楊浩 楊來勝

摘要：政務“健康碼”檔案是為方便疫情期間復工、復產和復學，以申報對象的健康信息為基礎，結合相關數據比對后，以生成的動態(tài)“二維碼”為代碼的數字檔案資料。本文在界定政務“健康碼”檔案概念的基礎上，分析了政務“健康碼”檔案的記錄、憑證、證據與情報等價值，并從收集、管理、互通交流和規(guī)范應用四個方面提出了政務“健康碼”檔案功能實現的路徑。

關鍵詞：政務“健康碼”檔案 概念 價值 功能

一、政務“健康碼”檔案的概念

自新冠肺炎疫情暴發(fā)以來，在黨中央的堅強領導下，全國人民同舟共濟，疫情得到有效控制。隨著疫情防控局面的持續(xù)向好，如何統籌和實現疫情防控與經濟社會發(fā)展成為當前工作的重點，而如何復工、復產和復學則是重中之重。[1]檔案管理工作有責任為疫情中的復工、復產和復學提供檔案支持，由此，依托于政府大數據管理中心和移動互聯網平臺的政務“健康碼”檔案應運而生。

政務“健康碼”檔案是政務防疫健康信息檔案的簡稱，是由各級衛(wèi)生健康委員會領導，疾病預防控制中心管理，政府大數據管理中心進行技術支持，數字檔案館收集，以來返本行政區(qū)以及在本行政區(qū)工作、學習、生活、旅游和臨時停留人員為申報對象，以申報對象的健康和出行信息等數據為基礎，經大數據管理中心審核、保存和比對后，以生成的動態(tài)“二維碼”（即健康碼）為代碼的數字檔案資料。[2]政務“健康碼”檔案具有權威性、公益性和快捷性等特點，是居民疫情期間出行、復工、復產和復學的官方電子檔案憑證。[3]政務“健康碼”主要包括“紅碼”“黃碼”和“綠碼”三種。[4]通過政務“健康碼”的保存、更新和應用，有助于根據地區(qū)疫情實際情況實行差異化管理，在保障安全的前提下促進復工、復產和復學，實現防疫和經濟社會工作的平衡。[5]

二、政務“健康碼”檔案的價值

政務“健康碼”檔案在保障公共健康的前提下，能夠實現居民正常出行和復工、復產、復學。它具有以下價值。

（一）記錄價值

居民需要每日登錄政務“健康碼”，主動、真實和及時地上報個人基本健康、出行、居住和家庭外來人員等信息，由政府大數據管理中心和電信部門聯合對信息進行甄別與比對，形成個人防疫健康檔案，有重要的記錄價值。

政務“健康碼”在應用中主要記錄以下內容：一是基本信息，比如個人姓名、居住地、所在社區(qū)和身份證號碼等基本身份信息，防止冒名頂替。二是健康檔案記錄。政務“健康碼”需記錄個人每日體溫、呼吸道癥狀等特征，為及時發(fā)現和處置疫情提供信息。三是出行檔案記錄。根據個人出行掃碼情況和電信部門的定位，政務“健康碼”需記錄個人出行軌跡，形成個人出行檔案。四是居住與工作屬地檔案記錄。政務“健康碼”需根據個人申報和定位功能記錄個人的具體居住地和工作地，為社區(qū)防疫提供信息。

（二）憑證價值

政務“健康碼”檔案是個人健康、出行和居住地等情況的證明，在復工、復產和復學中有重要的憑證價值，這些價值具體表現在以下方面：一是出入憑證。政務“健康碼”檔案是個人出入公共場所的憑證，在進行實時體溫測量的基礎上，持“綠碼”的人員可以自由出入公共場所。二是復工憑證。政務“健康碼”檔案是職工跨地區(qū)復工的健康憑證，有效解決了復工職工健康憑證公信力不足的問題。三是營業(yè)憑證。企業(yè)員工全員政務“健康碼”檔案為“綠碼”是企業(yè)恢復營業(yè)的必要條件與憑證。四是復學憑證。政務“健康碼”檔案為學生復學提供健康證明。持有“綠碼”的學生在實時體溫測量正常后能夠正常復學，其他持有“黃碼”和“紅碼”的同學暫緩復學，待政務“健康碼”轉為“綠碼”后方可復學。

（三）證據價值

政務“健康碼”檔案是個人申報健康和出行等信息的重要載體，它一方面記錄了個人的申報信息，另一方面將申報信息作為證據與個人實際情況進行比對，當比對發(fā)生矛盾時，能夠作為證據對個人違反防疫法規(guī)的行為進行懲戒。

