李曉慶
摘 要: 黨的十九大把生態(tài)文明建設(shè)納入中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”總體布局,明確大力推進生態(tài)文明建設(shè),努力建設(shè)美麗中國,實現(xiàn)中國永續(xù)發(fā)展。水資源是基礎(chǔ)性的自然資源和戰(zhàn)略性的經(jīng)濟資源,是生態(tài)環(huán)境的重要控制因素,實行最嚴格的水資源管理制度是建設(shè)生態(tài)文明的重要舉措。主要分析了水資源的管理問題,希望能夠通過加強水資源的管理,促進生態(tài)文明建設(shè)。
關(guān)鍵詞: 水資源管理;文明建設(shè);生態(tài)環(huán)境
中圖分類號: F127;F205? ? ? ? ?文獻標(biāo)識碼: A
doi:10.14031/j.cnki.njwx.2020.10.031
1 加強水資源管理制度落實的重要意義
寧夏地區(qū)地處西北內(nèi)陸,轄區(qū)內(nèi)由于長期干旱,生態(tài)極其脆弱,如果出現(xiàn)一定的破壞,很有可能產(chǎn)生非常嚴重的后果,生態(tài)系統(tǒng)將難以修復(fù),甚至導(dǎo)致破壞不可逆轉(zhuǎn)。因此,一定要重視加強生態(tài)環(huán)境保護工作,這與平羅縣的投資環(huán)境和平羅縣各族人民的生產(chǎn)生活息息相關(guān),也是保證經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的重要目標(biāo)。依照十九大提出的生態(tài)文明建設(shè)的具體要求,需要逐步加強水資源的管理工作,將水資源的管理和保護,放在重要的地位,對用水的結(jié)構(gòu)進行有效調(diào)節(jié),加強用水總量的控制,并且吸取國內(nèi)外先進經(jīng)驗,加強水資源統(tǒng)一管理,重視水環(huán)境的控制,科學(xué)合理用水,提高水資源的應(yīng)用效果,形成節(jié)水型社會,為保護生態(tài)環(huán)境打下堅實的基礎(chǔ)。為了能夠通過有限的水資源對社會經(jīng)濟發(fā)展進行有效支撐,需要重視生態(tài)文明用水的建設(shè)。
2 平羅縣當(dāng)前的生態(tài)環(huán)境分析
2.1 基本情況
平羅縣地處寧夏回族自治區(qū)的北部,面積較大,總面積達到了2086 km2,而且處于黃河中游地段,黃河流經(jīng)縣域,其人口達到40萬,處于多山地區(qū),地形地貌非常復(fù)雜。地區(qū)的環(huán)境較為干燥,沒有充沛的降水,而且日照非常充足蒸發(fā)量大,晝夜溫差大,對水源存儲非常不利。春季主要以多風(fēng)天氣為主;夏季的特點是比較短,天氣非常炎熱;秋季相對而言比較涼爽,有時較為寒冷,特別是夜間氣溫更低;冬季非常寒冷,而且非常漫長。
2.2 水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀分析
平羅縣屬于典型的大陸性氣候,該氣候的特點是蒸發(fā)量較大,而且年平均降雨量非常少,無法存儲水資源,整個氣候顯得非常干旱,全縣僅有的水資源為0.967億m3。人均用水量更低,甚至不足全國人均的1/7。全縣在發(fā)展過程中非常重視缺水問題,建設(shè)6個各類水庫,容量可以達到0.158億m3。這些水庫主要用于人畜用水以及田間灌溉,形成了一套供水、灌溉、防洪水利體系。2019年平羅縣由于經(jīng)濟發(fā)展用水量逐步增加,主要依賴黃河引水灌溉以及開發(fā)地下水資源,而石嘴山生態(tài)經(jīng)濟園、平羅工業(yè)園區(qū)及縣城周邊區(qū)域,由于超量的使用地下水已經(jīng)產(chǎn)生部分地下水漏斗區(qū)。從可利用程度和水資源的總量而言,相比于寧夏中南部一些干旱區(qū)域平羅縣因為可以引入黃河水進行灌溉,因此水資源相對較為充沛,但是由于經(jīng)濟快速發(fā)展出現(xiàn)了一定的制約因素,主要是由于平羅縣水資源的分布不均勻,出現(xiàn)了南多北少、東多西少的情況,而且區(qū)域當(dāng)中很多山地的空間特征以及在時間方面春秋季節(jié)雨水較少,夏季雨量充沛,但是冬季黃河水流枯竭,造成水資源在時間分布方面不均勻。而且由于本縣紅崖子山、寧夏精細化工基地和賀蘭山汝箕溝煤礦礦產(chǎn)資源開發(fā)區(qū)用水量相對較大,導(dǎo)致水資源短缺,屬于嚴重的工程性缺水和資源性缺水。