張雪梅

[摘?要]學會承接政府轉移職能是全面深化行政體制改革和科技體制改革的需要，是發(fā)揮學會獨特優(yōu)勢、拓展學會工作領域、激活學會活力的重要途徑。甘肅省土木建筑學會發(fā)揮其獨特優(yōu)勢和功能，按委托方需求組建專門機構，不斷完善管理制度，提供專業(yè)技術服務，出具專業(yè)成果報告，圓滿完成了所承接的“農村危房改造技術服務”工作，積累了有益經(jīng)驗。

[關鍵詞]學會?承接政府轉移職能?工作實踐?土木建筑行業(yè)

[中圖分類號]G322.25

[文獻標識碼]A[文章編號]1001-9596（2020）08-0055-04

學會在推動國家科技事業(yè)繁榮發(fā)展和服務政府科學決策方面發(fā)揮著重要作用，學會有序承接政府轉移職能是深化行政管理體制改革、加強和改進社會組織工作的重要舉措，對于構建政府、市場、社會組織之間的新型關系，改進公共服務供給方式具有重要意義。

一、甘肅省土木建筑學會承接政府轉移職能工作實踐

甘肅省住房和城鄉(xiāng)建設廳承擔著全省農村危房改造工作①。為全面貫徹落實黨中央、國務院脫貧攻堅決策部署，完成建檔立卡貧困戶等重點對象農村危房改造任務，實現(xiàn)中央確定的脫貧攻堅“兩不愁、三保障”總體目標和確保到2020年如期實現(xiàn)貧困戶住房安全有保障目標，2019年2月15日，甘肅省住房和城鄉(xiāng)建設廳委托甘肅省土木建筑學會，組建甘肅省農村危房改造技術服務專家?guī)?，以“發(fā)現(xiàn)突出問題并提出解決建議”為主要目標，對甘肅省內各市州、縣區(qū)農村危房改造工作進行監(jiān)督指導和技術服務②，促進各地如期、按要求完成農村危房改造任務。

根據(jù)甘肅省住房和城鄉(xiāng)建設廳要求，甘肅省土木建筑學會從各理事單位、學委會、院校、企業(yè)抽調了480余名專家組成專家?guī)?，?個批次，對全省54647戶農戶進行了全覆蓋、拉網(wǎng)式技術服務，如期圓滿完成本次工作。

（一）主要做法

1.組建專門機構，建立健全管理制度。農村危房改造工作是黨和國家保障民生的重要舉措，也是推進農村社會經(jīng)濟發(fā)展，改善農村人居環(huán)境的重要舉措，更是甘肅省脫貧攻堅的重要任務。要順利完成此次技術服務工作，必須準確把握農村危房改造相關文件精神，用政策規(guī)范解決工作過程中出現(xiàn)的重點、難點問題。為此，甘肅省土木建筑學會成立了甘肅省農村危房改造技術服務工作辦公室，堅持社會化公共服務定位和去行政化的思路，緊盯甘肅省農村危房改造相關政策及本次技術服務工作要求，從政策解讀、工作機制、工作方法等方面入手，制訂了甘肅省農村危房改造技術服務《實施方案》《工作指南》《工作流程》《工作報告（范本）》等工作文本;研發(fā)了《信息采集專用手機App》;編輯出版了《農村危房技術技術服務專家風采》特刊。同時，學會還派專人負責農村危房改造技術服務入村專家的政策咨詢、技術指導、信息發(fā)布、后勤保障等工作。

2.提供專業(yè)技術服務，出具專業(yè)的成果報告。工作中，甘肅省土木建筑學會嚴格按照委托方要求，有目標、有重點地通過實地走訪、入戶調查、現(xiàn)場指導、集中培訓等方式，進行了全覆蓋式房屋情況核查、數(shù)據(jù)采集和技術服務工作?，F(xiàn)場入戶走訪工作結束后，專家組對采集到的數(shù)據(jù)逐戶核實查找、對比分析，逐村系統(tǒng)歸類、總結評估，出具了《農村危房改造技術服務樣本村工作報告》。最后，學會對每個樣本村工作報告中出現(xiàn)的個性問題、共性問題進行了總結分析、綜合評估，并針對共性問題提出了專業(yè)對策建議，形成了《甘肅省農村危房改造技術服務工作總報告》，報送政府有關部門。

