胡玉翠

【摘要】突如其來(lái)的新冠肺炎疫情凸顯了推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要性和緊迫性。面對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)紛繁復(fù)雜、充滿不確定性的新形勢(shì)，黨員干部需要深刻領(lǐng)會(huì)新時(shí)代治理能力的內(nèi)涵和特征，自覺(jué)提升治理能力現(xiàn)代化水平。新的時(shí)代形勢(shì)要求黨員干部不僅要強(qiáng)化政治意識(shí)和擔(dān)當(dāng)精神、加強(qiáng)戰(zhàn)略布局和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，也要重視科學(xué)治理和依法行政、堅(jiān)持學(xué)習(xí)實(shí)踐和改革創(chuàng)新，著力提升自身治理能力，從而實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

【關(guān)鍵詞】 黨員干部? 治理能力? 提升路徑

【中圖分類(lèi)號(hào)】D63? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2020.15.010

突如其來(lái)的新冠肺炎疫情是對(duì)國(guó)家治理體系和各級(jí)黨員干部治理能力和水平的一次大考，進(jìn)一步凸顯了推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要性和緊迫性。在這次疫情防控阻擊戰(zhàn)中，如何將我國(guó)的制度優(yōu)勢(shì)更好地轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能成為關(guān)鍵之所在。習(xí)近平總書(shū)記在湖北省視察疫情防控工作時(shí)指出：“要放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，加快補(bǔ)齊治理體系的短板和弱項(xiàng)?！毙碌臅r(shí)代形勢(shì)下，堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵在于建設(shè)一支富有家國(guó)情懷，勇于擔(dān)當(dāng)作為，具備開(kāi)闊視野的懂治理、能治理、善治理的新時(shí)代黨員干部隊(duì)伍，核心在于提升黨員干部的治理能力。

治理能力有不同于執(zhí)政能力的豐富內(nèi)涵

黨員干部作為國(guó)家政府的代理人，其治理能力體現(xiàn)在依法行使職權(quán)，通過(guò)與其他社會(huì)主體溝通協(xié)商、合作協(xié)調(diào)，形成對(duì)公共事務(wù)的高效管理，最終實(shí)現(xiàn)法律公正執(zhí)行、資源合理配置、公眾利益合法保護(hù)以及公共危機(jī)有效化解，等等，從而促進(jìn)社會(huì)整體保持健康、高效、和諧運(yùn)轉(zhuǎn)的能力。[1]國(guó)家治理是一項(xiàng)極為復(fù)雜、任務(wù)艱巨的整體性工程，由于治理對(duì)象的多元化和復(fù)雜性，黨員干部的治理能力亦必然是一個(gè)綜合能力概念，需要黨員個(gè)體具備多種能力的集合，包括法治思維能力、戰(zhàn)略思維能力、調(diào)查研究能力、決策部署能力、應(yīng)急管理能力、輿論引導(dǎo)能力、溝通協(xié)調(diào)能力、學(xué)習(xí)實(shí)踐能力、改革創(chuàng)新能力等。

倘若要深刻理解黨員干部治理能力的重要內(nèi)涵，就需要全面而深入地領(lǐng)會(huì)國(guó)家治理在新中國(guó)成立70多年來(lái)的歷史嬗變。習(xí)近平總書(shū)記指出，國(guó)家治理體系和治理能力與國(guó)家的歷史和文化傳承緊密相關(guān)。隨著中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的不斷推進(jìn)，中國(guó)共產(chǎn)黨完成了從“革命黨”向“執(zhí)政黨”的轉(zhuǎn)變，而在國(guó)家治理理念上也實(shí)現(xiàn)了從“專(zhuān)政”到“執(zhí)政”再到“治國(guó)理政”的歷史跨越，體現(xiàn)了一代又一代中國(guó)共產(chǎn)黨人對(duì)執(zhí)政規(guī)律的認(rèn)識(shí)、創(chuàng)新和升華。

