杜幫瓊 呂強(qiáng)

摘? ?要：大數(shù)據(jù)時(shí)代下，政府機(jī)構(gòu)對(duì)已有信息數(shù)據(jù)庫如何適時(shí)適度地向公眾公開已成為一大難題。在督政、督學(xué)和監(jiān)測(cè)“三位一體”的督導(dǎo)體系下，對(duì)學(xué)校進(jìn)行督導(dǎo)的過程中，仍存在著一些問題，如線下教育督導(dǎo)數(shù)據(jù)集利用率不高、線下督導(dǎo)數(shù)據(jù)信息的收集與使用不充分、逐增的各項(xiàng)實(shí)地考核及評(píng)比增加學(xué)校人員負(fù)擔(dān)等問題，因而在網(wǎng)絡(luò)安全的前提下，對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)集實(shí)現(xiàn)共享開放、集眾人智慧來突破當(dāng)下教育督導(dǎo)面臨的瓶頸已刻不容緩。文章試圖通過專家咨詢等方法來對(duì)上海市中小學(xué)線上教育督導(dǎo)數(shù)據(jù)集開放平臺(tái)進(jìn)行內(nèi)容構(gòu)建，由各校綜合數(shù)據(jù)進(jìn)行市、區(qū)、學(xué)校三級(jí)的數(shù)據(jù)化整合來實(shí)現(xiàn)教育督導(dǎo)信息共享，并根據(jù)使用主體身份進(jìn)行不同權(quán)限分配，以供數(shù)據(jù)參考和使用，為上海市進(jìn)一步提高教育督導(dǎo)效率和提升數(shù)據(jù)開放質(zhì)量提供理論參考與決策借鑒。

關(guān)鍵詞：上海市;教育督導(dǎo);督學(xué);數(shù)據(jù)開放平臺(tái)

中圖分類號(hào)：G40-058 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-8454（2020）17-0055-07

一、建立教育督導(dǎo)數(shù)據(jù)集開放平臺(tái)的背景

2020年2月印發(fā)的《關(guān)于深化新時(shí)代教育督導(dǎo)體制機(jī)制改革的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）提出，教育督導(dǎo)仍存在機(jī)構(gòu)不健全、權(quán)威性不夠、結(jié)果運(yùn)用不充分等突出問題。[1]教學(xué)督導(dǎo)要想發(fā)揮預(yù)料中的作用，信息采集的及時(shí)性和數(shù)據(jù)的客觀性是基本前提，對(duì)數(shù)據(jù)的有效分析和利用是關(guān)鍵手段。[2]基于國務(wù)院關(guān)于實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+督查”的工作部署和當(dāng)下國家及地方政府?dāng)?shù)據(jù)開放政策，結(jié)合上海市教育督導(dǎo)實(shí)踐發(fā)展需要，對(duì)教育督導(dǎo)所涉及的數(shù)據(jù)進(jìn)行開放共享的呼聲越來越強(qiáng)烈。

1.政策指引

政府通過數(shù)據(jù)開放平臺(tái)可實(shí)現(xiàn)公共數(shù)據(jù)資源的合理開發(fā)和增長(zhǎng)利用，更好地滿足公眾的需求，并提升政府部門的治理水平和透明度。[3]任何一項(xiàng)有關(guān)政府的決策都離不開相關(guān)法規(guī)政策的指引。上海市自《教育督導(dǎo)條例》出臺(tái)后率先發(fā)布督導(dǎo)相關(guān)的條例，立法工作相對(duì)較早。而在這之前的1999年，上海市就已頒布施行《上海市教育督導(dǎo)規(guī)定》，目的是積極保障和推進(jìn)教育督導(dǎo)工作。2012年6月，“上海市政府?dāng)?shù)據(jù)服務(wù)網(wǎng)”（data.sh.gov.cn）上線運(yùn)行，標(biāo)志著中國內(nèi)地加入全球政府?dāng)?shù)據(jù)開放實(shí)踐的潮流之中。[4]上海市作為打造數(shù)據(jù)開放生態(tài)體系的先行者，在數(shù)據(jù)使用與平臺(tái)開放方面被賦予了更高的使命。2015年2月，《上海市教育督導(dǎo)條例》頒布并實(shí)施，《條例》在國務(wù)院《教育督導(dǎo)條例》的基礎(chǔ)上，將上海在學(xué)校發(fā)展性督導(dǎo)評(píng)價(jià)等教育督導(dǎo)制度、機(jī)制創(chuàng)新方面取得的成果和經(jīng)驗(yàn)加以規(guī)范與固化，系統(tǒng)設(shè)計(jì)了教育督導(dǎo)制度，豐富了教育督導(dǎo)內(nèi)涵，規(guī)范了教育督導(dǎo)類型和程序，為上海進(jìn)一步推進(jìn)學(xué)校發(fā)展性教育督導(dǎo)提供了法律依據(jù)。

