林昆侖 陳幸良

[摘?要]科技助力精準扶貧是精準扶貧的主要手段和重要內容。該文通過對全國10個?。▍^(qū)）實地督查，了解和掌握各地科技社團助力精準扶貧工作的實施現狀、經驗做法，探究各地在政策實施過程中的問題和困境。在此基礎上，從提高精準識別、優(yōu)化扶貧模式、擴大典型示范、推進農技協發(fā)展、強化項目管理、完善政策機制等方面提出有針對性的建議和可操作的對策。

[關鍵詞]科技社團?精準扶貧?實地督查

[中圖分類號]G322.25

[文獻標識碼]A[文章編號]1001-9596（2020）08-0049-06

2020年是全面建成小康社會目標實現之年，也是全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的收官之年。到2020年年底實現現行標準下的農村貧困人口全部脫貧，是黨中央向全國人民作出的鄭重承諾，必須如期實現。精準扶貧是中國特色扶貧開發(fā)模式和貧困治理能力現代化的戰(zhàn)略調整[1]，是我國當前反貧困的戰(zhàn)略、機制和措施，也是現階段農村脫貧攻堅的主要方式[2]。然而，精準扶貧的減貧邊際效應呈現遞減趨勢[3]?？萍紕?chuàng)新能夠顯著提高貧困地區(qū)科技供給能力，促進特色扶貧產業(yè)發(fā)展，提升人員科技文化素質，是脫貧攻堅的“發(fā)動機”和“催化劑”。近年來，為進一步發(fā)揮科技創(chuàng)新在精準扶貧精準脫貧中的支撐引領作用，助力各地如期完成脫貧攻堅任務，科技部、中國科協等多部門先后出臺了《科技扶貧行動方案》《科技助力精準扶貧工程實施方案》等，旨在通過開展技術攻關、成果轉化、平臺建設、要素對接、創(chuàng)業(yè)扶貧、教學培訓、科普惠農等行動，形成貧困地區(qū)創(chuàng)新驅動發(fā)展的新模式。各地政府、企事業(yè)單位、高校、科研院所等也紛紛組織科技力量，參與地方脫貧攻堅。

科技社團是國家創(chuàng)新體系的重要力量，在推動科技進步、完善社會治理、助力脫貧攻堅中發(fā)揮著越來越重要的作用。為進一步發(fā)揮各級科技社團和廣大科技工作者在脫貧攻堅中的利器作用，摸清全國科技助力精準扶貧工作現狀，找出政策實施中存在的問題，以期為未來政策改進提供決策參考，2017年8月，由中國科協牽頭，全國科技助力精準扶貧辦公室通過召開工作對接會和交換意見會、查閱資料、進村入戶調查、電話訪談等方式，分5個督查組對湖南、山西、四川、云南、河北、吉林、甘肅、陜西、廣西、海南等10個?。▍^(qū)）開展了實地督查。

一、科技助力精準扶貧工程的實施情況

（一）高度重視，認真部署

從實地調查情況看，各地對科技助力精準扶貧工作都比較重視，工作部署到位，嚴格按照《科技助力精準扶貧工程實施方案》的部署和要求，穩(wěn)步推進科技助力精準扶貧工作。各地都成立了科技助力精準扶貧工作領導小組，并根據各省的實際情況印發(fā)了《科技助力精準扶貧工程實施方案》，積極部署、推進各省科技助力精準服務工作。其中，吉林省和廣西壯族自治區(qū)是由省科協組織單獨成立科技助力精準扶貧工程領導小組;湖南省是由省科協聯合省扶貧辦、省農委和省農科院成立領導小組;其余7個省是由省科協聯合省農業(yè)廳和省扶貧辦成立領導小組。各省（區(qū)）通過實地考察、召開扶貧工作座談會等形式，全面掌握貧困縣、貧困村、貧困戶基本情況。在扶貧的整體格局中，初步形成“上下聯動、系統推進”的工作格局。

