劉暢 曾靖聞

摘 要：作為民間資本與政府合作的一種先進(jìn)的項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)模式，PPP模式被引入我國(guó)養(yǎng)老地產(chǎn)領(lǐng)域以加強(qiáng)我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)的供給力度已有數(shù)年。但是PPP模式已被引入多年，養(yǎng)老地產(chǎn)領(lǐng)域的供給側(cè)在市場(chǎng)定位、融資策略、監(jiān)管方針等方面仍然難以給我國(guó)的養(yǎng)老群體一個(gè)滿意的成果。本文通過(guò)分析PPP模式養(yǎng)老地產(chǎn)在供給端存在的問(wèn)題， 合理提出針對(duì)相應(yīng)問(wèn)題的解決對(duì)策。

關(guān)鍵詞：PPP模式? 養(yǎng)老地產(chǎn)? 供給側(cè)改革

近年來(lái)，傳統(tǒng)的居家養(yǎng)老遭遇到了巨大的挑戰(zhàn)，計(jì)劃生育政策和人口老齡化造成家庭內(nèi)部的老年供養(yǎng)需求持續(xù)增加而供養(yǎng)來(lái)源持續(xù)減少，使得家庭養(yǎng)老供需日益嚴(yán)重脫節(jié)，大量的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)隨需求的增加應(yīng)運(yùn)而生。而當(dāng)前，我國(guó)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)供求矛盾較為嚴(yán)重，老年人對(duì)養(yǎng)老院的需求遠(yuǎn)大于供給。PPP養(yǎng)老地產(chǎn)作為近年來(lái)的熱門養(yǎng)老模式，憑借政府出資、企業(yè)經(jīng)營(yíng)的特點(diǎn)，有效的推動(dòng)了養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。但當(dāng)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)需求側(cè)不斷增加的同時(shí)，供給側(cè)現(xiàn)有的問(wèn)題與可優(yōu)化的方向值得的進(jìn)一步分析與思考。

一、PPP養(yǎng)老地產(chǎn)供給側(cè)存在的問(wèn)題

（一）企業(yè)缺乏清晰定位，市場(chǎng)劃分不清

為了加大社會(huì)福利養(yǎng)老領(lǐng)域的供給側(cè)力度，國(guó)家不斷推進(jìn)公立養(yǎng)老地產(chǎn)的建設(shè)。PPP模式下的養(yǎng)老地產(chǎn)項(xiàng)目由政府出資、企業(yè)管理，有效緩解了政府的運(yùn)營(yíng)壓力，也降低了項(xiàng)目的融資困難程度，讓企業(yè)擁有設(shè)計(jì)性價(jià)比更高的養(yǎng)老服務(wù)的空間，滿足廣大老年群體的需求。但當(dāng)下的問(wèn)題是，開(kāi)設(shè)PPP養(yǎng)老服務(wù)的企業(yè)常缺乏清晰定位，難以將PPP項(xiàng)目的與純私營(yíng)、純公立的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)區(qū)分開(kāi)來(lái)，因此無(wú)法突顯PPP養(yǎng)老項(xiàng)目特有的優(yōu)勢(shì)，不足以有效改善“養(yǎng)老難，養(yǎng)老貴”現(xiàn)狀。

（二）地產(chǎn)融資難度大、效率低

PPP養(yǎng)老模式雖通過(guò)與政府合作，獲得一部分地產(chǎn)建設(shè)財(cái)政補(bǔ)貼，使得政府和開(kāi)發(fā)商共同承擔(dān)開(kāi)發(fā)風(fēng)險(xiǎn)。但由于不同的養(yǎng)老項(xiàng)目設(shè)計(jì)也需要花費(fèi)一定的資金成本，很多中高端定位的PPP養(yǎng)老地產(chǎn)仍存在較大的資金缺口。而養(yǎng)老行業(yè)具有前期投入大、資金回收慢、公益性強(qiáng)、收益率較低等特點(diǎn)，難以在短時(shí)間獲得足夠的融資，從而導(dǎo)致PPP地產(chǎn)供給量難以上升。

（三）缺乏有效的衡量指標(biāo)，監(jiān)管阻力大

PPP養(yǎng)老地產(chǎn)的運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目以服務(wù)為主，缺乏合理有效的衡量指標(biāo)，帶來(lái)了較大的監(jiān)管難度。區(qū)別于基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的硬性指標(biāo)，養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目通常以人文本，依據(jù)老年群體的健康狀況，家庭條件以及個(gè)人意愿為劃分，提供不同等級(jí)、不同種類的服務(wù)，并依此制定相關(guān)服務(wù)指標(biāo)。而當(dāng)前監(jiān)管面臨的難題是，養(yǎng)老規(guī)范的衡量指標(biāo)偏重于硬件設(shè)施，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)指標(biāo)的歸并相對(duì)欠缺，因此加大了政府的監(jiān)管阻力，對(duì)PPP養(yǎng)老地產(chǎn)的引入造成了一定的障礙。

（四）收費(fèi)機(jī)制不統(tǒng)一，加大規(guī)劃難度

PPP養(yǎng)老地產(chǎn)的規(guī)劃意圖通常產(chǎn)生于城市發(fā)展和舊城改造的過(guò)程中，會(huì)受到如地產(chǎn)建設(shè)規(guī)模、區(qū)位、收費(fèi)差異等復(fù)雜因素的影響。其中，價(jià)格彈性較大的收費(fèi)機(jī)制，成為地產(chǎn)供給過(guò)程重的較大難題。PPP養(yǎng)老項(xiàng)目收費(fèi)機(jī)制隨各類服務(wù)的不同呈現(xiàn)出較大的差距，不同的收費(fèi)方式也給投資回報(bào)率，回報(bào)周期等指標(biāo)帶來(lái)一定的差異，從而影響投資人的決策。因此，在PPP養(yǎng)老地產(chǎn)規(guī)劃初期，對(duì)于收費(fèi)方式和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)便需要進(jìn)行進(jìn)一步的考察與價(jià)值衡量，加大了推進(jìn)PPP養(yǎng)老地產(chǎn)相應(yīng)規(guī)劃的難度。

