劉強(qiáng) 王明峰

摘要：近年來(lái)蒙陰縣以創(chuàng)建國(guó)家全域旅游示范區(qū)為抓手，通過(guò)加強(qiáng)全域謀劃、鞏固“紅色”陣地、發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)、淡化“門票經(jīng)濟(jì)”等舉措，初步塑成了全域旅游由“點(diǎn)上發(fā)力”向“遍地開花”的發(fā)展態(tài)勢(shì)，但也存在區(qū)位優(yōu)勢(shì)弱化、精品項(xiàng)目匱乏、生態(tài)紅線約束加強(qiáng)等顯著短板。未來(lái)應(yīng)通過(guò)建立高鐵旅游接駁專線、強(qiáng)化科學(xué)規(guī)劃引領(lǐng)等措施保障全域旅游向高質(zhì)量方向邁進(jìn)。

關(guān)鍵詞：蒙陰縣;全域旅游;經(jīng)驗(yàn);啟示

黨的十九大報(bào)告指出，“中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。全域旅游作為當(dāng)前旅游業(yè)發(fā)展的新路徑，已成為人民美好日益增長(zhǎng)的美好生活需要的重要參照，近年來(lái)在蒙陰縣域發(fā)展中具有越來(lái)越重要的地位，成為推動(dòng)蒙陰縣新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵一環(huán)。

一、蒙陰縣全域旅游發(fā)展概況及主要經(jīng)驗(yàn)

截至2019年11月，蒙陰縣共有A級(jí)景區(qū)15家，其中5A級(jí)景區(qū)1家、4A級(jí)景區(qū)1家、3A級(jí)景區(qū)4家，正在創(chuàng)建3A級(jí)景區(qū)2家、2A級(jí)景區(qū)1家。2017年，沂蒙商城根雕奇石街被評(píng)為“山東省旅游休閑購(gòu)物街區(qū)”，岱崮9381老兵工廠被命名為全省首批“工業(yè)旅游示范基地”，岱崮地貌拓展服務(wù)中心被命名為第一批“全國(guó)中小學(xué)生研學(xué)實(shí)踐教育基地”，椿樹溝鄉(xiāng)村旅游專業(yè)合作社被授予“全國(guó)巾幗示范農(nóng)家樂(lè)”榮譽(yù)稱號(hào)。在蒙陰縣全域旅游大格局中，除重點(diǎn)打造的“南垛莊、北岱崮”外，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)街區(qū)如桃墟、聯(lián)城、舊寨、野店等，也紛紛打造各具特色的全域旅游示范點(diǎn)，2018年蒙陰縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街區(qū)列入新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程的30個(gè)項(xiàng)目中旅游類項(xiàng)目有9個(gè)，占比30%，由以前的“點(diǎn)上發(fā)力”初步形成現(xiàn)在的“遍地開花”之勢(shì)。2019年4月，聯(lián)合國(guó)教科文組織正式批準(zhǔn)以蒙山鉆石公園、岱崮地貌、云蒙湖、孟良崮等為主體園區(qū)的沂蒙山地質(zhì)公園為世界地質(zhì)公園，為蒙陰全域旅游發(fā)展向更高層級(jí)邁進(jìn)提供了絕佳機(jī)遇。2019年1-10月份，蒙陰縣共接待游客532萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游總收入38.6 億元，同比分別增長(zhǎng)15.2%和18.5%，預(yù)計(jì)全年游客接待量可達(dá)600萬(wàn)人次。

梳理蒙陰縣全域旅游發(fā)展近年來(lái)所取得的主要成績(jī)，可以總結(jié)出以下幾點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)：

