胡琳琳

[摘要]始于2019年末的新冠肺炎疫情，是我國自新中國成立以來發(fā)生的傳播速度最快、感染范圍最廣、防控難度最大的一次突發(fā)公共衛(wèi)生事件，其間，內(nèi)地啟動(dòng)了突發(fā)公共衛(wèi)生事件一級(jí)響應(yīng)。目前，疫情已經(jīng)升級(jí)為全球性疾病大流行事件。作為以新發(fā)傳染病為代表的突發(fā)公共衛(wèi)生事件中的危機(jī)傳播管理研究與過去的2003年“非典”事件相比都離不開對(duì)信息傳播的觀察。新冠肺炎疫情作為中國進(jìn)入移動(dòng)社交媒體時(shí)代后首次出現(xiàn)的全民性公共危機(jī)在這個(gè)新的傳播語境和情境下，公共衛(wèi)生事件中的危機(jī)傳播研究在媒介信息傳播、地方政府管理和受眾輿論引導(dǎo)方面也呈現(xiàn)出新的特征與樣態(tài)的同時(shí)，也給我國危機(jī)傳播管理研究領(lǐng)域帶來了新的啟發(fā)與改變。

[關(guān)鍵詞]突發(fā)公共事件;媒介發(fā)展;信息治理;危機(jī)傳播

一、在全媒體時(shí)代下媒介信息報(bào)道在危機(jī)傳播管理中的新樣態(tài)

全媒體時(shí)代，媒介賦權(quán)進(jìn)一步下沉，過去“傳者中心”的思維定勢(shì)被打破，“受者”獲得了更多的話語權(quán)，“傳者”與“受者”的身份界限也變得模糊，形成了多極化的傳播格局，危機(jī)傳播管理中的主體更趨多元化。在“人人皆媒”的信息社會(huì)，信息無處不在、無所不及、無人不用，也導(dǎo)致了輿論生態(tài)、媒體格局、傳播方式發(fā)生深刻變化。就公共事件中的信息傳播來看，日益多元化的信息傳播平臺(tái)成為危機(jī)傳播的主要信道。無論是主流媒體還是自媒體都應(yīng)積極響應(yīng)時(shí)代變化，在技術(shù)革新和媒介融合創(chuàng)新的潮流中作出改變，對(duì)此次突發(fā)公共衛(wèi)生事件的危機(jī)傳播報(bào)道呈現(xiàn)出新樣態(tài)。

（一）報(bào)道內(nèi)容對(duì)象不再局限于政府，信源轉(zhuǎn)向了“人”

不同于以往的健康報(bào)道：消息來源主要來自官員與專家。在此次疫情中，隨著疫情的擴(kuò)散，媒體消息來源更加多元，出現(xiàn)下沉趨勢(shì)，“人”的地位受到重視，媒體把目光更多地投向了那些身處其中的“普通人”，去看到官方報(bào)道中未見的細(xì)節(jié)與真實(shí)，這不僅能讓大眾更準(zhǔn)確地掌握疫情全面發(fā)展實(shí)況也能監(jiān)督政府工作。政府可根據(jù)“線下”的真實(shí)反饋，政府機(jī)關(guān)通過線上更加精準(zhǔn)地進(jìn)行相關(guān)工作的協(xié)調(diào)、指揮和調(diào)配，因此在危機(jī)傳播中這樣的一個(gè)政府與公眾雙向信息交流與互動(dòng)得到加強(qiáng)的同時(shí)，也有助于疫情防控措施的及時(shí)調(diào)整與改善。

