孔憲芬

榆樹市委牢固樹立大抓基層的鮮明導(dǎo)向，推動(dòng)人往基層黨組織走、錢往基層黨組織投、政策往基層黨組織傾斜，基層黨組織的政策引領(lǐng)和服務(wù)功能顯著增強(qiáng)。但是，基層黨組織建設(shè)依然還存在一些不容忽視的問題亟待解決。因此，積極構(gòu)建覆蓋全面、執(zhí)行有力的基層組織體系，全面提升基層黨組織政治功能和組織力，推動(dòng)基層黨建，引領(lǐng)基層依法科學(xué)治理，既是當(dāng)務(wù)之急，更是推動(dòng)榆樹全面振興全方位振興的基礎(chǔ)。

一、在黨建引領(lǐng)城鄉(xiāng)基層治理上用實(shí)招

應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情的防控工作，檢驗(yàn)了榆樹全市的城鄉(xiāng)基層治理體系和治理能力。雖然有許多可總結(jié)可推廣的經(jīng)驗(yàn)，但也暴露出一些問題和不足。對(duì)此，建議重點(diǎn)抓好“六個(gè)強(qiáng)化”。

一是強(qiáng)化政治引領(lǐng)作用。堅(jiān)持以突出政治功能為導(dǎo)向，切實(shí)增強(qiáng)黨組織在社會(huì)基層的領(lǐng)導(dǎo)引領(lǐng)作用，健全農(nóng)村和社區(qū)黨組織主導(dǎo)的決策議事機(jī)制，把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到城鄉(xiāng)基層治理各個(gè)方面各個(gè)過程，把黨組織的意圖轉(zhuǎn)化為各類組織參與治理的舉措，把黨的主張轉(zhuǎn)化為基層群眾的自覺行動(dòng)，推動(dòng)基層治理有魂、有序、有力、有效。

二是強(qiáng)化骨干隊(duì)伍配備。堅(jiān)持政治標(biāo)準(zhǔn)，突出治理能力，選優(yōu)配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）黨（工）委書記、黨建專職副書記和村（社區(qū)）黨組織書記，全面推行村（社區(qū)）黨組織書記“一肩挑”，落實(shí)村和社區(qū)黨組織書記備案管理制度，在選任、考核、管理和使用上打破行業(yè)、區(qū)域限制，更廣泛地選任優(yōu)秀人才，對(duì)不勝任者動(dòng)態(tài)調(diào)整。

三是強(qiáng)化治理能力建設(shè)。采取集中辦班輪訓(xùn)、實(shí)戰(zhàn)實(shí)訓(xùn)演練、互動(dòng)交流學(xué)習(xí)等方式，抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）、村（社區(qū)）黨員干部治理能力建設(shè)。同時(shí)，加大力度培訓(xùn)全市農(nóng)村和社區(qū)基層黨組織書記，可分期分批輪訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

四是強(qiáng)化社會(huì)參與水平。統(tǒng)籌做好抓黨建帶群建，抓黨建促脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興，助力掃黑除惡專項(xiàng)斗爭等重點(diǎn)工作，匯聚資源群策群治、全盤帶動(dòng)，實(shí)現(xiàn)基層黨建大格局下的資源共享、工作互動(dòng)、信息互通。

五是強(qiáng)化運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新。全面落實(shí)長春市城市基層黨建升級(jí)工程“1+9”系列文件，健全完善“4+1”基層治理模式，著力從體制機(jī)制上解決基層黨組織權(quán)小、人少、事雜、責(zé)任大等瓶頸問題，推動(dòng)更多社會(huì)資源、管理權(quán)限和民生服務(wù)下放基層。

六是強(qiáng)化基層基礎(chǔ)保障。在財(cái)力上，認(rèn)真落實(shí)基層黨組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)、服務(wù)群眾專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、活動(dòng)場所建設(shè)經(jīng)費(fèi)、基層干部報(bào)酬待遇等各項(xiàng)保障政策;在人力上，扎實(shí)做好社區(qū)“社工崗”的推行工作，建立分崗分級(jí)的崗位等級(jí)序列和薪酬機(jī)制;在制度上，將引領(lǐng)基層治理納入各級(jí)黨組織書記抓黨建述職評(píng)議考核重要內(nèi)容，以基層治理實(shí)際成效推動(dòng)基層黨建水平不斷提升。

二、在基層黨建“雙覆蓋”上補(bǔ)短板

榆樹市委實(shí)施了組織覆蓋和工作覆蓋“雙覆蓋”措施，雖有一定成效，但仍存薄弱環(huán)節(jié)，應(yīng)盡快補(bǔ)齊短板。

一是摸清底數(shù)。專項(xiàng)調(diào)查，全面摸查，分類建檔，清單列示。二是分類施策。以問題為導(dǎo)向，目標(biāo)為結(jié)果。對(duì)問題逐一分析、逐項(xiàng)研究、分類施策、銷號(hào)解決。三是兜底管理。發(fā)揮街道社區(qū)作用，對(duì)小微企業(yè)和社會(huì)組織進(jìn)行兜底管理，推動(dòng)黨的組織有效嵌入和黨的工作有效覆蓋。

三、在固本強(qiáng)基建好支部上闖新路

實(shí)施質(zhì)量提升工程，大力推進(jìn)黨支部標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)。

一是抓好組織文件的學(xué)習(xí)。認(rèn)真學(xué)習(xí)《基層黨支部工作條例》和長春市黨支部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)“1+7文件”，領(lǐng)會(huì)精髓，知曉要義，增強(qiáng)貫徹執(zhí)行上的思想自覺和行動(dòng)自覺。

