郭金夫 郭靜思

編者按：“矛盾就地化解”是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的核心目標(biāo)追求。“訴源治理”的目標(biāo)是推動形成黨政主導(dǎo)、綜治協(xié)調(diào)、源頭防范、訴非聯(lián)解、多元共治、司法保障的工作格局，其目標(biāo)價(jià)值仍是“糾紛就地化解”，從這個(gè)意義上講，“訴源治理”是對“楓橋經(jīng)驗(yàn)”就地化解矛盾做法的堅(jiān)持與傳承。“發(fā)動和依靠群眾”是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的糾紛解決方式，強(qiáng)調(diào)糾紛的自我化解，而“訴源治理”所提出的廣泛動員社會主體參與，依靠的主力還是人民群眾。提升基層治理的社會化、法治化、智能化水平已經(jīng)成為新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的根本要求。無論是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”還是“訴源治理”，在糾紛化解中，依靠和發(fā)動群眾的糾紛解決方法，就基層社會治理來看都是方式和手段，真正的目的仍是促進(jìn)基層社會治理。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“社會治理的最好辦法，就是將矛盾消解于未然，將風(fēng)險(xiǎn)化解于無形”“要堅(jiān)持把非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面，從源頭上減少訴訟增量”。為深入貫徹習(xí)近平總書記重要指示精神，不斷創(chuàng)新和發(fā)展新時(shí)代楓橋經(jīng)驗(yàn)，年初以來，磐石市人民法院黨組以“忠誠擔(dān)當(dāng)讓轄區(qū)黨委放心、履職盡責(zé)讓上級法院省心、司法為民讓當(dāng)?shù)匕傩召N心、從優(yōu)待警讓全院干警舒心”為指引，堅(jiān)持“2226”整體工作思路，深度聚焦基層治理法治需求，著眼矛盾糾紛多元化解，將“訴源治理”作為破解工作難題的切入點(diǎn) ，以兩個(gè)一站式、府院聯(lián)動、金融解紛、家事化解、道交一體化、立審執(zhí)監(jiān)訪協(xié)調(diào)“六輪”驅(qū)動，無訴村創(chuàng)建、巡回審判點(diǎn)升級“兩翼”齊驅(qū)，全方位、多角度打造訴源治理的“磐石模式”，取得了實(shí)實(shí)在在的效果。

變“單打獨(dú)斗”為全社會共治

磐石市人民法院黨組總結(jié)近年來轄區(qū)多元解紛、社會治理成功實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，主動融入黨委工作大局，改變過去“單打獨(dú)斗”為全社會共治共建共享。報(bào)請市委政法委審定出臺《磐石市社會治安綜合治理考核評價(jià)實(shí)施細(xì)則》，將訴源治理工作納入綜治考核內(nèi)容，并高密度快節(jié)奏出臺《磐石市人民法院訴源治理實(shí)質(zhì)化運(yùn)行方案》《磐石市人民法院訴前調(diào)解工作規(guī)程》《磐石市人民法院創(chuàng)建無訟村工作實(shí)施細(xì)則》等相關(guān)工作規(guī)定，奠定了制度根基，初步形成了“黨委主抓+法院力推+各方參與”的訴源治理大格局。在政府主持下先后召開3次府院聯(lián)席會議，對接司法局、總工會等9家單位，分別搭建訴調(diào)對接聯(lián)動工作機(jī)制，成立了行政爭議協(xié)調(diào)化解中心。實(shí)行行政爭議訴前化解、重大案件協(xié)調(diào)化解、行政審判定期通報(bào)、司法建議通報(bào)反饋、非訴案件裁執(zhí)分離、行政案件庭審旁聽評議等7項(xiàng)機(jī)制，促進(jìn)行政案件源頭治理和行政爭議實(shí)質(zhì)化解。目前，成功訴前化解侵占林地、房屋征收補(bǔ)償?shù)燃m紛31起。同時(shí)，在有效對接中心、全面服務(wù)大局上下功夫。緊緊圍繞轄區(qū)黨委“紅色引領(lǐng)、綠色發(fā)展”工作思路，將法院服務(wù)保障黨委政府“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”“三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)”“三個(gè)百億級”產(chǎn)業(yè)園作為府院聯(lián)動的重要內(nèi)容，成立了司法服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)專班，設(shè)立了法官服務(wù)站，相繼出臺了《司法應(yīng)對疫情服務(wù)企業(yè)15條措施》《服務(wù)重大項(xiàng)目建設(shè)11條措施》《服務(wù)決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)10條措施》，為助推轄區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展超前提供法律服務(wù)，提前化解各類矛盾糾紛。

變“多頭共管”為“一體化”統(tǒng)管

磐石市人民法院以“兩個(gè)一站式”作為推進(jìn)訴源治理工作的總抓手，在原有繁簡分流、輕重分離、快慢分道案件管理機(jī)制基礎(chǔ)上，將即將訴至法院適宜調(diào)解的糾紛以及其它事實(shí)清楚、權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確或爭議金額不大的糾紛，委派給特邀調(diào)解組織或特邀調(diào)解員調(diào)解。對于調(diào)解成功的案件，當(dāng)事人可以通過申請撤訴、申請出具調(diào)解書、申請支付令、申請司法確認(rèn)的形式進(jìn)行程序?qū)?調(diào)解不成功的糾紛層層分流至速裁團(tuán)隊(duì)、簡案團(tuán)隊(duì)、繁案團(tuán)隊(duì)，分別開展速裁快審、簡案快審、繁案精審、類案專審，合力搭建起“一體化”運(yùn)行平臺，賦予訴源治理工作充足效能。年初以來，40%以上矛盾糾紛在訴前得到化解。

