【摘要】當(dāng)前，襄陽市農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流建設(shè)存在著缺乏總體規(guī)劃、建設(shè)用地不足、資金瓶頸制約、信息化水平不高等問題。對(duì)此，需從抵御風(fēng)險(xiǎn)、保障菜籃子和糧食安全的角度出發(fā)，由市場和政府兩端發(fā)力，加強(qiáng)政策創(chuàng)設(shè)和統(tǒng)籌規(guī)劃，全面提高襄陽市冷鏈物流覆蓋能力、農(nóng)產(chǎn)品保障能力和糧食綜合生產(chǎn)能力，以確保面對(duì)新冠肺炎等極端情況和突發(fā)異常氣候的應(yīng)急需要。

【關(guān)鍵詞】冷鏈物流;發(fā)展現(xiàn)狀;對(duì)策建議;襄陽

【中圖分類號(hào)】F327

【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】B

湖北省襄陽市是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大市，但農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流卻存在建設(shè)滯后的問題。本文根據(jù)襄陽市在“新冠疫情”中暴露出的農(nóng)產(chǎn)品冷鏈冷藏設(shè)施存儲(chǔ)的短板，對(duì)全市農(nóng)產(chǎn)品冷鏈冷藏設(shè)施進(jìn)行了初步調(diào)研，以期為襄陽市農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流發(fā)展提供參考。

1 襄陽市農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流設(shè)施基本情況

據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門初步統(tǒng)計(jì)，2019年，襄陽市肉類、水果、蔬菜及食用菌、茶葉、水產(chǎn)品（小龍蝦）的產(chǎn)量分別為：50.36萬t、51.47萬t、291.38萬t、9969t、3萬t。參考中國目前冷鏈流通率現(xiàn)狀以及國內(nèi)部分經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份冷鏈物流“十三五”規(guī)劃的冷鏈流通率發(fā)展目標(biāo)，襄陽市肉類、果蔬、水產(chǎn)品（小龍蝦）冷鏈流通率分別取值為40%、25%、40%，初步測算襄陽市肉類、水果、蔬菜及食用菌、水產(chǎn)品（小龍蝦）需冷藏（凍）量分別為：20萬噸、13萬t、73萬t、1.2萬t。

截至2019年，全市共有各類冷庫數(shù)量551座，容積425325m3，其中冷藏庫349座，容積240199m3;冷凍庫98座，容積157149m3;氣調(diào)庫104座，容積27978m3。占地面積149518m2。冷藏運(yùn)輸車輛291輛。冷庫絕大多數(shù)由企業(yè)投資建設(shè)、自用，對(duì)外出租份額少。

2 襄陽市農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流設(shè)施存在的主要問題

一是缺乏總體規(guī)劃。襄陽市尚無農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃。各級(jí)政府及相關(guān)部門對(duì)農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流的認(rèn)識(shí)不夠清晰、思想不夠重視，冷鏈物流理念意識(shí)薄弱。目前，農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流支持項(xiàng)目分散在發(fā)改、商務(wù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、交通等多個(gè)部門，農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流管理部門之間的協(xié)同發(fā)展機(jī)制不健全，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不夠，在產(chǎn)地冷庫建設(shè)扶持政策、項(xiàng)目審批、用地、用電、標(biāo)準(zhǔn)及技術(shù)推廣等方面存在多部門管理，協(xié)同困難，難以及時(shí)解決農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流發(fā)展中的重大問題和相關(guān)難題。

二是建設(shè)用地受制約。農(nóng)產(chǎn)品倉儲(chǔ)保鮮冷鏈物流設(shè)施占地較大。雖然有關(guān)文件將與生產(chǎn)直接關(guān)聯(lián)的分揀包裝、保鮮存儲(chǔ)等設(shè)施用地納入農(nóng)用地管理，但是其轉(zhuǎn)化手續(xù)繁雜，造成設(shè)施用地難以落到實(shí)處。且部分用地性質(zhì)屬于建設(shè)用地，需占用建設(shè)用地指標(biāo)，用地難成為制約冷鏈物流的“第一難”，城郊地區(qū)尤為明顯，制約了該市大型冷鏈設(shè)施的建設(shè)。

三是資金瓶頸難破題。農(nóng)產(chǎn)品倉儲(chǔ)保鮮冷鏈物流設(shè)施建設(shè)一次性投入高，不僅要購買設(shè)備，還要有相關(guān)附屬設(shè)施。合作社的購買力有限，投資建設(shè)冷庫和烘干中心難度較大。且農(nóng)村融資難、融資貴的問題普遍存在，農(nóng)村總體缺錢的狀況沒有明顯改觀。

