[摘要]習(xí)近平總書記2013年11月在十八洞村考察時提出“精準(zhǔn)扶貧”。精準(zhǔn)扶貧，就是根據(jù)生活環(huán)境、家庭情況對扶貧對象采取精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)管理，精確配置扶貧資源。要做到“精準(zhǔn)扶貧”要解決好“扶持誰”、“誰來扶”、“怎么扶”的問題，確保把真正的貧困人口弄清楚，把貧困人口、貧困程度、致貧原因等搞清楚，以便做到因戶施策、因人施策。精準(zhǔn)扶貧是為了精準(zhǔn)脫貧，必須廉潔高效地全面推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧，精準(zhǔn)扶貧要做好精準(zhǔn)監(jiān)督，在精準(zhǔn)扶貧實施過程中，要瞄準(zhǔn)貧困對象，務(wù)必保障扶貧資金用在貧困戶身上，用在正確方向上，避免出現(xiàn)優(yōu)親厚友、侵占扶貧款等腐敗問題，真正幫助貧困民眾脫貧。因此，為確保精準(zhǔn)扶貧工作的有效、順利的開展，監(jiān)督工作尤為重要。以H縣為例，對H縣扶貧資金投入、脫貧情況以及扶貧領(lǐng)域中腐敗問題的監(jiān)督問責(zé)情況進(jìn)行了調(diào)研，就精準(zhǔn)扶貧中的問題，出現(xiàn)腐敗問題的原因，以及紀(jì)檢監(jiān)察角度提出了扶貧領(lǐng)域解決問題的方法舉措。

[關(guān)鍵詞]精準(zhǔn)扶貧;監(jiān)督;問責(zé)

[中圖分類號]D262.6 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

H縣基本情況：H縣屬于集中連片貧困地區(qū)貧困縣，共有467個行政村，派駐鄉(xiāng)村干部、駐村工作隊員、第一書記8496名，33095戶建檔立卡，2019年從教育、健康、住房保障、安全飲水特殊群體救助等方面開展扶貧工作，共計發(fā)放各類幫扶資金、慰問捐助等5000多萬元、發(fā)放國家助學(xué)金2646.9萬元，扶貧項目建設(shè)全縣整合投入資金5.7億元。2019年度脫貧2771戶8276人，高質(zhì)量完成減貧目標(biāo)任務(wù)。

1 存在問題

經(jīng)查證，2019年H縣深入開展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項治理，對扶貧民生領(lǐng)域數(shù)據(jù)進(jìn)行監(jiān)督，查處扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題19起，黨紀(jì)政務(wù)處分25人，移送司法機(jī)關(guān)12人。精準(zhǔn)扶貧中存在很多現(xiàn)實困境，如形式主義、搞形象工程、弄虛作假、優(yōu)親厚友、套取扶貧資金等問題，集中表現(xiàn)在以下幾個方面。

1.1 優(yōu)親厚友，以人情親疏享受扶貧利益

對貧困人員實行社會保障兜底脫貧政策是扶貧工作的重要舉措，給予貧困人員發(fā)放最低生活保障、救助、醫(yī)療救助、教育補助等非常必要，在發(fā)放各類補助過程中，統(tǒng)計、甄別貧困人口，發(fā)放補助資金，打通“最后一公里”的工作主要在基層干部，部分基層干部對于那些收入水平較高不符合條件的親戚、朋友，通過弄虛作假上報，達(dá)到騙取補助金、低?；蚱渌鲐毚龅哪康?。對于符合條件的貧困群眾卻被拒之門外，極大地?fù)p害了國家扶貧的目的，損害真正需要救助群眾的切身利益。

1.2 侵占扶貧款，套取扶貧專項資金

中央、地方和市場提供的扶貧資金、扶貧項目正在不斷增加，有些掌握扶貧款的基層干部法治意識缺失，在利益誘惑面前將黑手伸向了這塊扶貧蛋糕。他們采取采用虛列戶頭、重復(fù)報賬以及收入不人賬等方式侵吞補貼資金等將這些貧困戶的救命錢當(dāng)作唐僧肉，通過借村民身份證造假材料、虛構(gòu)扶貧工程項目、偽造工程合同等方式騙取扶貧專項資金，或者利用資金分配安排未與建檔立卡貧困人口掛鉤，從中渾水摸魚，以假亂真。

