張波 黃春桃 李楚儀

“海綿城市”是指城市的市政建設(shè)設(shè)施能像海綿一樣對(duì)雨水具有一定的吸收和釋放能力，在降雨時(shí)，能夠通過(guò)市政設(shè)施集水；在城市缺水時(shí)，可以釋放水。目前在我國(guó)城市化建設(shè)過(guò)程中，由于城市地面的大規(guī)模硬化，大規(guī)模的降雨往往會(huì)導(dǎo)致城市內(nèi)澇，這種現(xiàn)象已經(jīng)嚴(yán)重影響了城市的建設(shè)發(fā)展[1]。而建設(shè)海綿城市則可以有效緩解降雨帶來(lái)的城市內(nèi)澇問(wèn)題，同時(shí)也因構(gòu)建了更多生態(tài)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)雨水的充分再利用[2]。

海綿城市建設(shè)是我國(guó)城市生態(tài)文明建設(shè)的一個(gè)重要組成部分，目前已有超過(guò)30個(gè)城市正在進(jìn)行海綿城市建設(shè)并獲得國(guó)家財(cái)政資助。對(duì)其中14個(gè)城市的市政經(jīng)濟(jì)系數(shù)進(jìn)行測(cè)算，發(fā)現(xiàn)池州、廈門(mén)、濟(jì)南、鶴壁、南寧和重慶6個(gè)城市的海綿城市建設(shè)與其市政經(jīng)濟(jì)水平完全匹配，海綿城市建設(shè)取得了良好的效果[3]。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，海綿城市作為一種城市建設(shè)理念，被納入到越來(lái)越多的城市規(guī)劃系統(tǒng)中。佛山市禪城區(qū)就以海綿城市建設(shè)作為其“美麗嶺南水鄉(xiāng)”建設(shè)的重要內(nèi)容。

1 禪城區(qū)基本情況

禪城區(qū)位于廣東省佛山市中部，總面積約154.68 km2（圖1），是佛山市的文化、政治、交通和信息中心。海洋性季風(fēng)對(duì)佛山的氣候影響較大，這也導(dǎo)致了佛山市氣溫年較差和日較差都較小，全年各月降水分布較均勻，雨季較長(zhǎng)，一般從4月持續(xù)到10月。

1.1 地形地貌

禪城區(qū)屬于沖積平原地區(qū)，土壤肥沃，自古以來(lái)就是“魚(yú)米之鄉(xiāng)”。其絕大部分地區(qū)海拔在1.3～4.6 m，為堆積地貌，屬于典型的三角洲平原。地表大部分被松散沉積物所覆蓋，厚15～25 m[3]。

1.2 水文地質(zhì)

禪城區(qū)礦產(chǎn)資源主要是石膏礦，儲(chǔ)量較豐富，且產(chǎn)出的石膏質(zhì)量較好。土壤的主要構(gòu)成部分是粘土，剩下部分是沙層。

禪城區(qū)位于珠江三角洲腹地的河網(wǎng)地帶，三面環(huán)水，內(nèi)部水系發(fā)達(dá)，河涌縱橫交織。交錯(cuò)的河網(wǎng)使禪城區(qū)自古水運(yùn)就非常發(fā)達(dá)，是特色鮮明的嶺南水鄉(xiāng)。

1.3 降雨量空間分布規(guī)律

禪城區(qū)屬亞熱帶季風(fēng)性濕潤(rùn)氣候區(qū)，氣候溫和，雨量充足。年平均氣溫22.1℃，1月最冷，平均溫度13.4℃；7月最熱，平均溫度28.8℃；全年無(wú)霜期350 d以上。年降雨量1 600～1 700 mm，年平均降雨日數(shù)為140 d，夏季降水不均，旱澇無(wú)定，秋冬季雨水明顯減少[4]。受地形和氣候影響，禪城區(qū)降水的空間分布不均，降水高值區(qū)主要在東部和中部，低值區(qū)主要在西北部（圖2）。

2 海綿城市建設(shè)面臨的問(wèn)題

2.1 現(xiàn)有蓄洪場(chǎng)所被侵占情況嚴(yán)重

隨著城市化進(jìn)程加快，城市的主體范圍不斷擴(kuò)張，一些天然河涌、塘和人工河渠被不斷侵占，造成原有的蓄洪場(chǎng)所銳減，同一強(qiáng)度的降雨產(chǎn)生的地面徑流總量與峰值明顯增大。據(jù)了解，有些河涌上的違章搭建物使排水通道的過(guò)流能力縮減為70%，個(gè)別甚至縮減為50%[5]。