（二）創(chuàng)新方式，多措并舉

從實地調查情況看，各地開展扶貧工作的主要做法包括：組織專家深入貧困村，幫助選準脫貧產業(yè)項目、引進項目、引進企業(yè)，建設培育了一批科技富民產業(yè)，逐步帶動貧困戶脫貧致富;大力培育農技協（聯合會），充分發(fā)揮農技協的輻射帶動作用，帶動農民增收;積極開展技術培訓和現場指導，大力培養(yǎng)鄉(xiāng)土專家，提高農民生產技能，帶動農民增收;不斷完善貧困地區(qū)科普設施、科技場館建設，編印科普宣傳冊，開展形式多樣的科普宣傳、科技講座、科技下鄉(xiāng)等活動，大力推廣農業(yè)先進技術，提高農民科學素質，提升貧困群眾致富的內生動力;舉辦免費義診和健康講座，提升農民健康意識和水平，減少因病致貧、返貧的概率等。云南省建立了院士工作站，通過決策咨詢、建言獻策等方式，為區(qū)域精準扶貧提供智力支持。甘肅省、山西省和四川省著力打造農資直供、農產品新零售、金融支農平臺。廣西壯族自治區(qū)創(chuàng)新“互聯網+科普”工作，打造農村電商扶貧新模式，推動扶貧手段的轉型升級。湖南省積極扶持貧困戶，大力發(fā)展油茶、茶葉、烤煙、中藥等產業(yè)。海南省扶持引導貧困農戶發(fā)展檳榔、茶葉、花卉、熱帶水果、冬季瓜菜、桑蠶等海南特色高效產業(yè)。甘肅省發(fā)展藏羊、羔羊、溫室蔬菜、水果等特色產業(yè)以及設施養(yǎng)殖業(yè)。

（三）精準對接，注重實效

從實地調查情況來看，各省積極組織調動農技協（聯合會）、農技推廣機構、高校和科研院所以及其他科技工作者，聚焦貧困村、貧困戶的建檔立卡工作，緊緊圍繞“兩不愁三保障”（不愁吃、不愁穿，保障貧困戶義務教育、保障基本醫(yī)療、保障安全住房）的脫貧攻堅目標，精準對接深度貧困地區(qū)科技需求，優(yōu)先安排實施深度貧困地區(qū)科技助力精準扶貧服務項目，加快解決深度貧困地區(qū)群眾最直接、最現實、最迫切的民生科技問題。根據《科技助力精準扶貧工程實施方案》要求，10個?。▍^(qū)）累計建議帶動脫貧數、建議支持建設農技協聯合會數、建議支持建設農技協數和建議邀請專家服務數量分別為110199人、263個、2611個、20800人，實際完成的數量分別為136308人、334個、4312個、18619人，目標完成率分別達到123.7%、127.0%、165.1%和89.9%。除邀請專家服務數量稍有不足外，其他目標全部超額完成。

二、科技精準扶貧過程的主要成效

（一）創(chuàng)新幫扶方式，積極培育主導產業(yè)

各地根據貧困縣產業(yè)發(fā)展需求，立足當地特色優(yōu)勢產業(yè)，充分發(fā)揮專家作用，深入開展第一線的科技服務，通過發(fā)放資料、培訓講座、現場指導等方式進行定點或巡回幫扶，積極推廣農業(yè)新品種、新技術，幫助貧困地區(qū)重點打造科技助力精準扶貧的示范村、農技協，培育了一批新型生產經營主體，促進了當地特色產業(yè)發(fā)展;升級扶貧手段，通過創(chuàng)新“農技協+基地+貧困戶”“互聯網+農技協+扶貧”“互聯網+科普”等模式，帶動農業(yè)產業(yè)升級和發(fā)展模式轉變，提高農業(yè)生產能力;大力發(fā)展“公司+農戶”的扶貧方式，以龍頭企業(yè)為核心，推廣適合地方增產增收的新品種，形成“新品種、新技術——引進試驗——示范推廣——示范基地——新品種、新技術引進推廣”的良性循環(huán)，使農戶在最短時間、最小風險下，得到最大的收獲。在實地督查中發(fā)現，四川省科協開展“會會合作”“會村合作”“站村合作”，開展“技協+基地+貧困戶”“互聯網+農技協+扶貧”等模式，推廣新技術、新品種共198項，促進農業(yè)產業(yè)升級和農業(yè)發(fā)展模式轉變。呂梁市嵐縣依托科協定點扶貧項目，加強基地建設，培育主導產業(yè)，建成了一個集科研、繁育、生產、加工和銷售為一體的康農薯業(yè)龍頭企業(yè)，僅馬鈴薯一項產業(yè)即可增加農民人均收入近2000元，5000余人實現脫貧。呂梁市臨縣科協與中國薯網合作，對貧困戶實行統一供種、統一技術指導、統一病蟲害防治、統一產品回收等措施，引進推廣荷蘭14號等新品種，重點推廣機械化作業(yè)，取得了良好的示范引領作用，有力助推臨縣馬鈴薯產業(yè)健康發(fā)展。