2019年4月，國務(wù)院實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+督查”工作部署，[5]2019年4月3日公布修訂后的《中華人民共和國政府信息公開條例》于2019年5月起施行。[6]2020年《意見》提出教育督導(dǎo)仍存在機(jī)構(gòu)不健全、權(quán)威性不夠、結(jié)果運(yùn)用不充分等突出問題，特別是結(jié)果運(yùn)用不充分與數(shù)據(jù)開放利用緊密相關(guān)?！耙远酱僭u(píng)”等相關(guān)措施的出臺(tái)，為基礎(chǔ)教育督學(xué)研究與互聯(lián)網(wǎng)契機(jī)結(jié)合提供了極為良好的研究環(huán)境和時(shí)機(jī)，同時(shí)關(guān)于信息公開的相關(guān)政策導(dǎo)向意味著我國政府相關(guān)數(shù)據(jù)必然進(jìn)一步開放。

2.現(xiàn)實(shí)問題

在互聯(lián)網(wǎng)的沖擊下，教育領(lǐng)域機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。突發(fā)的疫情導(dǎo)致人們不能外出時(shí)，要想持續(xù)推進(jìn)學(xué)校教學(xué)計(jì)劃，線上教育平臺(tái)的重要性就會(huì)不言而喻。而一個(gè)平臺(tái)所涉及的數(shù)據(jù)才是某項(xiàng)工作得以開展的依據(jù)和基礎(chǔ)?；趯?duì)教育督導(dǎo)相關(guān)文獻(xiàn)的分析，結(jié)合上海市中小學(xué)實(shí)地督導(dǎo)情況分析，發(fā)現(xiàn)線下教育督導(dǎo)主要存在以下問題：

（1）線下教育督導(dǎo)數(shù)據(jù)集利用率不高

數(shù)據(jù)本身并沒有價(jià)值，只有被利用后才具有價(jià)值。[7]學(xué)?；ㄙM(fèi)大量人力物力用于教育督導(dǎo)中的評(píng)估工作，積累了大量教學(xué)督導(dǎo)數(shù)據(jù)或數(shù)據(jù)集，但卻沒有被充分運(yùn)用于督導(dǎo)實(shí)踐。首先，從督學(xué)層面上來說，無論是系統(tǒng)、全面的綜合督導(dǎo)形式，還是針對(duì)教育普遍性問題或重點(diǎn)工作對(duì)督導(dǎo)對(duì)象實(shí)施的單項(xiàng)或局部性的專項(xiàng)督導(dǎo)形式，抑或是責(zé)任督學(xué)對(duì)責(zé)任區(qū)內(nèi)學(xué)校教育實(shí)施的經(jīng)常性督導(dǎo)形式，都包含著大量且繁雜的督學(xué)工作信息。但是督導(dǎo)過程中用2～5天的時(shí)間進(jìn)行3年一督甚至5年一督的結(jié)果認(rèn)定，進(jìn)而得出一個(gè)評(píng)價(jià)分?jǐn)?shù)并公布督導(dǎo)報(bào)告，其結(jié)果難免有失偏頗。其次，問卷調(diào)查作為督導(dǎo)評(píng)價(jià)過程中最為普遍的信息采集方法，其設(shè)計(jì)時(shí)考慮的科學(xué)性、有效性、可利用性有待提高。此外，從改進(jìn)教學(xué)的角度出發(fā)，很少有學(xué)校對(duì)最后的督導(dǎo)結(jié)果進(jìn)行分析來幫助教師改進(jìn)教學(xué)，在“督”這個(gè)手段的前提下通過外部因素來實(shí)現(xiàn)“導(dǎo)”。評(píng)價(jià)不是單純的“結(jié)果、證明”，更重要的是“改進(jìn)、發(fā)展”。全國目前沒有一個(gè)固定的專門用于發(fā)布全國或全省教育督導(dǎo)相關(guān)學(xué)校督導(dǎo)信息的網(wǎng)站，或其他形式的數(shù)據(jù)開放平臺(tái)，使全國及各省市的學(xué)校評(píng)估工作量化形式單一或量化的范圍難以確定。

（2）線下督導(dǎo)數(shù)據(jù)信息的收集與使用過程存在不可避免的缺點(diǎn)

線下實(shí)地督導(dǎo)目前面臨的主要問題是收集信息時(shí)的客觀性差、完整性小、利用率低;[2]督導(dǎo)材料留存成本高且難以看到更新進(jìn)度。上海市中小學(xué)校的教育督導(dǎo)數(shù)據(jù)集是在上海市人民政府教育督導(dǎo)室的指導(dǎo)下，在開展教育督學(xué)工作這個(gè)過程中產(chǎn)生的，結(jié)果的利用往往需要對(duì)眾多的督導(dǎo)材料進(jìn)行留存和更新。從參與中小學(xué)的實(shí)地督導(dǎo)工作來看，這些信息包含督學(xué)工作信息、學(xué)?；拘畔⒑退u(píng)估方面的各版塊信息，涉及形式有自評(píng)報(bào)告、查閱相關(guān)資料、訪談、座談以及問卷調(diào)查等。面對(duì)如此多的督導(dǎo)材料，專家進(jìn)行督學(xué)評(píng)定時(shí)留存的記憶量無從得知;參評(píng)者能否做到對(duì)每一個(gè)指標(biāo)體系的內(nèi)涵進(jìn)行認(rèn)真把握與研讀是值得教育督導(dǎo)工作者探討的問題。而數(shù)據(jù)開放平臺(tái)的不同形式的信息可以通過技術(shù)平臺(tái)來輔助實(shí)現(xiàn)記錄、保存與更新，在一定程度上不利于參評(píng)者和督導(dǎo)部門人員對(duì)所督材料的全面把握、改善線下督導(dǎo)數(shù)據(jù)使用的缺點(diǎn)。技術(shù)平臺(tái)的使用也能為數(shù)據(jù)信息的收集、系統(tǒng)化維護(hù)與更新提供越來越多的便利。

