殷杰蘭

摘要：為了高效地完成精準扶貧，除了科學謀劃、構(gòu)建精準扶貧的長效機制外，還應(yīng)借助大數(shù)據(jù)技術(shù)，對精準扶貧中存在的問題進行精準分析，構(gòu)建精準扶貧審計評價體系，發(fā)揮審計監(jiān)督的作用，確保貧困人口同步進入小康社會。

關(guān)鍵詞：大數(shù)據(jù);精準扶貧;審計

精準扶貧審計被視為監(jiān)督精準扶貧工作實施、確保國家扶貧工作得以精準落實的重要手段。精準扶貧審計過程中，需要將扶貧項目資金視作審計主體，以績效為主線，針對精準扶貧工作中存在但未能切實解決的問題開展審計。精準扶貧審計可以對精準扶貧項目進行績效評估、分析和挖掘影響扶貧績效的原因和根源，確保政府扶貧投資工作健康有序地推進，防范扶貧項目的投資風險，還能在一定程度上遏制精準扶貧中的腐敗行為，發(fā)揮審計“免疫系統(tǒng)”功能，為扶貧開發(fā)項目管理與績效評價提供有價值的決策依據(jù)與合理建議。當前，我國精準扶貧已經(jīng)進入到了最后啃硬骨頭的攻堅階段，一方面要對扶貧工作進行科學謀劃，構(gòu)建精準扶貧的長效機制，另一方面還應(yīng)對精準扶貧中存在的問題進行精準分析。

一、當前精準扶貧審計存在的問題

（一）審計深度與力度有待加大

在精準扶貧資金使用過程中，無論是事先規(guī)劃還是事中控制都沒有受到足夠的重視，扶貧資金盡管得到了投放，可實際效果并不理想。例如，一些貧困地區(qū)的政府對特定產(chǎn)業(yè)的市場缺乏引導與管理，使得精準扶貧資金即使得到了批準和使用，卻無法取得真正的“長效”。究其原因，是因為當?shù)卣幼⒅囟唐诮?jīng)濟利益，而不重視長遠的生態(tài)利益與社會效益。這樣，精準扶貧資金的成效能夠以最快的速度發(fā)揮出來，但其發(fā)展“后勁”卻并不理想。

（二）審計結(jié)果公開程度較低

隨著精準扶貧工作的推進，部分審計機關(guān)和上級主管部門并未真正意識到精準扶貧資金使用模式和用途設(shè)計的重要性。其中，一個重要的表現(xiàn)就是審計結(jié)果的公開程度較低。比如，對精準扶貧資金開展審計工作的實際績效與預期效果之間的差距還十分明顯;審計機關(guān)未設(shè)立相應(yīng)的考核制度;對扶貧績效進行的審計監(jiān)督相對缺位，沒有讓精準扶貧資金收支的真實性獲得保障。因為政府部門審計體系的不完善，很多審計工作尤其是審計對策無法得到政府部門的采納和施行，這在一定程度上打擊了審計人員的工作熱情，也讓精準扶貧的效果大打折扣。

（三）扶貧資金使用的透明度低

由于審計工作介入的時間較晚，目前針對精準扶貧資金進行的審計無論是審計內(nèi)容還是審計形式都顯得不夠充分，審計機關(guān)和上級管理部門給出的建設(shè)性意見十分有限，不論是可操作性還是實際應(yīng)用價值都處于較低水平，這無法充分發(fā)揮扶貧資金的績效，且由于扶貧資金使用的透明度低，加大了審計工作的難度。此外，很多地區(qū)對扶貧資金開展的審計工作要在當?shù)卣念I(lǐng)導下進行，審計報告的披露內(nèi)容、披露時間和披露形式都要經(jīng)過政府部門的審核，在得到批準后才可以向社會發(fā)布。這樣不但讓公眾無法獲知扶貧資金的使用情況，還會降低審計機關(guān)和政府部門的公信力。