（二）加強技術培訓和現場指導，不斷增強內生動力

各?。▍^(qū)、市）科協廣泛組建專家服務團，以提升農民的科學素質和生產技能為重點，選擇實用性強的職業(yè)、工種和農業(yè)適用技術，采取“一對一”“點對點”的方式送課上門、送專家上門，面對面、手把手地幫助農民開展實用技術培訓，提高貧困農戶的科學種植和養(yǎng)殖水平，增強貧困群眾致富的內生動力，充分發(fā)揮科技示范和技術引領的作用，引領、帶動貧困農民脫貧致富。部分省份通過省級科技專家精準對接地方科技工作者和鄉(xiāng)土專家的方式，培育一批身處當地、熟悉情況的鄉(xiāng)土專家和技術能手，擴大基層科技人員參與面，充分發(fā)揮鄉(xiāng)土專家以點帶面的示范作用，引導農戶擺脫傳統觀念，提升生產技能，轉變經營方式，在推動貧困戶脫貧致富等方面發(fā)揮了重要的示范和輻射作用。云南省科協在貧困地區(qū)新建省級“院士工作站”2家、“科技專家服務站”28家，服務范圍涉及種苗組培、畜禽繁育、測土配方、生物制藥、病蟲害防治和農產品加工等，為當地企業(yè)研發(fā)新產品32個，培養(yǎng)科技人員100多名，創(chuàng)造經濟效益6200余萬元。

（三）推動農技協（聯合會）建設，努力發(fā)揮協同效應

調查發(fā)現，各類農技協專業(yè)性強，輻射帶動當地農民增收致富作用顯著。各級科協大力支持貧困地區(qū)農技協和農技協聯合會的發(fā)展，充分發(fā)揮了農技協在基層的示范、引領作用。吉林省科協大力推動農技協發(fā)展，現已形成玉米制種、食用菌、有機肥、馬鈴薯、生態(tài)養(yǎng)殖、蔬菜協會等不同領域的農技協組織1370家，在引領、帶動貧困農民脫貧致富上成效顯著。

（四）實行“點對點”幫扶，帶動精準施策

各地為每個貧困戶建檔立卡，明確了脫貧責任人、技術負責人以及聯系方式，確保貧困戶有問題能找到專家咨詢，有產業(yè)能找到專家指導，在農技協、各種專業(yè)協會、合作社等支持下，采取思想幫扶、生產幫扶、技術幫扶等方式，送技術下鄉(xiāng)，為貧困戶脫貧提供了強大的技術保證。不斷提高貧困人口綜合素質，引導農民走向思想脫貧和技術致富之路。湖南省科協投入資金1670萬元，在全省遴選1萬名農林科技專家參與扶貧工作隊，將科技助力扶貧工作擴大到187個貧困村，采取“點對點”的幫扶模式，取得較好成效。海南省科協積極探索定點幫扶新路子，選派干部掛職村第一書記，開展進村入戶“一對一”結對幫扶，并結合握岱村以橡膠、檳榔為主導產業(yè)，不斷提高貧困人口綜合素質。

（五）推動貧困地區(qū)科普設施建設，不斷提升科學素質和生產技能

部分地區(qū)科協抓住“扶貧先扶智”這一工作要點，不斷完善科普設施、科技場館建設，通過建設科普e站、科普大篷車、流動科技館等，大力普及科學技術知識，農民科學素質得到一定提高。四川省科協在貧困縣建成電子科普屏370個、科普活動室3400個、科普畫廊4000個、科普圖書室2000個、“三農”網絡科普書屋1000個;開辦康巴衛(wèi)視“云丹科普苑”，每年向藏區(qū)播放100多期專題科普知識，在120多個縣開辦“科普大篷車”電視欄目;“中國流動科技館”完成貧困縣巡展130多次。河北省科協共支持貧困地區(qū)建設科普e站328個，占全省數量的51%;同時，安排9套科普大篷車、流動科技館，加大在貧困地區(qū)的巡展計劃和力度，2017年，又新增了7套流動科技館;承德市科協在灤平縣建立了1所農村中學科技館，完善和建立了5個農村科普示范基地典型，已印刷《農民科學素質手冊》37000冊。吉林省科協為全省農村新配備寬帶科普終端機1783臺、科普大篷車13輛，建設科普中國鄉(xiāng)村e站22個、農村科技館12個，完成科普畫廊、科普宣傳墻建設項目17個，積極開辟科普中國融媒體傳播平臺、吉林手機報“e點科普”“吉林科普微窗”等新媒體科普空間等。