二是抓好組織生活的開展。嚴(yán)格落實(shí)“三會(huì)一課”和主題黨日等組織生活，從嚴(yán)規(guī)范基層黨內(nèi)組織生活會(huì)前報(bào)備、會(huì)中指導(dǎo)、會(huì)后整改制度，對(duì)問題突出的要“解剖麻雀”并通報(bào)全市。

三是抓好基礎(chǔ)業(yè)務(wù)的完善。黨員組織關(guān)系接轉(zhuǎn)、流動(dòng)黨員登記、發(fā)展黨員檔案、工作計(jì)劃記錄、會(huì)議活動(dòng)資料以及業(yè)務(wù)接轉(zhuǎn)手續(xù)等，嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范完善，并專人專柜保管。

四是抓好重點(diǎn)工作的推進(jìn)。扎實(shí)做好黨委（黨組）書記帶頭建立黨支部工作聯(lián)系點(diǎn)、市委每年專題研究黨支部建設(shè)工作，研究建立發(fā)展黨員“一推一評(píng)一記實(shí)”工作機(jī)制、黨內(nèi)激勵(lì)關(guān)懷幫扶機(jī)制。打造新型黨建宣介平臺(tái)，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”更有“智慧”，加快現(xiàn)代信息技術(shù)融入黨建管理一體化、立體化進(jìn)程。突出問題導(dǎo)向，實(shí)施后進(jìn)黨組織“整改晉位”行動(dòng)，常態(tài)化整治軟弱渙散基層黨組織，集中排查整頓農(nóng)村發(fā)展黨員“帶病入黨”、弄虛作假、違規(guī)入黨等問題。

四、在推動(dòng)重大任務(wù)落實(shí)上樹品牌

基層黨建要圍繞榆樹市全面振興發(fā)展謀篇布局、創(chuàng)新特色、樹立品牌，推動(dòng)重大任務(wù)落實(shí)。

一是全面落實(shí)《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層黨組織工作條例》，認(rèn)真檢視，抓薄弱、補(bǔ)短板，推動(dòng)黨建促脫貧攻堅(jiān)、促鄉(xiāng)村振興、促社會(huì)治理。抓住長春市農(nóng)村基層黨建“整鄉(xiāng)推進(jìn)、整縣提升”示范創(chuàng)建這個(gè)機(jī)遇，爭一流、站排頭。加大“抓鄉(xiāng)促村”力度，選準(zhǔn)配強(qiáng)鄉(xiāng)村兩級(jí)班子，建好管好鄉(xiāng)村兩級(jí)干部隊(duì)伍，突出抓好村級(jí)后備干部儲(chǔ)備培養(yǎng)。統(tǒng)籌落實(shí)“四方面人員”進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子、從優(yōu)秀村黨組織書記中考錄公務(wù)員、招聘鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制人員等工作。從嚴(yán)從實(shí)抓好中央脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)巡視“回頭看”反饋問題整改，深化拓展“第一書記代言”，組織開展“村書記代言”。實(shí)施農(nóng)村黨建“六項(xiàng)行動(dòng)”，圍繞“村干部素質(zhì)提升、農(nóng)村黨建規(guī)范化、農(nóng)村黨員示范引領(lǐng)、村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、駐村干部作風(fēng)建設(shè)、筑牢村級(jí)換屆基礎(chǔ)”，筑牢固本強(qiáng)基的長效機(jī)制。

二是深入貫徹《關(guān)于開展城市基層黨建升級(jí)工程的實(shí)施意見》，扎實(shí)推進(jìn)街道體制改革，以強(qiáng)化引領(lǐng)基層治理為主線，優(yōu)化整合城市各種黨建資源，積極構(gòu)建“共享式”黨建格局，推動(dòng)組織共建、活動(dòng)共聯(lián)、資源共用，深入推進(jìn)街道社區(qū)黨建、單位黨建、行業(yè)黨建、區(qū)域黨建互聯(lián)互動(dòng)、融合發(fā)展。著力加強(qiáng)小區(qū)（樓院）、物業(yè)企業(yè)、業(yè)委會(huì)等黨組織建設(shè)，推動(dòng)物業(yè)黨建聯(lián)建，探索“紅心物業(yè)”治理模式。規(guī)范建設(shè)黨群服務(wù)中心，打造“社區(qū)共享家園”。

三是切實(shí)增強(qiáng)黨建服務(wù)發(fā)展效能，助力非公經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。探索新路徑，激活非公企業(yè)和社會(huì)組織內(nèi)生動(dòng)力。開展“雙向承諾”和星級(jí)評(píng)定等工作，推動(dòng)非公企業(yè)和社會(huì)組織從“要榆樹抓”向“榆樹要抓”轉(zhuǎn)變。發(fā)揮榆樹市非公黨工委協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、考核監(jiān)管職能，加強(qiáng)對(duì)“兩區(qū)”、商圈、市場、樓宇等領(lǐng)域的分類指導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)非公黨建創(chuàng)新開展，增強(qiáng)非公黨建服務(wù)效能。

四是嚴(yán)格落實(shí)機(jī)關(guān)基層黨組織工作《條例》，推動(dòng)黨建工作與業(yè)務(wù)工作深度融合、相互促進(jìn)，結(jié)合“強(qiáng)責(zé)提質(zhì)創(chuàng)標(biāo)”行動(dòng)，正風(fēng)肅紀(jì)，著力解決機(jī)關(guān)干部精氣神不夠、“燈下黑”等問題;以打造機(jī)關(guān)黨員志愿者隊(duì)伍為載體，推動(dòng)機(jī)關(guān)良好作風(fēng)、黨員優(yōu)質(zhì)服務(wù)向農(nóng)村和社區(qū)延伸。

責(zé)任編輯/姜? ? 姝