（二）工作成效

本次技術服務工作重點圍繞農村危房改造脫貧攻堅任務，“以發(fā)現(xiàn)突出問題并提出解決建議”為主要目標，對工作成果進行了系統(tǒng)、客觀、專業(yè)化的工作評估，從反饋的角度向委托方提供了專業(yè)評估意見，為推動甘肅省農村危房改造脫貧攻堅發(fā)揮了積極作用。同時，也進一步凝聚了甘肅省土木工程行業(yè)力量，提高了專業(yè)技術人員的責任意識和參與政府轉移職能的水平和能力，達到了政府放心、社會滿意、科技工作者認可的預期目標，為有序承接政府轉移職能積累了有益經(jīng)驗。

甘肅省分管領導在參閱了《甘肅省農村危房改造技術服務工作報告》后，對甘肅省土木建筑學會承擔的農村危房改造技術服務工作成效表示滿意;甘肅省住房和城鄉(xiāng)建設廳領導這樣評價學會派出的專家組：“工作認真、扎實，這才是真的實干，真的大局意識”，并在甘肅省土木建筑學會組織召開的“甘肅省脫貧攻堅農村危房改造技術服務單位和專家表彰大會”上指出，“此次技術服務工作，為全面完成甘肅省農村危房改造沖刺清零任務，堅決打贏全省脫貧攻堅戰(zhàn)發(fā)揮了不可替代的重要作用”。這項工作還得到了甘肅省科協(xié)的肯定，列入了2019年承接政府轉移職能與公共服務示范項目，作為可復制、可推廣的經(jīng)驗模式進行推廣。

二、學會承接政府轉移職能的優(yōu)勢

隨著政府機構改革的穩(wěn)步推進，政府職能明確定位在經(jīng)濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務等方面，從直接管理為主，轉為間接調控為主，通過向社會放權、向市場放權、向企業(yè)放權，實現(xiàn)政府職能轉變。學會在政府職能轉變進程中，迎來了歷史性挑戰(zhàn)和重要發(fā)展機遇。

甘肅省土木建筑學會作為土木建筑科學技術工作者自愿參加組成的公益性、非營利性學術團體，聚集了全省大專院校、科研院所、勘察設計、施工、監(jiān)理等土木建筑行業(yè)的智力資源和科技人才。多年來，學會一直致力于省內土木建筑科技理論研究、地方規(guī)范編制、學術交流、科技成果轉化、科技咨詢服務、科學技術推廣普及等活動。隨著政府機構改革的不斷深入，學會更要圍繞全國深化改革的總體部署，充分發(fā)揮企業(yè)與政府之間的橋梁紐帶作用和行業(yè)人才匯聚的獨特優(yōu)勢，有序承接政府轉移職能，為社會提供更多優(yōu)質的科技類公共服務產品，為政府科學決策提供服務。

三、學會承接政府轉移職能存在的不足

甘肅省土木建筑學會在此次農村危房改造技術服務工作中取得了優(yōu)異成績，但學會承接政府轉移職能還處于初級階段，國內大多數(shù)學會存在專職工作人員較少問題，主要工作依賴于下屬學委會或理事會成員單位，學會應變能力不強，服務能力相對較弱，有些學會還存在經(jīng)費來源缺乏，自身創(chuàng)收能力有限，不能與政府部門有效溝通等問題[1]。自2015年中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《中國科協(xié)所屬學會有序承接政府轉移職能擴大試點工作實施方案》以來，學會承接政府轉移職能工作進程加快，但承接的職能局限于某一時段或某一項具體工作，存在階段性、臨時性等特點，工作沒有連續(xù)性，覆蓋率偏低，往往難以取得預期效果[2]。