全球治理委員會(huì)認(rèn)為，治理是涉及公私部門(mén)關(guān)系的總和，是一個(gè)過(guò)程，應(yīng)突出調(diào)和而不是管制。加強(qiáng)治理能力的提升，就要全面運(yùn)用系統(tǒng)思維來(lái)提高治理能力和治理水平，為此，必須在強(qiáng)化黨員干部執(zhí)政能力的同時(shí)，著重提升黨員干部作為國(guó)家治理主體的治理能力。就其功能區(qū)分而言，執(zhí)政能力和治理能力既相互聯(lián)系又有所區(qū)別：一是在屬性上，治理能力側(cè)重于國(guó)家建設(shè)和社會(huì)服務(wù)，而執(zhí)政能力側(cè)重于執(zhí)政黨的建設(shè);二是在范圍上，治理能力側(cè)重于政黨統(tǒng)籌國(guó)家事務(wù)的能力，而執(zhí)政能力側(cè)重于執(zhí)政黨掌握國(guó)家政權(quán)的能力;三是在目標(biāo)上，治理能力側(cè)重于使國(guó)家和社會(huì)和諧規(guī)范運(yùn)轉(zhuǎn)，而執(zhí)政能力側(cè)重于鞏固執(zhí)政黨自身的執(zhí)政地位。[2]因此，要提升黨員干部的治理能力，首要的是讓黨員干部在意識(shí)當(dāng)中突破執(zhí)政能力中的“領(lǐng)導(dǎo)能力”與“執(zhí)行能力”二分法，將二者融合成“治理能力”的新范疇。同時(shí)，也要在實(shí)踐當(dāng)中補(bǔ)足決策能力、協(xié)調(diào)能力、創(chuàng)新能力、應(yīng)急管理能力等新的能力向度，豐富“治理能力”的內(nèi)涵。

新形勢(shì)賦予了黨員干部治理能力新的特征

黨的十八大以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入“新常態(tài)”，由“高速度”發(fā)展向“高質(zhì)量”發(fā)展全面轉(zhuǎn)型，人民群眾對(duì)美好生活的向往同發(fā)展不平衡、不充分之間的矛盾更加突出，世界多極化與全球化方興未艾，全面改革進(jìn)入深水區(qū)，這些現(xiàn)實(shí)條件給黨和國(guó)家的事業(yè)帶來(lái)了新的矛盾和挑戰(zhàn)，也賦予了黨員干部治理能力新的特征。

治理主體更為多元。利益主體的多元化決定了治理主體的多元性。隨著改革開(kāi)放的進(jìn)一步深入，許多領(lǐng)域?qū)?huì)解除限制門(mén)檻對(duì)市場(chǎng)和社會(huì)開(kāi)放，不同參與主體將會(huì)在同一領(lǐng)域中進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)合作，其形式表現(xiàn)為“治理是政治國(guó)家與公民社會(huì)的合作，政府與非政府的合作，公共機(jī)構(gòu)與私人機(jī)構(gòu)的合作，強(qiáng)制與自愿的合作”[3]。治理主體由政府一元變成政府、社會(huì)組織、企事業(yè)單位、社區(qū)、公民等多元主體，這不僅意味著關(guān)系多元化、利益多元化、矛盾多元化，且彼此交叉重疊，更增加了整個(gè)治理體系的多元性和復(fù)雜性。

需要注意的是，“黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”。在國(guó)家治理體系中，黨和政府是居于主導(dǎo)地位的，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)，也是國(guó)家治理的最突出優(yōu)勢(shì)。黨的十九大報(bào)告提出，“完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制”，明確了各個(gè)治理主體的角色和定位。因此，要善于把黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義制度這一無(wú)與倫比的制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的治理動(dòng)能，發(fā)揮好這個(gè)最根本的優(yōu)勢(shì)。與此同時(shí)，政府部門(mén)要主動(dòng)承擔(dān)起黨和國(guó)家賦予的使命和責(zé)任，根據(jù)中央部署推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)管理、民生生活等順利推進(jìn)，切實(shí)發(fā)揮好其在國(guó)家治理過(guò)程中的職能作用。