2.2 局部地勢(shì)相對(duì)較低，排水條件較差

規(guī)劃區(qū)的大部分區(qū)域采用重力流的方式排水至內(nèi)河涌。當(dāng)遭遇強(qiáng)降雨時(shí)，內(nèi)河水位突然升高，河水反而會(huì)倒灌進(jìn)城市排水管網(wǎng)，使得雨水排水能力受限或無(wú)法正常外排。例如在強(qiáng)降雨情況下，禪城區(qū)內(nèi)的鎮(zhèn)中路會(huì)出現(xiàn)水浸道路的現(xiàn)象，青柯涌則會(huì)水位上漲漫溢。

2.3 城市雨水管網(wǎng)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)不高、普及率不足

全區(qū)雨污合流管網(wǎng)總長(zhǎng)度約859.46 km，雨水管網(wǎng)總長(zhǎng)度約785.87 km，合流制排水溝渠長(zhǎng)度約116.62 km。設(shè)計(jì)重現(xiàn)期標(biāo)準(zhǔn)多低于3年一遇，只有較少部分高于5年一遇[5]。并且，城市立交橋和正在實(shí)施的佛山市軌道交通二號(hào)線等項(xiàng)目的建設(shè)，對(duì)原有排水管渠亦有一定程度的破壞，如未能修建完善，亦影響上游雨水排放。

2.4 下穿道路雨水強(qiáng)排能力不足

下穿道路段地勢(shì)低洼，是城市內(nèi)澇的重災(zāi)區(qū)，只能采用泵站強(qiáng)排的方式排除雨水。目前部分下穿道路的配套排水設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)較低，或尚未建成，排水能力嚴(yán)重不足，一旦發(fā)生較為嚴(yán)重的臺(tái)風(fēng)暴雨，極易造成交通關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的堵塞，對(duì)居民交通出行產(chǎn)生較大的破壞和影響。例如2019年5月28日禪城區(qū)突降暴雨，降雨量累計(jì)超過(guò)100 mm，區(qū)內(nèi)的佛山大道、汾江路等主干道的下穿道路均發(fā)生水浸現(xiàn)象[6]。

2.5 城市排澇標(biāo)準(zhǔn)普遍偏低

由于歷史上城市的發(fā)展規(guī)劃，目前禪城區(qū)的排澇標(biāo)準(zhǔn)較低，排澇設(shè)施更新速度未跟上城市的市政建設(shè)發(fā)展：大部分地區(qū)依然執(zhí)行“10年一遇24小時(shí)暴雨產(chǎn)生的徑流量1天排干”的排澇標(biāo)準(zhǔn)，不能滿足現(xiàn)在城市排澇需求；且隨著城市化的快速發(fā)展，區(qū)內(nèi)的滲流地面大量減少，河涌、魚(yú)塘、湖泊等調(diào)蓄水體也日漸減少，城市的排澇能力進(jìn)一步削弱。因此，禪城區(qū)的排澇標(biāo)準(zhǔn)也必須隨著城市市政建設(shè)的擴(kuò)大而提高。

2.6 閘站建設(shè)存在問(wèn)題

目前區(qū)域內(nèi)的閘站建設(shè)滯后，大部分主要排澇閘站尚未建成，無(wú)法滿足城市排澇需求?，F(xiàn)有的閘站需要進(jìn)行信息化改造，使其能夠及時(shí)被調(diào)用，解決排水問(wèn)題。 例如2018年11月建成的佛山大堤石灣段奇槎泵站，通過(guò)和新市泵站、豐收泵站等閘站聯(lián)合調(diào)度，可幫助解決禪城城南28 km2區(qū)域的排澇問(wèn)題[7]。

2.7 應(yīng)急排水防澇設(shè)施不足

禪城區(qū)目前應(yīng)急調(diào)蓄能力不足，強(qiáng)排手段和能力也較為欠缺，絕大部分城區(qū)采用重力自排、就近入河的原則設(shè)置應(yīng)急排水防澇設(shè)施。盡管近年來(lái)在佛山市統(tǒng)一安排下，一些鎮(zhèn)街新增了一定數(shù)量的應(yīng)急強(qiáng)排設(shè)備，但仍無(wú)法滿足全區(qū)整體防汛排澇工作的需求。如2020年2月15日遭遇暴雨，禪城區(qū)引排水調(diào)度中心安排多輛應(yīng)急排澇車(chē)、應(yīng)急工具車(chē)駐扎在各易澇點(diǎn)，但市區(qū)主干道依然出現(xiàn)內(nèi)澇現(xiàn)象。

3 海綿城市建設(shè)原則

3.1 轉(zhuǎn)變理念

建設(shè)海綿城市需要轉(zhuǎn)變理念，原有的市政設(shè)施設(shè)計(jì)主要考慮將地面雨水徑流盡快排除，而海綿城市的設(shè)計(jì)理念是將地面雨水徑流盡量就地吸納、積蓄、重復(fù)利用。針對(duì)禪城區(qū)江河水網(wǎng)較多的特點(diǎn)，利用山、水、林、田、湖積存降雨，讓雨水盡量滲透到自然下墊面，利用濕地、自然水體等對(duì)水質(zhì)的自然凈化作用，實(shí)現(xiàn)城市水體的自然循環(huán)[8]。