（3）逐增的各項(xiàng)實(shí)地考核及評(píng)比增加學(xué)校人員負(fù)擔(dān)

學(xué)校相關(guān)人員會(huì)參與中小學(xué)校的每一次或大或小的督導(dǎo)工作。單就教師主體一方來說，各類檢查、考核、評(píng)比、填表及各類社會(huì)性事務(wù)等重復(fù)性工作無疑會(huì)給教師增加負(fù)擔(dān)，不利于營造教師安心靜心的從教環(huán)境。2019年12月，中央全面深化改革委員會(huì)審核通過的《關(guān)于減輕中小學(xué)教師負(fù)擔(dān)進(jìn)一步營造教育教學(xué)良好環(huán)境的若干意見》要求，確保對(duì)中小學(xué)的督查檢查評(píng)比考核事項(xiàng)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上減少50%以上，并實(shí)行清單管理，受到了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。[8]但如有相應(yīng)的數(shù)據(jù)開放平臺(tái)，教師就可以將準(zhǔn)備交給上級(jí)部門的待查材料統(tǒng)一歸類上傳到平臺(tái)，對(duì)指定方人員共享開放，需要數(shù)據(jù)的相關(guān)方，如科研人員、教師、家長(zhǎng)、專家和督導(dǎo)人員可以向平臺(tái)提出申請(qǐng)，數(shù)據(jù)提供方和數(shù)據(jù)平臺(tái)方同意后即可作為數(shù)據(jù)加以參考和使用，從而在相應(yīng)網(wǎng)頁平臺(tái)的相應(yīng)版塊實(shí)現(xiàn)類似于云盤的家庭共享，學(xué)校校長(zhǎng)及行政人員、學(xué)生和相關(guān)督導(dǎo)人員的工作亦是如此，從而更科學(xué)、更有效地推動(dòng)學(xué)校減負(fù)工作。

目前的政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)已經(jīng)可以基于高速服務(wù)框架、框計(jì)算、開放服務(wù)、搜索、推薦等基礎(chǔ)技術(shù)，對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行編目、展現(xiàn)和管理，提供基于數(shù)據(jù)的采集、整理、編目、發(fā)布和更新的全生命周期管理和服務(wù)，以保證政府開放數(shù)據(jù)的可機(jī)讀、原始性、及時(shí)性、開放性、真實(shí)性、完整性和安全性，通過對(duì)外提供數(shù)據(jù)的檢索、展現(xiàn)與下載，提供數(shù)據(jù)訪問的Open API供開發(fā)者使用，并設(shè)置供開發(fā)人員參與和公眾反饋的專欄。因而教育督導(dǎo)通過向互聯(lián)網(wǎng)借力構(gòu)建教育督導(dǎo)數(shù)據(jù)開放平臺(tái)，進(jìn)而改善《意見》中提到的機(jī)構(gòu)不健全、權(quán)威性不夠、結(jié)果運(yùn)用不充分情況，提供具有相對(duì)充分的政策依據(jù)和實(shí)踐依據(jù)。

二、開放平臺(tái)面臨的障礙與如何應(yīng)對(duì)

1.基于平臺(tái)內(nèi)容設(shè)計(jì)的督導(dǎo)流程概述

目前借助互聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)開放方面做得較深入的區(qū)域是閔行區(qū)。在中小學(xué)教育督導(dǎo)的數(shù)據(jù)開放方面，將“統(tǒng)一專有式”和“統(tǒng)一嵌入式”相結(jié)合，在閔行區(qū)教育局的官網(wǎng)下設(shè)置了“閔行教育”版塊。單獨(dú)通過搜索“閔行教育”這個(gè)專門的平臺(tái)也可進(jìn)入，包括學(xué)校基本情況、學(xué)校行政管理、教師情況、學(xué)生情況等;基于教育督導(dǎo)實(shí)際情況和閔行區(qū)實(shí)際情況，在響應(yīng)上海市的相應(yīng)督導(dǎo)政策的前提下，深入訪談上海市各區(qū)5位不同督導(dǎo)職位的人員，實(shí)地參與3所上海市相關(guān)中小學(xué)的實(shí)地督導(dǎo)活動(dòng)，對(duì)相關(guān)流程基本熟悉后，擬對(duì)中小學(xué)線上教育督導(dǎo)數(shù)據(jù)集開放平臺(tái)的使用流程進(jìn)行操作流程和程序的構(gòu)建，如圖1所示。