（一）注重全域謀劃、差異化布局

繼2016年重點(diǎn)打造岱崮鎮(zhèn)全域旅游示范片區(qū)之后，蒙陰縣在全域旅游實(shí)踐中更加突出全域謀劃、差異化布局，比如，2017年重點(diǎn)打造的椿樹溝鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目，有效借力CCTV“舌尖上的中國(guó)”欄目品牌影響，以原生態(tài)山村風(fēng)光和煎餅文化體驗(yàn)為特色，迅速成為沂蒙山區(qū)的全域旅游新亮點(diǎn);2018年重點(diǎn)突破的櫻之崮鄉(xiāng)村旅游度假區(qū)，借助緊鄰孟良崮紅色旅游區(qū)的地理優(yōu)勢(shì)，建設(shè)成為集食宿、會(huì)議、休閑、采摘、軍事拓展、房車營(yíng)地、親子樂(lè)園等為一體的田園綜合體項(xiàng)目，能夠有效滿足多階層人群及企業(yè)消費(fèi)需求;近兩年打造的金水河鄉(xiāng)村旅游度假區(qū)（田園綜合體）項(xiàng)目，突出古村落、古樹名木、山溪凈水、農(nóng)事體驗(yàn)等特色。經(jīng)過(guò)努力，初步形成了單體項(xiàng)目特色鮮明、全域組合優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的新局面。

（二）鞏固“紅色”陣地，穩(wěn)定“紅旅”群體

蒙陰位于沂蒙革命老區(qū)核心區(qū)，域內(nèi)戰(zhàn)役遺址、紀(jì)念場(chǎng)館遍布，“紅色”旅游資源十分豐富。近年來(lái)蒙陰縣在謀劃全域旅游發(fā)展時(shí)首先突出了對(duì)“紅色”旅游陣地的鞏固。比如，2017年，提升改造孟良崮戰(zhàn)役紀(jì)念館，并成功舉辦孟良崮戰(zhàn)役勝利70周年紀(jì)念大會(huì)，再次擴(kuò)大了這一紅色景點(diǎn)在全國(guó)的影響力和知名度;對(duì)位于野店鎮(zhèn)的“沂蒙六姐妹”紅色旅游區(qū)進(jìn)行改造提升，包括對(duì)沂蒙六姐妹紀(jì)念館進(jìn)行重新升級(jí)布展，依托六姐妹之一張玉梅老人故居打造六姐妹故居片區(qū)并成功創(chuàng)建3A級(jí)景區(qū)等;2018年依托岱崮地貌旅游區(qū)豐富的三線軍工文化資源拍攝電影《崮上情天》，彌補(bǔ)國(guó)內(nèi)紅色電影中三線文化的空白，同時(shí)借助中俄紅色旅游合作交流年系列活動(dòng)，進(jìn)一步擴(kuò)大了英雄孟良崮、沂蒙六姐妹等紅色旅游品牌的知名度與美譽(yù)度。“紅色”資源優(yōu)勢(shì)的充分發(fā)掘和整體提升，有效帶動(dòng)了以黨政機(jī)關(guān)企事業(yè)單位黨員干部、離退休人群、大中小學(xué)生為主體的高素質(zhì)游客量，為蒙陰縣全域旅游業(yè)態(tài)發(fā)展奠定了具有較高穩(wěn)定性、持續(xù)性的消費(fèi)人群基礎(chǔ)。

（三）發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，放大“綠色”效應(yīng)

2018年，蒙陰縣成功入選生態(tài)環(huán)境部第二批“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地，這與蒙陰縣在全域旅游發(fā)展中注重生態(tài)效益、突出生態(tài)保護(hù)、普及生態(tài)文化等方面的努力分不開。近年來(lái)，蒙陰縣謀劃全域旅游發(fā)展中，一開始就著眼以景區(qū)的理念規(guī)劃全縣，以景點(diǎn)的要求建設(shè)村鎮(zhèn)，著力打造生態(tài)宜居中心城區(qū)、繁榮生機(jī)小城鎮(zhèn)和美麗有序農(nóng)村社區(qū)。2017年，新建市縣級(jí)美麗鄉(xiāng)村示范片區(qū)12個(gè)、省級(jí)示范村4個(gè)，美麗鄉(xiāng)村達(dá)160個(gè)。以蒙陰縣正在著力打造的金水河鄉(xiāng)村旅游度假區(qū)（田園綜合體）為例，堅(jiān)持以生態(tài)保護(hù)紅線和環(huán)境質(zhì)量底線管控旅游度假區(qū)開發(fā)空間，旅游亮點(diǎn)的打造與荒山綠化、農(nóng)藥化肥雙減、“美在農(nóng)家”共建以及污水凈化（人工濕地）建設(shè)等生態(tài)保護(hù)舉措一體化推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)以“旅”帶“綠”、以“綠”促“旅”的良性互動(dòng)，探索出全域旅游高質(zhì)量發(fā)展的新路子。