1.3 向貧困戶索取好處費

部分基層干部利用手中對扶貧材料的申報、把關(guān)、實施等權(quán)力，掌握政策信息，以截留、索取等方式，在扶貧對象應(yīng)該享受的補助等制造人為障礙，撈取好處，謀取利益，雖然數(shù)額不大，但危害很大。比如，H縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)有村支書為本村村民申報危房改造補助過程中，索取500元好處費，在該村名領(lǐng)取危房改造補助后，村支書又以吃飯請客名義索取2000元的現(xiàn)象，在危房改造專項扶貧項目中，貧困戶識別、補助發(fā)放過程中，部分干部采取不給回扣和好處就不幫助辦理申報材料等方式，雁過拔毛，謀取私利，向貧困戶索取錢物。

2 原因分析

2.1 農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)問題

農(nóng)村現(xiàn)有的人口結(jié)構(gòu)為年輕人多外出打工，留下的多是老年人和留守兒童，生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)傳統(tǒng)，結(jié)構(gòu)單一，幾乎所有的專業(yè)人才都外流到城市。在農(nóng)村推行精準(zhǔn)扶貧工作缺乏專門技術(shù)人才和專業(yè)隊伍的支持，各項扶貧資金管理混亂，當(dāng)貧困村得到來自政府、企業(yè)、慈善機(jī)構(gòu)等各方面資金時，扶貧款物發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)不一，程序紊亂無章，導(dǎo)致部分村干部有漏洞可鉆，侵占扶貧資金。村室管理混亂，資金使用不透明，容易出現(xiàn)腐敗現(xiàn)象，當(dāng)前農(nóng)村缺乏與之相適應(yīng)的管理能力。

2.2 個別干部法紀(jì)意識不強(qiáng)

在農(nóng)村信息不暢通、法制基礎(chǔ)不牢固的情況之下，資金、權(quán)力都集中在農(nóng)村基層干部手中，最容易出現(xiàn)貪腐現(xiàn)象。部分村“兩委”干部法紀(jì)意識相又弱炎薄，文化素質(zhì)偏低，村委政務(wù)和財務(wù)公開流于會計形式，權(quán)力的運行機(jī)制極不透明，謀取私利，撈取好處。比如國家不斷加沐漢寸扶貧資金和項目的投入，扶貧對象往往與外界接觸少，信息渠道少、知情權(quán)都很難保證，一些村鎮(zhèn)干部利用貧困戶身份證信息領(lǐng)取各項補助，私自留存。

2.3 監(jiān)管措施不實

扶貧項目總體規(guī)模大、實施地點分散，扶貧資金涉及面廣、量大，但涉農(nóng)資金管理體制不完善，普遍存在重下?lián)?、輕監(jiān)管的情況。群眾的自主監(jiān)督積極性不夠。在精準(zhǔn)扶貧監(jiān)督工作中，群眾主動監(jiān)督較少，基層監(jiān)督力量薄弱，只能依靠個人利益相關(guān)群眾舉報，存在“民不告，官不究”的情況，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)普遍存在查處時間長、懲處彈性較大、查處范圍通常不及鄉(xiāng)村等問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委履行監(jiān)督責(zé)任不力，不愿監(jiān)督。

3 對策建議

隨著《監(jiān)察法》的出臺，村干部納入基層群眾性自治組織中從事管理的人員，屬于監(jiān)察對象。治理扶貧領(lǐng)域腐敗問題，應(yīng)該進(jìn)一步發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)執(zhí)紀(jì)問責(zé)作用。當(dāng)前扶貧工作是黨和中央的中心工作之一，著力解決扶貧領(lǐng)域的腐敗問題，是一項重要的政治任務(wù)。