具體而言，政務“健康碼”檔案主要具有以下證據價值：一是誠信證據。政務“健康碼”檔案在信息填報中易出現瞞報和謊報現象，一經查實，防疫部門會對行為后果進行評估，以政務“健康碼”檔案為證據，將瞞報和謊報行為計入個人誠信檔案。二是違法證據。在防疫期間，個別持有“黃碼”和“紅碼”的居民不遵守隔離要求，私自出入公共場所和乘坐公共交通，造成嚴重后果的，有關部門就能夠以政務“健康碼”作為其違法證據，追究違法個人的法律責任。三是失職證據。通過政務“健康碼”檔案的定位功能能夠發(fā)現部分持有“黃碼”和“紅碼”的人員有出入小區(qū)和公共場所記錄，這些記錄一方面能夠作為個人違反防疫法規(guī)的證據，另一方面也能夠作為社區(qū)和公共場所防疫管理部門玩忽職守和失職的證據，為事后追究相關責任人和部門責任提供證據。

（四）情報價值

在這場疫情阻擊戰(zhàn)中，全國每一個居民都是參戰(zhàn)者，各地防疫指揮部和衛(wèi)健委需了解每一個居民的健康狀況，而政務“健康碼”檔案就是重要的防疫情報來源。

政務“健康碼”檔案能提供以下疫情情報：一是居民健康情報。政務“健康碼”檔案能有效記錄居民健康狀況，為防疫管理部門提供居民健康的實時情報。二是外來人員情報。政務“健康碼”檔案能夠記錄和追蹤個人的行為軌跡，為防疫管理部門統計轄區(qū)內外來人口數量和來源提供情報支持。三是疫情預警情報。政府大數據管理中心能夠利用政務“健康碼”檔案提供的信息，通過大數據技術的比對與統計，獲得不同地區(qū)的疫情預警情報，從而真正實現不同區(qū)域的差異化管理，促進疫情防控和經濟社會發(fā)展的平衡。

總之，政務“健康碼”檔案具有記錄、憑證、證據和情報等價值，各級數字檔案館有責任和義務將政務“健康碼”檔案進行收集、保存和應用，以發(fā)揮其應有的功能。

三、政務“健康碼”檔案的功能實現

數字檔案館是政務“健康碼”檔案收集、保存和應用的重要主體，是政務“健康碼”檔案管理的主導力量。數字檔案館需要在以下方面進行改進，以保證政務“健康碼”檔案發(fā)揮其應有的功能。

（一）發(fā)揮優(yōu)勢，實現政務“健康碼”檔案的及時、準確收集

政務“健康碼”檔案價值和功能的實現需要以真實、準確的信息為前提，數字檔案館應及時、準確收集政務“健康碼”數據資料，并對其進行歸檔和保存，具體可以采取以下措施：一是明確數字檔案館在政務“健康碼”檔案管理中的主導地位。政務“健康碼”檔案的本質是需要進行專業(yè)收集、保存和應用的數字檔案資料。數字檔案館具有專業(yè)的數字檔案管理團隊和技術，能夠有效實現對政務“健康碼”檔案的收集、保存和應用，在政務“健康碼”檔案管理中應處于主導地位。二是數字檔案館需主動與衛(wèi)健委等防疫管理部門建立政務合作關系。在疫情防控中，數字檔案館有責任和義務為疫情防控服務，需改變“被動歸檔”習慣，積極主動與防疫部門和政府大數據管理中心聯系，建立政務合作關系，發(fā)揮其專業(yè)檔案管理能力，為政務“健康碼”的歸檔、保存和應用提供支持。數字檔案館需與防疫管理部門密切配合，以每日0點與12點為時間節(jié)點對政務“健康碼”進行及時歸檔和保存，在保存中還需對政務“健康碼”進行查驗與審核，以保證其準確性。

（二）創(chuàng)新技術，實現政務“健康碼”檔案的高效管理

政務“健康碼”檔案不同于傳統數字檔案，其檔案規(guī)模巨大，幾乎涉及所在地區(qū)的所有居民，因此，數字檔案館需創(chuàng)新數字檔案管理技術，為政務“健康碼”檔案的高效管理提供技術支持。一是擴充數字檔案數據庫容量。數字檔案館需根據政務“健康碼”檔案數量多和規(guī)模大的特點，專設容量更大的數字檔案數據庫，為政務“健康碼”檔案的保存提供硬件支持。二是開發(fā)適應政務“健康碼”檔案特點的檔案管理軟件。政務“健康碼”檔案具有實時性強、準確度高和數量多的特點，數字檔案館需針對以上特點開發(fā)專業(yè)的檔案管理軟件，為檔案的收集提供軟件支持。三是創(chuàng)新和應用大數據技術，為政務“健康碼”檔案的收集和應用提供統計支持。政務“健康碼”檔案由于數量巨大，其應用需要借助大數據統計技術，因此，數字檔案館需創(chuàng)新大數據管理技術為政務“健康碼”檔案的應用提供技術支持。例如，不少地方為解決地鐵等公共場所掃碼排隊問題，提供政務“健康碼”掃碼“簽到”服務，只要乘客對公共場所統一的二維碼進行掃碼就可以認定個人健康風險，方便市民出行。四是建立專業(yè)的政務“健康碼”檔案管理團隊。數字檔案館需要建立專業(yè)的政務“健康碼”檔案管理團隊，為疫情防控工作提供支持。