其次,由于水資源使用結(jié)構(gòu)不合理,導(dǎo)致用水問題較為突出。比如說,在用水方面,農(nóng)業(yè)用水比重達到了90%以上,但是,在灌溉方面沒有使用先進的灌溉技術(shù),用水效率低下,出現(xiàn)了結(jié)構(gòu)性缺水。此外,因沒有合理的對資源進行配置,導(dǎo)致這些區(qū)域在水資源利用方面出現(xiàn)了嚴重的浪費,水資源過度開發(fā),嚴重影響了水資源的保護,出現(xiàn)了管理性缺水的矛盾。另外沒有嚴格的依照要求進行水資源管理“三條紅線”的控制,在實際當(dāng)中出現(xiàn)了巨大的問題,當(dāng)前平羅縣農(nóng)業(yè)用水總量在6億m3以上,而自治區(qū)規(guī)定平羅縣飲用黃河水的水量需要控制在5.22億m3,由于百萬畝鹽堿地改良和移民遷徙的計劃,導(dǎo)致我縣在農(nóng)業(yè)種植方面的面積逐步增大,這也導(dǎo)致用水問題更為突出。
3 實行最嚴格水資源管理的幾個關(guān)鍵問題
(1)加強水資源的合理利用,重視科學(xué)合理用水,把嚴格地水資源管理作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的戰(zhàn)略舉措。在經(jīng)濟發(fā)展的過程中對資源的利用量逐步加大,而水資源的嚴重不足又對經(jīng)濟產(chǎn)生了制約,因此需要加強水資源的合理利用,通過科學(xué)的用水,將水資源的作用充分發(fā)揮出來。在經(jīng)濟發(fā)展的過程中需要對當(dāng)?shù)厮Y源的承載能力進行考慮,重視細節(jié),加強管理,轉(zhuǎn)變原有的用水方式,以科學(xué)為主導(dǎo)的方式進行經(jīng)濟用水。在發(fā)展時,將水資源的約束性、先導(dǎo)性和控制性進行充分發(fā)揮,以水定產(chǎn)、以水定地,這樣才能有效的對水資源進行規(guī)劃利用,保證水資源的利用效果。
(2)加強農(nóng)業(yè)的精細化管理,控制灌溉土地面積,重視對用水總量的強化管理。當(dāng)前全縣在水資源利用過程中,灌溉土地的面積超過了水資源的承受量,這就造成地下水超采的情況非常嚴重,農(nóng)業(yè)用水逐步增加之后,帶來了嚴重的水資源緊缺問題,需要對灌溉土地的面積進行嚴格的控制。通過以水定地等方式展開農(nóng)業(yè)生產(chǎn),合理的控制用水總量,重視區(qū)域分布,依照用水來對灌溉土地面積進行核定,這樣才能確保合理的用水避免灌溉土地的大量用水,原則上嚴格控制灌溉土地面積,重視精耕細作,不新增農(nóng)業(yè)用水。
(3)嚴格地下水管理,實現(xiàn)采補平衡。由于全縣經(jīng)濟發(fā)展導(dǎo)致地下水開采量逐步上升,產(chǎn)生了非常嚴重的超采問題,對生態(tài)環(huán)境造成了嚴重影響。因此,一定要加強地下水的動態(tài)監(jiān)測,強化地下水管理和保護,查漏補缺,將一些非法取用地下水的設(shè)施關(guān)閉,優(yōu)化現(xiàn)有系統(tǒng),形成完善的地下水位和地下水取水總量雙控制度。并且對地下水超采區(qū)進行嚴格管理,依照要求進行控制,明確限采區(qū)和禁采區(qū),將企事業(yè)單位的自備井關(guān)閉或取消,對地下水進行管理,實現(xiàn)采補平衡。
(4)嚴格水資源保護,保障生態(tài)文明建設(shè)。對于一些排污量超標(biāo)區(qū),需要加強管理,限制排污的總量,一定要重視飲用水的管理和保護機制,對應(yīng)急管理體系進行強化,規(guī)定飲用水水源保護區(qū),加強控制,做好飲用水安全保障工作。并且做好水土流失的防治和處理,禁止對水源涵養(yǎng)林進行破壞,維持原有的生態(tài)體系,保證不出現(xiàn)惡化,另外還需要修復(fù)一些重點湖泊,對水土流失的情況進行有效遏制,保證河流的健康。做好水資源的保護工作,是保障生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)鍵。
4 加強水資源管理,推進生態(tài)文明建設(shè)
(1)以用水總量控制為核心,抓好水資源配置。依照自治區(qū)政府分配給我縣用水指標(biāo)總量來對水量分配方案進行確認,形成完善的供水用水量化指標(biāo),重點對一些生態(tài)脆弱地區(qū)的水資源進行管控,避免出現(xiàn)一些高耗水項目,做到量水而行,以用水總量控制為核心,做好水資源的配置工作。
