【摘要】健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系是我國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的迫切需要，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必然選擇，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要舉措，是全面建成小康社會的必由之路。剖析了我國農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系中存在的問題，提出要通過加大對農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的扶持力度，加快培育各類農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)主體，不斷創(chuàng)新農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)方式，完善農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，大力培育農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)人才等措施，健全我國農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)業(yè)社會化服務(wù);主體;創(chuàng)新

【中圖分類號】F327

【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

黨中央歷來把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展總方針，21世紀(jì)以來，連續(xù)發(fā)布了17個(gè)“中央一號文件”，指導(dǎo)“三農(nóng)”工作。今年的“中央一號文件”明確提出： “鼓勵(lì)發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，健全面向小農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系”。農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系是指貫穿于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程提供物資供應(yīng)、農(nóng)機(jī)作業(yè)、疫病防治、農(nóng)技指導(dǎo)、金融保險(xiǎn)服務(wù)以及農(nóng)產(chǎn)品加工、貯藏、配送和營銷等配套服務(wù)的綜合體系。

當(dāng)前，我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)正處于由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型時(shí)期，健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系正是推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的題中之義。今年是全面建成小康社會目標(biāo)實(shí)現(xiàn)之年，只有加快完善農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，才能補(bǔ)上全面小康“三農(nóng)”領(lǐng)域突出短板，推進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，如期實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)。

1 健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的重要意義

1.1 健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的迫切需要

隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，大量的農(nóng)村勞動力向非農(nóng)轉(zhuǎn)移，農(nóng)村勞動力短缺，人工成本快速上漲。另外，長期粗放型的農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，造成我國農(nóng)村環(huán)境污染、生態(tài)惡化，農(nóng)業(yè)資源數(shù)量日益減少。因此，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，推動農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展成為了現(xiàn)實(shí)不二選擇。健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，通過為小農(nóng)戶提供代種代收、土地托管等各種專業(yè)化服務(wù)，不僅能減少農(nóng)村勞動力投入，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，而且能提高農(nóng)業(yè)資源配置效率，保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，提升農(nóng)業(yè)綜合競爭力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

1.2 健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必然選擇

長期以來，我國實(shí)行農(nóng)村土地家庭承包責(zé)任制，小農(nóng)戶是我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的重要主體。小農(nóng)戶分散生產(chǎn)，經(jīng)營規(guī)模小，抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱，農(nóng)業(yè)效益不高。建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，就是要發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，提高農(nóng)業(yè)土地產(chǎn)出率和勞動生產(chǎn)率，提升農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展離不開農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的有力支撐。只有大力發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，才能把分散的農(nóng)戶組織起來，引領(lǐng)小農(nóng)戶的分散生產(chǎn)向機(jī)械化、規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。因此，健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系是引領(lǐng)小農(nóng)戶發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必然選擇。

1.3 健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要舉措

黨的十九大提出了鄉(xiāng)村振興重大戰(zhàn)略，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，就是要激活農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)生動力，保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給，推進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)和關(guān)鍵是產(chǎn)業(yè)興旺，要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺，就要調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，大力推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，培育更多的農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，通過覆蓋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營全產(chǎn)業(yè)鏈的社會化服務(wù)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈向兩端不斷延伸，提高農(nóng)業(yè)資源利用效率，提升農(nóng)業(yè)質(zhì)量和綜合效益。因此，只有健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，才能推動鄉(xiāng)村全面振興。

1.4 健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系是全面建成小康社會的必由之路

近年來，隨著國家對“三農(nóng)”問題的重視和支農(nóng)惠農(nóng)政策力度的不斷加大，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得了顯著成就。今年是全面建成小康社會和脫貧攻堅(jiān)收官之年，全面建成小康社會的短板和關(guān)鍵在“三農(nóng)”，要確保打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，必須加快補(bǔ)齊全面建成小康社會的“三農(nóng)”短板。只有健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，才能將小農(nóng)戶融人農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，通過小農(nóng)戶分工協(xié)作和適度規(guī)模經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)資源利用率和土地產(chǎn)出率、讓農(nóng)民獲得全產(chǎn)業(yè)鏈的增值收益，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收，最終確保農(nóng)村同步全面建成小康社會。

