高嵩
摘 要:為貫徹落實《交通強國建設(shè)綱要》,推動水上旅游事業(yè)發(fā)展,本文分析了我國發(fā)展水上旅游交通的必要性和意義及當(dāng)前所存在的問題,并提出推進(jìn)我國水上旅游交通建設(shè)發(fā)展的相關(guān)研究建議。
關(guān)鍵詞:水上旅游;交通建設(shè);發(fā)展需求
中圖分類號:[U6-9]? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A? ? ? ? ? ? 文章編號:1006—7973(2020)09-0012-03
當(dāng)前國內(nèi)外形勢復(fù)雜嚴(yán)峻,中央部署提出加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局,創(chuàng)新發(fā)展模式、加快新舊動能轉(zhuǎn)換是交通運輸業(yè)下一步重點工作方向之一。我國海岸線綿長、島嶼眾多、山川秀美、江河縱橫、庫湖區(qū)星羅棋布,水上旅游資源得天獨厚。水上旅游業(yè)集交通出行、消費娛樂、休閑養(yǎng)生為一體,呈現(xiàn)面寬、線長、點多的特點,推進(jìn)水上旅游交通建設(shè)對于有效拉動內(nèi)需、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、滿足人民美好生活需要、打贏三大攻堅戰(zhàn)具有重要意義。但我國水上旅游交通建設(shè)發(fā)展尚處于起步階段,存在發(fā)展系統(tǒng)性不夠、產(chǎn)品和服務(wù)供給不足等問題。為推動水上旅游交通事業(yè)發(fā)展,提出相關(guān)研究建議。
1 必要性及意義
1.1 堅持人民至上,滿足人民對美好生活向往的客觀要求
黨的十九大以來,建設(shè)“人民交通”是以人民為中心發(fā)展思想的具體體現(xiàn),隨著人均可支配收入提高、旅游消費比例提升、老齡化進(jìn)程加速,有錢有閑的社會群體日益擴(kuò)大,水上旅游交通發(fā)展空間廣闊。水上旅游交通集吃、住、行、游、購等多重屬性于一身,發(fā)展具有通達(dá)、游憩、體驗、運動、健身、文化、教育等復(fù)合功能的水上旅游交通是人民的新期待、新訴求,加強水上旅游交通發(fā)展研究,推動高品質(zhì)水上旅游業(yè)發(fā)展,可以有效提升人民旅游消費的體驗感。
1.2踐行國家戰(zhàn)略,促進(jìn)交通運輸和旅游融合發(fā)展的迫切需要
近年來,我國相繼提出了“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶、粵港澳大灣區(qū)、長三角一體化等發(fā)展戰(zhàn)略,圍繞《交通強國建設(shè)綱要》明確了交通運輸和旅游融合發(fā)展的新任務(wù)。特別站在水運高質(zhì)量發(fā)展的歷史新方位,要求推動水上旅游企業(yè)、產(chǎn)品、服務(wù)等實現(xiàn)質(zhì)的轉(zhuǎn)變;要求提高資本、勞動、土地、環(huán)境等要素資源的利用效率;要求結(jié)合大數(shù)據(jù)、5G網(wǎng)絡(luò)、人工智能的技術(shù)運用,以及政策機(jī)制和治理能力的創(chuàng)新轉(zhuǎn)換動能。新時期推動水上旅游和交通運輸融合發(fā)展,提升水上旅游服務(wù)品質(zhì),完善水上旅游管理規(guī)制,是落實國家戰(zhàn)略要求的有效舉措。
1.3豐富旅游業(yè)態(tài),助力水上消費升級與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇
我國沿江沿海自然風(fēng)光和人文景觀豐富,旅游資源類型多樣,可以有力支撐流域游、庫湖游、海島游、城市游、鄉(xiāng)村游發(fā)展,豐富沿海郵輪、內(nèi)河游輪、游艇、游船等旅游方式,是拉動旅游消費的重要增長點。特別對于云南、貴州等中西部地區(qū),依托豐富的水域資源,發(fā)展集觀光農(nóng)業(yè)、水上娛樂、住宿餐飲、特色民俗等一體化的水上旅游已經(jīng)成為推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要手段,也是大力實施鄉(xiāng)村旅游扶貧富民工程,實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興、實現(xiàn)全面小康的重要保障。