(2)推進節(jié)水型社會建設(shè),狠抓管理,提高用水效率。在管理的過程中,對用水定額管理,對不同水資源環(huán)境和條件下的節(jié)水工程建設(shè)進行探索,形成完善的節(jié)水型社會管理機制。在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域需要積極加強灌區(qū)節(jié)水改造工作,發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè),重視創(chuàng)新,加強節(jié)水灌溉技術(shù)的推廣和應(yīng)用,這樣才能保證農(nóng)業(yè)的發(fā)展,而在工業(yè)領(lǐng)域需要重視對制藥、紡織等高耗水量項目的控制。在城市生活方面逐步加強地下供水管網(wǎng)的改造,避免出現(xiàn)水資源的浪費,加強公共用水方面的有效管理,在城市范圍內(nèi)進行節(jié)水。另外還需對雨洪資源進行充分的利用,加強節(jié)水文化建設(shè)倡導(dǎo)文明、合理用水的節(jié)水觀念。
(3)以水功能區(qū)管理為抓手,齊抓共管,加強水資源保護。對水域納污能力進行嚴格的審核,并且在各個河水區(qū)段進行水功能區(qū)監(jiān)督管理工作,對工業(yè)廢水污水排入河水的總量進行有效控制,保證城市污水處理率有效提高,這樣才能綜合化的進行環(huán)境治理,改善水環(huán)境的質(zhì)量,加強生物修復(fù)和河湖清淤綜合化。對河湖水生態(tài)系統(tǒng)進行修復(fù)和治理,強化飲用水水源的保護和水源涵養(yǎng)區(qū)的建設(shè),重視細節(jié),保證飲用水的安全,對水功能區(qū)的水質(zhì)生態(tài)監(jiān)測評價體系進行完善,力爭在2030年,保證所有水功能區(qū)水質(zhì)達標(biāo)。
(4)落實地方政府責(zé)任,完善管理機制,強化考核監(jiān)督。需要建立完善的水資源管理機制,加強制度優(yōu)化,以符合當(dāng)?shù)貙嶋H水資源管理的需要,重視落實,加強考核機制,對管理責(zé)任和考核內(nèi)容進行明確。并且在地方經(jīng)濟發(fā)展綜合評價體系當(dāng)中,加入水資源開發(fā)利用的相關(guān)指標(biāo)和要求,進行針對性的年度考核,并且將考核的結(jié)果作為地方政府領(lǐng)導(dǎo)考評的重要依據(jù),這樣才能有效的落實地方政府責(zé)任。
(5)加快水資源管理信息系統(tǒng)建設(shè),提高水資源管理能力。需要以信息化技術(shù)為基礎(chǔ),重視監(jiān)測管理機制的優(yōu)化,將重要水功能區(qū)、重要取水戶和跨境河流斷面納入到監(jiān)控體系當(dāng)中,讓管理和預(yù)警能力提高。這樣才能有效的幫助水資源管理決策的進行。
(6)以建設(shè)生態(tài)文明為基礎(chǔ),明確目標(biāo),提高行政執(zhí)法水平。需要將非法取水和使用地下水的問題解決,將一些非法占用河道等問題進行嚴肅的處理,禁止亂砍亂挖,濫采亂伐,在實際當(dāng)中對亂倒垃圾、非法采砂等行為進行查處,并且嚴格懲治破壞堤防等行為,加強生態(tài)文明宣傳教育和水環(huán)境監(jiān)督。
5 結(jié)語
在當(dāng)前和今后的一個時期,落實最嚴格的水資源管理制度,大力建設(shè)生態(tài)文明,這是水利部門的工作重點。水行政執(zhí)法要為嚴格水資源管理工作保駕護航,要以建設(shè)生態(tài)文明為目標(biāo),努力提升工作能力,提高行政執(zhí)法水平。堅決取締非法取用地下水,嚴肅查處非法占用河道以及亂挖亂倒、亂采亂伐行為,依法查處在河道非法采砂、亂倒垃圾以及違規(guī)修建跨河工程、破壞堤防設(shè)施等違法行為,全面加強河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項目監(jiān)管,加強水事環(huán)境監(jiān)管和生態(tài)文明宣傳教育,增強全民節(jié)水意識、環(huán)保意識、生態(tài)意識,營造天藍、地綠、水凈的美好新平羅縣。
參考文獻:
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