尹子奇，任建軍，李先杰，王 偉，劉 陽

(1.核工業(yè)北京化工冶金研究院，北京 101149；2.中國寶原投資有限公司，北京 100143)

隨著《企業(yè)安全生產(chǎn)標準化基本規(guī)范》[1]的有效施行，安全生產(chǎn)標準化已成為行業(yè)的主要標準，也是企業(yè)提高自身安全生產(chǎn)水平的有效途徑[2]。為落實國家關于企業(yè)安全生產(chǎn)標準化工作的相關要求，中國核工業(yè)集團有限公司(以下簡稱中核集團)持續(xù)推行安全生產(chǎn)標準化工作，確定了評審機構，編制了考評標準，制定了管理辦法，切實推進了安全生產(chǎn)標準化評審工作。

安全生產(chǎn)標準化是預防事故、加強安全生產(chǎn)管理的重要基礎。定期開展安全生產(chǎn)標準化現(xiàn)場評審活動，是強化單位安全管理、認真履行安全生產(chǎn)主體責任、積極改善安全生產(chǎn)條件、不斷提高安全生產(chǎn)管理水平的重要手段[3]。

中國鈾業(yè)有限責任公司所屬成員單位接受了兩輪安全生產(chǎn)標準化現(xiàn)場評審，11家地礦單位通過了達標認證。由于兩輪評審采用的標準不同，歸納總結11家地礦單位安全生產(chǎn)標準化運行中存在的共性及突出問題[4]，并分析產(chǎn)生此類問題的原因，對安全生產(chǎn)標準化建設具有重要的意義。

1 安全生產(chǎn)標準化評審情況概述

1.1 考評標準變化

首輪安全生產(chǎn)標準化現(xiàn)場評審的主要依據(jù)為中核集團2013年發(fā)布實施的Q/CNNC GB1《中核集團安全生產(chǎn)標準化考核評級標準》[5](以下稱2013版標準)。為落實國家最新安全法規(guī)及《企業(yè)安全生產(chǎn)標準化基本規(guī)范》最新要求，進一步提高考評標準的科學性及適用性，由中核集團組織專家對Q/CNNC GB1考評標準進行了修訂，并于2016年發(fā)布實施?，F(xiàn)行有效標準為Q/CNNC GB1—2016《中核集團安全生產(chǎn)標準化考核評級標準》[6](以下稱2016版標準)。2016版標準細化了評審內(nèi)容及評分標準，進行分層評分，突出安全重要考評項目；對不符合標準要求的安全重要考評項目加大了扣分力度。相比第一輪考評，第二輪考評中普遍提高了其他不符合標準要求的基礎扣分，并突出了對規(guī)章制度和規(guī)程執(zhí)行情況的考核。兩輪考核評級標準核心要素變化如圖1所示。

從圖1可看出，2016版標準(第二輪考評依據(jù))對2013版標準結構進行了調(diào)整，將核心要素由14個調(diào)整為12個。將“目標”、“組織機構和職責”、“安全生產(chǎn)投入”合并為“目標職責”；將“隱患排查和治理”、“重大危險源監(jiān)控及重大風險控制”合并為“安全環(huán)保風險管控及隱患排查治理”；將“安全文化”作為一個獨立的核心要素體現(xiàn)。

1.2 考評要求變化

根據(jù)上級單位對安全生產(chǎn)標準化現(xiàn)場評審的相關要求，包括按專業(yè)進行分組的要求、被評單位安全生產(chǎn)自評工作的要求以及安全生產(chǎn)關鍵事項完成情況的要求，中核集團在第二輪評審中，根據(jù)自身特色，將第一輪的評審分組由綜合組和現(xiàn)場組(2個專業(yè)組)調(diào)整為基礎管理組、作業(yè)條件組、設備設施安全條件組和安全文化及持續(xù)改進組(4個專業(yè)組)，并且在評審中增加了單位自評工作及安全生產(chǎn)關鍵事項的考評內(nèi)容。

2 考評結果對比分析

由于11家成員單位安全生產(chǎn)標準化初評和復評所采用的考評標準分別為2013版和2016版，而且中核集團針對復評工作提出了新的要求，這對兩輪考評結果對比產(chǎn)生了一定的影響。

2.1 兩輪評審結果對比

為了提高考評得分結果對比的科學性和合理性，將2013版標準的14個要素相關內(nèi)容整合至2016版標準的12個要素中，進行核心要素的統(tǒng)一。具體整合方式：將首輪評審中“目標”、“組織機構和職責”、“安全生產(chǎn)投入”3個要素的總分進行加和得到“目標職責”要素的分數(shù)；將“隱患排查和治理”、“重大危險源監(jiān)控及重大風險控制”2個要素的總分進行加和得到“風險防控及事故隱患治理”要素的分數(shù)；將“安全文化”從“教育培訓”要素中提出。兩輪各要素得分率及對比情況如圖2所示。