四是信息化水平不高。冷鏈物流各相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)之間的統(tǒng)一性和協(xié)調(diào)性較低，襄陽市農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流存在規(guī)模小、層次低、多離散的特點(diǎn)，標(biāo)準(zhǔn)化、信息化問題突出，其中小而散的個(gè)體農(nóng)戶難以成為標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)象。冷鏈物流信息化綜合服務(wù)平臺(tái)缺失，無法實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品、冷庫、冷藏保溫車輛等資源有機(jī)整合及有效利用，容易出現(xiàn)冷庫找不到客戶，客戶找不到冷庫的局面。

五是基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。從冷鏈基礎(chǔ)設(shè)施來說，目前主要集中在城市周邊的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，農(nóng)村地區(qū)冷鏈資源匱乏;設(shè)備的種類和功能上發(fā)展也不平衡。冷藏庫、冷凍庫建設(shè)比較多，而較先進(jìn)的氣調(diào)庫卻少了很多;現(xiàn)有冷庫設(shè)備相對(duì)老舊，運(yùn)營成本大，大部分的儲(chǔ)存設(shè)備功能不全，無法精準(zhǔn)控制溫度。

六是社會(huì)化服務(wù)不足。除竹葉山、四季青等大型企業(yè)開展對(duì)外租賃，為有需要的客戶提供農(nóng)產(chǎn)品冷藏冷凍業(yè)務(wù)外。其余企業(yè)凍庫多為自建自用，如宜城市現(xiàn)有的農(nóng)產(chǎn)品倉儲(chǔ)保鮮冷鏈物流的主體沒有一家以物流企業(yè)名稱注冊(cè)，全部是各企業(yè)或個(gè)體，為滿足自身生產(chǎn)經(jīng)營需要而建設(shè)相關(guān)設(shè)施，僅滿足企業(yè)生產(chǎn)之需，與專業(yè)冷鏈物流企業(yè)相比，社會(huì)化服務(wù)供給不足。

七是產(chǎn)業(yè)鏈不完整。目前，襄陽市的冷鏈設(shè)施主要是圍繞市場建設(shè)的各級(jí)低溫庫、冷凍庫。農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后服務(wù)體系、產(chǎn)地集配中心、冷庫等商品化處理設(shè)施較少，農(nóng)產(chǎn)品損耗和物流成本較大。

3 統(tǒng)籌布局建立襄陽市農(nóng)產(chǎn)品冷鏈保鮮物流體系的建議

按照“分產(chǎn)業(yè)、分區(qū)域、分層次”的原則，重點(diǎn)圍繞肉食品，糧食，水果、蔬菜及食用菌，茶葉，小龍蝦等主要產(chǎn)業(yè)，根據(jù)產(chǎn)業(yè)分布情況及市場需求，緊緊圍繞保供給、減損耗、降成本、強(qiáng)品牌、興產(chǎn)業(yè)、惠民生，聚焦生鮮農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地“最初一公里”問題，因地制宜地謀劃建設(shè)市、縣、鄉(xiāng)、村農(nóng)產(chǎn)品倉儲(chǔ)保鮮冷鏈設(shè)施。

一是圍繞正大農(nóng)業(yè)、襄大農(nóng)牧、老河口牧原肉食有限公司等畜禽肉食品加工企業(yè)建設(shè)從生產(chǎn)、儲(chǔ)藏、加工、運(yùn)輸?shù)娜a(chǎn)業(yè)鏈冷鏈系統(tǒng)。重點(diǎn)支持老河口牧原肉食有限公司建設(shè)生豬定點(diǎn)屠宰場，配套建設(shè)節(jié)能型貯藏庫、節(jié)能型機(jī)械冷庫、節(jié)能型預(yù)冷庫、節(jié)能型凍結(jié)庫，配備冷藏車等;加快南漳牧興生豬定點(diǎn)屠宰冷鏈項(xiàng)目建成落地完善襄陽正大、襄大農(nóng)牧、?？悼禎?、老河口潤通、谷城大鵬肉聯(lián)廠、棗陽食品總公司等現(xiàn)有生豬定點(diǎn)屠宰場冷鏈體系。