1.4 保護(hù)水域資源,改善城鄉(xiāng)環(huán)境及旅游生態(tài)的優(yōu)選策略
水上旅游以水資源為載體,集約了生態(tài)游、健康游、文化游等綠色要素,與水資源開發(fā)利用的本質(zhì)要求有機(jī)融合,為保護(hù)水資源提供了良好的策略。旅游航道建設(shè)有利于推動水網(wǎng)溝通、農(nóng)業(yè)灌溉、退耕還湖,景觀航道、生態(tài)航道建設(shè),將會極大地改善沿線城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境,真正繪制好人與自然和諧相處、經(jīng)濟(jì)與環(huán)境和諧發(fā)展的美好藍(lán)圖。
1.5 弘揚人文交通,傳承并挖掘水上旅游文化的時代力量
我國擁有12.7萬公里、世界第一的內(nèi)河航道,1萬多公里的沿海航道,沿線城市人口密集、繁榮富庶,是重要的區(qū)域經(jīng)濟(jì)文化科教中心,也是人文交通建設(shè)的核心地帶。人的親水性與水的親和力具有天然的耦合性,自古老的京杭運河文化帶、靈渠古運河發(fā)源伊始,流動的水上文化綿延了華夏文明,傳承到現(xiàn)代水上旅游,賦予了水上休閑、娛樂、運動、養(yǎng)生、修學(xué)等新的人文內(nèi)涵,對于挖掘歷史、民俗、農(nóng)耕文化價值,普及群眾文化認(rèn)知、豐富文化活動、傳遞文化力量具有重要意義,有助于水上旅游文化根植于人心與文化傳承。
2 存在的問題
2.1 水上旅游交通發(fā)展水平相對滯后,供給能力不足
我國水上旅游交通發(fā)展歷史較短,規(guī)模總量較小,服務(wù)水平難以匹配市場需求。水上旅游資源開發(fā)不均衡,除長江上游內(nèi)河游輪、個別城市短途城市水上游、湖區(qū)觀景游發(fā)展較好外,沿海及其它內(nèi)河市場發(fā)展遲緩;水上旅游產(chǎn)品開發(fā)較為初級,主要停留在親子、海島、蜜月等幾類,同質(zhì)化現(xiàn)象較為突出,對于水上自駕游、鄉(xiāng)村民俗游、景區(qū)游船游、游艇環(huán)島游、郵輪特色游等缺少創(chuàng)意、體驗和定制產(chǎn)品,難以滿足游客更加豐富多樣、舒心放心、快進(jìn)慢游的旅游新需求;水上旅游服務(wù)業(yè)態(tài)與信息技術(shù)、文化內(nèi)涵、綠色含量的結(jié)合不足,導(dǎo)致水上旅游總體服務(wù)水平較低,無法滿足高品質(zhì)、智能化、現(xiàn)代化的不同層次旅游需求。
2.2水上旅游交通建設(shè)缺乏系統(tǒng)規(guī)劃,支撐水平有限
我國水上旅游交通發(fā)展缺乏專項政策、規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)支持,難以為水上旅游和交通事業(yè)融合發(fā)展提供必要支撐。旅游航道等級偏低、資源利用不足,已實現(xiàn)通航的旅游航道僅占內(nèi)河通航航道總里程的8.5%,旅游航道建設(shè)、管理相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范缺乏,景觀航道、生態(tài)航道的建、管、養(yǎng)水平相對滯后,經(jīng)濟(jì)效益沒有充分發(fā)揮;旅游碼頭總體配置簡陋、陳舊,缺少專用旅游碼頭且等級較低、泊位緊張,難以有效協(xié)調(diào)港航及岸線資源利用;旅游船舶尚未標(biāo)準(zhǔn)化,船隊運力結(jié)構(gòu)欠佳、技術(shù)水平參差不齊,無法為旅游客運提供精細(xì)、特色、差異化的運載裝備;旅游客運站場、集疏運配套設(shè)施不完善,較難滿足高峰期旅客集散需要,且陸島、陸路交通接駁體系不順暢,與腹地旅游產(chǎn)業(yè)體系銜接欠佳。
2.3水上旅游交通管理機(jī)制存在短板,開發(fā)合力不夠
我國水上旅游交通行業(yè)尚處于培育發(fā)展期,旅游客運綜合管理有待進(jìn)一步完善。行業(yè)內(nèi)部規(guī)制不健全,涉及旅游交通、規(guī)劃、港航、運管、海事等方面的聯(lián)動發(fā)展不足,人員隊伍建設(shè)、設(shè)施設(shè)備與資金投入不足,安全管理、風(fēng)險防范措施相對薄弱,在疫情防控期間尤為突顯。行業(yè)外部機(jī)制環(huán)境復(fù)雜,作為一項跨行業(yè)、跨部門、跨區(qū)域的綜合性工作,包括發(fā)改、國土、環(huán)保、水利、旅游、交通等多方管理部門,由于利益紐帶復(fù)雜,難以達(dá)成共識,建管養(yǎng)等主體責(zé)任部門不明確,各方尚未建立有效聯(lián)絡(luò)及合作機(jī)制。
