yè)園區(qū)的發(fā)展。建設(shè)生態(tài)工業(yè)園區(qū)，對(duì)于實(shí)現(xiàn)工業(yè)綠色發(fā)展、推動(dòng)工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

關(guān)鍵詞： 生態(tài)工業(yè)園區(qū);綠色發(fā)展;環(huán)境管理

【中圖分類(lèi)號(hào)】TU984.13?【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A?【DOI】10.12215/j.issn.1674-3733.2020.31.014

引言：想要達(dá)成我國(guó)生態(tài)園區(qū)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展這一目標(biāo)，就必須要使原本對(duì)于環(huán)境造成較大污染的工業(yè)出現(xiàn)轉(zhuǎn)變，建成對(duì)于環(huán)境影響較小的新型生態(tài)工業(yè)，使工業(yè)能夠更加長(zhǎng)期穩(wěn)定的發(fā)展。

1?生態(tài)工業(yè)園區(qū)定義

生態(tài)工業(yè)是立足于生態(tài)學(xué)的基礎(chǔ)所制定的工業(yè)發(fā)展模式，可以對(duì)于環(huán)境進(jìn)行承載，并合理利用資源，在不破壞生態(tài)的基礎(chǔ)上進(jìn)行發(fā)展。生態(tài)工業(yè)要求在不同類(lèi)型工業(yè)以及多樣產(chǎn)業(yè)之間進(jìn)行協(xié)調(diào)，從而實(shí)現(xiàn)合理的資源使用，杜絕浪費(fèi)，降低對(duì)于環(huán)境的影響，減少需要投入的資金，獲得更多的經(jīng)濟(jì)收益這一目標(biāo)。生態(tài)工業(yè)園能夠使生態(tài)工業(yè)得到發(fā)展，并對(duì)于廢棄物進(jìn)行二次或者多次利用。借助于生態(tài)學(xué)，能夠使工業(yè)園區(qū)內(nèi)的不同企業(yè)產(chǎn)生聯(lián)系，使一個(gè)企業(yè)的生產(chǎn)廢物變成另一個(gè)工業(yè)園的發(fā)展支柱，從而使廢棄物被更加合理的利用，這就是生態(tài)工業(yè)園區(qū)。

2?生態(tài)工業(yè)園區(qū)環(huán)境管理的主要問(wèn)題

2.1?選址和布局的環(huán)境合理性不足

部分工業(yè)園區(qū)，特別是環(huán)境和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)較大的化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)，往往出現(xiàn)選址未經(jīng)過(guò)科學(xué)論證、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)設(shè)置不合理等問(wèn)題。另外，部分園區(qū)未完成規(guī)劃環(huán)評(píng)的編制，項(xiàng)目準(zhǔn)入門(mén)檻低，環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后等，導(dǎo)致工業(yè)園區(qū)發(fā)展與區(qū)域環(huán)境保護(hù)的矛盾突出[1]。

2.2?生態(tài)化功能頂層設(shè)計(jì)缺失

工業(yè)園區(qū)的生態(tài)化頂層設(shè)計(jì)，是指通過(guò)對(duì)自然生態(tài)系統(tǒng)新陳代謝過(guò)程的模擬，建立從“生產(chǎn)者”到“消費(fèi)者”，最終到“分解者”的工業(yè)園區(qū)物質(zhì)和能量循環(huán)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)園區(qū)內(nèi)企業(yè)的互利和共生。打造物質(zhì)利用內(nèi)循環(huán)和能量資源的梯級(jí)利用，有助于實(shí)現(xiàn)工業(yè)園區(qū)自身新陳代謝的生態(tài)化功能。目前，大多數(shù)工業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展未將生態(tài)化功能頂層設(shè)計(jì)考慮在內(nèi)，物質(zhì)和能源的代謝結(jié)構(gòu)停留在初級(jí)水平，而且往往僅限于企業(yè)內(nèi)部的循環(huán)利用，工業(yè)園區(qū)內(nèi)的生態(tài)工業(yè)鏈沒(méi)有形成，尚未建立能夠資源化利用各類(lèi)企業(yè)的廢物、廢能或副產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)鏈，未形成以工業(yè)共生為核心的生態(tài)系統(tǒng)。

2.3?環(huán)境管理法律依據(jù)和手段不足

一方面，盡管我國(guó)已經(jīng)制定和頒布了大量的環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，但目前的政策制定思路對(duì)過(guò)程管理仍舊關(guān)注不足，尚未從全產(chǎn)業(yè)鏈的角度系統(tǒng)地設(shè)計(jì)和制定相關(guān)的環(huán)境政策法規(guī)，特別是工業(yè)園區(qū)生態(tài)化管理體系和生態(tài)工業(yè)鏈的政策支持，目前基本處于空白狀態(tài)。另一方面，環(huán)境管理對(duì)行政干預(yù)依賴(lài)度仍然過(guò)高。目前，我國(guó)環(huán)境管理主要采用行政手段，如環(huán)境容量、環(huán)境規(guī)劃、環(huán)?！叭瑫r(shí)”制度、排污許可證制度、環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制、限期治理等。另外，大多數(shù)工業(yè)園區(qū)管委會(huì)或者開(kāi)發(fā)公司的環(huán)境管理機(jī)構(gòu)或部門(mén)設(shè)置尚不健全或者未專(zhuān)門(mén)設(shè)置，環(huán)境管理和技術(shù)專(zhuān)業(yè)人才不足，園區(qū)環(huán)境管理比較粗放等，導(dǎo)致生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)和執(zhí)行層面的環(huán)境支持政策不足、管理手段單一，環(huán)境監(jiān)管人員水平亟待提升。