二、優(yōu)化供給側(cè)改革的建議

（一）強(qiáng)化市場(chǎng)細(xì)分，打造品牌效應(yīng)

企業(yè)應(yīng)加大對(duì)政企合作養(yǎng)老模式的宣傳、積極樹(shù)立PPP養(yǎng)老品牌、進(jìn)行更有特色、更為鮮明的市場(chǎng)劃分。為了從質(zhì)量與價(jià)格上將PPP項(xiàng)目與純私營(yíng)、純公立的養(yǎng)老項(xiàng)目區(qū)別開(kāi)來(lái)，企業(yè)應(yīng)在宣傳過(guò)程中以降低老年群體對(duì)PPP模式認(rèn)知的的模糊度為目標(biāo)，從分展示PPP項(xiàng)目的優(yōu)越性，吸引更多潛在消費(fèi)者，提高PPP養(yǎng)老項(xiàng)目的供給側(cè)質(zhì)量。

（二）提高企業(yè)參與PPP養(yǎng)老地產(chǎn)的可行性

對(duì)PPP養(yǎng)老地產(chǎn)的供給側(cè)改革要求政府實(shí)現(xiàn)職能的轉(zhuǎn)變。企業(yè)多樣化吸收社會(huì)資本，積極開(kāi)展基礎(chǔ)建設(shè)，而政府充分發(fā)揮其職責(zé)范圍內(nèi)的輔助作用，在監(jiān)督和調(diào)控的地產(chǎn)建設(shè)進(jìn)展的同時(shí)，適時(shí)調(diào)整政策并確保政策的穩(wěn)定性，讓PPP養(yǎng)老地產(chǎn)的建立更加順利、可行。

（三）加大政企合作力度，增強(qiáng)PPP地產(chǎn)融資的多樣性

為了提高社會(huì)力量對(duì)PPP服務(wù)業(yè)的參與度，政府應(yīng)對(duì)有計(jì)劃參與PPP項(xiàng)目的養(yǎng)老租賃地產(chǎn)實(shí)施一定的租金減免制度，降低其向銀行貸款的門檻，為地產(chǎn)的后續(xù)籌建、養(yǎng)老項(xiàng)目的開(kāi)展提供更多的基金支持。同時(shí)，為了更加直接參與PPP項(xiàng)目的發(fā)展建設(shè)，政府也可以撥付專門的扶持基金，以還本付息的方式提供給參與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的組織，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與PPP養(yǎng)老供給的積極性。此外，PPP地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)也可以同時(shí)追求多樣化的融資形式，結(jié)合銀團(tuán)貸款，互聯(lián)網(wǎng)眾籌等多種籌資模式，有效彌補(bǔ)資金缺口，并向社會(huì)征求意見(jiàn)，提高融資過(guò)程的公開(kāi)透明性。

（四）規(guī)范行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，合理提供政府資質(zhì)的保障

政府應(yīng)協(xié)助建立更為規(guī)范的行業(yè)科學(xué)預(yù)算制度，明確政府的購(gòu)買責(zé)任，發(fā)揮其檢測(cè)儀監(jiān)督職能，完善行業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)體系。同時(shí)，為提高需求側(cè)的適應(yīng)度，政府應(yīng)為相關(guān)PPP養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供具有政府資質(zhì)的認(rèn)可，提高潛在消費(fèi)者對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的信任程度，并積極總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，進(jìn)一步縮小當(dāng)下需求側(cè)與供給側(cè)間的存在的數(shù)量差距，緩解養(yǎng)老需求矛盾。

三、結(jié)束語(yǔ)

PPP養(yǎng)老地產(chǎn)作為政府的重大戰(zhàn)略舉措， 以公建民營(yíng)的方式化解養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)初期的資金壓力，調(diào)動(dòng)企業(yè)的積極性和創(chuàng)造性。但在今后的供給側(cè)改革中，政府應(yīng)提高社會(huì)力量的參與度，拓寬企業(yè)融資渠道，提供企業(yè)融資效率。同時(shí)企業(yè)要努力配合，積極推動(dòng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定，同時(shí)做好自身市場(chǎng)定位與市場(chǎng)細(xì)分，樹(shù)立PPP品牌效應(yīng)。政企共同推動(dòng)供給側(cè)改革，實(shí)現(xiàn)PPP項(xiàng)目的平穩(wěn)健康可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]蔡明月，程曄，劉永杰.PPP模式在我國(guó)養(yǎng)老地產(chǎn)中的應(yīng)用[J].廣西質(zhì)量監(jiān)督導(dǎo)報(bào)，2019.

[2]黃錦.基于PPP模式下我國(guó)養(yǎng)老地產(chǎn)開(kāi)發(fā)模式探討[J].山西建筑，2018.

[3]孫濤，謝東明，趙志榮.養(yǎng)老PPP的服務(wù)模式與融資結(jié)構(gòu)研究[J].吉林大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)報(bào)，2020.

[4]張慶凱.養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)PPP模式的政府監(jiān)管研究[J].財(cái)富時(shí)代，2020.

[5]高皖秋.PPP模式運(yùn)行問(wèn)題及對(duì)策研究[J].貴陽(yáng)學(xué)院學(xué)報(bào)（自然科學(xué)版），2019.