【摘要】改善農(nóng)村人居環(huán)境，建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項(xiàng)重要任務(wù)。通過(guò)調(diào)研分析，在農(nóng)村人居環(huán)境整治中存在著資金、技術(shù)和人才支持不足、人居環(huán)境整治內(nèi)生動(dòng)力不足、管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制不夠健全等問(wèn)題，針對(duì)存在的問(wèn)題，提出應(yīng)當(dāng)完善專項(xiàng)資金支持，拓寬資金籌措渠道、著眼長(zhǎng)效治理，健全管護(hù)機(jī)制、加快人居環(huán)境整治成果的轉(zhuǎn)化，從而使農(nóng)村人居環(huán)境得到進(jìn)一步改善，增強(qiáng)廣大農(nóng)民的幸福感和獲得感。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村人居環(huán)境整治;垃圾治理;污水治理

【中圖分類號(hào)】X321

【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

1 研究背景

2019年中央一號(hào)文件《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展做好“三農(nóng)”工作的若干意見》強(qiáng)調(diào)抓好農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)，全面推開以農(nóng)村垃圾污水治理、廁所革命和村容村貌提升為重點(diǎn)的農(nóng)村人居環(huán)境整治，確保到2020年實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人居環(huán)境階段性明顯改善。這凸顯了人居環(huán)境整治的緊迫性，而目前農(nóng)村生活污水、生活垃圾、廁所衛(wèi)生及村容村貌的現(xiàn)狀則體現(xiàn)了農(nóng)村人居環(huán)境整治的艱巨性。為此，本文在回顧已有研究的基礎(chǔ)上，通過(guò)調(diào)研當(dāng)前四川省L區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境現(xiàn)狀、分析其在農(nóng)村人居環(huán)境整治方面存在的問(wèn)題，并就如何改善農(nóng)村人居環(huán)境提出相應(yīng)的建議。

2 L區(qū)人居環(huán)境整治主要措施及成效

2.1 農(nóng)村垃圾治理

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的提高，農(nóng)村生活垃圾與過(guò)去相比，產(chǎn)生的總量更大，成分也更加復(fù)雜，而農(nóng)村垃圾處理設(shè)施一直比較落實(shí)，農(nóng)村生活垃圾已經(jīng)成為影響農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量的重要因素之一。龍泉驛區(qū)積極推進(jìn)農(nóng)村垃圾分類，逐步完善農(nóng)村垃圾收運(yùn)設(shè)施，取得了一定成效。在全區(qū)農(nóng)村垃圾收集點(diǎn)（站）布局優(yōu)化方面，全面規(guī)范設(shè)置垃圾收集點(diǎn)位1 120處，配備大中小專業(yè)收運(yùn)運(yùn)輸車輛約145輛;清理整改環(huán)境衛(wèi)生問(wèn)題共約230個(gè)，清理雜物、垃圾約420噸。

2.2 農(nóng)村污水治理

L區(qū)將農(nóng)村水環(huán)境納入河長(zhǎng)制、湖長(zhǎng)制管理，同步結(jié)合“廁所革命”，推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理。2018年，投資2727萬(wàn)元建成農(nóng)村生活污水處理設(shè)施共151處，處理能力約2650t/日，其中，集中污水處理設(shè)施27處、散戶污水處理設(shè)施（中國(guó)罐）124套，覆蓋農(nóng)戶1430戶，目前也已完成20戶以上的農(nóng)民集中居住區(qū)生活污水處理設(shè)施覆蓋率達(dá)30%的目標(biāo)任務(wù)。

2.3 農(nóng)村“廁所革命”

L區(qū)2019年落實(shí)區(qū)級(jí)農(nóng)村戶廁改造專項(xiàng)資金2400萬(wàn)元，計(jì)劃改廁1.1萬(wàn)戶，目前已完成2800余戶;啟動(dòng)6個(gè)村整村推進(jìn)改廁，完成593戶;持續(xù)深入推進(jìn)公廁新改建工作，2017-2018年共完成新建公廁42座，改建公廁69座;2017-2018年新建環(huán)衛(wèi)工人作息房新建31座。2019年正加快推進(jìn)新建公廁22座、改造13座，新建環(huán)衛(wèi)工人作息房6座。推動(dòng)新村聚居點(diǎn)和村級(jí)服務(wù)中心、學(xué)校、景區(qū)等公共場(chǎng)所公共廁所配套建設(shè)，有序推進(jìn)18個(gè)無(wú)對(duì)外開放公廁村配套建設(shè);廁所糞污無(wú)害化處理或資源化利用率達(dá)90%以上。