（二）新媒體與互聯(lián)網(wǎng)科技的加持，融合傳播助力主流媒體完善疫情報(bào)道

隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的高速發(fā)展，新媒體的崛起衍生出了許多助力信息傳播的新技術(shù)，在此次疫情報(bào)道中，主流媒體靈活應(yīng)用多種媒體形式，使得疫情報(bào)道更完善的同時(shí)也不乏具有創(chuàng)新性與科技感。最典型的是“央視頻”客戶端對(duì)雷神山、火神山醫(yī)院建設(shè)過程的全程慢直播，直播結(jié)合當(dāng)下最新的5G技術(shù)和光纖雙千兆網(wǎng)絡(luò)技術(shù)。新華社、人民日?qǐng)?bào)等多家主流媒體也在新技術(shù)的加持下使危機(jī)信息報(bào)道更加人性化，主流媒體對(duì)新技術(shù)的大膽應(yīng)用，為大眾提供了更多元化、第一視角的體驗(yàn)，讓主流媒體在面臨危機(jī)時(shí)彰顯出更強(qiáng)大的傳播力與影響力。

（三）在輿論引導(dǎo)中，媒體主動(dòng)設(shè)置議題，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，積極發(fā)揮引領(lǐng)作用

各大主流媒體在此次疫情報(bào)道中，積極參與輿論引導(dǎo)，主動(dòng)設(shè)置議題，對(duì)疫情發(fā)展變化過程和社會(huì)熱點(diǎn)問題進(jìn)行及時(shí)跟蹤報(bào)道，第一時(shí)間回應(yīng)群眾關(guān)切。以央視為例，白巖松曾在節(jié)目中連線采訪權(quán)威專家鐘南山院士，確認(rèn)存在人傳人現(xiàn)象，這不僅成為全國抗疫行動(dòng)的重要拐點(diǎn)，也體現(xiàn)了國家主流媒體在此次危機(jī)處理中的社會(huì)責(zé)任與擔(dān)當(dāng)。

（四）主流媒體在做好新聞報(bào)道的同時(shí)，不忘立足大眾，服務(wù)大眾

封面新聞將Vlog系列視頻作為展現(xiàn)一線疫情防控進(jìn)展的重要手段，Vlog新聞以日記體形式記錄了真實(shí)奮戰(zhàn)中武漢人民的生活與工作。另外在疫情防控期間，主流媒體還通過自有平臺(tái)和各類新媒體渠道，普及疫情防控知識(shí)、提供居家學(xué)習(xí)指南和開工復(fù)產(chǎn)建議等。對(duì)于開工復(fù)產(chǎn)初期所面臨的人力短缺、招聘會(huì)不能開辦等現(xiàn)實(shí)問題，利用“央視頻”客戶端平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，發(fā)布招聘職位超過22萬等，這些舉措都是在為人民群眾提供便民服務(wù)，在抗疫社會(huì)服務(wù)方面起到了行業(yè)表率作用。

二、地方政府在新冠肺炎疫情危機(jī)管理中的新啟發(fā)

在此次全球新冠肺炎疫情的后期防控工作中，中國政府體現(xiàn)出了極其擔(dān)當(dāng)?shù)闹卫碜鳛?，確保疫情防控取得了巨大成績。在這場(chǎng)疫情中當(dāng)?shù)卣e極轉(zhuǎn)變管理職能與應(yīng)對(duì)策略及時(shí)，減少了危機(jī)帶來的損失，而地方政府在此次“大考”中獲得的啟發(fā)與經(jīng)驗(yàn)也為未來面對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件時(shí)，地方政府如何更好地進(jìn)行危機(jī)傳播管理提供了良好的范本。

（一）加強(qiáng)常規(guī)性應(yīng)急演練，有利于提升黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的危機(jī)應(yīng)對(duì)管理意識(shí)和能力

政府領(lǐng)導(dǎo)干部只有加強(qiáng)常規(guī)性演練，積累足夠的危機(jī)實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)，才有利于在危機(jī)應(yīng)急響應(yīng)時(shí)作出果斷的決策。因此，只有提升黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的應(yīng)急管理意識(shí)和能力，才能夠在危機(jī)應(yīng)急管理各階段進(jìn)行積極響應(yīng)，起到預(yù)防、及時(shí)預(yù)警與恢復(fù)的效果。這不僅有利于危機(jī)事件得到及時(shí)妥善的處理，也有利于樹立黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的良好形象。

（二）及時(shí)的信息公開有利于危機(jī)的處理與輿情引導(dǎo)