2.平臺(tái)開放數(shù)據(jù)的收益與潛在風(fēng)險(xiǎn)

數(shù)據(jù)作為政府決策與參考的原材料，開放之后能被社會(huì)開發(fā)成各種應(yīng)用，這些應(yīng)用又能帶來一系列的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治和其他價(jià)值。普華永道的一項(xiàng)研究則預(yù)估，英國的開放數(shù)據(jù)創(chuàng)新比賽系列活動(dòng)（Open Data Challenge Series）投資回報(bào)率高達(dá)10倍，即每投入1英鎊，在3年內(nèi)可以獲得10英鎊的收益回報(bào)。[9]經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）報(bào)告也提出，數(shù)據(jù)免費(fèi)開放所帶來的額外收益遠(yuǎn)超過政府出售數(shù)據(jù)所獲得的收益。[10]開放數(shù)據(jù)還能創(chuàng)造社會(huì)價(jià)值，提升公眾公共服務(wù)質(zhì)量和公眾滿意度。在拓展市民獲取信息和知識(shí)的渠道、緩解知識(shí)不對(duì)稱的同時(shí)，提供共享的知識(shí)基礎(chǔ)和信息來源，使人們可以攜手發(fā)現(xiàn)更多的客觀規(guī)律，[11]并對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行增值利用而產(chǎn)生效益。[12]也更有利于推動(dòng)公共部門以數(shù)據(jù)為中心，還權(quán)于民。政府開放數(shù)據(jù)還有助于提升政府公共決策水平，提高社會(huì)對(duì)政府的信任度。[7]

隨著上海市政府?dāng)?shù)據(jù)開放的深入推進(jìn)，對(duì)數(shù)據(jù)開放潛在風(fēng)險(xiǎn)的顧慮也會(huì)不斷加大，進(jìn)而影響其繼續(xù)開放數(shù)據(jù)的意愿和力度，制約政府?dāng)?shù)據(jù)開放向縱深推進(jìn)。目前，基于互聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)開放理念上海市在中小學(xué)教育督導(dǎo)方面做得較深入的區(qū)域是閔行區(qū)。但通過對(duì)相關(guān)人員的訪談得知，其在實(shí)施的過程中存在著一些考量，該區(qū)目前在數(shù)據(jù)使用與開放方面面臨的困難，主要集中在法律邊界的風(fēng)險(xiǎn)防控和平臺(tái)建設(shè)問題兩個(gè)方面。有學(xué)者對(duì)平臺(tái)建設(shè)現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，存在平臺(tái)優(yōu)質(zhì)數(shù)據(jù)體量小、數(shù)據(jù)更新慢、數(shù)據(jù)檢索功能簡(jiǎn)單、數(shù)據(jù)下載程序繁雜、用戶反饋不足、數(shù)據(jù)深層次利用較少等問題。[13]而數(shù)據(jù)質(zhì)量不一、有效利用度不夠等問題的原因是無法逾越的前提性問題還存在爭(zhēng)議，首當(dāng)其沖的便是數(shù)據(jù)所有權(quán)，其次是系統(tǒng)安全，此外個(gè)人權(quán)益與公共利益的權(quán)衡、風(fēng)險(xiǎn)防控與攻擊的對(duì)抗、知識(shí)創(chuàng)新界定等問題與之交織，在立法上存在討論空間。[14]

3.督導(dǎo)數(shù)據(jù)開放時(shí)的障礙應(yīng)對(duì)

基于上述法律邊界的風(fēng)險(xiǎn)防控和平臺(tái)建設(shè)問題兩個(gè)大的方面，從目前各地推進(jìn)督導(dǎo)信息化的情況看，督導(dǎo)評(píng)價(jià)可以使用的信息平臺(tái)包括區(qū)域性督導(dǎo)評(píng)價(jià)系統(tǒng)、學(xué)校網(wǎng)站、一些相關(guān)的社會(huì)網(wǎng)站（如社區(qū)論壇等），以及督學(xué)在日常工作中建立起來、由學(xué)校辦學(xué)相關(guān)利益群體人員參與的微信群等。督導(dǎo)數(shù)據(jù)開放平臺(tái)的構(gòu)建初衷應(yīng)是在保障安全的前提下向互聯(lián)網(wǎng)借力。而保障安全很重要的一個(gè)前提就是隱私權(quán)。這方面可以加強(qiáng)對(duì)國外數(shù)據(jù)開放平臺(tái)隱私保護(hù)政策的考察與借鑒。如政府在處理用戶個(gè)人信息的過程中，必須注重用戶“知情權(quán)”，主動(dòng)告知用戶信息處理相關(guān)事宜。一是行為上告知，即數(shù)據(jù)開放平臺(tái)的相關(guān)政府機(jī)構(gòu)若在用戶不知情的情況下收集了個(gè)人信息，則必須及時(shí)主動(dòng)地告知用戶。二是內(nèi)容上告知，意味著政府機(jī)構(gòu)通過開放平臺(tái)收集用戶信息時(shí)必須向個(gè)人告知信息收集、儲(chǔ)存及使用的內(nèi)容。[15]

