孫茜 胡然媛

8月10日，綦江區(qū)文龍街道雙龍社區(qū)，雨水順著屋檐滴落。

居民楊萬倫準備外出。他打開鞋柜，從里面取出一雙干凈的黑色皮鞋穿上。而在鞋柜的最底層，“躺”著一雙布滿灰塵的雨靴。

一年多以前，這雙雨靴還是楊萬倫雨天出門的必備物品，因為每次出行總要經(jīng)過一條坑洼不平的土路，常?！扒缣煲簧砘?，雨天一身泥”。如今，坑洼土路變成了平坦的人行道，無論刮風還是下雨，楊萬倫和社區(qū)其他居民再也不用為出門穿什么鞋而發(fā)愁。

這樣的轉(zhuǎn)變，得益于綦江區(qū)在2019年5月，選派38名區(qū)級部門主要負責同志到街道社區(qū)擔任第一書記。一年多來，他們通過整合資源，下沉一線傾聽群眾所想、了解群眾所需、解決群眾所急，推動城市基層黨建工作握指成拳，切實打通了城市基層治理的“最后一公里”。

聯(lián)動融合，解決社區(qū)“疑難雜癥”

8月13日晚上8點，三江街道重鋼社區(qū)新建小區(qū)75歲的居民李強光走出所住樓棟的門口，看到被路燈照得明晃晃的道路，他下意識地看了看空著的兩手。

“在以前，路燈就是擺設(shè)。太陽下山以后，周圍一片漆黑，出門需要帶上手電筒?！崩顝姽庹f。

曾經(jīng)，李強光在走路時因路燈不亮看不清路，而扭傷了腳，在家躺了3個多月。

“去社區(qū)反映了很多次，都沒解決問題?！崩顝姽夂椭苓吘用駥Υ擞行┰寡?。

面對居民的訴求，重鋼社區(qū)黨支部書記丁易有些無奈：“看似小小的路燈問題，但單靠社區(qū)或是街道的力量，很難統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)。”

重鋼社區(qū)以前是重慶四鋼鋼業(yè)有限責任公司家屬區(qū)。2014年，公司機構(gòu)改制重組，由于長時間疏于管理，社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施老化嚴重。

改造基礎(chǔ)設(shè)施不僅需要花一大筆錢，而且涉及多個部門，但社區(qū)力量薄弱，對居民的很多訴求一時難以解決。而這不僅是重鋼社區(qū)面臨的問題，也是綦江區(qū)城市基層治理中普遍存在的問題。

如何破解？選派第一書記到社區(qū)任職這一做法，優(yōu)勢明顯。

“我們要求第一書記每月到社區(qū)不少于1次，并充分發(fā)揮第一書記在貫通上下、聯(lián)結(jié)左右中‘說得上話的優(yōu)勢，使其在城市基層治理中履行指導(dǎo)幫扶、溝通協(xié)調(diào)、資源整合、督促落實的職責，解決群眾所想、所需、所急?！濒虢瓍^(qū)委組織部相關(guān)負責人介紹。

在組織的安排下，綦江區(qū)商務(wù)委黨委書記、主任趙福宇到重鋼社區(qū)任第一書記。

剛到任，趙福宇便開始著手解決社區(qū)的痛點、難點問題。通過走訪群眾，趙福宇根據(jù)居民需求梳理出12個問題，并進行綜合研判，建立需求、資源、項目“三張清單”。同時，他還通過城市基層黨建聯(lián)席會議，發(fā)揮所在部門的資源統(tǒng)籌能力，邀請區(qū)經(jīng)信委、區(qū)民政局等相關(guān)部門負責人，與社區(qū)居民代表共商共議，確保任務(wù)落地落實，使問題早日得到解決。

在多方的共同努力下，重鋼社區(qū)很快從“舊”到“新”——路燈重亮，菜市場井然有序，公廁干凈整潔，公路寬敞通達……

完善機制，不等“吹哨”主動報到

6月22日上午9點，渾濁的江水不斷拍打著堤岸，漸漸漫上綦江區(qū)通惠街道新街子社區(qū)低洼地段。

“大家趕快離開這里！”新街子社區(qū)黨委書記張鵬和社區(qū)干部奔走相告，通知居民立即撤離。

新街子社區(qū)低洼地段有93戶居民，如果僅憑街道與社區(qū)工作人員的力量，要在短時間內(nèi)完成轉(zhuǎn)移群眾和轉(zhuǎn)移物資等任務(wù)，特別困難。

“我們來幫忙！”

緊急關(guān)頭，任新街子社區(qū)第一書記的綦江區(qū)委組織部常務(wù)副部長肖敏來了，隨她一同到達的還有20多名機關(guān)干部。

到達現(xiàn)場后，肖敏立即了解受災(zāi)情況、救災(zāi)進度、人員力量、救災(zāi)物資籌集等情況，并統(tǒng)籌由機關(guān)干部組成的應(yīng)急隊伍第一時間沖上抗洪搶險一線，接受社區(qū)統(tǒng)一調(diào)度，轉(zhuǎn)運物資、設(shè)置警戒線、轉(zhuǎn)移群眾。