（四）加強(qiáng)品牌營(yíng)銷，實(shí)現(xiàn)全域旅游品牌形象清晰化、標(biāo)簽化

近年來(lái)，蒙陰縣成功注冊(cè)“崮秀天下、世外桃源”縣域形象品牌，持續(xù)在山東衛(wèi)視、高速公路廣告牌等媒介開展集中宣傳，逐漸形成特色鮮明、形象清晰的旅游品牌。創(chuàng)辦并連續(xù)舉辦14屆桃花旅游節(jié)、紀(jì)念孟良崮戰(zhàn)役勝利活動(dòng)、環(huán)云蒙湖自行車公開賽、劉洪文化節(jié)等節(jié)事活動(dòng)，在更高層次、更大領(lǐng)域持續(xù)宣傳推介蒙陰旅游品牌。我國(guó)第一部反映文化扶貧的電視連續(xù)劇《遍地書香》在椿樹溝景區(qū)拍攝完成，計(jì)劃2020年播出，作為央視主導(dǎo)的主旋律題材電影，必將如《舌尖上的中國(guó)》一樣，對(duì)蒙陰文旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展發(fā)展形成良好助推效應(yīng)。

二、當(dāng)前主要問(wèn)題和存在不足

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前蒙陰縣全域旅游發(fā)展也存在顯著的問(wèn)題和短板，主要表現(xiàn)在：

（一）在沂蒙腹地主干交通發(fā)展格局中被邊緣化，全域旅游發(fā)展面臨區(qū)位優(yōu)勢(shì)弱化制約

與蒙陰縣在旅游項(xiàng)目招引方面同質(zhì)化程度較高的平邑、費(fèi)縣等地已于2019年11月份開通高鐵，實(shí)現(xiàn)了與省內(nèi)外、南北方大中型旅游客源城市的互聯(lián)直達(dá)，這就對(duì)蒙陰縣未來(lái)在旅游客源爭(zhēng)取、項(xiàng)目招引等方面形成較大競(jìng)爭(zhēng)壓力，也必定會(huì)對(duì)蒙陰縣全域旅游發(fā)展提出更多、更高的差異性定位要求。

（二）旅游大項(xiàng)目和精品旅游項(xiàng)目稀缺，龍頭旅游產(chǎn)品發(fā)展質(zhì)量不夠高，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不夠強(qiáng)，輻射帶動(dòng)能力弱

例如，近年來(lái)岱崮地貌景區(qū)的學(xué)生研學(xué)游、企業(yè)團(tuán)建拓展游發(fā)展迅猛，一度在沂蒙山區(qū)形成“一枝獨(dú)秀”之勢(shì)，但是隨著縣域內(nèi)外同類同質(zhì)項(xiàng)目紛紛上馬，該項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)要得以持續(xù)鞏固正變得愈加困難，需要其經(jīng)營(yíng)主體投入更多人力財(cái)力物力，也更需要有關(guān)政府部門對(duì)該項(xiàng)目及其周邊項(xiàng)目未來(lái)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展進(jìn)行科學(xué)的引導(dǎo)、規(guī)劃、整合。

（三）鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目普遍缺乏有效投資主體，鎮(zhèn)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)十分薄弱，在旅游項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、管理等方面面臨諸多難題