基于以上分析，國內(nèi)線上教育督導(dǎo)集開放平臺(tái)可以考慮在不涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的前提下，將長(zhǎng)期累積形成的數(shù)據(jù)集以網(wǎng)頁或APP的形式，在類似校園網(wǎng)的基礎(chǔ)上供擁有不同使用權(quán)限的中小學(xué)所涉及的家長(zhǎng)、教師、研究機(jī)構(gòu)、高等院校和從事督導(dǎo)工作相關(guān)者等需求方，申請(qǐng)后作為數(shù)據(jù)加以參考和使用。擬構(gòu)建平臺(tái)的需求端流程如圖2所示。

由圖2可知，用戶并不能隨意獲取相關(guān)數(shù)據(jù)集，而是在瀏覽數(shù)據(jù)后，按“普遍開放”、“依申請(qǐng)開放”、“有限開放”3種方式對(duì)督導(dǎo)數(shù)據(jù)分級(jí)分類獲取，通過“無需注冊(cè)便能下載全部數(shù)據(jù)”、“注冊(cè)時(shí)要求提供電子郵箱等非實(shí)名信息”、“注冊(cè)時(shí)要求提供手機(jī)號(hào)碼”、“注冊(cè)時(shí)要求提供身份證號(hào)碼等證件信息”4種注冊(cè)登錄方式獲得相關(guān)督導(dǎo)數(shù)據(jù)集，且后兩種注冊(cè)登錄方式必須通過平臺(tái)審核后才可下載。數(shù)據(jù)集下載后可實(shí)現(xiàn)“數(shù)據(jù)使用”、“數(shù)據(jù)糾錯(cuò)”、“分享傳播”、“更多數(shù)據(jù)請(qǐng)求”等過程參與，最后實(shí)現(xiàn)“集中使用數(shù)據(jù)獲取”、“工具利用（可視化）”、“成果展示”、“互動(dòng)反饋”等用戶功能整合。

三、線上督導(dǎo)數(shù)據(jù)集開放平臺(tái)的內(nèi)容設(shè)計(jì)與構(gòu)建

1.平臺(tái)層所涉及的內(nèi)容概述

通過對(duì)相關(guān)文獻(xiàn)的搜索，發(fā)現(xiàn)在教育督導(dǎo)的平臺(tái)方面，有張?jiān)铺岢龅幕谑锕釩loudview云平臺(tái)的智慧督導(dǎo)評(píng)估系統(tǒng)設(shè)計(jì)，[16]或者是李前進(jìn)等基于JavaEE的“Spring+Structs+Hibernate”輕量級(jí)框架下的教學(xué)督導(dǎo)信息采集與分析系統(tǒng)設(shè)計(jì)。[2]按鄭磊老師構(gòu)建政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)的角度，[4]擬把上海市中小學(xué)線上教育督導(dǎo)數(shù)據(jù)集開放平臺(tái)的內(nèi)容構(gòu)建為三個(gè)部分，如圖3所示。

第一個(gè)部分是準(zhǔn)備層，是督導(dǎo)數(shù)據(jù)集開放的基礎(chǔ)，主要是上海市中小學(xué)教育線上教育督導(dǎo)為實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)開放已進(jìn)行的基礎(chǔ)性工作，或現(xiàn)階段督導(dǎo)即將進(jìn)行的準(zhǔn)備情況，包括法規(guī)與政策、領(lǐng)導(dǎo)力、組織保障三個(gè)一級(jí)指標(biāo);第二個(gè)部分是數(shù)據(jù)層，是督導(dǎo)數(shù)據(jù)集開放的核心，設(shè)置了數(shù)據(jù)數(shù)量、數(shù)據(jù)質(zhì)量、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)覆蓋面、數(shù)據(jù)可持續(xù)性五個(gè)一級(jí)指標(biāo);第三個(gè)部分是平臺(tái)層，即我們獲取中小學(xué)督導(dǎo)數(shù)據(jù)集的載體，是在相應(yīng)網(wǎng)頁上展示應(yīng)用成果、連接督導(dǎo)數(shù)據(jù)集開放供需雙方的紐帶。平臺(tái)的形式可將“統(tǒng)一專有式”和“統(tǒng)一嵌入式”相結(jié)合。首先，單獨(dú)開發(fā)構(gòu)建一個(gè)基于校園網(wǎng)的上海市中小學(xué)線上教育督導(dǎo)數(shù)據(jù)集開放平臺(tái)。其次，把中小學(xué)督導(dǎo)需要涉及的數(shù)據(jù)匯總到一個(gè)專門的平臺(tái)上進(jìn)行主動(dòng)開放或依申請(qǐng)開放，同時(shí)把數(shù)據(jù)匯集在一塊。最后嵌入上海市人民政府教育督導(dǎo)室或上海市教育局乃至國家教育部等政府門戶網(wǎng)站。