治理內(nèi)容日益復(fù)雜。治理內(nèi)容的復(fù)雜性來(lái)源于國(guó)家和社會(huì)賴以存在的基礎(chǔ)的復(fù)雜性，是“兩面”的立體統(tǒng)一。一面是領(lǐng)土、人口、自然資源、環(huán)境、國(guó)民生產(chǎn)總值、稅收、財(cái)政收支、軍事力量等硬性指標(biāo);一面是公民教育水平、政治參與程度、醫(yī)療健康水平、社會(huì)認(rèn)同與凝聚力、科技發(fā)展水平、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力等軟性指標(biāo)。治理內(nèi)容之間相為表里、互為支撐、盤(pán)根錯(cuò)節(jié)，牽一發(fā)而動(dòng)全身。同時(shí)，治理的內(nèi)容不是靜態(tài)的，而是動(dòng)態(tài)發(fā)展的。新中國(guó)成立初期、改革開(kāi)放時(shí)期、全面建設(shè)小康社會(huì)時(shí)期的治理內(nèi)容既相互聯(lián)系，又各有側(cè)重。在全球化和信息化迅猛發(fā)展的浪潮中，新的事務(wù)和問(wèn)題紛繁涌現(xiàn)，大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈、人工智能等新興技術(shù)不僅為社會(huì)治理和國(guó)家治理提供了新的思路和手段，也考驗(yàn)著黨員干部的治理能力和水平。黨員干部的治理能力不僅要能應(yīng)對(duì)當(dāng)下的問(wèn)題和挑戰(zhàn)，還要對(duì)未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)作出預(yù)見(jiàn)、判斷和管控。

治理方式愈加民主。治理主體的多元化促使傳統(tǒng)的自上而下的一元威權(quán)管理向上下互動(dòng)、合作協(xié)商的多元民主管理轉(zhuǎn)變。格里·斯托克指出：“治理的本質(zhì)在于，它所偏重的統(tǒng)治機(jī)制并不依靠政府的權(quán)威和制裁?！卫淼母拍钍?，它所要?jiǎng)?chuàng)造的結(jié)構(gòu)和秩序不能從外部強(qiáng)加;它之發(fā)揮作用，是要依靠多種進(jìn)行統(tǒng)治的以及互相發(fā)生影響的行為者的互動(dòng)?！盵4]簡(jiǎn)而言之，現(xiàn)代治理要求社會(huì)各群體以治理主體的身份，按照一定的組織形式和規(guī)則，有序地參與到國(guó)家治理體系中。在這種適應(yīng)新時(shí)代發(fā)展要求的多元主體合作共治的現(xiàn)代治理體系中，黨員干部要充分意識(shí)到權(quán)力的“雙刃”效果，主動(dòng)摒棄官員“權(quán)力”本位的傳統(tǒng)政治，而將其構(gòu)建在公民“權(quán)利”本位的社會(huì)主義政治文明之上，實(shí)現(xiàn)由“全能型政府”向“服務(wù)型政府”的角色轉(zhuǎn)變。充分發(fā)揮各類(lèi)社會(huì)組織的作用，通過(guò)合理的制度設(shè)計(jì)和法律體系保障其他主體參與治理過(guò)程，在多方民主參與的基礎(chǔ)上，形成治理整體合力，實(shí)現(xiàn)“整體效能大于各部分之和”的效果。

治理維度愈趨廣闊。新時(shí)代的國(guó)家治理是系統(tǒng)性、整體式的多元化治理，更是一個(gè)跨時(shí)空、廣維度的艱巨過(guò)程，“主張管理從分散走向集中，從部分走向整體，從破碎走向整合”。[5]治理維度的廣闊性主要體現(xiàn)在兩個(gè)層面：一是空間上的廣闊性。治理的對(duì)象從單一部門(mén)、單一領(lǐng)域、單一行業(yè)擴(kuò)展到跨部門(mén)、跨領(lǐng)域、跨行業(yè)，甚至上升到區(qū)域治理、國(guó)家治理乃至全球治理的廣闊領(lǐng)域。同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)空間安全、數(shù)字貨幣等虛擬空間成為物理實(shí)體空間之外的重要治理領(lǐng)域。二是時(shí)間上的長(zhǎng)期性。治理的時(shí)間跨度從幾年到幾十年，甚至需要幾代人接續(xù)治理。西部大開(kāi)發(fā)、防沙治沙、長(zhǎng)江流域治理、黃河流域治理、粵港澳大灣區(qū)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)三角一體化……無(wú)不體現(xiàn)出了空間上的廣闊性和時(shí)間上的長(zhǎng)期性。這就要求新時(shí)代的黨員干部不僅要考慮局部利益、立足當(dāng)下，也要考慮全局利益、思慮長(zhǎng)遠(yuǎn)。

