任慧玲 左坤鋒 滕翔宇 朱洪春

【摘要】關系國計民生的根本性問題是“三農(nóng)”問題，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時代指導“三農(nóng)”工作的總抓手。江蘇省在《江蘇省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施規(guī)劃（ 2018-2022）》中將培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體作為其中一項重要內(nèi)容。在重新梳理鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略重大意義的基礎上，根據(jù)當前江蘇農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展和培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體面臨的問題，提出江蘇加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的政策建議。

【關鍵詞】鄉(xiāng)村振興;新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體; “三農(nóng)”問題

【中圖分類號】F327

【文獻標識碼】A

關系到國計民生的“農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民”問題是中國的根本性問題。在剛剛過去的“兩會”上，在政府工作報告中李克強總理提出“落實脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興舉措，保障重要農(nóng)產(chǎn)品供給，提高農(nóng)民生活水平”，以確保在“十三五”收官之年實現(xiàn)脫貧攻堅目標，促進農(nóng)業(yè)豐收農(nóng)民增收。在新時代背景下，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為國家指導“三農(nóng)”工作解決“三農(nóng)”問題的總抓手，自黨的十九大以來，黨中央對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不斷進行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，進行了系列重要部署。習近平總書記在中央農(nóng)村工作會議上圍繞增強實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的緊迫性和使命感，走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，加強和改善黨對“三農(nóng)”工作的領導等三個問題，對如何實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進行了系統(tǒng)論述。作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的主力軍，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是中國實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要推動力量，黨中央、國務院出臺了諸多文件（如土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、承包地“三權(quán)”分置），對培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營作出了一系列重大部署安排，對中國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施具有重大的促進作用。

1 對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略重大意義的再認識

1.1 實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是適應社會主要矛盾轉(zhuǎn)化的迫切要求

經(jīng)過改革開放40多年的發(fā)展，江蘇經(jīng)濟社會發(fā)展水平顯著提高，2019年人均可支配收入位居全國第五位，但蘇南蘇北區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間發(fā)展仍不平衡不充分，當前這些問題仍是江蘇經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的主要矛盾與瓶頸，并已經(jīng)成為解決社會主要矛盾的突出制約因素。當前江蘇建設“強富美高新江蘇”任務重點在農(nóng)村，發(fā)展新空間也在農(nóng)村，農(nóng)村仍然是江蘇發(fā)展的短板。江蘇應緊緊抓住實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大契機，既推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村建設，也兼顧?quán)l(xiāng)村社會、文化和環(huán)境等方方面面，促進農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富，為新一輪經(jīng)濟發(fā)展釋放新空間、注入新能量。

1.2實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是貫徹落實新發(fā)展理念的現(xiàn)實需要

黨的十九大報告把實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為“貫徹新發(fā)展理念，建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系”的內(nèi)容之一。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，就是要在促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制創(chuàng)新上;在促進新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展上;在以綠色發(fā)展引領鄉(xiāng)村振興上;將農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題置于長三角一體化、長江經(jīng)濟帶建設、“一帶一路”建設的戰(zhàn)略布局中，讓廣大農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)民在共享改革開放經(jīng)濟發(fā)展成果上下功夫。

1.3 實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是工農(nóng)城鄉(xiāng)關系發(fā)展方向的重大轉(zhuǎn)變

農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的實現(xiàn)是城市現(xiàn)代化實現(xiàn)的前提和基礎。要解決當前中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的中存在的問題，就要全力加快推進構(gòu)建工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關系。當前，城市在快速發(fā)展過程中暴露出一些發(fā)展短板，其根源就在于農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的滯后。因此，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，就要把工與農(nóng)、城與鄉(xiāng)作為有機整體來統(tǒng)籌考慮，注重發(fā)揮鄉(xiāng)村主動性，不斷統(tǒng)籌實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展活力，最終形成工、農(nóng)、城、鄉(xiāng)融合發(fā)展休戚與共的命運共同體。

1.4 實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要抓手

農(nóng)村基層治理是整個國家治理體系的基礎所在。改革開放40多年來，江蘇經(jīng)濟社會發(fā)展在取得了顯著成績的同時，農(nóng)村基層治理在不斷創(chuàng)新中積累了豐富的寶貴經(jīng)驗。但從總體來看，鄉(xiāng)村治理理念、治理方式、治理水平與當前農(nóng)村建設發(fā)展要求之間仍存在不匹配、脫節(jié)現(xiàn)象，二者之間仍不相適應。江蘇實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的著眼點必須在農(nóng)村基層治理體系和治理能力的現(xiàn)代化目標上，建立健全黨建領導下的“自治、法治、德治”三者融合的現(xiàn)代農(nóng)村基層治理體系，以盡快實現(xiàn)整個社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