2.2 評審結果分析

將上述兩輪評審結果的得分整合后對比，分析核心要素的得分率，發(fā)現(xiàn)部分單位未將標準化工作與實際工作相結合，未按標準化要求進行持續(xù)改進，未加強安全文化建設。為了順利通過達標工作，部分單位在達標前突擊整改，導致出現(xiàn)管理制度與執(zhí)行脫節(jié)等不符合標準要求的現(xiàn)象。

2.2.1 大多數(shù)要素得分率基本保持一致

兩輪考評中目標職責、教育培訓、生產(chǎn)設備設施、作業(yè)安全、安全環(huán)保風險管控及隱患排查治理、環(huán)境保護、應急管理及事故事件要素得分率基本保持一致。由于第二輪評審要求高于第一輪，各要素兩輪得分率基本保持一致說明各單位在標準化中對相關要素的管理得到了提升。

2.2.2 職業(yè)衛(wèi)生要素得分率提高10%以上

在首輪評審中，各單位未能對使用的勞動防護用品進行有效性檢驗，導致扣分情況較多；而在第二輪評審中，各單位注重了勞動防護用品的有效性，因此職業(yè)衛(wèi)生要素得分率大幅提高。

2.2.3 制度化管理、安全文化和持續(xù)改進要素有待提高

制度化管理要素在首輪考評中是考評單位制度是否建立；而在第二輪考評中更注重單位制度內(nèi)容的合理性及制度的貫徹落實與執(zhí)行情況，強調(diào)各項工作的閉環(huán)管理，涵蓋安全管理全過程，覆蓋安全管理各環(huán)節(jié)，相比首輪制度化要求提出了更加嚴格具體的要求，被評單位實際情況不滿足標準要求而導致扣分。

安全文化要素在首輪考核中是作為教育培訓要素中的一條考評內(nèi)容，內(nèi)容簡單且所占分值較低，主要考評單位是否建立安全文化；而在第二輪考評中，安全文化作為一個獨立的考評要素進行評審，考評內(nèi)容與分值均有明顯增加，各單位在安全文化方面的具體表現(xiàn)與標準差距較大，導致該要素得分率有所降低。

2016版標準持續(xù)改進要素中新增了“經(jīng)驗反饋”評審內(nèi)容，此項扣分較多，同時，持續(xù)改進主要考評單位3年間的安全生產(chǎn)標準化運行及持續(xù)改進情況；而在首輪評審中，各單位均處于建標立制階段，持續(xù)改進工作未能明顯體現(xiàn)，因此造成該要素得分率降低。

3 結論和建議

3.1 結論

安全標準化工作中存在的共性及突出問題主要表現(xiàn)為制度及規(guī)程的貫徹落實深度不足，安全文化建設工作基礎較為薄弱，安全生產(chǎn)標準化持續(xù)改進工作中閉環(huán)管理不到位。為進一步推進安全生產(chǎn)標準化效果，企業(yè)需要進一步規(guī)范安全生產(chǎn)標準化自評，通過自查及對標整改，持續(xù)滿足標準要求；并充分利用安全生產(chǎn)標準化現(xiàn)場評審機會，積極溝通與交流，建立良好的經(jīng)驗反饋體系及交流平臺，為建立卓越安全文化奠定堅實的基礎。

3.2 建議

根據(jù)中核集團安全生產(chǎn)標準化自評規(guī)則及考評規(guī)則的相關要求，采用“回頭看”等形式，督促指導各單位嚴格按照管理制度進行日常安全生產(chǎn)標準化工作，將安全生產(chǎn)標準化工作融入到日常工作中，持續(xù)提高單位安全管理水平。

推動“三體系”與安全生產(chǎn)標準化工作有效融合，持續(xù)深化安全生產(chǎn)標準化建設，積極探索其與職業(yè)健康安全和環(huán)境管理體系深度融合的途徑和方法[7]，以達到人力、物力等資源的有效利用，為各單位的全面發(fā)展提供管理支撐和安全保障。

各單位在安全生產(chǎn)標準化工作中，存在信息化水平較低，多數(shù)文件、資料、程序、記錄等均為紙質(zhì)版，各類資料缺乏系統(tǒng)性、有效性、長效性的問題。針對這些問題研究創(chuàng)建適用于安全生產(chǎn)標準化管理的信息化平臺[8-9]，實現(xiàn)安全管理過程信息化，安全生產(chǎn)標準體系運行日常化，安全管理模式標準化，不斷提高安全管理工作效率。