當(dāng)前很多在建鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目在資金來(lái)源上多依賴上級(jí)資金扶持或者幫扶單位援助，但由于投入巨大且鎮(zhèn)村財(cái)力匱乏，一旦出現(xiàn)資金缺口很容易導(dǎo)致項(xiàng)目“停擺”，后續(xù)運(yùn)營(yíng)管理也很容易受到鎮(zhèn)村自身財(cái)力狀況“卡脖”，亟待建立市場(chǎng)化、多元化的投融資體制機(jī)制。

（四）專業(yè)旅游服務(wù)機(jī)構(gòu)、人才匱乏

主要是缺乏營(yíng)銷能力強(qiáng)的外宣推廣機(jī)構(gòu)和服務(wù)質(zhì)量好的地接服務(wù)人才，在宣傳營(yíng)銷的廣度、深度、力度方面以及旅游服務(wù)的人性化、精細(xì)化等方面都與市場(chǎng)發(fā)展需求存在較大差距。尤其缺乏能夠較好運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)和新興媒體平臺(tái)進(jìn)行旅游精準(zhǔn)推廣和“網(wǎng)紅”旅游目的地營(yíng)造的機(jī)構(gòu)和人才。有關(guān)部門和旅游企業(yè)要在招引相關(guān)人才、留住相關(guān)人才方面出臺(tái)更多實(shí)惠利好之舉。

（五）旅游項(xiàng)目建設(shè)受生態(tài)紅線、土地、規(guī)劃等要素制約越來(lái)越明顯

蒙陰縣作為國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、臨沂市飲用水源保護(hù)地和山東省首個(gè)入選“兩山”實(shí)踐創(chuàng)新基地的縣區(qū)，生態(tài)保護(hù)壓力之大不言自明，而蒙陰縣獨(dú)特的自然地理?xiàng)l件和發(fā)展林果業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、物流運(yùn)輸業(yè)的歷史傳統(tǒng)，則進(jìn)步一加大了蒙陰縣在山、水、林、田、湖、草、大氣等各領(lǐng)域的生態(tài)環(huán)保壓力。一些由村集體或私人工商資本主導(dǎo)的鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目在景區(qū)道路、停車場(chǎng)地、食宿房屋建設(shè)以及污水排放等方面不同程度“大棚房”等違規(guī)占地或者破壞生態(tài)環(huán)境等問(wèn)題，必須加強(qiáng)源頭治理，嚴(yán)防生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)。

三、主要啟示與努力方向

結(jié)合對(duì)蒙陰全域旅游發(fā)展主要經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和主要問(wèn)題的分析，現(xiàn)對(duì)未來(lái)蒙陰縣全域旅游發(fā)展努力方向提出以下幾點(diǎn)啟示或建議。

（一）對(duì)盡快建立與鄰近高鐵站點(diǎn)貫通的旅游接駁專線，補(bǔ)齊交通短板

蒙陰縣應(yīng)盡快通過(guò)加強(qiáng)鄰近縣區(qū)協(xié)商溝通、爭(zhēng)取上級(jí)支持等舉措，設(shè)立與鄰近平邑、費(fèi)縣、臨沂市區(qū)、泰安等高鐵站點(diǎn)貫通的旅游接駁專線。接駁專線宜實(shí)行政府補(bǔ)貼、企業(yè)運(yùn)作形式，體現(xiàn)便民性和公益性，最大限度提升對(duì)散客、旅行團(tuán)的吸引力，同時(shí)要利用好專線上各類宣傳載體（進(jìn)出站口廣告標(biāo)牌、旅游大巴等）突出宣傳蒙陰旅游特色優(yōu)勢(shì)。可與鄰近兄弟縣區(qū)合作設(shè)計(jì)跨縣域旅游項(xiàng)目專線，提高接駁專線利用率。

（二）加快推進(jìn)旅游重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，以重點(diǎn)帶全域

