鄒正鑫

莫迪政府2014年首次執(zhí)政后積極調(diào)整外交政策，將印度洋視為優(yōu)先方向，并在國內(nèi)推動相應(yīng)的涉印度洋機(jī)構(gòu)改革，如新設(shè)海洋事務(wù)局、印度洋地區(qū)司以及將毛里求斯和塞舌爾納入印度的鄰國范疇等。(1)Ministry of External Affairs，Annual Report 2015-2016，2016，p.18，轉(zhuǎn)引自時宏遠(yuǎn)：《莫迪政府的印度洋政策》，《國際問題研究》2018年第1期，第106—108頁。五年以來，印度通過高層互訪、經(jīng)濟(jì)援助、軍事設(shè)施建設(shè)和文化交流等形式加強(qiáng)了同印度洋國家的相互聯(lián)系，擴(kuò)大了印度在印度洋地區(qū)的影響力。2019年，成功連任的莫迪首次出訪選擇印度洋島國馬爾代夫和斯里蘭卡，并在多個場合強(qiáng)調(diào)“鄰國優(yōu)先”(Neighbour First)和“地區(qū)同安共榮”(Security and Growth for all in the Region，SAGAR)等概念，表明莫迪政府將延續(xù)其印度洋政策，繼續(xù)強(qiáng)化在印度洋的戰(zhàn)略存在。本文擬對莫迪政府經(jīng)略印度洋的主要政策理念進(jìn)行梳理，分析其推進(jìn)路徑和成效，以期全面把握莫迪政府的印度洋政策及其發(fā)展前景。

一、政策理念

從“鄰國優(yōu)先”到“關(guān)鍵島國”，從“季風(fēng)計劃”到“連接中亞”政策，將“東向政策”升級為“東向行動”，“西望”升級為“西聯(lián)”等，莫迪政府執(zhí)政后提出一系列外交理念指導(dǎo)印度外交的全方位發(fā)展。在印度洋政策上，莫迪政府除沿襲歷屆政府主導(dǎo)印度洋這一目標(biāo)外，采取了更為務(wù)實靈活的外交策略，更積極主動地塑造有利的海洋安全環(huán)境，擴(kuò)大印度在印度洋地區(qū)的影響力，服務(wù)印度的海洋強(qiáng)國建設(shè)。具體看來，莫迪政府針對印度洋的政策理念主要有以下幾方面：

第一，將印度洋“關(guān)鍵島國”作為“鄰國優(yōu)先”政策的重要方向之一。第一任期內(nèi)，莫迪政府的“鄰國優(yōu)先”主要指南亞次大陸，也是傳統(tǒng)意義上的“直接周邊”(immediate neighbourhood)。第二任期，莫迪從“擴(kuò)展周邊”(extended neighbourhood)的視角來推進(jìn)“鄰國優(yōu)先”，其范圍涵蓋東南亞、中亞、印度洋關(guān)鍵島國乃至西亞、北非。(2)樓春豪：《莫迪第二任期的外交政策轉(zhuǎn)向及前景》，《現(xiàn)代國際關(guān)系》2019年第7期，第23頁。從莫迪政府近幾年的外交行動來看，印度洋“關(guān)鍵島國”應(yīng)包括與印度相鄰的斯里蘭卡、馬爾代夫，以及西南印度洋的塞舌爾、毛里求斯和法國海外省留尼旺島，乃至非洲的馬達(dá)加斯加等。莫迪政府開展“關(guān)鍵島國”外交的主要形式包括：一是高層頻繁接觸，培植親印政府，擴(kuò)大印度的政治影響力；二是加大經(jīng)濟(jì)投入力度，增強(qiáng)與印度的經(jīng)濟(jì)依存度；三是通過防務(wù)對話、聯(lián)合演習(xí)、情報共享、基地共建等形式深化軍事交流；四是構(gòu)建雙邊或多邊海洋安全機(jī)制，強(qiáng)化與印度洋島國的海域態(tài)勢感知能力，目前已形成印度—斯里蘭卡年度防務(wù)對話、印度—馬爾代夫海軍參謀對話、多國沿岸監(jiān)視雷達(dá)系統(tǒng)(3)Ministry of Defence，Annual Report 2018-2019，2019，pp.201，203. 截至目前，印度—斯里蘭卡年度防務(wù)對話已舉辦5屆，印度—馬爾代夫海軍參謀對話已舉辦3屆。沿岸監(jiān)視雷達(dá)系統(tǒng)目前包括印度、斯里蘭卡、毛里求斯、馬達(dá)加斯加、塞舌爾和馬爾代夫，其中馬爾代夫于2019年加入。印度計劃在斯里蘭卡部署6個，毛里求斯8個，塞舌爾1個，馬爾代夫10個沿岸監(jiān)視雷達(dá)系統(tǒng)。印度—斯里蘭卡—馬爾代夫三邊海上安全合作等。(4)“Mahinda Rajapaksa’s visit could relaunch India-Lanka-Maldives NSA dialogue”，The Economics Times，https：//economictimes.indiatimes.com/news/politics-and-nation/mahinda-rajapaksas-visit-could-relaunch-india-lanka-maldives-nsa-dialogue/articleshow/73966158.cms?from=mdr，visited on 8 June 2020.