學(xué)界普遍認(rèn)為，危機(jī)信息傳播活動(dòng)的透明公開能讓公眾更準(zhǔn)確地認(rèn)知公共衛(wèi)生事件，從而有效遏制謠言或錯(cuò)誤信息的流傳，避免社會(huì)陷入恐慌，建立有效可行的防范機(jī)制。官方政府在公開信息方面的不及時(shí)與不完善，極易造成媒體對(duì)疫情嚴(yán)重性的誤判和預(yù)警延遲，不能起到有效的防控作用。因此當(dāng)危機(jī)已經(jīng)出現(xiàn)時(shí)，地方政府如果不顧事實(shí)的一味地辟謠，這不僅對(duì)政府本身形象是一種損害，也對(duì)后續(xù)危機(jī)處理工作不利。

（三）合理有效的應(yīng)急規(guī)劃與充足的物資儲(chǔ)備

如果一個(gè)城市的危機(jī)應(yīng)急規(guī)劃和應(yīng)急物資儲(chǔ)備不足，就會(huì)在新冠肺炎這樣突發(fā)公共衛(wèi)生事件的暴發(fā)中顯得措手不及又脆弱不堪。在疫情暴發(fā)初期，武漢在疫情防控期間出現(xiàn)了口罩緊缺等其他醫(yī)療物資缺乏的表象，反映出了應(yīng)急儲(chǔ)備不足的問題。為此，一個(gè)城市的政府要有“未雨綢繆”、“仰望星空”的未來意識(shí)，能夠認(rèn)識(shí)到城市在面對(duì)類似突發(fā)公共衛(wèi)生事件危機(jī)時(shí)的脆弱性，真正做好危機(jī)應(yīng)急預(yù)案和科學(xué)規(guī)劃以及充足的物資儲(chǔ)備

（四）提升黨政領(lǐng)導(dǎo)干部與媒體之間的信息溝通能力讓黨政領(lǐng)導(dǎo)干部與媒體進(jìn)行有效的信息溝通有利于讓民眾第一時(shí)間獲得有效信息，從而樹立起對(duì)當(dāng)?shù)卣畱?yīng)急管理能力的信心。如果政府在官方權(quán)威發(fā)聲方面嚴(yán)重缺位，將會(huì)為謠言的產(chǎn)生創(chuàng)造條件，并使政府在人民面前的公信力受到侵蝕。為此，為黨政領(lǐng)導(dǎo)干部提供必要的媒介素養(yǎng)相關(guān)培訓(xùn)，使其能夠掌握融媒體時(shí)代的溝通話語，實(shí)現(xiàn)民眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)有著不可缺少的必要性。

三、新的危機(jī)傳播語境下對(duì)公眾的“新要求”

新的危機(jī)傳播語境下，社會(huì)中的每個(gè)人不再是信息傳播的被動(dòng)接收者，而是積極主動(dòng)參與社會(huì)話題，公共議題信息傳播的制造者、傳播者。這些公眾“新身份”的參與帶來信源的泛化，一方面豐富傳播內(nèi)容，有效彌補(bǔ)單一傳播主體的盲區(qū)和短板，兼顧“兩個(gè)輿論場(chǎng)”，更好滿足公眾日益增長的信息需求;另一方面，信源彼此補(bǔ)充、彼此驗(yàn)證，實(shí)現(xiàn)互助傳播的同時(shí)也要保障信息的真實(shí)、客觀、全面，提升傳播質(zhì)量，因此這也意味著對(duì)公眾素養(yǎng)的要求會(huì)更加嚴(yán)格?；诖?，提高公眾的傳媒素養(yǎng)，是危機(jī)傳播管理面臨的新課題，將有助于從源頭上杜絕謠言和虛假信息的產(chǎn)生和傳播。