新形勢(shì)下黨員干部治理能力提升的四維路徑

強(qiáng)化政治意識(shí)和擔(dān)當(dāng)精神是新形勢(shì)下黨員干部治理能力提升的堅(jiān)實(shí)根基。旗幟鮮明地講政治是馬克思主義政黨的根本要求。是否具有擔(dān)當(dāng)精神是檢驗(yàn)每一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部身上是否真正體現(xiàn)了共產(chǎn)黨人的先進(jìn)性和純潔性的重要標(biāo)準(zhǔn)。新時(shí)代的黨員干部要加強(qiáng)思想淬煉和政治歷練，自覺(jué)提高政治意識(shí)和擔(dān)當(dāng)精神。一是要用馬克思主義基本理論特別是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝頭腦，不忘初心、牢記使命。堅(jiān)持讀原著、學(xué)原文、悟原理，學(xué)習(xí)運(yùn)用馬克思主義的立場(chǎng)、觀點(diǎn)、方法，認(rèn)識(shí)和解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，增強(qiáng)政治理解力和定力。二是要堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和黨中央權(quán)威。要在嚴(yán)肅的黨內(nèi)生活中不斷錘煉黨性，尊崇黨章，嚴(yán)格執(zhí)行黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則，不斷增強(qiáng)政治敏銳性和辨別力，把準(zhǔn)政治方向，站穩(wěn)政治立場(chǎng)，嚴(yán)守政治紀(jì)律，堅(jiān)持政治原則，提高政治能力，強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng)。三是要堅(jiān)持人民至上，勇于擔(dān)當(dāng)作為。牢固樹(shù)立“立黨為公、執(zhí)政為民”的思想，嚴(yán)格貫徹“五個(gè)敢于”要求，要“為官有為”“為官敢為”“為官善為”。

加強(qiáng)戰(zhàn)略布局和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)是新形勢(shì)下黨員干部治理能力提升的必然要求。國(guó)家治理的空間廣博性、時(shí)間長(zhǎng)久性和主體多元性，要求領(lǐng)導(dǎo)干部自覺(jué)提升戰(zhàn)略布局和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的能力。一是要處理好局部與全局的關(guān)系。黨員干部要從全球治理和全國(guó)治理的大局、從黨的建設(shè)和國(guó)家發(fā)展大勢(shì)來(lái)思考和解決問(wèn)題，堅(jiān)持點(diǎn)面結(jié)合、條線結(jié)合，尋找和把握戰(zhàn)略切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，提升工作的全局觀和整體觀。二是要處理好現(xiàn)實(shí)和長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系。要認(rèn)識(shí)到“兩個(gè)一百年”目標(biāo)的長(zhǎng)期性和艱巨性，從事物發(fā)展的規(guī)律出發(fā)，運(yùn)用馬克思主義發(fā)展的觀點(diǎn)，把握事物內(nèi)在本質(zhì)和發(fā)展方向，掌握發(fā)展動(dòng)態(tài)。既要做讓人民群眾看得見(jiàn)、摸得著、得實(shí)惠的顯績(jī)，也要做為后人做鋪墊、打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的潛功。三是要密切聯(lián)系群眾、發(fā)動(dòng)群眾。歷史的創(chuàng)造者是人民，決定黨和國(guó)家前途命運(yùn)的根本力量也是人民。要在堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和政府負(fù)責(zé)的基礎(chǔ)上，構(gòu)建多元主體參與治理的體制機(jī)制，暢通人民群眾參政議政的渠道，深化“放管服”改革，調(diào)動(dòng)多方主體的積極性，形成治理合力。

重視科學(xué)治理和依法行政是新形勢(shì)下黨員干部治理能力提升的應(yīng)有之義。國(guó)家治理是一門(mén)科學(xué)，需要用科學(xué)的思想、科學(xué)的制度、科學(xué)的方法去實(shí)踐。在實(shí)踐過(guò)程中，科學(xué)治理離不開(kāi)相應(yīng)的制度保障，即需要合理、合法的行政管理的有效協(xié)助。科學(xué)治理和依法行政的有效結(jié)合就在于摒棄傳統(tǒng)的“人治思維”，建立能夠穩(wěn)定規(guī)范運(yùn)行的長(zhǎng)效治理機(jī)制：一是要用科學(xué)的理論武裝黨員干部的頭腦。加強(qiáng)其對(duì)“三大規(guī)律”的認(rèn)識(shí)和探索，用科學(xué)的理論指導(dǎo)實(shí)踐，防止在治理過(guò)程中出現(xiàn)主觀主義和唯意志論等“私欲”。二是要提高黨員干部的法律意識(shí)，促使黨員干部隊(duì)伍起到遵守憲法和法律的模范帶頭作用。法律是治國(guó)之重器，法治是國(guó)家治理體系和治理能力的重要依托。法律的生命力在于施行，黨員干部要在治理過(guò)程中，做到“有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”，堅(jiān)決抵制以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法、違法亂紀(jì)等有損黨和國(guó)家形象及人民利益的不法行為。三是要推進(jìn)權(quán)力公開(kāi)，敦促黨員干部自覺(jué)接受社會(huì)各界的有效監(jiān)督。權(quán)力是人民賦予的，自當(dāng)服務(wù)于人民。權(quán)力的公開(kāi)透明是權(quán)力規(guī)范運(yùn)行的前提，不僅黨員干部要習(xí)慣在“玻璃箱”中行權(quán)，更要通過(guò)制度建設(shè)、渠道建設(shè)、平臺(tái)建設(shè)，保障公眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，讓權(quán)力回歸人民，避免“暗箱操作”，消除權(quán)力腐敗。