莫迪政府大力推進(jìn)“關(guān)鍵島國”優(yōu)先政策主要是基于以下考慮：一是各島國地理位置優(yōu)越，大多扼守海上戰(zhàn)略要道，且聯(lián)通重要的海上交通線。印度加強(qiáng)與上述國家的伙伴關(guān)系有利于其在關(guān)鍵節(jié)點部署軍事力量和設(shè)施，平時通過巡航維護(hù)海上交通線安全，確保印度海外經(jīng)濟(jì)利益，戰(zhàn)時則可封鎖或切斷敵方的海上交通，掌握戰(zhàn)場主動權(quán)。二是全面落實印度海洋安全戰(zhàn)略。印度將確保海洋鄰國安全和獲得并保持有利的地區(qū)優(yōu)勢海上戰(zhàn)略位置作為其海洋戰(zhàn)略的核心原則，(5)“India’s Proposed Maritime Strategy”，National Maritime Foundation，http：//maritimeindia.org/indias-proposed-maritime-strategy/，visited on 8 June 2020.印度洋關(guān)鍵島國對印度意義重大。主導(dǎo)印度洋是印度一貫的戰(zhàn)略目標(biāo)，印度洋關(guān)鍵島國是印度實現(xiàn)這一目標(biāo)的重要依托性力量。三是莫迪政府基于地緣政治環(huán)境變化而作出的戰(zhàn)略調(diào)整。有關(guān)中國在印度洋的存在早已是印度戰(zhàn)略界熱議的話題，也是印度制定外交政策的重要考量因素，印度對中國的“一帶一路”倡議和對印度周邊國家的投資反應(yīng)強(qiáng)烈。有印度學(xué)者認(rèn)為，隨著中國繼續(xù)擴(kuò)大在印度洋的存在，印度必須重塑其海洋戰(zhàn)略以確保國家安全，相比于其他海洋空間，西南印度洋島國在構(gòu)建新的地區(qū)安全框架方面意義重大。(6)Das Chinmoyee，“India’s Maritime Diplomacy in South West Indian Ocean：Evaluating strategic partnerships”，Journal of Strategic Security，Vol. 12，No. 2，2019，p.44.

第二，深入推進(jìn)“地區(qū)同安共榮”構(gòu)想。莫迪2015年訪問毛里求斯時提出這一構(gòu)想，現(xiàn)已發(fā)展成為印度針對印度洋地區(qū)合作的指導(dǎo)理念。截至目前，尚無官方文件對這一構(gòu)想進(jìn)行概述，但通過莫迪2015年在毛里求斯、2018年在香格里拉對話會的演講，以及印度前外長斯瓦拉吉在第二和第三屆“印度洋會議”的講話可以歸納出，該倡議主要有六個方面的內(nèi)容，分別是地區(qū)安全、能力建設(shè)、集體行動、可持續(xù)發(fā)展、海洋互動和地區(qū)聯(lián)通。(7)“Unpacking SAGAR (Security and Growth for All in the Region)”，The United Service Institution of India Occasional Paper，https：//usiofindia.org/wp-content/uploads/2020/02/USI-Occasional-Paper_2_19-Unpacking-SAGAR-Final-print-File-1.pdf，visited on 8 June 2020.從“地區(qū)同安共榮”的內(nèi)容來看，它將海洋政治、海洋經(jīng)濟(jì)和海洋安全等議題聯(lián)系在一起，是印度開展海洋外交，經(jīng)略印度洋的重要理論基礎(chǔ)和思想基礎(chǔ)。這一概念為印度擴(kuò)大與印度洋國家的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系提供了平臺，為加強(qiáng)印度與印度洋海上安全機(jī)制(如印度洋海軍論壇、環(huán)印度洋地區(qū)合作聯(lián)盟等)的相互協(xié)同奠定了基礎(chǔ)，也為印度拓展海洋外交指明了方向。