二是圍繞水鏡茶業(yè)、磨坪貢茶、竹林翠峰、荊山錦、楚原生、漢家劉氏、藍(lán)溪茶業(yè)、玉皇劍等襄陽高香茶骨干企業(yè)，在南保谷三縣7個(gè)重點(diǎn)茶葉產(chǎn)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（肖堰、李廟、巡檢、店埡、黃堡、五山、紫金）各新（改擴(kuò)）建1個(gè)茶葉冷庫，每個(gè)冷庫200 m3。

三是圍繞竹葉山、四季青、新發(fā)地等大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、襄陽國際旅游茶城、湖北淘大集供應(yīng)鏈有限公司為基礎(chǔ)，建設(shè)襄陽市級(jí)農(nóng)產(chǎn)品骨干冷鏈物流基地，連接區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地倉儲(chǔ)冷鏈物流設(shè)施，形成全市農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城冷鏈物流中心。

四是圍繞全市小龍蝦規(guī)模養(yǎng)殖基地，建設(shè)小龍蝦冷鏈物流產(chǎn)業(yè)鏈。重點(diǎn)支持襄州區(qū)華山公司建設(shè)1萬t級(jí)冷藏庫產(chǎn)地批發(fā)市場冷鏈物流設(shè)施和小龍蝦深加工中心，購置10臺(tái)冷藏車;棗陽市知音稻蝦養(yǎng)殖專業(yè)合作社;宜城市襄陽興壹蝦稻科技有限公司;老河口市蘇亞水產(chǎn)有限公司、遠(yuǎn)為生態(tài)農(nóng)業(yè)有限公司、漁家傲農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司;南漳縣恒有農(nóng)業(yè)有限公司、碧田生態(tài)農(nóng)業(yè)有限公司、中恒農(nóng)業(yè)有限公司;谷城縣威威生態(tài)種養(yǎng)合作社、宏景生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司、守義生態(tài)農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司每個(gè)企業(yè)建設(shè)一個(gè)1000t級(jí)冷藏庫，購置10臺(tái)冷藏車。

五是圍繞特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)和生鮮農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，擇優(yōu)選擇一批生鮮農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)大縣，建設(shè)區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地倉儲(chǔ)冷鏈物流基地。其中：在棗陽市、南漳縣、谷城縣、宜城市、老河口市、保康縣、襄城區(qū)各建設(shè)一個(gè)1萬m3以上的綜合性農(nóng)產(chǎn)品冷（藏、凍、氣調(diào)）庫，配套購置冷鏈保鮮運(yùn)輸工具，為本地農(nóng)產(chǎn)品能提供社會(huì)化服務(wù)。在全市99個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，2473個(gè)行政村選擇一批重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)支持家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、供銷社、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等因地制宜地建設(shè)鎮(zhèn)、村級(jí)倉儲(chǔ)保鮮?；钤O(shè)施，配備農(nóng)產(chǎn)品預(yù)冷、清選分級(jí)、分揀包裝、保鮮、初加工、冷藏冷凍及冷鏈運(yùn)輸?shù)仍O(shè)施設(shè)備，將產(chǎn)業(yè)鏈由市場延伸至田間地頭。 六是圍繞現(xiàn)代智能科技，加快推進(jìn)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)在冷鏈物流各環(huán)節(jié)的應(yīng)用推廣，優(yōu)化配置冷鏈物流資源，實(shí)現(xiàn)對(duì)貨物和冷鏈運(yùn)輸車輛的全程監(jiān)控和信息共享，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品從源頭到餐桌全程質(zhì)量追溯。建設(shè)襄陽市農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)中心，配套建設(shè)覆蓋全市農(nóng)業(yè)管理、生產(chǎn)、經(jīng)營主體和企業(yè)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、種植業(yè)管理、畜牧獸醫(yī)管理、農(nóng)產(chǎn)品加工管理、農(nóng)產(chǎn)品交易管理等十大信息平臺(tái)。重點(diǎn)支持湖北淘大集供應(yīng)鏈有限公司襄陽市農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流電商一體化建設(shè)項(xiàng)目（襄陽市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)智慧云），建立完整的冷鏈物流電商一體化產(chǎn)業(yè)鏈。

4 推進(jìn)襄陽市農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流建設(shè)的措施

4.1 加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)

要高度重視，頂層設(shè)計(jì)，高質(zhì)量編制全市農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流設(shè)施發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃，將農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系建設(shè)納入全市 “十四五”經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略之中統(tǒng)籌規(guī)劃，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流與第一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，專題規(guī)劃襄陽市冷鏈物流體系建設(shè)，重點(diǎn)部署產(chǎn)地冷庫、冷鏈物流園區(qū)、物流公共信息平臺(tái)等建設(shè)工程，增強(qiáng)規(guī)劃對(duì)全市農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流發(fā)展的指導(dǎo)和引領(lǐng)作用。