3?建設(shè)生態(tài)工業(yè)園區(qū)的措施

3.1?加大力度對(duì)于生態(tài)工業(yè)園區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)

工作目前，我國(guó)在建設(shè)工業(yè)生態(tài)園區(qū)時(shí)主要包含兩個(gè)方面的工作：第一，對(duì)于原本的工業(yè)園區(qū)進(jìn)行改造，這需要對(duì)于園區(qū)內(nèi)的企業(yè)進(jìn)行選擇，淘汰污染較大資源利用不合理的企業(yè)。第二，按照要求建立全新的生態(tài)工業(yè)園?？梢粤⒆阌诋?dāng)?shù)氐默F(xiàn)實(shí)情況并學(xué)習(xí)其他生態(tài)工業(yè)園的成功經(jīng)驗(yàn)，使我國(guó)的各個(gè)企業(yè)能夠不再是一座孤島，能夠?qū)τ诒舜说男畔⑦M(jìn)行溝通，使資源被最大化的利用。

3.2?提高生態(tài)工業(yè)園區(qū)的信息化水平

生態(tài)工業(yè)園區(qū)想要合理的利用廢棄資源，就必須使工業(yè)園區(qū)內(nèi)的企業(yè)能夠?qū)崿F(xiàn)信息共享，及時(shí)了解廢棄資源的情況，為此生態(tài)工業(yè)園區(qū)內(nèi)應(yīng)該建設(shè)一個(gè)專(zhuān)門(mén)的系統(tǒng)來(lái)進(jìn)行信息的溝通、交流，提升生態(tài)工業(yè)園區(qū)的信息化水平，使廢棄資源能夠被更加充分的再利用，發(fā)揮出更大的價(jià)值。

3.3?推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，完善和落實(shí)相關(guān)法規(guī)、政策和規(guī)劃

當(dāng)前，國(guó)家要制定和完善工業(yè)園區(qū)生態(tài)化建設(shè)配套的法規(guī)、政策、規(guī)劃等，推動(dòng)工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，提高生態(tài)化建設(shè)水平。通過(guò)打造“生態(tài)工業(yè)鏈”的法律法規(guī)政策支持體系，涵蓋和滿(mǎn)足從土地規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策到環(huán)保門(mén)檻、招商引資等不同方面的需求。生態(tài)工業(yè)園區(qū)的建設(shè)需要政府提供全方位但有差別的政策支持，提高園區(qū)層面的生態(tài)工業(yè)鏈和企業(yè)層面的環(huán)保合規(guī)化的可操作性，特別是廢棄物資源綜合利用、再生資源循環(huán)利用的法規(guī)支持和技術(shù)的開(kāi)發(fā)應(yīng)用。要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)工業(yè)園區(qū)的發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)全過(guò)程、全方位、全生命周期的環(huán)境管理。除此之外，生態(tài)工業(yè)園區(qū)的建設(shè)需要配套和完善財(cái)稅金融優(yōu)惠等激勵(lì)機(jī)制。各地政府應(yīng)引導(dǎo)銀行等金融機(jī)構(gòu)針對(duì)性地提供差別化信貸政策，提高支持力度，對(duì)生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)的核心項(xiàng)目，采取稅收減免、利率優(yōu)惠等財(cái)政扶持措施。

3.4?提升環(huán)境管理機(jī)制的有效性

首先，應(yīng)提高管理人員對(duì)“生態(tài)工業(yè)鏈”管理的認(rèn)知水平。將工業(yè)園區(qū)生態(tài)化管理的理念帶入管委會(huì)和園區(qū)企業(yè)的最高領(lǐng)導(dǎo)層，通過(guò)培育工業(yè)生態(tài)化的理念和環(huán)境管理的宣傳教育，提高工業(yè)園區(qū)環(huán)境管理的整體水準(zhǔn)。其次，應(yīng)借助互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+”工業(yè)生態(tài)化管理和“智慧環(huán)?！惫芾怼Ｍㄟ^(guò)技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)工業(yè)園區(qū)的實(shí)時(shí)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)，統(tǒng)一調(diào)配園區(qū)內(nèi)上下游資源，優(yōu)化生產(chǎn)布局和產(chǎn)能調(diào)配，提高園區(qū)廢物或剩余能量資源化途徑實(shí)現(xiàn)能力。通過(guò)工業(yè)園區(qū)大數(shù)據(jù)收集、積累和分析，識(shí)別園區(qū)環(huán)境管理中的不足，從而制定更加科學(xué)合理的環(huán)境管理措施[2]。

結(jié)語(yǔ)：生態(tài)工業(yè)園區(qū)的建設(shè)，從生產(chǎn)領(lǐng)域到消費(fèi)領(lǐng)域都要求貫徹以循環(huán)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)工業(yè)和清潔生產(chǎn)為核心的理念，其理論與實(shí)踐都與生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈密切相連。要實(shí)現(xiàn)園區(qū)生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈上游與下游的順利銜接，需要下游能接受，上游能提供，除了政府部門(mén)的政策推動(dòng)外，上游與下游企業(yè)之間廢物或副產(chǎn)品利用的一些具體因素也將影響企業(yè)的決策。

參考文獻(xiàn)

[1]?趙國(guó)衛(wèi).基于循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式下建設(shè)新型工業(yè)化資源企業(yè)的路徑探析[J].現(xiàn)代工業(yè)經(jīng)濟(jì)和信息化，2019，9（7）：13-14.

[2]?王艷艷，郭延柱，司維.工業(yè)園區(qū)開(kāi)展生態(tài)文明建設(shè)的路徑和實(shí)踐模式[J].再生資源與循環(huán)經(jīng)濟(jì)，2018，11（2）：7-10.