把“火星”撲滅在基層、化解在源頭

磐石法院將以“無訟村”為基礎(chǔ)，以打造“共建共治共享”社會治理格局為目標(biāo)，努力形成“和解優(yōu)先、非訴為主、訴訟兜底”的糾紛解決漏斗效應(yīng)，推動形成覆蓋面更加廣泛，銜接更加順暢，運(yùn)轉(zhuǎn)更加高效的訴源治理工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)審判工作的“減負(fù)、提速、增效”，為打通司法服務(wù)群眾 “最后一公里”，構(gòu)建社會治理多元化格局做出最大的努力。他們依靠黨政主導(dǎo)，注重立案庭、派出法庭前端解紛功能，聯(lián)合基層治理組織開展“無訟社區(qū)”“無訟村”等法治創(chuàng)建活動，制定出臺30條具體措施，以村居“無訟”推動社會“無訟”，以“息爭止訟”建設(shè)“無訟之境”。

磐石法院在全市選擇7個(gè)村作為試點(diǎn)單位開展“無訟村”建設(shè)，并在距離法庭5公里以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立7個(gè)巡回審判點(diǎn)，組建“基層人民組織調(diào)解室”，設(shè)置法官聯(lián)絡(luò)點(diǎn)、法官工作站，與村、社區(qū)網(wǎng)格員，構(gòu)建起“庭、站、點(diǎn)、員”糾紛預(yù)防化解網(wǎng)絡(luò)。通過組織法官宣講團(tuán)宣講、走村入戶排查矛盾糾紛、指導(dǎo)人民調(diào)解員調(diào)解、法官現(xiàn)場調(diào)解、聯(lián)合村委會、司法所人員調(diào)解等多種措施，將矛盾糾紛化解于萌芽。今年以來，通過“無訟村示范點(diǎn)+法官說法工作室+巡回審判點(diǎn)”司法服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，對來自基層各類糾紛進(jìn)行排查150余次，訴前調(diào)解程序協(xié)調(diào)解決涉農(nóng)、脫貧攻堅(jiān)案件50余起，避免了上百起糾紛的產(chǎn)生，第一時(shí)間最大程度地降低矛盾的對抗度和負(fù)面性。

構(gòu)建三大平臺，打造道交一體化“升級版”

在政法委主導(dǎo)下，磐石法院聯(lián)合公安局、司法局、保險(xiǎn)公司成立道路交通事故調(diào)解委員會，搭建人民調(diào)解、司法調(diào)解、綜合治理三大平臺，當(dāng)事人可以選擇自行調(diào)解、人民調(diào)解、司法調(diào)解的方式協(xié)商解決。調(diào)解不成的，全面開啟便捷解紛通道，通過速裁程序快速辦理。與公安部門交警處理平臺聯(lián)網(wǎng)，共享交警部門上傳的事故認(rèn)定書、證據(jù)材料等;將司法鑒定人名冊、價(jià)格評估機(jī)構(gòu)納入服務(wù)平臺，通過鑒定程序前置，一次鑒定、全程使用，提高工作效率;實(shí)行網(wǎng)上立案、網(wǎng)上司法確認(rèn)工作機(jī)制，與保險(xiǎn)公司理賠系統(tǒng)對接，確保責(zé)任認(rèn)定、調(diào)解、鑒定、確認(rèn)、理賠等環(huán)節(jié)全程在線、全程留痕，真正實(shí)現(xiàn)“讓數(shù)據(jù)多跑路、讓群眾少跑腿”。在市道路交通事故處理中心設(shè)立專門法官聯(lián)系窗口，對經(jīng)調(diào)解達(dá)成協(xié)議要求法院進(jìn)行司法確認(rèn)的，可現(xiàn)場審查、當(dāng)場辦理，對達(dá)不成協(xié)議需要訴訟立案的，當(dāng)場收取立案材料和訴訟費(fèi)，予以立案，實(shí)現(xiàn)“司法確認(rèn)、訴訟立案、收費(fèi)、退費(fèi)”一體化辦公和一站式服務(wù)。截至今年7月，有近97%的糾紛在訴前化解。

變“大水漫灌”為“滴灌”

磐石法院堅(jiān)持“走出去”和“引進(jìn)來”相結(jié)合，把駐院調(diào)解工作室作為開展訴前調(diào)解家事糾紛的主要陣地。搭建特邀調(diào)解員工作平臺。結(jié)合全面深化訴訟服務(wù)中心建設(shè)，引入相關(guān)調(diào)解機(jī)構(gòu)在訴訟服務(wù)中心設(shè)立調(diào)解工作室、服務(wù)窗口，選派或選聘政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、調(diào)解經(jīng)驗(yàn)豐富、善于做群眾工作的人民調(diào)解員、人民陪審員、退休法官等成為特邀調(diào)解員，積極開展家事糾紛調(diào)解工作。此外，聘請具有心理咨詢師資質(zhì)的法官參與家事案件訴前調(diào)解，與家事調(diào)解員形成聚合效能，立案前對當(dāng)事人開展心理疏導(dǎo)、矛盾勸解工作，幫助當(dāng)事人排解各種家庭危機(jī)，引導(dǎo)當(dāng)事人通過非訴手段妥善解決家庭糾紛。磐石法院注重“一站式解紛機(jī)制”建設(shè)，促家事糾紛全覆蓋化解。樹立離婚案件一次性解決離婚、財(cái)產(chǎn)分割、子女撫養(yǎng)等矛盾糾紛理念。設(shè)立冷靜期，推行家事案件要素式審判，全覆蓋離婚糾紛所涉及的所有矛盾點(diǎn)，提高糾紛解決質(zhì)效。今年1-7月，磐石法院新收家事案件139件，同比下降41%。（作者單位：磐石市人民法院）

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