“地區(qū)同安共榮”構(gòu)想表明，印度有意長期擔(dān)任印度洋地區(qū)“領(lǐng)導(dǎo)者”和“責(zé)任人”這一角色，并將通過能力建設(shè)來付諸實施。(8)“Revisiting ‘SAGAR’ - India’s Template for Cooperation in the Indian Ocean Region”，https：//maritimeindia.org/View%20Profile/636602941847320911.pdf，visited on 10 June 2020.縱觀莫迪執(zhí)政以來在印度洋的外交活動，無論是提出“季風(fēng)計劃”，大力發(fā)展藍(lán)色經(jīng)濟(jì)，或是升級“東向行動”、“海洋花環(huán)”，力促環(huán)孟加拉灣多領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作倡議，抑或是加強(qiáng)印度洋雙邊、多邊海事行動等，都表明印度的戰(zhàn)略邏輯與“地區(qū)同安共榮”構(gòu)想的基本理念相一致。實際上，“地區(qū)同安共榮”正是印度海洋戰(zhàn)略的一個縮影，也是印度實現(xiàn)其海洋強(qiáng)國夢在操作層面的具體化，莫迪政府采用一種看似更為透明公開、集體參與行動的方式，將印度置于更高的領(lǐng)導(dǎo)地位和道德地位，最終目的仍是維護(hù)印度自身安全，打造印度在印度洋的戰(zhàn)略優(yōu)勢地位，提升印度在該區(qū)域的影響力。

第三，致力于成為印度洋地區(qū)“凈安全提供者”?！皟舭踩峁┱摺边@一概念的正式使用始于曼莫漢·辛格政府時期，其表明印度在軍事力量增長以及海洋強(qiáng)國夢的刺激下，力圖在印度洋及更廣區(qū)域承擔(dān)安全責(zé)任，提升區(qū)域乃至國際影響力。印度海軍2015年發(fā)布的《確保安全的海洋：印度海上安全戰(zhàn)略》(Ensuring Secure Seas：Indian Maritime Security Strategy)首次對這一概念作了界定，將“凈安全”作為“塑造積極有利的海洋環(huán)境戰(zhàn)略”的核心，該文件指出“凈海洋安全”有三個原則：保護(hù)和平、促進(jìn)穩(wěn)定、維護(hù)安全。這就需要印度在保持存在和快速反應(yīng)、海洋接觸、能力建設(shè)與提升、發(fā)展區(qū)域海洋態(tài)勢感知、海上安全行動和戰(zhàn)略交流等方面采取行動。(9)“Ensuring Secure Seas：Indian Maritime Security Strategy”，Indian Navy，http：//indiannavy.nic.in/sites/default/files/Indian_Maritime_Security_Strategy_Document_25Jan16.pdf，pp.81-82，visited on 10 June 2020.凈安全提供者觀念的提出及實踐，表明印度的安全戰(zhàn)略觀在發(fā)生轉(zhuǎn)變：更加注重戰(zhàn)略影響力的拓展，借助與多個國家的安全互動，保持對安全熱點的適度介入以維持其影響力的存在和發(fā)揮。(10)劉紅良，吳波：《印度作為凈安全提供者的觀點、現(xiàn)實及制約》，《南亞研究》2017年第2期，第94頁。