2 農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系中存在的主要問題

2.1 農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系不健全

近年來，我國農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織發(fā)展較快，但是，與發(fā)達(dá)國家完善的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系相比仍有較大差距。我國農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系尚不健全、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織體系不夠完善，運(yùn)行機(jī)制也不夠規(guī)范，農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織有效供給能力還比較低，目前仍以公共服務(wù)組織為主導(dǎo)，農(nóng)民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)、市場化服務(wù)公司等農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)主體發(fā)育尚不成熟，多元化的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)主體尚未形成，農(nóng)業(yè)服務(wù)主體內(nèi)生發(fā)展動力有待進(jìn)一步激活。

2.2 農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)領(lǐng)域尚待拓寬

當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的供給與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體的需求銜接不暢，供求之間尚未做到精準(zhǔn)對接，農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)模式比較單一，服務(wù)能力還比較弱，服務(wù)范圍和領(lǐng)域尚待拓寬。從服務(wù)內(nèi)容看，單一環(huán)節(jié)專業(yè)性服務(wù)多，一體化全程式綜合性服務(wù)欠缺;從服務(wù)鏈條看，農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)主要是以生產(chǎn)環(huán)節(jié)的耕種收服務(wù)為主，產(chǎn)前、產(chǎn)后服務(wù)較薄弱。尤其是農(nóng)戶急需的市場信息提供、農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)、金融保險(xiǎn)服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、品牌創(chuàng)建、倉儲銷售和農(nóng)村電子商務(wù)等農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)不足?？傊采w農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各個(gè)環(huán)節(jié)的全產(chǎn)業(yè)鏈的社會化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)尚未形成，難以滿足各類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體多元化的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)需求。

2.3 農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)扶持機(jī)制不完善

近年來，國家出臺了一些促進(jìn)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織發(fā)展的政策措施，政策體系雖然已經(jīng)初步形成，但是.從實(shí)際需求來看，政策還不夠健全，扶持機(jī)制仍不完善，政策支持力度還不夠大，財(cái)政、稅收、金融等相關(guān)政策還未形成最大合力，政策尚未充分發(fā)揮應(yīng)有的成效。各類農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)主體普遍感覺資金支持力度有限，融資需求較難得到滿足，大多面臨著發(fā)展資金短缺的困境，因而發(fā)展動力不足。另外，政府管理部門對農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)主體分散管理、監(jiān)督不嚴(yán)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不力，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)市場發(fā)育不規(guī)范，主體多元、競爭有序的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)市場尚未形成。

2.4 農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)水平有待提升

當(dāng)前，隨著我國農(nóng)村大量青壯年勞動力向城市轉(zhuǎn)移，農(nóng)村空心化和人口老齡化現(xiàn)象日趨嚴(yán)重，留在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的專業(yè)人員嚴(yán)重匱乏，服務(wù)能力欠佳。特別是從事農(nóng)技服務(wù)的人員年齡較大，文化素養(yǎng)偏低，具備的農(nóng)業(yè)相關(guān)專業(yè)知識偏少，尤其是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理知識，如信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)營銷水平等較弱，加上農(nóng)技推廣資金短缺，針對農(nóng)技人員的新知識和新技能培訓(xùn)力度不足，因此，農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)人員專業(yè)技能較為薄弱，嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)水平的提升。