3.1 精準(zhǔn)扶貧要做到精準(zhǔn)監(jiān)督

精準(zhǔn)監(jiān)督首先要明確責(zé)任，壓實各級主體責(zé)任。壓實縣、鄉(xiāng)、村三級主體責(zé)任。堅持以上率下、靶心不散，堅持不松勁、不松懈，狠抓工作落實。精準(zhǔn)監(jiān)督突出問題導(dǎo)向，開展督查巡查，2019年H縣開展12次專項督查和全面督查，以督查發(fā)現(xiàn)扶貧問題、整改提升，以問責(zé)傳導(dǎo)壓力、改進(jìn)工作作風(fēng)。精準(zhǔn)監(jiān)督要力避形式主義，嚴(yán)查暴露在基層的形式主義、官僚主義等問題，深挖存在于扶貧工作中的違法違紀(jì)問題，紀(jì)檢監(jiān)察干部就要走進(jìn)基層，深入田間地頭，了解國家扶貧政策是否落地生根，是否真正使貧困戶得到實惠。對扶貧工作中具體負(fù)責(zé)分配、審批等環(huán)節(jié)作為重點規(guī)范，把控監(jiān)督程序，對每一個項目實施的過程進(jìn)行分析，列出風(fēng)險點，監(jiān)督到具體單位和人員，一一落實防控措施，做到項目實施到哪里，精準(zhǔn)監(jiān)督就跟進(jìn)到哪里。

3.2 精準(zhǔn)扶貧要加大問責(zé)力度

紀(jì)檢紀(jì)檢機(jī)關(guān)要做到精準(zhǔn)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法，首先要精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)、識別扶貧領(lǐng)域腐敗問題易發(fā)多發(fā)點，拓寬扶貧領(lǐng)域腐敗問題線索的舉報渠道，做到信訪舉報件件落實，提高群眾主動參與監(jiān)督的意愿。利用現(xiàn)代利技手段，整合車輛、房產(chǎn)、民政、社保等信息平臺，通過大數(shù)據(jù)比對分析，使擁有私家車、商鋪等不符合條件的“貧困戶”浮出水面。對間題易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域加大問責(zé)力度，讓大家形成侵占扶貧資金就是觸碰高壓線的意識。精準(zhǔn)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法，對頻發(fā)的優(yōu)親厚友、雁過拔毛、侵占扶貧款、索取好處費等問題，輕微涉及違紀(jì)情況的，運用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”給予黨紀(jì)政紀(jì)處分;對于涉嫌貪污受賄，失職讀職等違法問題的，監(jiān)督查處，移送司法機(jī)關(guān)。對扶貧涉及到的職能部門職責(zé)履行不履職、履職不到位的，發(fā)現(xiàn)問題后處理整改不到位的，嚴(yán)肅問責(zé)。

3.3 要注重監(jiān)督問責(zé)效果

對查處的腐敗問題及時通過電視、網(wǎng)絡(luò)、報紙等方式通報曝光，做到問責(zé)少數(shù)、教育多數(shù)，查處一案、教育一片，發(fā)揮震懾作用。2019年H縣紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查處典型案例13起，并通報曝光，通過查處的案例發(fā)現(xiàn)扶貧工作漏洞和盲點，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要推動黨政機(jī)關(guān)及扶貧涉及的職能部門對發(fā)現(xiàn)問題積極整改，確保精準(zhǔn)扶貧真正取得成效。

4 總結(jié)

2020年是脫貧攻堅決勝之年，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，是黨向人民群眾作出的莊嚴(yán)承諾。做到精準(zhǔn)扶貧，就要做好精準(zhǔn)監(jiān)督，對曲解國家扶貧政策的、危害群眾利益的問題進(jìn)行精準(zhǔn)識別，對違紀(jì)違法現(xiàn)象加大問責(zé)查處力度。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要緊盯扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供堅強(qiáng)有力的紀(jì)律保障，用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的實際成效為打好打贏脫貧攻堅戰(zhàn)保駕護(hù)航。

[參考文獻(xiàn)]

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[3]胡作政.精準(zhǔn)扶貧亟待完善相關(guān)監(jiān)督體系[N].甘肅經(jīng)濟(jì)日報，2017-02-10.

[收稿日期]2020-04-01

[作者簡介]方云飛（1990-），男，河南周口人，武漢大學(xué)MPA在讀，從事紀(jì)檢監(jiān)察工作。