時至今日，“凈安全提供者”已發(fā)展成為莫迪政府開展印度洋外交的重要工具，其與莫迪總理提出的“地區(qū)同安共榮”構(gòu)想相互呼應(yīng)，從經(jīng)濟(jì)、安全、外交等方面為印度的海上安全行動提供參考。莫迪政府尋求的是成為“地區(qū)凈安全提供者”的角色，而非類似于地區(qū)警察的“安全凈提供者”。(11)“America’s Expectation versus India’s Expediency：India as a Regional ‘Net Security Provider’”，National Maritime Foundation，https：//maritimeindia.org/View%20Profile/635953258220603147.pdf，visited on 10 June 2020.為此，印度在向印度洋以及更廣區(qū)域提供公共產(chǎn)品的同時，格外重視戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的構(gòu)建，通過與海洋鄰國的合作應(yīng)對海上安全挑戰(zhàn)，維護(hù)海洋經(jīng)濟(jì)與通道安全。在可預(yù)見的未來，印度將繼續(xù)通過軍事能力塑造和海洋外交繼續(xù)深化與印度洋國家的相互聯(lián)系，向該區(qū)域提供更多公共產(chǎn)品和“凈安全”，著力塑造印度的優(yōu)勢地位。

二、推進(jìn)路徑

莫迪政府為踐行上述印度洋安全理念，一方面從自身出發(fā)提升印度的海上軍事實力，另一方面大力發(fā)展海洋外交和經(jīng)濟(jì)外交，深化印度與其他域內(nèi)外國家在印度洋的軍事和經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系。

(一)提升印度海上軍事實力

為實現(xiàn)經(jīng)略印度洋的宏偉目標(biāo)，印度正在建設(shè)一支以航母為中心，以戰(zhàn)略核潛艇為重點，以先進(jìn)水面艦艇和常規(guī)動力潛艇為主戰(zhàn)力量的藍(lán)水海軍。印度海軍目前約有140艘軍艦，220架飛機(jī)和17艘潛艇。2019年4月，印度海軍高級指揮官會議審定，印度海軍的發(fā)展目標(biāo)是到2027年擁有200艘軍艦、500架飛機(jī)和24艘潛艇，同時在作戰(zhàn)、后勤及其他關(guān)鍵領(lǐng)域引入和應(yīng)用大數(shù)據(jù)分析、人工智能等先進(jìn)技術(shù)。(12)“Navy working on mega plan to bolster operational capabilities”，The Economics Times，https：//economictimes. indiatimes.com/news/defence/navy-working-on-mega-plan-to-bolster-operational-capabilities/articleshow/69044962.cms，visited on 11 June 2020.但這一計劃隨后因軍費預(yù)算有限有所調(diào)整。暫且不論其計劃調(diào)整或進(jìn)展如何，印度海軍現(xiàn)代化建設(shè)的目標(biāo)始終是成為印度洋地區(qū)的“主宰者”和世界舞臺的重要“玩家”。

在海軍裝備現(xiàn)代化方面。印度海軍一方面在“印度制造”的支持下自力更生，推動軍事系統(tǒng)的本土化建設(shè)，另一方面加強(qiáng)與美俄等國的防務(wù)合作，擴(kuò)大軍備來源，但合作模式已由過去簡單的買賣關(guān)系逐漸向共同研發(fā)轉(zhuǎn)變。在本土化研發(fā)與對外采購相結(jié)合的發(fā)展模式下，國產(chǎn)航母、新型水面艦艇和潛艇等有了長足發(fā)展。目前，印度海軍現(xiàn)代化主要項目有：“維克蘭”號(INS Vikrant)航母、P-15B級驅(qū)逐艦、P-17A級隱形護(hù)衛(wèi)艦、海上巡邏艦、P28 ASW輕型護(hù)衛(wèi)艦、“鲉魚級”常規(guī)動力潛艇和MH-60R型海鷹特種反潛直升機(jī)等。(13)“India’s Defence Modernisation Programmes”，European Security & Defence，https：//euro-sd.com/2020/02/articles/16213/indias-defence-modernisation-programmes/，visited on 14 June 2020.第一艘國產(chǎn)航母(IAC-1)“維克蘭”號航母接近海試，預(yù)計2022年交付海軍(14)“India’s Indigenous Aircraft Carrier INS Vikrant Set For 2022 Commissioning”，Naval News，https：//www.navalnews.com/naval-news/2020/02/indias-indigenous-aircraft-carrier-ins-vikrant-set-for-2022-commissioning/，visited on 14 June 2020.，第二艘國產(chǎn)航母(IAC-2)“維沙爾”號(INS Vishal)已在概念討論階段。僅2019年，印度海軍就有多艘艦艇下水：4月，海軍第3艘P-15B級導(dǎo)彈驅(qū)逐艦“英帕爾”號(Imphal)成功下水；9月，海軍P-17A型護(hù)衛(wèi)艦首艦“尼爾吉里”(Nilgiri)號在孟買馬扎岡造船廠(Mazagon Dock Ltd，MDL)下水；9月，海軍第二艘鲉魚級潛艇“卡漢德里”(Khanderi)在孟買服役。(15)“Indian Navy becomes more potent with submarine INS Khanderi，new aircraft carrier dry dock and launch of a frigate”，https：//www.financialexpress.com/defence/indian-navy-becomes-more-potent-with-submarine-ins-khanderi-new-aircraft-carrier-dry-dock-and-launch-of-a-frigate/1720658/，visited on 14 June 2020.

