張宇昊 梁智琦

[摘? ? 要] 市場經(jīng)濟(jì)是信用經(jīng)濟(jì)，文章通過對市場經(jīng)濟(jì)條件下的企業(yè)質(zhì)量信用進(jìn)行分析，闡述目前企業(yè)質(zhì)量失信現(xiàn)象，指出政府實(shí)施企業(yè)質(zhì)量信用分類監(jiān)管的必要性和重要作用。在此基礎(chǔ)上，提出企業(yè)質(zhì)量信用分類監(jiān)管的措施，為政府提供建議。

[關(guān)鍵詞] 質(zhì)量信用;分類監(jiān)管;信用監(jiān)管

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2020. 17. 076

[中圖分類號] D523? ? [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]? A? ? ? [文章編號]? 1673 - 0194（2020）17- 0176- 02

1? ? ? 質(zhì)量信用分類監(jiān)管的基本思路

質(zhì)量信用，就企業(yè)而言，《企業(yè)質(zhì)量信用劃分等級通則》將其定義為企業(yè)“取得并保持消費(fèi)者對其質(zhì)量信任的能力”。

質(zhì)量信用分類監(jiān)管的基本思路如下：

（1）采集質(zhì)量信用數(shù)據(jù)，制定質(zhì)量信用評價規(guī)則，建立評價模型，確定評價指標(biāo)體系，評定質(zhì)量信用等級。

（2）按照國家標(biāo)準(zhǔn)，基于質(zhì)量信用評價結(jié)果，對企業(yè)質(zhì)量信用等級進(jìn)行分類，并針對不同等級實(shí)施分類監(jiān)管。

2? ? ? 我國質(zhì)量信用監(jiān)管的研究及應(yīng)用現(xiàn)狀

在我國，產(chǎn)品質(zhì)量安全需要由政府相關(guān)部口負(fù)責(zé)把控，政府部門需要依據(jù)企業(yè)質(zhì)量信用等級對企業(yè)實(shí)施分類監(jiān)管。目前已有北京、重慶、上海、浙江、福建、山東、安徽、陜西、山西等多省市出臺了《質(zhì)量信用信息管理辦法》，全國各級政府積極督促企業(yè)發(fā)布質(zhì)量信用報告，并細(xì)化質(zhì)量信用評定準(zhǔn)則，根據(jù)企業(yè)質(zhì)量信用等級，對不同企業(yè)進(jìn)行分類監(jiān)管。

目前我國只有少數(shù)行業(yè)在實(shí)施質(zhì)量信用監(jiān)管方面做得較好，例如食品行業(yè)和制造業(yè)。食品行業(yè)的質(zhì)量信用監(jiān)管體系已初步建立并且已初見成效。目前國內(nèi)己有的食品生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量信用評價體系研究及其研究成果有：高德安（2011）在對食品生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行質(zhì)量信用進(jìn)行評級的研究中，以企業(yè)的概括、監(jiān)管信息和質(zhì)量信用管理信息等為考察信息構(gòu)建了指標(biāo)體系。安玉紅，張亞旭（2012）認(rèn)為對食品生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量信用的評價應(yīng)從企業(yè)的基本要素層、質(zhì)量表現(xiàn)層、過程控制層及發(fā)展導(dǎo)向?qū)拥人膫€層面進(jìn)行評價。制造行業(yè)也在質(zhì)量信用監(jiān)管方面取得了一定成績，國家出臺了許多相關(guān)的條例，制定了相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，質(zhì)量信用分類管理措施相對完善。

但目前我國大部分行業(yè)在質(zhì)量信用監(jiān)管方面仍存在很大空白。特別在醫(yī)藥行業(yè)、物流行業(yè)等一些與人們生活息息相關(guān)的行業(yè)。藥品質(zhì)量是維護(hù)人民健康生活中極其重要的一環(huán)，加強(qiáng)醫(yī)藥流通行業(yè)質(zhì)量信用分類監(jiān)管，對人民群眾用藥安全，保障醫(yī)藥經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展具有重大意義。而物流更是成為當(dāng)下社會不可缺少的行業(yè)，規(guī)范物流行業(yè)企業(yè)的行為，提高物流行業(yè)服務(wù)質(zhì)量，對促進(jìn)信用社會發(fā)展意義重大。

3? ? ? 實(shí)施企業(yè)質(zhì)量信用分類監(jiān)管的必要性

對企業(yè)實(shí)行質(zhì)量信用分類監(jiān)管，可以降低政府監(jiān)督的管理成本，提高工作效率， 同時可以防范風(fēng)險， 有效增強(qiáng)對企業(yè)經(jīng)營行為的約束， 從而促進(jìn)社會質(zhì)量信用的普遍好轉(zhuǎn)。實(shí)施企業(yè)質(zhì)量信用分類監(jiān)管，是規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序、保障廣大消費(fèi)者切身權(quán)益、促進(jìn)建設(shè)誠信社會的重要舉措。

總體來看，我國在企業(yè)質(zhì)量信用管理方面還存在很大的空白。政府部門應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)質(zhì)量信用建設(shè)的指導(dǎo)、服務(wù)和分類監(jiān)管。政府要建立一種保證經(jīng)濟(jì)良性運(yùn)行的質(zhì)量信用監(jiān)管體系， 制定信用法律法規(guī)來對市場經(jīng)濟(jì)進(jìn)行制度約束，使得失信企業(yè)寸步難行。