3.2 因地制宜

通過(guò)對(duì)禪城區(qū)的具體情況進(jìn)行客觀分析，針對(duì)問(wèn)題出現(xiàn)的具體原因，將問(wèn)題導(dǎo)向與目標(biāo)導(dǎo)向結(jié)合在一起考慮，展開(kāi)海綿城市的建設(shè)。

3.3 提前規(guī)劃

由于城市的發(fā)展速度大大超出以前的預(yù)期，導(dǎo)致現(xiàn)有的排水設(shè)施無(wú)法滿足城市排水需求。在對(duì)城市的發(fā)展規(guī)劃中，必須進(jìn)行超前考慮，可對(duì)排水設(shè)施進(jìn)行分期建設(shè)，一期工程完工后，若還不能完全滿足排水需求，可進(jìn)行二期工程建設(shè)?，F(xiàn)階段區(qū)內(nèi)已完成平流涌、龍津涌等河涌系列清淤項(xiàng)目和南圍引排水泵站、吉利引排水泵站、上元臨時(shí)泵站等水利工程建設(shè)。隨著市政建設(shè)的擴(kuò)大，禪城區(qū)將繼續(xù)興建更多排水設(shè)施，增強(qiáng)周邊區(qū)域的排澇能力。

3.4 功能與景觀相結(jié)合

在海綿城市的建設(shè)過(guò)程中，還可以因地制宜地把海綿設(shè)施變成城市景觀，例如禪城區(qū)已建成的半月島濕地公園、綠島湖公園等，作為海綿設(shè)施的同時(shí)，也是一道美麗的城市景觀。

4 規(guī)劃實(shí)施策略

佛山市禪城區(qū)海綿城市規(guī)劃策略將注重考慮水資源的循環(huán)使用，貫徹“綠水青山就是金山銀山”的綠色發(fā)展理念，讓城市充滿綠色，更加宜居。

4.1 水生態(tài)體系建設(shè)

水生態(tài)體系的建設(shè)分為涵養(yǎng)綠地系統(tǒng)、加強(qiáng)水系保護(hù)和恢復(fù)河流的生態(tài)功能3個(gè)方面進(jìn)行實(shí)施，構(gòu)建完整的海綿體系。

4.1.1 涵養(yǎng)綠地系統(tǒng)

綜合考慮生態(tài)問(wèn)題以及影響生態(tài)環(huán)境的關(guān)鍵因素，選取水敏感性、地質(zhì)敏感性、生物敏感性作為生態(tài)敏感性分析因素，根據(jù)現(xiàn)狀問(wèn)題和建設(shè)需求，對(duì)禪城區(qū)進(jìn)行海綿城市分區(qū)建設(shè)。

對(duì)于更重要的生態(tài)敏感地區(qū)，多層次海綿公園的形成將建立一個(gè)完善的海綿體系基礎(chǔ)：社區(qū)海綿公園是區(qū)級(jí)和市級(jí)地表徑流的重要調(diào)節(jié)點(diǎn)；鄉(xiāng)村海綿公園是社區(qū)海綿系統(tǒng)的延伸，具有一定的蓄水功能；濱河海綿公園是海綿體系的末端，是內(nèi)外河流相互作用的重要節(jié)點(diǎn)[9]。禪城區(qū)現(xiàn)已規(guī)劃的海綿公園眾多，包括中山公園、五峰山公園、文華公園、亞洲藝術(shù)公園、石灣公園、王借崗森林公園、濱河公園、周?chē)采鷳B(tài)公園等?，F(xiàn)已建成的奇槎濱河公園內(nèi)河水清澈透明，兩岸都是綠色植物，已經(jīng)成為城市內(nèi)的一處美麗景觀。

4.1.2 加強(qiáng)水系保護(hù)

對(duì)于區(qū)內(nèi)現(xiàn)有的河流如汾江河、東平河等進(jìn)行規(guī)劃保護(hù)，劃定河道保護(hù)控制線，市政工程不得搶占河道，并加強(qiáng)稽查、督察工作，設(shè)立專(zhuān)人巡守。

4.1.3 恢復(fù)河流的生態(tài)功能

在保證河道寬度的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)恢復(fù)河流包括蓄積雨水、自?xún)簟⑺飾⒌壬鷳B(tài)功能的建設(shè)，對(duì)區(qū)內(nèi)的順德水道、平洲水道、潭州水道等河道進(jìn)行生態(tài)修復(fù)，將河岸區(qū)建成風(fēng)景綠化區(qū)。