（一）提升公眾對(duì)危機(jī)事件中信息的認(rèn)知與決斷能力

在后真相時(shí)代，反轉(zhuǎn)新聞出現(xiàn)得越來越頻繁，危機(jī)信息在傳播過程中也會(huì)面臨許多不確定性，因此這對(duì)傳播者的信息分析判斷能力要求也會(huì)有所提高。自媒體的發(fā)展萌生了許多意見領(lǐng)袖，同時(shí)他們的粉絲群體也成為了潛在的信息傳播者，這使得信息的持續(xù)可控性減弱，從不同角度不同層面為危機(jī)傳播管理工作帶來壓力。面對(duì)傳播者的多元化，話語權(quán)的逐漸泛化，部分公眾作為傳播者應(yīng)加強(qiáng)“屬性議程設(shè)置”的功能，提高自身對(duì)信息的認(rèn)知與決斷能力，針對(duì)危機(jī)信息中具有價(jià)值以及真實(shí)有效的屬性部分進(jìn)行凸顯，對(duì)無用的信息作出迅速的判斷和淡化處理。

（二）建立公眾與政府、媒體的良性互動(dòng)機(jī)制，保持信息公開的透明與公正

借鑒在危機(jī)傳播相關(guān)文獻(xiàn)中的信息不對(duì)稱理論來研究危機(jī)傳播媒體的應(yīng)對(duì)策略，可在研究中發(fā)現(xiàn)在我國目前的危機(jī)傳播中，公眾常處于信息不對(duì)稱一方，因?yàn)樾畔⒌牟粚?duì)稱性導(dǎo)致公眾出現(xiàn)錯(cuò)誤認(rèn)知，由此危機(jī)的處理需要依靠于信息對(duì)稱模式的建立、信息的流通，以及信息為主體與客體的服務(wù)。建立公眾與政府、媒體之間的良性互動(dòng)機(jī)制，有利于構(gòu)建政府的應(yīng)急處理機(jī)制體系，在進(jìn)行突發(fā)事件的處理時(shí)，做好危機(jī)公關(guān)工作;有利于公眾與政府進(jìn)行及時(shí)的信息溝通，為了解民意，充分反映民意提供條件，保持信息的公開透明與公正，從而發(fā)揮民主監(jiān)督的作用。

（三）理解媒介，遵循傳播規(guī)律，提高自身媒介素養(yǎng)

公眾作為二級(jí)傳播者，傳播危機(jī)信息只是他們傳播眾多信息中的一部分，但在危機(jī)信息傳播的語境下，公眾極易受到個(gè)人心理層面的主觀性影響，為加速信息的傳播獲得更多的關(guān)注度，容易對(duì)各種信息不加思考地進(jìn)行捕風(fēng)捉影形成謠言。普通公眾在作為危機(jī)信息的傳播者初期應(yīng)該把握危機(jī)傳播的性質(zhì)，準(zhǔn)確了解每個(gè)所傳播危機(jī)信息的真實(shí)可信度，以及對(duì)所傳播的危機(jī)信息將會(huì)對(duì)社會(huì)帶來怎樣的影響有一個(gè)預(yù)知的估量。公眾作為傳播者要遵循正確的價(jià)值觀，不信謠，不傳謠，以社會(huì)利益的最大化為主要目標(biāo)進(jìn)行傳播活動(dòng)有賴于對(duì)自身媒介素養(yǎng)的提高。

結(jié)語

信息科技的進(jìn)步，驅(qū)動(dòng)著傳播生態(tài)的變革。全球化和信息化風(fēng)潮日益加劇，顯性的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)往往就表征為突發(fā)公共事件，其中的危機(jī)傳播管理顯得尤為關(guān)鍵，此次全球新冠肺炎疫情中的危機(jī)管理、輿情應(yīng)對(duì)和共情傳播，正是對(duì)我國各級(jí)政府、新聞媒體以及公民群體或個(gè)體在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化過程中的一場(chǎng)現(xiàn)實(shí)檢驗(yàn)和重大考驗(yàn)，雖然政府、媒體還是公眾都在此次“大考”中獲得了一定啟發(fā)和經(jīng)驗(yàn)，但面對(duì)未來出現(xiàn)的挑戰(zhàn)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。唯有始終在轉(zhuǎn)型中把握變化，不斷進(jìn)步完善才是題中之義。

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