2.平臺(tái)層功能及內(nèi)容設(shè)計(jì)

2015年頒布的《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》明確提出，2018年底前建成國家政府?dāng)?shù)據(jù)統(tǒng)一開放平臺(tái)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2018年5月，我國已上線了近50個(gè)地級(jí)以上的數(shù)據(jù)開放平臺(tái)，其中有半數(shù)以上是在最近的一年中推出的。[17]基于我國政府?dāng)?shù)據(jù)開放政策要求和目前上海市中小學(xué)綜合督導(dǎo)、專項(xiàng)督導(dǎo)、經(jīng)常性督導(dǎo)的實(shí)踐現(xiàn)狀與指標(biāo)文件，參考2018年上海市政府網(wǎng)站工作年度報(bào)表中市政府兩個(gè)網(wǎng)站、市政府各部門51個(gè)網(wǎng)站及上海市16區(qū)各區(qū)政府的年度報(bào)表[18]所涉及內(nèi)容，在華東師范大學(xué)鄭磊老師對(duì)《2018中國地方政府?dāng)?shù)據(jù)開放報(bào)告》中46個(gè)政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)開放數(shù)據(jù)現(xiàn)狀分析的基礎(chǔ)上，擬將平臺(tái)層功能設(shè)計(jì)成如表1所示內(nèi)容。

四、平臺(tái)所涉及內(nèi)容的評(píng)估結(jié)果與相關(guān)啟示

1.德爾菲法和層次分析法相結(jié)合的平臺(tái)內(nèi)容評(píng)估維度

當(dāng)數(shù)據(jù)開放平臺(tái)的數(shù)據(jù)集具有一定規(guī)模時(shí)，不管是主動(dòng)公開還是依申請(qǐng)公開，都應(yīng)該考慮數(shù)據(jù)層的數(shù)量、質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)、覆蓋面和可持續(xù)性等維度的問題。準(zhǔn)備層和平臺(tái)層亦如此，本文擬將德爾菲法和層次分析法相結(jié)合來確定相應(yīng)指標(biāo)的權(quán)重。德爾菲法，也稱專家評(píng)定法、專家小組法或?qū)＜艺{(diào)查法，最初產(chǎn)生于科技領(lǐng)域，是指專家組成員之間不直接見面，只通過函件、電話或網(wǎng)絡(luò)與調(diào)查人員單獨(dú)交流，目前被廣泛應(yīng)用于基本情況分析和具體指標(biāo)的確定過程中。[19]而層次分析法即把決策者的思維數(shù)量化，將復(fù)雜的問題分解為若干個(gè)有序的遞階層次，根據(jù)分因素之間的兩兩比較判斷，確定層次中各因素的相對(duì)重要性。[20]本文將以督導(dǎo)數(shù)據(jù)集開放平臺(tái)的準(zhǔn)備層、平臺(tái)層、數(shù)據(jù)層三個(gè)維度為一級(jí)指標(biāo)，對(duì)每一層并列的元素進(jìn)行兩兩對(duì)比，按其重要程度評(píng)定等級(jí)。選取10位公共管理研究領(lǐng)域和教育督導(dǎo)領(lǐng)域的專家和領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行不碰面的意見征詢，收回意見征詢表8份，排除兩份數(shù)據(jù)層部分各指標(biāo)均為同等重要的意見征詢表，最終根據(jù)6位專家對(duì)各指標(biāo)重要性的打分結(jié)果，計(jì)算出各級(jí)指標(biāo)的具體權(quán)重，由此確定各影響教育督導(dǎo)數(shù)據(jù)集開放平臺(tái)中各個(gè)因素的相對(duì)重要性。因篇幅有限，以二級(jí)指標(biāo)“數(shù)據(jù)質(zhì)量”下的三個(gè)三級(jí)指標(biāo)（優(yōu)質(zhì)數(shù)據(jù)、無低質(zhì)數(shù)據(jù)、無問題數(shù)據(jù)）的權(quán)重計(jì)算為例，[21]具體步驟如下：

（1）將選取的指標(biāo)兩兩進(jìn)行比較，對(duì)指標(biāo)的重要性用“同等重要”、“略微重要”、“重要”、“重要得多”、“極端重要”等作為判斷矩陣標(biāo)度并將其賦值為1、3、5、7、9，在折中時(shí)取兩個(gè)相鄰程度的中間值2、4、6、8，判斷矩陣標(biāo)度如表2所示。

（2）根據(jù)上海市某區(qū)的意見征詢表及兩兩指標(biāo)間的相對(duì)重要程度，可得如下判斷矩陣表（見表3）。

表中aij=■=5，即指標(biāo)“優(yōu)質(zhì)數(shù)據(jù)（C1）”與指標(biāo)“無低質(zhì)數(shù)據(jù)（C2）”比較的判斷值，應(yīng)等于指標(biāo)“無低質(zhì)數(shù)據(jù)（C2）”與指標(biāo)“優(yōu)質(zhì)數(shù)據(jù)（C1）”的倒數(shù)■。