2.4 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面源污染防治

一是推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖污染綜合治理。通過(guò)技術(shù)指導(dǎo)與服務(wù)，畜禽糞污綜合利用率達(dá)到了86%。二是推進(jìn)農(nóng)藥化肥零增長(zhǎng)行動(dòng)。積極推廣安裝太陽(yáng)能殺蟲燈、性誘劑、生物農(nóng)藥等綠色防控技術(shù)和測(cè)土配方施肥、水肥一體化、增施有機(jī)肥等技術(shù)。農(nóng)作物綠色防控覆蓋率達(dá)69.43%、專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率達(dá)63.85%;新建農(nóng)藥減量示范片面積565.33hm2，推廣水肥一體化面積256.67hm2、測(cè)土配方施肥面積1.9萬(wàn)hm2次。三是推動(dòng)農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置。采取“戶繳一回收點(diǎn)回收一鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一儲(chǔ)運(yùn)一專業(yè)機(jī)構(gòu)運(yùn)輸處置”的模式，轉(zhuǎn)運(yùn)和處置農(nóng)藥包裝廢棄物4.56t，農(nóng)藥包裝廢棄物回收率達(dá)77%。四是推進(jìn)秸稈綜合利用和禁燒。加強(qiáng)宣傳，印發(fā)宣傳資料66000余份，人戶宣傳72000余次，實(shí)現(xiàn)了禁燒期間“不見煙霧，不見火光，不見黑斑”，同時(shí)，秸稈綜合利用率達(dá)96.5%以上。

3 L區(qū)人居環(huán)境整治存在的問(wèn)題

3.1 資金、技術(shù)和人才支持不足

農(nóng)村人居環(huán)境整治工程涉及面廣、內(nèi)容多，工程量大，農(nóng)村道路硬化、生態(tài)景觀節(jié)點(diǎn)綠化、水電氣網(wǎng)人戶、農(nóng)房風(fēng)貌美化提升等公共基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施建設(shè)、公益性的投入及后期的維護(hù)和管理費(fèi)用巨大，資金缺口大。同時(shí)，資金的短缺也讓后期的設(shè)施管護(hù)跟不上，因此，“重建輕管”現(xiàn)象也比較普遍。目前L區(qū)域在農(nóng)村污水分流、垃圾后端資源化、廁所管網(wǎng)終端使用、區(qū)域景觀規(guī)劃等方面缺乏專業(yè)技術(shù)及管理人才，以致農(nóng)村人居環(huán)境整治效果不是特別好。

3.2 人居環(huán)境整治內(nèi)生動(dòng)力不足

L區(qū)在農(nóng)村人居環(huán)境整治中，存在著“從上而下、包攬建設(shè)”、“政府干、百姓看”等現(xiàn)象，缺乏與村民的互動(dòng)溝通。一是地方村基層干部核心作用發(fā)揮不足，也沒有注重發(fā)揮基層黨組織的核心作用，未能在人居環(huán)境整治上形成共建共治共享的治理格局;二是政府方面尚未建立完善的信息公開監(jiān)督制度，村民對(duì)于政府所做不了解，甚至持懷疑態(tài)度;三是村民受長(zhǎng)久的傳統(tǒng)習(xí)慣的影響，對(duì)生活垃圾、生活污水等對(duì)環(huán)境造成的負(fù)面影響缺乏正確認(rèn)識(shí)，整體的環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)，參與人居環(huán)境整治的主動(dòng)性、積極性不高。