（三）打通壁壘，實現政務“健康碼”檔案的互通交流

政務“健康碼”檔案的開發(fā)主體多為省級和市級衛(wèi)健委，其發(fā)揮作用的范圍主要是其所在的行政轄區(qū)，在政務“健康碼”檔案的管理和應用中存在著嚴重的區(qū)域和部門壁壘，各地區(qū)數字檔案館之間需要打通壁壘，實現政務“健康碼”檔案的互通交流。一是打通省級政務“健康碼”檔案區(qū)域壁壘。在復工、復產和復學的過程中，職工和學生會涉及跨省流動問題，與此同時，受國外新冠肺炎疫情加劇的影響，入境者跨省流動的風險也不斷增大，如何實現跨省人員的健康認證，成為亟待解決的問題。因此，各地衛(wèi)健委和數字檔案館需在國家防疫部門的統一領導下，加強政務“健康碼”檔案方面的交流、共享與合作，實現在跨省人員流動中，地方政務“健康碼”檔案能夠以國家政務服務平臺的“國家防疫健康信息碼”檔案為中介進行共享、轉換和應用。二是打通政務“健康碼”檔案的部門壁壘。為解決復工、復產和復學的認證問題，社區(qū)、學校和企業(yè)等組織紛紛設置了獨立的防疫上報系統，部門間缺乏信息共享，居民頻繁重復上報個人健康信息，造成防疫資源浪費，衛(wèi)健委和數字檔案館需打破部門壁壘，統籌各部門的防疫檔案信息，將政務“健康碼”檔案作為官方唯一防疫健康憑證，促進各防疫主體之間展開合作。

（四）服務基層，實現政務“健康碼”檔案的規(guī)范應用

數字檔案館不僅要負責政務“健康碼”檔案的收集和保存，還有責任和義務促進政務“健康碼”檔案安全和規(guī)范地共享和應用，發(fā)揮其應有的檔案作用。[6]在具體工作中，數字檔案館可以在以下方面開展工作：一是規(guī)定政務“健康碼”檔案應用權限。政務“健康碼”檔案中包含著居民的個人隱私信息，因此，數字檔案館在政務“健康碼”檔案的應用中需要明確不同應用主體的權限。一般而言，檔案應用者只能通過掃碼等方式獲得個人的照片、姓名和風險等級三種信息，而政務“健康碼”檔案中的其他內容信息只對衛(wèi)健委和公安機關等少數部門開放權限。二是設置政務“健康碼”檔案檢索規(guī)范。政務“健康碼”檔案的應用需要借助于微信、支付寶和釘釘等常用App軟件中便民服務的掃碼功能，因此，數字檔案館需要完善政務“健康碼”檔案的檢索規(guī)范，要求檔案使用者以組織的名義進行實名注冊，明確不同組織的檢索責任，防止檔案應用者侵犯居民個人隱私權、姓名權和肖像權。三是提高政務“健康碼”檔案的安全保密技術。政務“健康碼”檔案屬于數字檔案，其在收集、保存和應用中極容易受到黑客攻擊，形成暴庫和拖庫，造成檔案數據的損壞、篡改和丟失。因此，數字檔案館需加強安全保密技術的研發(fā)和應用，保障政務“健康碼”檔案的安全與穩(wěn)定。四是服務基層，加強政務“健康碼”檔案的公益性。政務“健康碼”檔案不僅有記錄價值，還有更為重要的憑證、證據和情報等應用價值，因此，數字檔案館需要與社區(qū)、商超和車站等基層組織合作，開放基層組織的政務“健康碼”檔案檢索權限，避免基層組織重復登記，增加政務“健康碼”檔案的公益性。

*本文系2019年度江蘇省社科應用研究精品工程項目“江蘇老城區(qū)養(yǎng)老設施供給與需求研究——以宿遷市為例”（項目編號：19SYC—098）階段性研究成果。

注釋及參考文獻：

[1]盛玉雷.落實分區(qū)分級精準復工復產[N].人民日報，2020-03-04（005）.

[2]胡逸.疫情過后，健康碼何去何從[N].新華日報， 2020-03-06（008）.

[3]鄭宇飛.互通互認讓健康碼暢行無阻[N].北京日報，2020-03-27（003）.

[4]江南.以防疫經驗提升數字化治理水平[N].人民日報，2020-03-03（005）.

[5]夏振華，趙真.加強新冠肺炎疫情防控檔案收集工作的思考[J].浙江檔案，2020（2）：15-17.

[6]黃霄羽，管清瀠.檔案部門服務重大疫情防控工作的舉措及建議[J].中國檔案，2020（3）：26-29.

作者單位：1.宿遷學院法政學院2.南京郵電大學人文與社會科學學院