由表得到比較矩陣A：

A= 1? ? ?5? ? ?31/5? ? 1? ? 1/31/3? ? 3? ? ?1

（3）將判斷矩陣的每一列元素作歸一化處理，其元素的一般項(xiàng)為：′ij=■（i，j=1，2，...，n），其中？琢ij為原始數(shù)據(jù)，將歸一化處理的結(jié)果寫成矩陣的形式，記為B：

B=0.65218? ? 0.55556? ? 0.692310.13043? ? 0.11111? ? 0.230770.21739? ? 0.33333? ? 0.07692

（4）將每一列經(jīng)歸一化后的判斷矩陣按行相加：wi=■′ij，（i=1，2，...，n）由矩陣B可得w1=1.90005，w2=0.31846，w3=0.78149。

（5）對(duì)向量w=（w1，w2，w3）T做歸一化：wi=■，（i=1，2，...，n），所得到的W（w1，w2，w3）T為所求的特征向量。因此，求得二級(jí)指標(biāo)“數(shù)據(jù)質(zhì)量”下的三個(gè)三級(jí)指標(biāo)（優(yōu)質(zhì)數(shù)據(jù)、無低質(zhì)數(shù)據(jù)、無問題數(shù)據(jù)）的權(quán)重依次為w1=0.6333，w2=0.1062，w3=0.2605。

（6）計(jì)算出各條指標(biāo)的權(quán)重是否可接受，還要通過一致性檢驗(yàn)，具體步驟如下：

max=■■（1）

式（1）中（AW）i表示向量AW的第i個(gè)元素，因此所求三級(jí)指標(biāo)（優(yōu)質(zhì)數(shù)據(jù)、無低質(zhì)數(shù)據(jù)、無問題數(shù)據(jù)）的（AW）i依次為（AW）1=1.9458，（AW）2=0.3197，（AW）3=0.7902。根據(jù)公式（1）可知，？姿max=3.0387，于是一致性指標(biāo)CI=■=■=0.0194（這里？姿max是n階矩陣的最大特征根）。

通過查表可知，對(duì)應(yīng)CI的隨機(jī)一致性變量RI=0.58，一致性指標(biāo)與隨機(jī)一致性變量之比稱為隨機(jī)比值。隨機(jī)比值小于0.1時(shí)，便可認(rèn)為達(dá)到相容程度，超過這個(gè)比值時(shí)，建議對(duì)指標(biāo)的權(quán)重加以重新修整。由上述過程可知，該處的隨機(jī)比值為CR=■=■=0.0334<0.1。因此，經(jīng)檢驗(yàn)，算得的數(shù)據(jù)質(zhì)量的評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重達(dá)到了相容程度，是可以接受的。

同理算出其它各級(jí)指標(biāo)的權(quán)重，限于篇幅，僅展示數(shù)據(jù)層維度三級(jí)指標(biāo)的權(quán)重，如表4所示。

“涉及內(nèi)容及數(shù)據(jù)”即該維度的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，表4中的“政府開放數(shù)據(jù)指標(biāo)權(quán)重”是指華東師范大學(xué)鄭磊老師對(duì)《2018中國地方政府?dāng)?shù)據(jù)開放報(bào)告》中46個(gè)政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)，在開放數(shù)據(jù)現(xiàn)狀分析的基礎(chǔ)上，邀請(qǐng)了近40位我國數(shù)據(jù)領(lǐng)域的產(chǎn)學(xué)研各界專家學(xué)者經(jīng)過頭腦風(fēng)暴、互動(dòng)討論、闡述歸類、現(xiàn)場(chǎng)投票等方法，得出的關(guān)于數(shù)據(jù)開放平臺(tái)構(gòu)建所需的初步評(píng)估指標(biāo)框架上進(jìn)行意見征詢的權(quán)重，“擬在督導(dǎo)領(lǐng)域使用后層次分析法權(quán)重”是借鑒該指標(biāo)在督導(dǎo)領(lǐng)域中使用的對(duì)6位專家進(jìn)行意見征詢的相應(yīng)指標(biāo)權(quán)重。通過前后兩種指標(biāo)占比的比較，可知“擬在督導(dǎo)領(lǐng)域使用后層次分析法權(quán)重”除“技術(shù)性開放”權(quán)重偏小和“高需求關(guān)鍵詞覆蓋”偏大及次序有所變化外，與“政府開放數(shù)據(jù)指標(biāo)權(quán)重”基本一致，因此，可知政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)的指標(biāo)構(gòu)建體系的數(shù)據(jù)層維度是基本適用于上海市中小學(xué)線上教育督導(dǎo)集數(shù)據(jù)開放平臺(tái)數(shù)據(jù)層維度構(gòu)建的，并能夠結(jié)合相應(yīng)督導(dǎo)實(shí)踐進(jìn)行。