堅(jiān)持學(xué)習(xí)實(shí)踐和改革創(chuàng)新是新形勢(shì)下黨員干部治理能力提升的動(dòng)力源泉。學(xué)習(xí)實(shí)踐的目的在于改革創(chuàng)新，而改革創(chuàng)新的目的在于與時(shí)俱進(jìn)地適應(yīng)新時(shí)代對(duì)黨員干部治理能力提出的新的要求。習(xí)近平總書(shū)記要求領(lǐng)導(dǎo)干部結(jié)合工作需要不斷提高自己的知識(shí)化、專(zhuān)業(yè)化水平，成為真正的行家里手、內(nèi)行領(lǐng)導(dǎo)。因此，一是黨員干部要不斷完善知識(shí)結(jié)構(gòu)，更新知識(shí)體系，對(duì)照“干什么學(xué)什么，缺什么補(bǔ)什么”的原則，補(bǔ)足知識(shí)盲區(qū)、能力短板，克服本領(lǐng)恐慌，著力增強(qiáng)適應(yīng)新形勢(shì)的能力。二是黨員干部要促進(jìn)理論知識(shí)向?qū)嵺`能力的有效轉(zhuǎn)化，充分發(fā)揮實(shí)踐的媒介作用，把改革和發(fā)展的“主戰(zhàn)場(chǎng)”作為提升干部專(zhuān)業(yè)能力的“主課堂”，在“干中學(xué)”，在“做中學(xué)”，全面提高治理能力和執(zhí)政本領(lǐng)。三是黨員干部要有意識(shí)地多思善悟，求實(shí)創(chuàng)新。創(chuàng)新是提高黨員干部治理能力的源頭活水。要不斷運(yùn)用新思維，培養(yǎng)新能力，開(kāi)拓新局面，創(chuàng)新治理理念、思路和機(jī)制。同時(shí)要建立和完善創(chuàng)新機(jī)制，鼓勵(lì)不同主體協(xié)同創(chuàng)新，調(diào)動(dòng)多元主體的創(chuàng)新積極性，推動(dòng)創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)。

（本文系國(guó)家社科基金重點(diǎn)項(xiàng)目“中國(guó)傳統(tǒng)家教、家風(fēng)的歷史嬗變及其現(xiàn)代轉(zhuǎn)換研究”的階段性研究成果，項(xiàng)目編號(hào)：17AKS022）

注釋

[1]樊怡敏：《實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部治理能力現(xiàn)代化的兩個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)》，《重慶行政（公共論壇）》，2014年第3期，第26～27頁(yè)。

[2]齊衛(wèi)平：《國(guó)家治理現(xiàn)代化視域下的話語(yǔ)轉(zhuǎn)換——從執(zhí)政能力到治國(guó)理政能力》，《行政論壇》，2017年第4期，第9～14頁(yè)。

[3]俞可平：《全球治理引論》，《馬克思主義與現(xiàn)實(shí)》，2002年第1期，第20～32頁(yè)。

[4][英]格里·斯托克：《作為理論的治理：五個(gè)論點(diǎn)》，《國(guó)際社會(huì)科學(xué)雜志》（中文版），1999年第1期，第19～30頁(yè)。

[5]竺乾威：《從新公共管理到整體性治理》，《中國(guó)行政管理》，2008年第10期，第52～58頁(yè)。

責(zé) 編∕馬冰瑩