三、存在問題

（一）扶貧模式有待優(yōu)化

實地督查中發(fā)現，基層專家的力量尚未得到充分調動，科技專家與貧困戶結成幫扶對子的模式作用有限。成效比較明顯的湖南省科技助力精準扶貧工作，主要依靠省級科技專家實施推動，項目由省直單位承擔，市、縣科協缺乏統籌協調的機制和手段，市、縣級的專家參與度不高，造成層級脫節(jié)。從調研的楚雄州雙柏縣、大理白族自治州南澗縣來看，云南這兩個縣入村服務的科技專家隊伍基本以縣級農技推廣人員為主，年齡偏高，來自大專院校、大院名所的行業(yè)知名專家相對較少。科技助力精準扶貧需要突出產業(yè)扶貧，充分發(fā)揮科技專家以點帶面的示范作用，“高級專家+技術協會/龍頭企業(yè)+貧困戶”“鄉(xiāng)土專家+農民專業(yè)合作社/產業(yè)示范戶+貧困戶”“綜合型專家+扶貧工作隊+貧困戶”等是較為實用的模式。

（二）扶貧精準程度不高

實地督查發(fā)現，落實科技助力扶貧精準到戶存在現實困難，陜西、山西等省份科技助力精準扶貧精準程度不高，山西省僅有較少部分（院長、所長等具有行政領導職務人員）負有直接幫扶到戶的責任和義務，絕大多數知名的農林類專家扶貧工作以講課培訓、技術推廣為主，面上工作較多，點上工作較少，加之基層專家、鄉(xiāng)土能人力量未充分調動，極少有農戶得到專家的“一對一”幫扶。

（三）扶貧工作推進緩慢

部分省份對科技助力精準扶貧重視不夠、力量分散、工作不到位。個別省份對科技助力精準扶貧畏難情緒嚴重，工作開展不力，目標認識不清，上下聯動不足，任務分工不落實，工作執(zhí)行不到位。廣西壯族自治區(qū)科協上下聯動不足，信息共享不夠，自治區(qū)科協對基層科協工作了解不深，數據掌握不全，市縣科協對科技助力精準扶貧工程工作方案、內容目標認識不清，執(zhí)行不到位。

基層科協尤其是市、縣科協機構不健全，人員較少，經費不足（部分縣科協每年工作經費僅2萬～3萬元），難以有效組織相關科技專家開展幫扶工作，機構人員和隊伍力量亟待加強。貧困村青壯年勞動力大多外出務工，科技推廣、產業(yè)示范等科技扶貧工作因缺乏勞動力而趨于被動，科技助力扶貧難度較大。

（四）農技協（聯合會）建設發(fā)展良莠不齊

實地督查中發(fā)現，成立農技協和農技協聯合會的“門檻”較高，特別是注冊資金和驗資費用對于貧困地區(qū)農民是較大的負擔（5000元到幾萬元不等），地方科協尚無相關資金支持，貧困村對成立農技協和農技協聯合會的積極性不高。河北省農技協（聯合會）由于受專業(yè)合作社沖擊，以及各級民政部門對社會團體的管理越來越嚴格，基層農技協注冊登記、年檢審計、黨組織建設限制太多，一些處于起步階段的農技協被迫注銷，整體數量呈逐年下降趨勢。海南省農技協（聯合會）由于缺乏政策和資金扶持，普遍存在農技協建設規(guī)模小、組織松散、規(guī)范性差、管理水平低、輻射作用較小等問題。

貧困地區(qū)農技協（聯合會）以種養(yǎng)殖業(yè)為主，發(fā)展當地特色農林產業(yè)優(yōu)勢明顯，但受自然環(huán)境、氣候因素影響較大，抗御市場風險的能力不足，農業(yè)增收存在不確定性，糧油精深加工、大棚蔬菜種植、經濟林果業(yè)等新型產業(yè)仍處于起步階段，存在產業(yè)規(guī)模小，收益不高，示范帶動作用發(fā)揮不充分，一、二、三產業(yè)融合不夠，產業(yè)的組織化程度有待提高等問題。