4? ? ? 質(zhì)量信用分類監(jiān)管的基本框架

4.1? ?以“質(zhì)量信用”為核心，建立質(zhì)量信用評價模型，評定企業(yè)質(zhì)量信用等級

對企業(yè)質(zhì)量信用等級的評價要具有科學(xué)性和合理性，這就需要建立科學(xué)合理的質(zhì)量信用評價模型。我們重點(diǎn)考慮企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量的構(gòu)成要素，并根據(jù)所確定的要素來建立企業(yè)質(zhì)量信用評價模型。為確定企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量的重要構(gòu)成要素，我們以經(jīng)典的“5C”信用評價模型，作為參考?！?C模型”中的5C分別代表品格（Character）、能力（Capacity）、資本（Capatal）、擔(dān)保品（Collateral）和環(huán)境狀況（Condition）。以此為例，我們最終確定企業(yè)質(zhì)量信用評價模型中的五個要素為企業(yè)產(chǎn)品的實(shí)際情況、企業(yè)能力、企業(yè)的財務(wù)狀況、企業(yè)產(chǎn)品的信用保障和企業(yè)所在行業(yè)的環(huán)境狀況。建立的企業(yè)質(zhì)量信用評價模型如圖1所示。

企業(yè)質(zhì)量信用作為模型評價的對象，其首要信用要素是企業(yè)產(chǎn)品的實(shí)際情況，包括企業(yè)是否具有資質(zhì)，產(chǎn)品是否合法等，這是保證產(chǎn)品質(zhì)量最基本的要素;其次，是企業(yè)能力要素，要求企業(yè)具備相應(yīng)的能力，比如企業(yè)的各項體系是否健全，是否有能力生產(chǎn)出滿足顧客要求的產(chǎn)品;然后，是企業(yè)的財務(wù)狀況要素，該要素用來判斷企業(yè)是否有充足的資金來維持企業(yè)的正常運(yùn)作，生產(chǎn)出質(zhì)量合格的產(chǎn)品;然后，是企業(yè)產(chǎn)品信用保障要素，要評測企業(yè)所能提供的擔(dān)保品的價值;此外，是行業(yè)環(huán)境要素，要評測企業(yè)所在行業(yè)的環(huán)境狀況，包括總體行情，市場未來走向等。

4.2? ?建立企業(yè)質(zhì)量信用評價指標(biāo)體系

根據(jù)企業(yè)質(zhì)量信用評價模型，我們從企業(yè)產(chǎn)品的實(shí)際情況、企業(yè)能力、企業(yè)的財務(wù)狀況、企業(yè)產(chǎn)品的信用保障和企業(yè)所在行業(yè)的環(huán)境狀況五個方面，確定質(zhì)量信用評價指標(biāo)體系。

（1）企業(yè)產(chǎn)品的實(shí)際情況要素，包括企業(yè)是否具有法定資質(zhì)和行政許可、產(chǎn)品是否符合標(biāo)準(zhǔn)、管理是否符合要求等。

（2）企業(yè)能力要素，包括質(zhì)量管理體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、計量體系等。

（3）企業(yè)的財務(wù)狀況要素，包括企業(yè)的資產(chǎn)負(fù)債率，周轉(zhuǎn)率等。

（4）企業(yè)產(chǎn)品的信用保障要素，包括企業(yè)提供的房產(chǎn)抵押，原材料抵押，交通運(yùn)輸工具抵押等。

（5）企業(yè)所在行業(yè)的環(huán)境狀況要素，包括企業(yè)所在行業(yè)的基本行情，行業(yè)的發(fā)展階段，未來預(yù)測走勢等。

4.3? ?確定質(zhì)量信用等級，進(jìn)行分類鑒管

基于企業(yè)質(zhì)量信用評價指標(biāo)體系和評價模型，按照國家標(biāo)準(zhǔn)《企業(yè)信用等級表示方法》所確定的企業(yè)信用等級的原則和表示方法，確定被評測公司的質(zhì)量信用等級，分為A、B、C、D四級，進(jìn)而進(jìn)行分類監(jiān)管。

5? ? ? 企業(yè)質(zhì)量信用分類監(jiān)管的實(shí)施措施

出臺企業(yè)分類監(jiān)管規(guī)定，根據(jù)不同企業(yè)的質(zhì)量信用等級，針對性地實(shí)施不同監(jiān)管措施，獎優(yōu)懲劣，建設(shè)信用市場，構(gòu)建信用社會。

5.1? ?激勵守信企業(yè)， 加大扶持力度

對與A 級企業(yè)， 要予以激勵，在政策上提供支持， 加大對其的信任，降低監(jiān)管頻率，減少監(jiān)管次數(shù)。同時可向政府申請授予其模范企業(yè)稱號，幫助企業(yè)宣傳，使其在行業(yè)內(nèi)起到帶頭模范作用。

5.2? ?對基本守信企業(yè)， 加強(qiáng)幫扶工作

對于B 級企業(yè)， 要有側(cè)重地進(jìn)行監(jiān)管和服務(wù)，督促鼓勵企業(yè)自我修正，盡可能讓企業(yè)從內(nèi)部解決問題，自行改善自己企業(yè)的行為，提升信用等級。必要時要進(jìn)行外部監(jiān)督和檢查，幫助其整改。

5.3? ?懲戒失信企業(yè)， 實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)督

對于C 級企業(yè)，要將其設(shè)立為重點(diǎn)監(jiān)管對象，增加監(jiān)管次數(shù)，加大監(jiān)管力度。一旦出現(xiàn)失信行為，要督促其立刻整改，提高質(zhì)量信用等級，否則將對其實(shí)施懲戒措施，情節(jié)嚴(yán)重者，責(zé)令其停業(yè)整頓。

5.4? ?對嚴(yán)重失信企業(yè)， 實(shí)施信息披露與淘汰

對于 D 級企業(yè)，要將其納入黑名單， 依法向社會公布其違規(guī)和違法行為，對于情節(jié)特別嚴(yán)重、社會影響極其惡劣的企業(yè)， 要責(zé)令其馬上停業(yè)，并將其從市場中淘汰。

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