在武器裝備更新?lián)Q代的同時，印度海軍也在進(jìn)一步轉(zhuǎn)型升級，根據(jù)地區(qū)安全形勢演變和印度海軍的經(jīng)費預(yù)算調(diào)整裝備發(fā)展的優(yōu)先次序，以使海上安全力量對比朝著有利于印度的方向發(fā)展。印度國防參謀長比平·拉瓦特(Bipin Rawat)表示，印度要根據(jù)“維克蘭”號航母服役后的使用情況決定是否繼續(xù)建造第三艘航母，當(dāng)前需要進(jìn)一步加強(qiáng)潛艇部隊和發(fā)展海外軍事基地。2019年底，印度海軍向議會提交報告，計劃與私營工業(yè)部門在本國建造18艘常規(guī)潛艇和6艘核動力攻擊潛艇，并將對6艘老舊潛艇進(jìn)行升級改裝，以保證潛艇部隊作戰(zhàn)能力。(16)“Indian Navy plans to build six nuclear attack submarines：Navy to Parliamentary panel”，Live Mint，https：//www. livemint.com/news/india/indian-navy-plans-to-build-six-nuclear-attack-submarines-navy-to-parliamentary-panel-11577620178800. html， visited on 14 June 2020.印度向來重視航母建設(shè)，力求在東西兩岸保證雙航母部署，此次調(diào)整既是受限于資金和技術(shù)壁壘，也預(yù)示著印度軍改進(jìn)入新階段，未來將根據(jù)戰(zhàn)略需要，發(fā)展非對稱性海洋力量。

近年來，印度也逐步加強(qiáng)在大陸東西兩側(cè)的安達(dá)曼·尼科巴群島(Andaman and Nicobar Islands)和拉克沙群島(Lakshadweep Islands)的軍事基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與升級改造。印度大陸東西兩側(cè)的群島戰(zhàn)略位置重要，加強(qiáng)在諸島上的力量部署一方面便于印度維護(hù)專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)安全和海上交通線安全，與印度本土海岸安全相互策應(yīng)；另一方面便于監(jiān)視印度洋關(guān)鍵海上通道情況，以便在必要時快速調(diào)動軍事力量，擴(kuò)大印度在東西印度洋的戰(zhàn)略存在。截至目前，印度海軍在上述兩群島共設(shè)有10個軍事基地。拉克沙代夫群島共有36個小島，印度海軍在卡瓦拉蒂島(Kavaratti)設(shè)有一個軍事基地，海岸警衛(wèi)隊在該島設(shè)有一個地區(qū)總部。印度還在比德拉島(Bitra)、安德羅特島(Androth)和米尼科伊島(Minicoy)上駐有海軍支隊(NAVDET)，在阿格蒂島(Agatti)擁有一條軍商兩用跑道，目前可供道尼爾228(Dornier 228)等海上偵察機(jī)使用。(17)“Lakshadweep Islands：From Fragility to Stability”，National Maritime Foundation，https：//maritimeindia.org/View%20Profile/636633232535687303.pdf，visited on 15 June 2020.東部的安達(dá)曼·尼科巴群島是莫迪政府布局的重點。2019年5月，印度海軍啟用第三個航空基地“科哈薩”(INS Kohassa)，該基地位于布萊爾港以北約300公里處，未來還將進(jìn)行跑道升級，由目前的1000米延長到3000米，便于戰(zhàn)斗機(jī)和遠(yuǎn)程偵察機(jī)起降。(18)“INS Kohassa - A New Bird’s Nest in the Andamans”，Indian Nvay，https：//www.indiannavy.nic.in/content/ins-kohassa-%E2%80%93-new-bird%E2%80%99s-nest-andamans，visited on 15 June 2020.從近年來安達(dá)曼·尼科巴群島周邊安全態(tài)勢和印度的密集軍事行動來看，印度未來將在此區(qū)域部署更多軍力和裝備系統(tǒng)。