四、對策建議

（一）優(yōu)化科技助力精準扶貧模式，突出“產業(yè)扶貧”的重要地位

實踐證明，建立優(yōu)勢主導產業(yè)，是帶動農民增收致富的有效措施。科技助力扶貧要瞄準扶持、建立優(yōu)勢主導產業(yè)發(fā)展來發(fā)力，立足本地產業(yè)發(fā)展的特色與優(yōu)勢，支持、鼓勵龍頭企業(yè)、合作社等[4]，通過開展土地流轉、成立農技協吸納貧困戶入會、雇傭貧困人口就業(yè)、發(fā)展訂單農業(yè)等方式，搭建與貧困戶的利益連接機制，創(chuàng)新開展“龍頭企業(yè)+基地+農技協+貧困戶”“龍頭企業(yè)+貧困戶”等扶貧模式，既能解決貧困人口的就業(yè)問題、建立穩(wěn)定的脫貧機制，又能促進農業(yè)的規(guī)?；洜I[5]。要大力推動在貧困地區(qū)、貧困村、貧困戶開展產業(yè)扶貧、“互聯網+扶貧”[6]，選準優(yōu)勢產業(yè)，使貧困戶依托產業(yè)發(fā)展得到穩(wěn)定、可靠、持續(xù)的收入來源，實現脫得了貧、穩(wěn)得住、不返貧。

（二）強化措施，提高科技助力精準扶貧的精準度

科技助力精準服務措施應進一步精準、強化，做到“實際、準確、清晰”。要全面、徹底地摸清貧困村、貧困戶的實際情況，明確科技助力精準扶貧的切入點、標準和對象。針對貧困地區(qū)現有的資源優(yōu)勢、產業(yè)基礎等基本情況，結合實際編制扶貧項目任務書，確定實施內容、投資規(guī)模、進度安排、受益對象、責任分解等內容。通過推行提供技術指導、技術資料、優(yōu)良品種、信息服務和訂單生產等扶貧方式，構建起集中優(yōu)勢、集中力量、集中資源的科技助力精準扶貧新模式，大力提升扶貧效果。要進一步了解可以參與科技助力精準扶貧的貧困戶的具體科技需求，精準遴選科技服務專家和團隊，依托科協組織的平臺，使科技供需無縫對接，提升服務效果。

（三）典型引路，充分發(fā)揮先進模式的示范作用

注重典型經驗的總結推廣，以現場會、經驗交流會等形式，推廣典型經驗和做法，集中優(yōu)勢科技資源打造可復制、可推廣的示范樣板。大力宣傳本地區(qū)科技助力精準扶貧工作中的先進經驗、先進個人、先進事例等。立足長遠，建立長效機制，使科技助力精準扶貧工作持續(xù)推進。放大典型事例的示范效應，采取內外聯動、上下聯動的方式，邀請媒體深入一線進行體驗式采訪，集中報道各個層面各種類型的先進典型，形成強大的正面典型宣傳聲勢，充分發(fā)揮典型事例的示范帶頭作用。

（四）加強項目全過程管理和規(guī)范資金使用，促進項目管理制度落實

科技助力精準扶貧要加強項目從立項到檢查結題的全過程管理，規(guī)范專項資金的管理和使用。一是項目選擇和設計要符合扶貧實際，確保其科學性、有效性;二是必須制定專門的資金管理辦法，并嚴格實施;三是強化預算管理，實行預算調整報批備案制度;四是規(guī)范項目資金劃撥的合同化管理，通過市縣兩級科協之間、科協與具體實施單位之間簽訂項目合同協議，明確項目實施的任務和目標，加強項目的績效評價;五是縮短代理記賬的入賬周期，為項目監(jiān)控提供及時、全面的財務信息;六是建立和完善項目資金收入支出管理制度，堅持?？顚Ｓ茫瑢ｍ椯Y金的使用計劃、使用程序、往來合同、報銷手續(xù)、銀行記錄等方面進行規(guī)范和考核。加大對專項資金的監(jiān)督力度，建立健全專項資金往來管理制度，嚴格內部監(jiān)督，進一步規(guī)范財務操作程序，提高內部管理水平，防范資金使用風險。

（五）大力扶持農技協發(fā)展，帶動農民增收

各種專業(yè)的農技協組織在帶動農民增收脫貧方面作用巨大，成效明顯。應加大支持力度，及時表彰扶貧成績突出的農技協組織，調動農技協的積極性和創(chuàng)造性，充分發(fā)揮農技協的輻射帶動作用。應積極爭取民政部門的支持，為農技協發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境，加快農技協發(fā)展。

（六）完善政策激勵機制，引領廣大科技工作者參與扶貧

應制定鼓勵科技工作者參與助力扶貧的政策，完善政策激勵機制，將助力扶貧工作與科研工作同等對待，并制定必要的獎勵、分配等措施。對在科技助力扶貧工作中做出突出成績和貢獻的科技人員，給予必要的獎勵。加大對科技工作者參與助力扶貧的項目和經費支持，建立責、權、利對等的工作機制，激發(fā)科技工作者積極投身助力扶貧工作的熱情。

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