（四）虛報套取現(xiàn)象較為普遍

在部分貧困地區(qū)，扶貧資金審計報告與審計結(jié)果的時效性較差，因此審計建議和意見得不到認真地對待和履行。事實是，注重扶貧項目的后續(xù)管理被認為是激發(fā)扶貧效益的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。但是，由于精準扶貧項目點多、面廣，實施的時間有長有短，加之其中存在監(jiān)管缺位等情況，使得扶貧項目主管部門難以對扶貧資金進行實時監(jiān)督，即便在項目實施過程中，也會由于項目建設(shè)扶助標準較低，出現(xiàn)虛報套現(xiàn)等情況。比如，在部分貧困地區(qū)，精準扶貧項目的實施與資金的投放，一般是村委會自行確定，然后委托他人進行承包，而不是通過透明的招投標方式進行的，管理工作也是村委會自己的事，由于缺少專業(yè)技術(shù)部門以及專業(yè)技術(shù)人員的參與，使得精準扶貧資金的概算、預算與使用缺乏科學化與標準化，對項目與資金管理的審計由于缺乏專業(yè)經(jīng)驗而使扶貧效果大打折扣。

二、大數(shù)據(jù)背景下精準扶貧審計的策略選擇

（一）推進實時大數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)跟蹤審計

在精準扶貧的過程中，審計工具的介入能夠讓精準扶貧評價部門對精準扶貧政策的落實、各級政府職能部門對扶貧的參與度、扶貧項目的實施以及扶貧資金的使用情況開展實時監(jiān)督與跟蹤審計。其間，借助大數(shù)據(jù)平臺能夠發(fā)現(xiàn)扶貧項目管理與資金使用方面存在的問題，以便實現(xiàn)事前、事中和事后的有效監(jiān)督，讓精準扶貧的實際效果得到最大程度的體現(xiàn)。此外，借助大數(shù)據(jù)技術(shù)可以更加高效地利用和節(jié)約有限的精準扶貧資金，能夠在精準扶貧項目建設(shè)方面達到預期目標。還能夠借助大數(shù)據(jù)進行精準扶貧資金的異地交叉互審，把重要資料與動態(tài)變化進行數(shù)據(jù)化，可以整合審計力量，提升審計績效，降低腐敗事件的發(fā)生。

（二）借助大數(shù)據(jù)對扶貧資金進行精準監(jiān)控

借助大數(shù)據(jù)共享平臺，將精準扶貧項目的分布狀況、實施進度和資金報賬等數(shù)據(jù)，以工作流形式加以直觀呈現(xiàn)，能夠?qū)崿F(xiàn)從扶貧項目申報到檢查驗收的全過程動態(tài)審計。同時，要構(gòu)建和健全精準扶貧考核激勵機制，借助大數(shù)據(jù)和相關(guān)信息讓領(lǐng)導干部能夠更加高效、合理地配置精準扶貧資金。此外，還能夠完成精準扶貧中的經(jīng)濟責任審計工作，讓審計工作更加透明，確保審計深度、廣度都得到提升，實現(xiàn)精準扶貧審計監(jiān)督的全覆蓋。

（三）搭建精準扶貧審計信息平臺

建立和健全精準扶貧信息化系統(tǒng)關(guān)系到能不能實現(xiàn)精準扶貧投資項目審計的全覆蓋，也關(guān)系到審計的質(zhì)量與效果。因此，應(yīng)借助計算機輔助聯(lián)網(wǎng)審計等工具和新興技術(shù)，對精準扶貧投資項目進行全過程審計。其中，借助精準扶貧信息化，能夠?qū)ω毨У貐^(qū)的貧困人口及其貧困程度進行量化分析，借此構(gòu)建能夠涵蓋貧困識別信息的精準扶貧數(shù)據(jù)庫，讓精準扶貧開發(fā)工作的實施更加高效。

（四）落實事前參與立項咨詢審計制度

借助大數(shù)據(jù)和有關(guān)技術(shù)手段，能夠讓貧困地區(qū)的貧困人口得到量化識別，讓貧困程度得以可視化。扶貧立項之前把審計事前咨詢視作立項審核的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和必經(jīng)程序，以此確保事前咨詢審計監(jiān)管權(quán)限得到釋放;同時，要提升精準扶貧項目資金投向?qū)徲?，借助大?shù)據(jù)技術(shù)保證扶貧資金的投放與扶貧項目的實施更加精準，讓精準扶貧目標得以順利完成。