2 江蘇農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展與培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體面臨的主要問題

自《江蘇省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施規(guī)劃（2018-2022年）》發(fā)布以來，新時代“三農(nóng)”工作始終作為江蘇鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總抓手，農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設不斷向前發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總體保持穩(wěn)定，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展不斷推進，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)高速增長，農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新主體培育加快，省內(nèi)城鄉(xiāng)居民收入差距不斷縮小，農(nóng)村人居環(huán)境持續(xù)改善。據(jù)2019年統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，全年全省糧食總產(chǎn)量3706.2萬t，農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率達69.1%，農(nóng)業(yè)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)增幅連續(xù)多年保持在20%左右，全省新培育高素質(zhì)農(nóng)民20萬人，返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員超過25萬人，省級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達823家，省級示范家庭農(nóng)場1876家，國家示范農(nóng)民合作社476家、省級示范社1244家，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體500家，城鄉(xiāng)居民收入比由上年的2.26：1縮小為2.25：1。雖然在過去的幾年里，江蘇農(nóng)業(yè)農(nóng)村整體保持良好發(fā)展勢頭，但其發(fā)展也面臨一些問題和瓶頸。

2.1 農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨的主要問題

2.1.1 鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)基礎較弱，亟待轉(zhuǎn)型升級?！班l(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)振興是關鍵”。當前，省內(nèi)部分地區(qū)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)總體不強，發(fā)展水平不高，結(jié)構(gòu)相對單一，發(fā)展方式粗放，集體用地產(chǎn)出效益不高，土地產(chǎn)權(quán)制度與現(xiàn)代市場經(jīng)濟體系不融合。部分村級工業(yè)園仍存在高消耗、高污染、低水平，低效益“兩高兩低”的問題。

2.1.2鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境問題較為突出，急需整改完善。中小微企業(yè)作為建設“強富美高”新江蘇的主要生力軍，有眾多的中小微企業(yè)集中在鎮(zhèn)村級工業(yè)園區(qū)。但當前鎮(zhèn)村“散、亂、污”現(xiàn)象依然存在，工業(yè)圍村、污染圍村景象依然可見。村級工業(yè)園區(qū)部分產(chǎn)業(yè)發(fā)展，伴隨產(chǎn)生的污水、廢氣、粉塵、噪音等對鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境造成較大危害，也存在大量的安全生產(chǎn)隱患，群眾的環(huán)保訴求很多。

2.1.3城鄉(xiāng)公共服務水平差距仍然較大，亟待統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。省內(nèi)蘇北地區(qū)城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡現(xiàn)象依然突出，體現(xiàn)在經(jīng)濟發(fā)展不均衡、公共服務供給不均衡、公共設施分布不均衡等方面?？偟膩砜?，江蘇城鄉(xiāng)一體化水平還處于低水平，城市基礎設施向農(nóng)村傾斜不夠，農(nóng)村基本公共服務提供總量不足、方式單一，資源配置不夠均衡。

2.1.4農(nóng)業(yè)資源要素流出嚴重，亟待集聚資源。省內(nèi)要素資源在城鄉(xiāng)之間雙向流動體制機制不完善，資源要素大量向城市流動，農(nóng)村精英回鄉(xiāng)、城市資源下鄉(xiāng)、資本技術人才等各類要素向農(nóng)村地區(qū)流動存在諸多障礙，通道仍不暢通，資源要素凈流出困境依然難以破解。

2.2培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體面臨的主要問題

2.2.1農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體地位有待進一步明確。隨著城市化進程不斷加快，農(nóng)村年輕勞動力向城市大量轉(zhuǎn)移，加上目前中國人口老齡化程度的不斷加深，客觀上加劇了農(nóng)村人口老齡化、高齡化趨勢。因此，當前江蘇農(nóng)業(yè)經(jīng)營面臨“老齡化、兼業(yè)化”的嚴峻形勢，農(nóng)業(yè)發(fā)展正面臨青壯勞動力短缺、成本和價格攀升的困境。

2.2.2農(nóng)業(yè)經(jīng)營服務水平有待進一步提升。當前，江蘇新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的勢頭強勁，數(shù)量不斷攀升。但存在各類服務組織培育仍不足的情況，各類服務組織的服務意識、服務能力、服務水平等仍不能滿足廣大農(nóng)民的需求。農(nóng)業(yè)先進技術推廣、動植物防病防疫、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等農(nóng)業(yè)公益性服務能力仍存在較大提升空間。