2.相關(guān)啟示

現(xiàn)行的教育督導(dǎo)不僅僅是針對(duì)學(xué)校的某幾項(xiàng)工作是否可行，還需更多地關(guān)注學(xué)校到底是如何運(yùn)行的、產(chǎn)生了哪些數(shù)據(jù)結(jié)果，分析在這個(gè)過程中學(xué)校產(chǎn)生的數(shù)據(jù)成果哪些能公開使用、對(duì)學(xué)生會(huì)有怎樣的影響以及如何更有效率地去利用這些數(shù)據(jù)。如安徽省的“151”教育督導(dǎo)考核評(píng)價(jià)依托互聯(lián)網(wǎng)，充分利用“責(zé)任督學(xué)綜合應(yīng)用平臺(tái)”，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)資源共享功能，部分中小學(xué)不分鄉(xiāng)村與城市建立資料庫，著力提升評(píng)價(jià)的全面性、完整性、真實(shí)性、科學(xué)性。[22]通過對(duì)上海市中小學(xué)數(shù)據(jù)的開放平臺(tái)相關(guān)資料和69個(gè)網(wǎng)站（市政府、市政府部門、區(qū)政府）的查閱和瀏覽，不同數(shù)據(jù)提供者基本保持相對(duì)獨(dú)立的狀態(tài)，相關(guān)政府網(wǎng)站會(huì)公布有關(guān)督導(dǎo)的相關(guān)政策，有些政府網(wǎng)站會(huì)公開某一個(gè)或某幾個(gè)學(xué)校的督導(dǎo)報(bào)告;有相應(yīng)的第三方會(huì)公布學(xué)校信息，如思來式等;學(xué)校自身有時(shí)也會(huì)公開學(xué)校的一些數(shù)據(jù)，但由于外網(wǎng)等問題導(dǎo)致瀏覽相應(yīng)數(shù)據(jù)就會(huì)顯示數(shù)據(jù)無法打開或網(wǎng)絡(luò)出現(xiàn)問題等情況。加上國家近年來對(duì)信息安全的關(guān)注，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的統(tǒng)一查找和管理也將是大勢(shì)所趨。

將各中小學(xué)校的教育督導(dǎo)數(shù)據(jù)集呈現(xiàn)于同一平臺(tái)進(jìn)行數(shù)據(jù)開放，并不是把所涉及的數(shù)據(jù)集進(jìn)行簡(jiǎn)單的堆砌，而是要根據(jù)所督內(nèi)容分級(jí)分類地上傳相關(guān)文件和數(shù)據(jù)，在促進(jìn)學(xué)校發(fā)展的同時(shí)，將各中小學(xué)的相關(guān)督導(dǎo)數(shù)據(jù)醒目有序、分級(jí)分類地開放呈現(xiàn)給需求方。按需提供、拓寬數(shù)據(jù)開放渠道，是該平臺(tái)構(gòu)建的初衷，也是提升教育督導(dǎo)督學(xué)工作的效益及效率的著力點(diǎn)?！肮_”不等同于“開放”，實(shí)現(xiàn)教育數(shù)據(jù)開放，數(shù)據(jù)對(duì)象必須滿足可獲取性、可訪問性等要求，允許任何人收集和使用數(shù)據(jù)。[23]督導(dǎo)數(shù)據(jù)集開放平臺(tái)涵蓋的范圍大到上海市和各區(qū)，小到各個(gè)學(xué)校、班級(jí)、個(gè)體甚至單個(gè)教學(xué)活動(dòng)，涉及的角色也是多元的。中小學(xué)線上教育督導(dǎo)數(shù)據(jù)集的對(duì)象應(yīng)是由學(xué)生、家長(zhǎng)、教師、管理者、研究人員等所有利益相關(guān)者組成的學(xué)校共同體。因此，開放的督導(dǎo)數(shù)據(jù)集與公眾需求應(yīng)相對(duì)一致。通過評(píng)價(jià)指導(dǎo)和促進(jìn)學(xué)校的發(fā)展、使相關(guān)數(shù)據(jù)產(chǎn)生增值效益是該平臺(tái)構(gòu)建的目的。

值得注意的是，緊隨互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展趨勢(shì)，我國政府開放數(shù)據(jù)的未來趨勢(shì)應(yīng)從“懂不懂開放”、“愿不愿意開放”、“可不可以開放”、“能力夠不夠”、“數(shù)據(jù)在哪里”、“數(shù)據(jù)好不好”、“平臺(tái)建在哪一級(jí)”、“誰在用開放數(shù)據(jù)”等難點(diǎn)和問題出發(fā)，來對(duì)是否開放相應(yīng)數(shù)據(jù)平臺(tái)、如何開放相應(yīng)的數(shù)據(jù)平臺(tái)進(jìn)行研究，本文僅起拋磚引玉的作用。而掌握該平臺(tái)的前提是相關(guān)人員要熟練掌握和運(yùn)用信息采集技術(shù)，這也將成為督學(xué)至關(guān)重要的專業(yè)技能;提高全社會(huì)信息素養(yǎng)能力是教育信息化背景下教育領(lǐng)域的人應(yīng)具備的專業(yè)素養(yǎng)，也是相關(guān)研究者還需要深入研究的一個(gè)重點(diǎn)。

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（編輯：王天鵬）