4.2 建立協(xié)調(diào)機(jī)制

組建聯(lián)席會(huì)議制度，統(tǒng)籌規(guī)劃襄陽市農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流發(fā)展，加強(qiáng)信息溝通與情況交流?？h（市、區(qū)）相應(yīng)建立工作機(jī)制，具體負(fù)責(zé)組織本地農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流設(shè)施建設(shè)。

4.3 加大政策扶持

要認(rèn)真貫徹《落實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于加快農(nóng)產(chǎn)品倉儲(chǔ)保鮮冷鏈設(shè)施建設(shè)的實(shí)施意見》《襄陽市糧食烘干和農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流建設(shè)獎(jiǎng)補(bǔ)辦法》等文件精神，及時(shí)兌現(xiàn)獎(jiǎng)補(bǔ)資金。完善財(cái)政、稅收、用地、用電等配套扶持政策，落實(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價(jià)格優(yōu)惠政策。落實(shí)農(nóng)業(yè)設(shè)施用地政策，將與生產(chǎn)直接關(guān)聯(lián)的分揀包裝、保鮮存儲(chǔ)等設(shè)施用地納入農(nóng)用地管理，切實(shí)保障農(nóng)產(chǎn)品倉儲(chǔ)保鮮冷鏈設(shè)施用地需求。對(duì)需要集中建設(shè)倉儲(chǔ)保鮮冷鏈設(shè)施的田頭市場，應(yīng)優(yōu)先安排年度新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)，保障用地需求。農(nóng)村集體建設(shè)用地可以通過入股、租用等方式用于農(nóng)產(chǎn)品倉儲(chǔ)保鮮冷鏈設(shè)施建設(shè)。各地要加強(qiáng)與電力部門溝通，對(duì)家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等在農(nóng)村建設(shè)的保鮮倉儲(chǔ)設(shè)施，落實(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價(jià)格優(yōu)惠政策。探索財(cái)政資金支持形成的項(xiàng)目資產(chǎn)股份量化形式，建立完善投資保障、運(yùn)營管理、政府監(jiān)管等長效運(yùn)行機(jī)制，試點(diǎn)示范、重點(diǎn)支持一批田頭公益性市場。

4.4 強(qiáng)化金融服務(wù)

積極協(xié)調(diào)推動(dòng)將建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品倉儲(chǔ)保鮮冷鏈設(shè)施的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體納入支農(nóng)支小再貸款再貼現(xiàn)等優(yōu)惠信貸支持范圍，開辟綠色通道，簡化審貸流程。要引導(dǎo)鋃行業(yè)金融機(jī)構(gòu)開發(fā)專門信貸產(chǎn)品。推動(dòng)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保公司加強(qiáng)與銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)合作，對(duì)符合條件的建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品倉儲(chǔ)保鮮冷鏈設(shè)施的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體實(shí)行“應(yīng)擔(dān)盡擔(dān)”。各地可統(tǒng)籌資金對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體農(nóng)產(chǎn)品倉儲(chǔ)保鮮冷鏈設(shè)施建設(shè)貸款給予適當(dāng)貼息支持。

4.5 加快培育第三方冷鏈物流企業(yè)

培育一批經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚、經(jīng)營理念和管理方式先進(jìn)、核心競爭力強(qiáng)的大型冷鏈物流企業(yè)。鼓勵(lì)大型生鮮農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)從生產(chǎn)源頭實(shí)現(xiàn)低溫控制，積極發(fā)展冷鏈運(yùn)輸和低溫銷售，建立以生產(chǎn)企業(yè)為核心的冷鏈物流體系。鼓勵(lì)企業(yè)在產(chǎn)地、銷地建設(shè)低溫保鮮設(shè)施，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)地市場和銷地市場冷鏈物流的高效對(duì)接。鼓勵(lì)大型零售企業(yè)加快生鮮食品配送中心建設(shè)，在做好企業(yè)內(nèi)部配送的基礎(chǔ)上逐步發(fā)展成為社會(huì)提供公共服務(wù)的第三方冷鏈物流中心。

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[作者簡介]潘夢(mèng)婷（1998-），女，湖北襄陽人，武昌首義學(xué)院新聞專業(yè)2020屆本科生。