2.2.3政府支持政策有待進一步完善。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營周期較長，經(jīng)營主體的收益面臨較大風險。政府在保障經(jīng)營主體的利益方面仍存在薄弱環(huán)節(jié)，在政策的制定與實施方面仍有較大的完善空間。

3 江蘇加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體助推鄉(xiāng)村振興的對策建議

江蘇深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快實施鄉(xiāng)村全面振興戰(zhàn)略，需要堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，培育壯大專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型經(jīng)營主體。推動家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營共同發(fā)展，有助于推動全省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設更好更快更健康的發(fā)展。

3.1 加快推動要素集聚，破解農(nóng)業(yè)發(fā)展要素瓶頸

圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)興旺對各類產(chǎn)業(yè)要素的配置效率提升需求，加快推動土地、市場、資金、信息、人才等現(xiàn)代生產(chǎn)要素集聚。應明確新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體目標和方向，加快土地流轉(zhuǎn)速度，保障農(nóng)民利益;推進產(chǎn)學研、農(nóng)科教的聯(lián)合協(xié)作，積極推動農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化應用，健全基層農(nóng)業(yè)技術推廣體系，支持先進農(nóng)業(yè)機器、農(nóng)業(yè)技術、農(nóng)藝理念的推廣應用，著力搭建高水平、高質(zhì)量的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺;大力開展農(nóng)業(yè)科技人才培育培養(yǎng)工作，著力提升新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體技術水平、管理水平;加大財政扶持力度，著力解決農(nóng)業(yè)經(jīng)營中資金短缺難題。

3.2 加大政府扶持力度，建立健全農(nóng)戶利益共享機制

政府應加大對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的扶持力度，統(tǒng)籌兼顧新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和小農(nóng)戶的培育和扶持，健全小農(nóng)戶共享農(nóng)業(yè)發(fā)展利益的新機制，鼓勵制定政府補貼對小農(nóng)戶、合作社的量化、折股政策，鼓勵支持企業(yè)與小農(nóng)戶、社會組織與小農(nóng)戶、合作社與小農(nóng)戶之間建立緊密利益聯(lián)結(jié)機制。

3.3 完善農(nóng)村公共服務供給，重塑新型城鄉(xiāng)關系

加快推動農(nóng)村公共服務供給改革，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)公共服務資源配置，著力解決農(nóng)村勞動力在醫(yī)療、養(yǎng)老等方面存在的問題，加快推動農(nóng)村社會保障機制改革，將優(yōu)質(zhì)資源向農(nóng)村地區(qū)傾斜，逐步建立城鄉(xiāng)一體化社會保障機制，縮小城鄉(xiāng)之間的差距，從而加速主體、要素、市場的激活，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)支持政策，完善農(nóng)業(yè)保護制度，重新定義新型城鄉(xiāng)關系。

3.4 鼓勵適度規(guī)模經(jīng)營，健全各環(huán)節(jié)社會化服務體系

農(nóng)民承包地通過人股、托管、土地流轉(zhuǎn)等方式，促進新型經(jīng)營主體規(guī)?；?jīng)營土地資源，目前存在的土地碎片化、生產(chǎn)松散化問題將得到有效解決。加大力度培育各類服務主體，使生產(chǎn)性社會化服務業(yè)與土地適度規(guī)模經(jīng)營相適應，不斷完善和健全農(nóng)產(chǎn)品整個生產(chǎn)鏈各環(huán)節(jié)社會化服務體系。

3.5 加強體制機制建設，加快打造人才支撐體系

“鄉(xiāng)村振興，人才是關鍵”。首先應加大投入，做好農(nóng)村實用型人才隊伍的培育培養(yǎng)培訓工作。不斷創(chuàng)新培養(yǎng)機制，建設新型職業(yè)農(nóng)民培訓基地，培養(yǎng)集文化、技術、市場、管理于一體的“四有”新型職業(yè)農(nóng)民;加大對農(nóng)村專業(yè)人才的培育，建立適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的專家人才庫。其次，推動農(nóng)村人才“引流”、“回流”工作開展，通過提供資金、技術、土地等手段支持吸引農(nóng)業(yè)科技領域優(yōu)秀人才向農(nóng)村流動。三是通過建立良好的管理服務體系、激勵機制等為鄉(xiāng)村振興人才搭建平臺，讓人才“進得來、留得住”，真正扎根。

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[基金項目]江蘇省社會科學基金項目《江蘇率先構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的動力機制、協(xié)同路徑及典型經(jīng)驗研究》（項目編號16EYD006）。

[作者簡介]任慧玲（1981-），女，河南濮陽人，講師，博士，研究方向：發(fā)展經(jīng)濟學。