3 相關(guān)研究建議
3.1 水上旅游交通發(fā)展需求研究
研究聚焦水上旅游業(yè)態(tài)的多元化、特色化發(fā)展,探究水上旅游業(yè)需求發(fā)展的客觀規(guī)律,以需求為導(dǎo)向,全面開展調(diào)查摸底工作,厘清水上旅游產(chǎn)品供給不平衡、不充分的主要矛盾?;谒下糜谓煌ㄊ袌霭l(fā)展現(xiàn)狀,明確產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)品種類,分析發(fā)展前景與建設(shè)需求,提出水上旅游交通建設(shè)發(fā)展的總體思路、主要任務(wù)和保障措施,以及船舶技術(shù)裝備、水上公共衛(wèi)生、節(jié)能減排、安全應(yīng)急等領(lǐng)域的前瞻性謀劃。結(jié)合水上旅游發(fā)展的新形勢,借鑒國內(nèi)外水上旅游發(fā)展成功經(jīng)驗,豐富水上旅游產(chǎn)品;推進(jìn)長江旅游線路延伸,區(qū)域游與全域游協(xié)同發(fā)展;升級重慶、武漢、上海、廣州等城市游風(fēng)光帶建設(shè);推動運河游、漓江游等歷史文化旅游帶發(fā)展;拓展沿海本土郵輪、內(nèi)河高端游輪旅游產(chǎn)業(yè),打造自有品牌;挖掘庫湖游功能,培育生態(tài)景觀、農(nóng)業(yè)實踐、學(xué)習(xí)教育等游船旅游項目;加深海島游體驗,完善海南、舟山、廈門等地環(huán)島游航線;創(chuàng)新游艇旅游發(fā)展,提供包船及租賃業(yè)務(wù);研究規(guī)劃水鄉(xiāng)旅游線,推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展,結(jié)合民俗特色,發(fā)展水上自駕游。
3.2水上旅游市場規(guī)制研究
研究聚焦水上旅游市場工作規(guī)制、服務(wù)管理模式的規(guī)范化、一體化發(fā)展,彌補水上旅游交通相關(guān)管理規(guī)章制度不健全的政策弱項。深入分析國內(nèi)沿??蜐L市場、長江三峽內(nèi)河游輪市場、各重點城市濱江游船市場的市場規(guī)制手段,總結(jié)借鑒成功經(jīng)驗;針對城市濱江游、內(nèi)河游輪、國際郵輪、沿海郵輪以及游艇等水上旅游的不同業(yè)態(tài),在企業(yè)的市場準(zhǔn)入、價格監(jiān)管、誠信體系、服務(wù)規(guī)范、綜合信息服務(wù)平臺、第三方機(jī)構(gòu)等方面,建構(gòu)水上旅游市場規(guī)制的總體框架,給出不同細(xì)分市場的市場規(guī)制方向及重點,提出市場規(guī)制的跨部門協(xié)同方案;探索建立旅游客運碼頭服務(wù)質(zhì)量評級標(biāo)準(zhǔn)、旅游客船分級標(biāo)準(zhǔn)和評級制度;結(jié)合水上旅游發(fā)展頂層設(shè)計,積極推進(jìn)各地水上旅游交通試點項目及示范工程建設(shè),大力推動地方水上旅游交通發(fā)展專項規(guī)劃研究。
3.3基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展研究
研究聚焦水上旅游航道、旅游碼頭、客運站及配套設(shè)施的系統(tǒng)化發(fā)展,解決水上旅游基建項目發(fā)展不配套的根本問題。推進(jìn)水網(wǎng)聯(lián)通、水系暢通,實現(xiàn)水上旅游互聯(lián)互通,聚焦旅游航道網(wǎng)絡(luò)及碼頭基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃布局研究,提出航道、碼頭、跨河建筑物等基礎(chǔ)設(shè)施的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)模尺度,為水上工程建設(shè)提供依據(jù);推進(jìn)美麗航道、景觀航道、生態(tài)航道建設(shè),打造主題航道和特色精品示范工程;制定統(tǒng)一的客運站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),打造地標(biāo)性精品建筑;增強樞紐旅游集散功能,完善與城市旅游體系、港口集疏運體系、區(qū)域景點景觀的無縫對接;加快港口污染物接收設(shè)施建設(shè),做好與城市公共轉(zhuǎn)運、處置設(shè)施銜接;加強岸電應(yīng)用,推進(jìn)旅游碼頭岸電供售電設(shè)施建設(shè)改造;開展河流水資源研究,為水資源的綜合利用,航道通航條件提升提供有效依據(jù)。