(二)深化印度洋伙伴關(guān)系

作為世界第三大洋，印度洋的地緣戰(zhàn)略性近年持續(xù)提升，印度洋地區(qū)的傳統(tǒng)安全格局也更為復(fù)雜。綜合表現(xiàn)為傳統(tǒng)域外大國的強(qiáng)勢回歸、域內(nèi)強(qiáng)國群體性崛起以及周邊關(guān)鍵性小國戰(zhàn)略作用攀升等。對正在崛起的印度而言，三面環(huán)海的地理環(huán)境決定了其國家安全依賴于海洋屏障，未來的戰(zhàn)略拓展方向也限于深海遠(yuǎn)洋，因此，主導(dǎo)印度洋是印度歷屆政府的一貫主張。莫迪執(zhí)政后，更是將印度洋視為印度外交的優(yōu)先方向，加速推進(jìn)與域內(nèi)外海洋國家在印度洋的伙伴關(guān)系。印度的長遠(yuǎn)目標(biāo)是建立新的印度洋安全結(jié)構(gòu)，確立印度的主導(dǎo)地位。然而美國目前在該區(qū)域仍占主導(dǎo)地位，加之中國、澳大利亞、印尼等周邊國家海洋影響力的日益上升，對印度來說，發(fā)展伙伴關(guān)系是一種無奈卻也不失為明智的選擇。印度一方面借構(gòu)建與美國等大國的伙伴關(guān)系，制約中國等周邊海洋國家的影響力，另一方面深化與印度洋關(guān)鍵小國的伙伴關(guān)系，擴(kuò)大印度的海外軍事部署，塑造良性有利的海洋安全環(huán)境，提升印度的地區(qū)認(rèn)同感和影響力。

莫迪政府主要通過政治互動、政策引領(lǐng)和海軍外交三方面構(gòu)建印度洋伙伴關(guān)系。莫迪總理2014年首次執(zhí)政后就開啟了對印度洋島國塞舌爾、毛里求斯和斯里蘭卡的歷史性訪問，簽署了相關(guān)軍事和經(jīng)濟(jì)協(xié)議。2019年再次執(zhí)政的莫迪邀請環(huán)孟加拉灣多領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作倡議(BIMESTEC)成員國以及吉爾吉斯斯坦和毛里求斯領(lǐng)導(dǎo)人出席就職典禮，就職后首訪地選擇印度洋國家馬爾代夫和斯里蘭卡。此外，自2014年以來，莫迪總理完成了對阿聯(lián)酋、沙特、伊朗、卡塔爾等海灣國家，莫桑比克、南非、坦桑尼亞和肯尼亞等東非國家，印度尼西亞、馬來西亞、新加坡等東南亞國家以及澳大利亞的訪問，很多國家都是歷時多年后印度總理首訪。通過總理訪問以及回訪，印度與上述國家簽訂了一系列防務(wù)和經(jīng)濟(jì)合作協(xié)定，升級了雙方的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。而在政策引領(lǐng)方面，莫迪政府通過“東向行動”政策擴(kuò)大與東南亞的經(jīng)貿(mào)合作，通過“西聯(lián)”政策布控西印度洋地區(qū)，通過“連接中亞”加強(qiáng)在中亞地區(qū)的利益存在，通過“南進(jìn)”戰(zhàn)略主導(dǎo)印度洋。(19)參見駱永昆：《印度東進(jìn)東南亞：新進(jìn)展、動因及影響》，《和平與發(fā)展》2019年第2期，第68—69頁；藍(lán)建學(xué)：《印度“西聯(lián)”戰(zhàn)略：緣起、進(jìn)展與前景》，《國際問題研究》2019年第3期，第63—67頁；張杰，石澤：《莫迪政府的中亞政策》，《國際論壇》2019年第4期，第122頁；胡德坤，朱曉超：《印度的“南進(jìn)”政策與“國際南北運輸走廊”》，《南亞研究季刊》2019年第2期，第1—8頁?？梢?，莫迪政府通過高層互動與政策指導(dǎo)相互配合，正在構(gòu)建以南亞為中心向外輻射的海洋伙伴圈，著力提升印度的地區(qū)話語權(quán)和領(lǐng)導(dǎo)力。