3.3 管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制不夠健全

在農(nóng)村人居環(huán)境整治中，要做到建管并重，長(zhǎng)效運(yùn)行。一方面，對(duì)于已建成項(xiàng)目設(shè)施設(shè)備，如何建立和完善長(zhǎng)效造血機(jī)制，增強(qiáng)項(xiàng)目可持續(xù)運(yùn)營(yíng)能力方面還處于空白階段;另一方面，L區(qū)在人居環(huán)境整治建設(shè)中，處于邊探索邊總結(jié)階段，存在注重基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，而忽視對(duì)設(shè)施設(shè)備的管理和維護(hù)，公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和建立長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制沒有同步抓實(shí)抓好，硬件與軟件建設(shè)沒有同步，建設(shè)與管護(hù)不同步考慮等問(wèn)題。在管護(hù)主體上，存在主體缺位現(xiàn)象，沒有形成政府主導(dǎo)下，村民、社會(huì)組織等多元主體共同參與建設(shè)和管護(hù)的運(yùn)行機(jī)制。

4 促進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治發(fā)展的對(duì)策建議

4.1 完善專項(xiàng)資金支持，拓寬資金籌措渠道

穩(wěn)定財(cái)政資金投入，一方面，省市制定出臺(tái)農(nóng)村人居環(huán)境相關(guān)項(xiàng)目資金整合使用的相關(guān)政策和辦法，完善專項(xiàng)的資金支持，多渠道籌措資金，支持農(nóng)村人居環(huán)境治理，并給予省市宜居鄉(xiāng)村達(dá)標(biāo)村、示范村創(chuàng)建專項(xiàng)補(bǔ)助專項(xiàng)資金，確保建成一個(gè)、達(dá)標(biāo)一個(gè)，示范一片。另一方面，鼓勵(lì)社會(huì)資金投入，加強(qiáng)金融支持，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量，鼓勵(lì)鄉(xiāng)賢能人回鄉(xiāng)建設(shè)，支持農(nóng)村人居環(huán)境提升。

4.2 著眼長(zhǎng)效治理，健全管護(hù)機(jī)制

在農(nóng)村人居環(huán)境整治中，在建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，改善農(nóng)村人居環(huán)境之后，還應(yīng)當(dāng)立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，建立可持續(xù)的管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，確保取得的成效得以長(zhǎng)久造福農(nóng)民。首先，各地方黨委和政府要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，從頂層設(shè)計(jì)上為長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制的建立提供制度和政策保障以及資金保障，建立健全監(jiān)督制度;其次是要發(fā)揮農(nóng)民的主體性作用，農(nóng)民不僅是人居環(huán)境整治的受益者，也是重要的參與者，需要充分調(diào)動(dòng)他們參與整治的積極性和創(chuàng)造性，可以將人居環(huán)境整治與村民相關(guān)內(nèi)容納入村規(guī)民約，建立激勵(lì)機(jī)制等，深化村民自我管理能力，增強(qiáng)村民維護(hù)公共環(huán)境的責(zé)任感。

4.3 加快人居環(huán)境整治成果的轉(zhuǎn)化

一是要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，以實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好農(nóng)民群眾的福祉作為根本出發(fā)點(diǎn)，將人居環(huán)境整治的成果轉(zhuǎn)化成為村民實(shí)實(shí)在在的獲得感、幸福感，把良好的生態(tài)環(huán)境作為最公平的公共產(chǎn)品、最普惠的民生福祉，無(wú)論是農(nóng)村生活垃圾處置、生活污水治理還是“廁所革命”，農(nóng)村人居環(huán)境整治將改善農(nóng)村臟亂差的局面，不斷提升農(nóng)村人居形象，此外，不斷完善農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施，創(chuàng)建美麗宜居環(huán)境，也將不斷提升農(nóng)民的生活品質(zhì)。二是堅(jiān)持綠色發(fā)展和“綠水青山就是金山銀山”的理念。多渠道打通“綠水青山”向“金山銀山”的轉(zhuǎn)化路徑。把可持續(xù)發(fā)展、綠色發(fā)展理念貫穿于改善農(nóng)村人居環(huán)境的各階段各環(huán)節(jié)全過(guò)程，將農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施改善與特色產(chǎn)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展與人居環(huán)境改善互促互進(jìn)，為增加農(nóng)民收入、提升農(nóng)民群眾生活品質(zhì)奠定基礎(chǔ)，為農(nóng)民建設(shè)幸福家園和美麗鄉(xiāng)村注入動(dòng)力。

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[作者簡(jiǎn)介]胥金容（1994-），女，四川人，碩士研究生，研究方向：農(nóng)村基層治理和公共政策。