3.4旅游船舶發(fā)展研究
研究聚焦水上旅游船舶標(biāo)準(zhǔn)化、系列化、特色化、智能化發(fā)展,突破行業(yè)管理模式、技術(shù)要求、市場需求不相適應(yīng)的根本制約。按照市場需求和功能目標(biāo),推進(jìn)同一區(qū)域旅游船舶系列化設(shè)計;按照外觀、尺度、設(shè)備、材料和工藝條件,推進(jìn)旅游船舶標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展;按照豪華游、休閑游、觀光游的市場差異化選擇,推動沿海郵輪、內(nèi)河游輪、游艇、游船個性化發(fā)展;按照智能航運、智能制造的發(fā)展理念及技術(shù)要求,推進(jìn)智能旅游船舶設(shè)計研發(fā)、示范應(yīng)用;完善旅游客船規(guī)范,制定統(tǒng)一的安全監(jiān)督、綠色環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)或管理要求,鼓勵清潔能源和新能源技術(shù)在船舶上應(yīng)用,推動旅游船舶平安、綠色、有序發(fā)展。
3.5安全管理和服務(wù)能力提升研究
研究聚焦水上旅游產(chǎn)業(yè)平安化、信息化發(fā)展,解決行業(yè)管理與安全保障、服務(wù)能力與信息技術(shù)結(jié)合不足的弊端。完善水上旅游管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置,區(qū)分管理部門與經(jīng)營企業(yè)的職責(zé),加強人員隊伍的建設(shè)和應(yīng)急設(shè)備設(shè)施的配備,確保安全費用投入;建立健全安全管理體系及規(guī)章制度,做好運力保障、應(yīng)急疏散、公共衛(wèi)生、搶險救撈等應(yīng)急預(yù)案工作,開展夜游等風(fēng)險項目評估;規(guī)劃建設(shè)應(yīng)急救援基地,定期開展應(yīng)急救援演練;積極推進(jìn)聯(lián)程聯(lián)運,完善水路旅游客運聯(lián)網(wǎng)售票系統(tǒng),以數(shù)字信息技術(shù)簡化旅游服務(wù)模式及流程;加強旅游交通信息服務(wù),建立水運、旅游等跨部門數(shù)據(jù)共享機(jī)制,提供多樣化的交通、旅游、氣象等綜合信息服務(wù);加快服務(wù)智能化發(fā)展,推動實名制電子身份證明、人臉識別及人、證、票三合一驗證系統(tǒng)的試點應(yīng)用,加速行業(yè)服務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。
3.6多方協(xié)同綜合開發(fā)研究
研究聚焦水上旅游事業(yè)聯(lián)動化、整體性發(fā)展,緩解水上旅游建設(shè)發(fā)展相關(guān)部門工作條塊分割、協(xié)同不足的問題。建立交通、旅游、水利、國土、規(guī)劃、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、公安等部門的協(xié)商機(jī)制,加強水上旅游與防洪、灌溉、供水、消防等行業(yè)的溝通與合作,在前期研究、規(guī)劃和建設(shè)工作中得到相關(guān)部門的支持;建立運管、海事、港口、航道的工作運行機(jī)制,形成交通內(nèi)部推進(jìn)水上客運及旅游融合發(fā)展的合力;建立相關(guān)政府部門、水上旅游企業(yè)及行業(yè)協(xié)會的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和投融資機(jī)制,平衡相關(guān)主體利益,解決水上旅游開發(fā)建設(shè)中存在的問題。