要組織實(shí)施好重點(diǎn)項(xiàng)目突破，對(duì)重點(diǎn)確定的旅游業(yè)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程項(xiàng)目，應(yīng)確保相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)成員要全力盯靠，全程做好服務(wù)保障和監(jiān)督管理工作。還要緊盯旅游招商重點(diǎn)線索，招大商、招好商，合力促成一批特色鮮明、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的新旅游項(xiàng)目簽約落地。

（三）積極培育旅游產(chǎn)業(yè)新動(dòng)能，向質(zhì)量要效益

加快推動(dòng)云蒙湖康養(yǎng)小鎮(zhèn)、聯(lián)城麥飯石康養(yǎng)項(xiàng)目、垛莊生態(tài)養(yǎng)生旅游產(chǎn)品集群等重點(diǎn)旅游項(xiàng)目，緊緊圍繞“綠色”定位，著力打造以生態(tài)康養(yǎng)為特色的高質(zhì)量、高效益旅游目的地。加快發(fā)展旅游要素產(chǎn)品，提升旅游購(gòu)物對(duì)消費(fèi)拉動(dòng)作用。爭(zhēng)取省級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)資金等各類政策性資金扶持，提升民間資本參與建設(shè)高星級(jí)飯店、文化主題飯店和精品民宿建設(shè)的積極性。開展地域特色旅游商品研發(fā)，促進(jìn)蒙陰特色菜品、特色商品、工藝品、土特產(chǎn)品等品牌化、規(guī)?；?、網(wǎng)絡(luò)化生產(chǎn)營(yíng)銷。

（四）推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游提檔升級(jí)，讓群眾更有獲得感

加快市級(jí)旅游特色鎮(zhèn)村建設(shè)，積極培育鄉(xiāng)村旅游精品工程。鼓勵(lì)支持社會(huì)主體投資興辦農(nóng)業(yè)莊園、休閑農(nóng)場(chǎng)、鄉(xiāng)村民宿等經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)，爭(zhēng)創(chuàng)一批休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范單位、鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客示范基地、鄉(xiāng)村旅游電商示范村。扎實(shí)做好旅游與扶貧結(jié)合文章。推動(dòng)現(xiàn)有5個(gè)國(guó)省定旅游扶貧村和8個(gè)市級(jí)旅游扶貧村建設(shè)，積極發(fā)揮重點(diǎn)項(xiàng)目和重點(diǎn)景區(qū)扶貧帶動(dòng)作用，推動(dòng)景村共建，讓普通群眾得到更多實(shí)惠。

（五）加強(qiáng)旅游專業(yè)機(jī)構(gòu)、專業(yè)人才引進(jìn)，提升服務(wù)水平和營(yíng)銷績(jī)效

“讓專業(yè)的人干專業(yè)的事”，通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)等方式，引入專業(yè)機(jī)構(gòu)和人才隊(duì)伍加強(qiáng)對(duì)蒙陰縣現(xiàn)有各類旅游節(jié)事活動(dòng)的統(tǒng)合營(yíng)銷、打包服務(wù)?？梢耘c有關(guān)高校、旅游咨詢機(jī)構(gòu)或旅行社合作，對(duì)能夠較好運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)和新媒體技術(shù)開展客源精準(zhǔn)推廣、“網(wǎng)紅”目的地營(yíng)造、旅游“一條龍”服務(wù)的機(jī)構(gòu)和人才，有關(guān)部門和旅游企業(yè)要拿出敢于拿出“真金白銀”的利好之舉招引其落戶蒙陰，真正實(shí)現(xiàn)以服務(wù)水平、營(yíng)銷績(jī)效衡量其貢獻(xiàn)大小、決定其收入高低，切實(shí)激發(fā)專業(yè)機(jī)構(gòu)、專業(yè)人才在推動(dòng)全域旅游可持續(xù)、高質(zhì)量發(fā)展上的積極性。