四、學會有序承接政府轉移職能的對策建議

新形勢下學會要發(fā)展，必須要轉變發(fā)展思路，積極提高自身能力，發(fā)揮獨特優(yōu)勢，團結和凝聚行業(yè)力量，拓展服務領域和內容。

（一）搶抓時代機遇，積極承接政府轉移職能

隨著全面深化行政體制改革和科技體制改革的不斷推進，省級學會作為智庫建設的重要組成部分，服務決策咨詢的作用將越來越大。學會要牢牢抓住這一重大機遇，善于觀大勢、謀大事，準確把握政策基礎，牢固樹立科研誠信和學會品牌意識，明確工作定位，自覺在大局下想問題、做工作，以服務科技發(fā)展、科學決策為目標，以客觀、中立、開放、實用為導向，以政策研究咨詢?yōu)橹鞴シ较?，以完善組織形式和管理方式為重點，充分發(fā)揮學會智庫作用，用專業(yè)思維、專業(yè)素養(yǎng)、專業(yè)方法積極承擔政府轉移職能，為政府科學決策提供高質量的智力支持，當好先進理念的引領者、實踐創(chuàng)新的推動者、領導決策的參謀者。

（二）加強自身能力建設，提升科學化管理水平

承接政府轉移職能，做好政府的助手，是新時代對學會自身發(fā)展水平的檢驗，更是加快學會能力建設的新機遇。學會既要緊盯行政管理體制改革和簡政放權中心需求，做好頂層設計，提升學會服務創(chuàng)新驅動、服務黨委政府、服務科技工作者、服務全民科學素質的能力。還要進一步加強學會自身能力建設，建立健全承接政府轉移職能“可負責、可問責”的工作運行機制、約束機制、公開機制和服務機制，使承接政府轉移職能這項工作更加有序化、制度化、規(guī)范化，為社會提供更多優(yōu)質的科技類公共服務產品。

（三）發(fā)揮學會優(yōu)勢，打造承接政府轉移職能新模式

隨著市場經(jīng)濟體制的不斷發(fā)展和機構改革的不斷深入，學會要發(fā)揮自身優(yōu)勢，以深化改革為抓手、以轉型升級為趨勢、以創(chuàng)新創(chuàng)效為目標，立足本學科的現(xiàn)狀、動態(tài)，跟蹤本學科的發(fā)展趨向，聚焦所在學科領域熱點、難點問題，圍繞重大理論和實踐問題開展專項研討論證，建成有價值、能解決實際問題的專家智庫，為政府和科研院所、企業(yè)等機構建言獻策;同時不斷增強學會的凝聚力、影響力和實力，形成多層次、有代表性、學術上有權威、活動能力強、相對穩(wěn)定的核心力量，打造可復制、可推廣的承接政府轉移職能工作新模式。

綜上所述，新形勢下學會必須以改革為動力，以自身能力建設為中心，積極發(fā)揮學會在承接政府轉移職能和提供公共服務上的優(yōu)勢，不斷提高整體素質和服務能力，形成“接得住、管得好”的工作機制，爭取在承接政府轉移職能中發(fā)揮更重要的作用。

注釋

①本文所述“農村危房改造”是《中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》（中發(fā)〔2015〕34號）中提出的“到2020年要穩(wěn)定實現(xiàn)農村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障”中，幫助建檔立卡貧困戶等重點對象解決基本住房安全的一項政策，是實現(xiàn)脫貧攻堅總體目標中貧困農戶住房安全有保障的重要措施。

②本文所述“農村危房改造技術服務”是指：甘肅省住房和城鄉(xiāng)建設廳通過甘肅省土木建筑學會的社會組織功能，由學會組織專業(yè)技術人員，以發(fā)現(xiàn)農村危房改造實施過程中的突出問題并提出解決建議為主要目標，對甘肅省內各市州、縣區(qū)農村危房改造工作進行監(jiān)督指導和技術服務。

參考文獻

[1]趙斐苗.學會承接政府轉移職能的經(jīng)驗與思考[J].學會，2018（8）：29-32.

[2]張昊東，武虹，趙立新，等.省級科協(xié)改革試點研究初探[J].學會，2019（4）：41-44.