第二天，洪峰過境后，肖敏又協(xié)調(diào)區(qū)人力社保局、區(qū)城管局等多個部門，組織近百名機關(guān)干部自帶鏟子等工具，趕赴社區(qū)參與清淤消殺、排危清障工作，幫助受災(zāi)群眾盡快恢復(fù)生產(chǎn)生活。

“社區(qū)在處理重大突發(fā)事件時，往往會暴露出人手緊缺、物資短缺、經(jīng)驗欠缺等問題。因此，我們充分發(fā)揮社區(qū)第一書記的作用，建立區(qū)級部門與街道社區(qū)聯(lián)動應(yīng)急處突長效機制，要求社區(qū)第一書記‘不等吹哨、主動報到，不等動員、主動靠前，不等調(diào)度、主動服務(wù)?！濒虢瓍^(qū)委組織部相關(guān)負責人介紹。

綦江區(qū)還將社區(qū)第一書記履職情況納入日常考核和年度考核中，通過召開居民代表、黨員代表會議等方式進行民主評議，評議結(jié)果占干部年度考核民主測評分值的50%，并與派出單位領(lǐng)導(dǎo)班子黨建工作考核掛鉤，實行倒扣分制。對履職不到位、責任不落實的，取消年度考核評先評優(yōu)資格，并視情況進行誡勉等組織處理。

“通過倒逼制度，讓社區(qū)第一書記勇挑重擔，在危急關(guān)頭能挺身而出，助力社區(qū)解決群眾反映的突出問題?！濒虢瓍^(qū)委組織部相關(guān)負責人表示。

凝心聚力，筑共建共治共享新格局

“老李，注意清潔，攤子要隨時打掃?！?/p>

“攤子不能擺在路口，擋道了喲?！?/p>

每天早上，在古南街道雙橋社區(qū)菜市場，總能看見一位別著紅袖章、頭發(fā)花白的管理員。

他叫周國華，是社區(qū)“請”來幫忙維持菜市場秩序的。說是“請”，但周國華沒要一分錢工資。

“我是黨員，為社區(qū)出一份力，應(yīng)該的?！敝車A拍拍胸脯表示。

在雙橋社區(qū)，還有百余名像周國華這樣的黨員，他們義務(wù)為居民辦實事、做好事。

然而，在過去，這些黨員參與社區(qū)治理的意愿并不強烈。

“雙橋社區(qū)屬于典型的城鄉(xiāng)接合部老舊社區(qū)，居民樓大多是平房和單梯樓棟，幾乎沒有物業(yè)管理，加上流動人口多，所以環(huán)境整治一直是個老大難問題?！彪p橋社區(qū)黨總支書記李萬平說，“我們曾經(jīng)想過邀請社區(qū)黨員參與管理，但沒人愿意來。”

李萬平清楚，沒人愿意來的原因在于社區(qū)黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮得不夠，“社區(qū)黨總支下設(shè)6個黨支部，但因多方面原因，使得黨建陣地不規(guī)范、組織生活不經(jīng)常，從而導(dǎo)致黨員作用發(fā)揮不夠，黨組織凝聚力不強”。

去年5月，事情有了轉(zhuǎn)機——綦江區(qū)融媒體中心黨組書記、主任孫萍來雙橋社區(qū)任第一書記。

沒活動場地，孫萍便協(xié)調(diào)經(jīng)費、設(shè)備，完善陣地建設(shè);黨員參加活動不積極，孫萍便挨個了解黨員需求，有針對性地指導(dǎo)社區(qū)開展黨組織生活;社區(qū)黨組織干部力量缺乏，孫萍便借助全區(qū)推動區(qū)域黨建、單位黨建、行業(yè)黨建互聯(lián)互通的“東風”，為社區(qū)黨組織輸送新的“源頭活水”。

漸漸地，雙橋社區(qū)黨組織在轄區(qū)的話語權(quán)、存在感越來越強，各領(lǐng)域基層黨組織從“站不攏來”到“召之即來”，從“喊不答應(yīng)”到“一呼百應(yīng)”，從“單刀突進”到“協(xié)同作戰(zhàn)”。

“解決城市基層治理難題，需要集合各方力量，除了政府參與治理外，還需要社會調(diào)節(jié)、居民自治，要形成三方的良性互動，才能形成共建共治共享的城市基層治理新格局。這也是我們實行社區(qū)第一書記制度的初衷?！濒虢瓍^(qū)委組織部相關(guān)負責人說。

隨著社區(qū)第一書記制度的運行，一個個社區(qū)的痛點、難點問題迎刃而解。社區(qū)居民滿意度不斷提升，形成了黨群“一家親”、干群“一股繩”的生動局面。