3 健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的主要對策

3.1 加大對農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的扶持力度

健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系離不開政府的扶持和引導(dǎo)。首先.政府要建立健全相關(guān)的法律、法規(guī)和制度，為健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系創(chuàng)造良好的環(huán)境，為各類農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織健康運(yùn)行保駕護(hù)航。其次，政府要制定強(qiáng)有力的政策，加大對農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織的扶持力度，要通過加大財(cái)政投入、稅收優(yōu)惠等措施，大力扶持農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織健康發(fā)展。要大力支持金融部門積極拓展信貸擔(dān)保規(guī)模，解決農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織發(fā)展中的融資困難，促進(jìn)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織進(jìn)一步壯大和良性發(fā)展。

3.2 加快培育各類農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)主體

健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，關(guān)鍵是要加快完善農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)供給機(jī)制，構(gòu)建多元化多層次的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)供給體系。因此，要大力培育各類農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)主體，推進(jìn)一大批農(nóng)民專業(yè)合作社、各類專業(yè)化服務(wù)公司、龍頭企業(yè)等農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)主體迅速壯大起來。同時(shí)，要不斷提升農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的有效供給能力，引導(dǎo)各類服務(wù)主體根據(jù)各自的優(yōu)勢，分別提供科技和信息服務(wù)、金融保險(xiǎn)服務(wù)、農(nóng)機(jī)裝備服務(wù)、動植物疫病防控，農(nóng)產(chǎn)品市場營銷等專業(yè)服務(wù)，促使它們實(shí)行分工合作，避免野蠻發(fā)展、惡性競爭。

3.3 不斷創(chuàng)新農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)方式

當(dāng)前，互聯(lián)網(wǎng)正在加速向經(jīng)濟(jì)社會各個(gè)領(lǐng)域滲透。因此，必須加快推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)深度融合.利用互聯(lián)網(wǎng)加快農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)方式創(chuàng)新，加快發(fā)展訂單作業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管等各種服務(wù)模式，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)主體除大力提供專業(yè)化的、單一環(huán)節(jié)的市場需求信息提供、農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)技服務(wù)、金融信貸、農(nóng)產(chǎn)品倉儲物流、農(nóng)產(chǎn)品電商營銷等專項(xiàng)服務(wù)外，加快發(fā)展覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈的多樣化的綜合服務(wù)，推進(jìn)一體化綜合性全程服務(wù)加快發(fā)展，加快完善各類農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織與小農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。

3.4 完善農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系

實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化是推動農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)規(guī)范運(yùn)行的前提和基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)只有做到有“標(biāo)”可依，才能健康可持續(xù)發(fā)展。因此，要盡快健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)運(yùn)行機(jī)制，在服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)價(jià)格、服務(wù)質(zhì)量監(jiān)控等方面加強(qiáng)制度建設(shè)，完善農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)體系，加快制定科學(xué)合理、相互配套的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)各類農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體提供全方位、全產(chǎn)業(yè)鏈的規(guī)范服務(wù)。同時(shí)，要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)行業(yè)市場管理，建立農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)評價(jià)機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)質(zhì)量和水平不斷提升，助推我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

3.5 大力培育農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)人才

健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，離不開人才的支撐。因此，要大力培育農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)人才。要進(jìn)一步完善多元化的培訓(xùn)體系，拓寬培訓(xùn)渠道，利用高等院校、科研院所以及市場化的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等多種資源，加大對農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)人員的全產(chǎn)業(yè)鏈培訓(xùn)力度，提升他們的政策法規(guī)素養(yǎng)、科技素養(yǎng)、經(jīng)營管理水平、市場營銷能力等。要制定優(yōu)惠政策，吸引高校畢業(yè)生、農(nóng)民企業(yè)家、返鄉(xiāng)農(nóng)民工等優(yōu)秀人才到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)，引導(dǎo)他們積極投身到農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)隊(duì)伍中，加快培養(yǎng)和造就一大批素質(zhì)良好、業(yè)務(wù)能力過硬的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)隊(duì)伍，為農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的人才基礎(chǔ)。

【參考文獻(xiàn)】

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[作者簡介]方曉紅（1967-），女，安徽全椒人，無錫市行政學(xué)院副教授，研究方向：產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)。