4.2 水安全策略

4.2.1 整治現(xiàn)有河道

對(duì)于不符合現(xiàn)行城市防洪排澇標(biāo)準(zhǔn)的河道，需要按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行改造。整治處理河道被侵占的情況，盡快恢復(fù)原狀。同時(shí)，結(jié)合實(shí)際情況適當(dāng)減小河道的曲度并增大寬度，并將綠地連成片，充分利用河道周邊綠地及濕地的調(diào)蓄功能。主要圍繞順德水道、平洲水道、潭州水道等河道開(kāi)展[10]。

4.2.2 規(guī)劃行泄通道

合理規(guī)劃行泄通道，根據(jù)現(xiàn)有的統(tǒng)計(jì)資料，對(duì)于重點(diǎn)水患區(qū)進(jìn)行整治，改建、擴(kuò)建原有的河道，增加更多排水管渠，合理布置排水設(shè)施，解決超標(biāo)雨水排放問(wèn)題。其中奇槎舊城區(qū)依然是重點(diǎn)改造對(duì)象。

4.2.3 建立全過(guò)程控制的排水體系

按照“前端控制、中端存儲(chǔ)、末端排放”的原則，結(jié)合滲漏、滯流、存儲(chǔ)、凈化、利用、排水等多種措施，建立從前端到中端再到末端的雨水徑流管理模式，保障禪城區(qū)排水體系能夠有效應(yīng)對(duì)不低于50年一遇的暴雨。

4.2.4 建設(shè)完善的城市排水防澇基礎(chǔ)設(shè)施

低影響開(kāi)發(fā)設(shè)施可以更好地減少降雨過(guò)程中的洪峰徑流，但對(duì)于超出設(shè)計(jì)流量的雨水排放，必須依靠完善的城市排水和防澇設(shè)施。對(duì)于排水標(biāo)準(zhǔn)較低的河流，應(yīng)進(jìn)行綜合整治，提高標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)于建設(shè)年代較早、標(biāo)準(zhǔn)較低的管網(wǎng)，應(yīng)結(jié)合城市更新和道路改造，提高管網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)?，F(xiàn)階段正在建設(shè)的奇槎片區(qū)地下綜合管廊工程及道路工程，既是禪城區(qū)首條地下綜合管廊工程，更是奇槎建設(shè)海綿城市的重要工程。

4.3 水環(huán)境策略

以海綿城市的建設(shè)為載體，協(xié)調(diào)景觀、林、田、湖的建設(shè)，最大限度地恢復(fù)自然水系，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，力求綜合生態(tài)效益最大化。例如南北大涌，經(jīng)過(guò)對(duì)河水的水質(zhì)治理后，在河兩岸建設(shè)觀水長(zhǎng)廊、休閑亭臺(tái)等設(shè)施，這些設(shè)施和沿岸綠植等景觀已成為城市的一道新景觀。

4.4 水資源策略

加強(qiáng)對(duì)雨水的收集和再利用，建立可循環(huán)使用的雨水資源化體系。禪城區(qū)年平均降雨量為1 652 mm[5]，雨水可通過(guò)儲(chǔ)水罐、雨水罐等設(shè)施收集，可以補(bǔ)充公共綠地和道路灑掃用水。建設(shè)地面、道路綠地和水系統(tǒng)等雨水收集利用系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)城市雨水的自然轉(zhuǎn)移，低碳循環(huán)。

4.5 海綿空間格局構(gòu)建

采用景觀生態(tài)學(xué)分析法，將海綿空間格局的構(gòu)建分為海綿生態(tài)基質(zhì)、生態(tài)廊道和生態(tài)斑塊，結(jié)合城市生態(tài)安全格局、水系格局和綠地格局，構(gòu)建了“海綿基質(zhì)—海綿廊道—海綿斑塊”的海綿空間結(jié)構(gòu)[11]?；诤＞d基底現(xiàn)狀空間布局與特征，結(jié)合生態(tài)控制線的劃定圖，構(gòu)建禪城區(qū)的海綿空間結(jié)構(gòu)（圖3）。

5 結(jié)語(yǔ)

禪城區(qū)海綿城市的建設(shè)不僅僅是城市水資源的綜合利用，亦可帶來(lái)更多的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。預(yù)計(jì)到2021年，可節(jié)省初期雨水處理費(fèi)用約2 500萬(wàn)元，以及節(jié)省初期污水處理設(shè)施投資約2.2億元。雨水資源化利用，每年可以減少市政和公共用水量約0.6億m3，減少市政和公共設(shè)施運(yùn)營(yíng)用水直接開(kāi)支約1.5億元。同時(shí)海綿城市的建設(shè)也進(jìn)一步突出了禪城區(qū)的生態(tài)、活力、特色、宜居性的城市形象，有助于使禪城區(qū)成為珠江三角洲海綿城市建設(shè)的典范。