三、基于大數(shù)據(jù)的精準扶貧審計應(yīng)用

（一）借助數(shù)據(jù)平臺對數(shù)據(jù)進行分析和研判

XK縣審計局借助大數(shù)據(jù)技術(shù)平臺，對全縣17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報上來的貧困戶信息以及相關(guān)領(lǐng)域的數(shù)據(jù)進行綜合分析和處理。其中，借助SQL語句的查詢功能，在上報的貧困戶中先后查出有124人在企事業(yè)單位內(nèi)存在參保信息，79人存在房產(chǎn)登記信息，5人是財政統(tǒng)發(fā)工資人員。借助數(shù)據(jù)比對，掌握了更多有價值的信息，通過把分析結(jié)果反饋至相關(guān)職能部門，從而及時準確地掌握貧困戶家庭信息，全面地履行審計監(jiān)督職能，讓精準扶貧資金真正發(fā)揮作用。

（二）結(jié)合其他審計工具加大審計深度

XK縣審計局在精準扶貧審計過程中，把績效審計和跟蹤審計、經(jīng)濟責任審計以及財政審計等結(jié)合在一起，借助大數(shù)據(jù)平臺完成了對精準扶貧項目的事前預防和事中控制。然后在多個層面上不斷提升審計對象尤其是領(lǐng)導干部對精準扶貧的重視水平與責任意識。這在很大程度上促進了精準扶貧資金績效審計的全覆蓋，實現(xiàn)了對領(lǐng)導干部權(quán)力的監(jiān)督和制約，極大地提升了審計工作的效率，對正確、客觀、科學地制定扶貧決策、精準扶貧范圍起到了積極的作用。

（三）在多行業(yè)進行數(shù)據(jù)信息采集

XK縣審計局在借助大數(shù)據(jù)平臺開展精準扶貧審計時，借助計算機聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)與專業(yè)數(shù)據(jù)采集工具，在不足30天的時間里共收集整理了全縣房產(chǎn)數(shù)據(jù)32212條，車輛信息892832條，工商信息超過15000條，企業(yè)納稅信息6728條，社會保險數(shù)據(jù)67483條。然后將上述數(shù)據(jù)統(tǒng)一采集至綜合數(shù)據(jù)分析平臺，借此對精準扶貧對象的實際情況開展對比分析和研判，共篩選出2310個幫扶對象。

（四）對個人信息系統(tǒng)進行數(shù)據(jù)比對

XK縣審計局把各項政策規(guī)定、扶貧對象及其補貼資金等數(shù)據(jù)予以集中整合和管理，借助已經(jīng)搭建起來的大數(shù)據(jù)平臺，對精準扶貧對象的基本信息予以提取。其中，共提取到了70000多條記錄，借助計算機分析和比對，完成了對精準扶貧資金使用去向和實際效果的具體審計。此外，該局還審計出精準扶貧工作中的虛假身份信息共計1829條，重復身份證與人員信息349條，與扶貧條件不符或者隱瞞信息的人員329人，違規(guī)人員41人，并將上述數(shù)據(jù)通過大數(shù)據(jù)平臺反饋到了上級主管部門，為保證精準扶貧資金能夠落實到戶、落實到人發(fā)揮了重要的作用。

四、結(jié)語

大數(shù)據(jù)背景下的精準扶貧審計發(fā)現(xiàn)，部分行政單位和相關(guān)人員存在一定程度的違規(guī)甚至違法行為，使得精準扶貧效果與預期目標之間的差距明顯。只有精準扶貧工作得到有效的全覆蓋審計監(jiān)督，精準扶貧才會達到真扶貧、扶真貧的目的。今后，要發(fā)現(xiàn)和解決精準扶貧審計中存在的問題，構(gòu)建扶貧項目立項審核機制，完善事后審核評估與激勵體系，還應(yīng)借助大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等新興技術(shù)，發(fā)揮審計監(jiān)督在精準扶貧工作中的作用，實現(xiàn)精準扶貧的事前立項咨詢審計、事中聯(lián)網(wǎng)跟蹤審計與事后績效評估審計的有機結(jié)合，確保精準扶貧審計工作的科學化和信息化。