海軍外交是印度構(gòu)筑印度洋伙伴關(guān)系的重要途徑之一。莫迪執(zhí)政以來，印度海軍幾乎遍訪印度洋國家。西印度洋和東非是印度海軍訪問的重點區(qū)域。2018年4月15日到5月23日，印度西部艦隊“孟買”(Mumbai)號和“特里坎德”(Trikand)訪問南印度洋國家塞舌爾、毛里求斯、留尼旺、馬達(dá)加斯加和科摩羅。9月4日到10月29日，印度西部艦隊“塔卡什”號(Tarkash)和“加爾各答”號(Kolkata)完成了對肯尼亞、莫桑比克、南非和馬達(dá)加斯加的訪問，并參加了在南非海軍基地西蒙斯鎮(zhèn)(Simons Town)舉辦的第六屆“印—巴—南海演”(IBSAMAR-VI)多國海軍海上演習(xí)行動。(20)Ministry of defence，government of India，Annual Report 2018-2019，pp.32-33.同時，印度海軍東部艦隊在印度洋東部的活動也日漸頻繁，2019年8月到11月，由“薩亞德里”號(Sahyadri)和“凱坦”號(Kiltan)組成的東部艦隊編隊訪問了越南、菲律賓、馬來西亞、泰國和柬埔寨等國。(21)“Overseas Deployment”，Official Website of Indian Navy，https：//www.indiannavy.nic.in/#，visited on 14 June 2020.其次，印度已與域內(nèi)外國家形成常態(tài)化的雙邊、多邊演習(xí)機(jī)制。在雙邊層面，主要有印美“馬拉巴爾”(Malabar)、印俄“因陀羅”(Indra)、印法“伐樓那”(Varuna)、印英“康坎”(Konkan)、印澳演習(xí)(AUSINDEX)、印新演習(xí)(SIMBEX)、印斯演習(xí)(SLINEX)、印緬演習(xí)(IMNEX)等，在多邊層面有“米蘭”(Milan)和“多斯蒂”(Dosti)等。最后，印度海軍也在人道主義援助和防災(zāi)救災(zāi)、聯(lián)合巡航、反海盜等方面積極行動，進(jìn)一步密切了與相關(guān)國家的海上合作關(guān)系。

此外，印度與其他印度洋沿岸國家簽署后勤協(xié)議，獲準(zhǔn)使用他國軍事設(shè)施，這是印度深化海洋伙伴關(guān)系的積極成果，反過來也將進(jìn)一步促進(jìn)雙方海上關(guān)系的發(fā)展。2016年與美國簽署的《后勤交流備忘協(xié)定》規(guī)定雙方軍隊可使用對方軍事基地進(jìn)行補(bǔ)給和休整。(22)“India and the United States Sign the Logistics Exchange Memorandum of Agreement (LEMOA)”，Press Information Bureau，Government Of India，https：//pib.gov.in/newsite/mbErel.aspx?relid=149322，visited on 16 June 2020.從這個角度來講，印度未來有望使用位于吉布提和迪戈加西亞島的美國海軍基地。2017年，印度與新加坡簽署海軍合作協(xié)議，允許印度軍艦在新加坡樟宜海軍基地進(jìn)行燃料補(bǔ)給、設(shè)備維修等活動。2018年，印度與法國簽署了《武裝部隊相互提供后勤支持協(xié)議》和《機(jī)密或受保護(hù)信息交流和相互保護(hù)協(xié)議》，印度海軍得以獲準(zhǔn)進(jìn)入法國海外軍事基地留尼汪島。(23)“Indian Navy Finally Gets Access To Strategic French Base Near Mauritius”，Indian Defence News，https：//www. defencenews.in/article/Indian-Navy-Finally-Gets-Access-To-Strategic-French-Base-Near-Mauritius-809836，visited on 15 June 2020.近期，印度與澳大利亞簽署了《后勤共同支持協(xié)議》(MLSA)，允許雙方進(jìn)入對方軍事基地以及提供后勤支出。(24)“India—Australia：Indo-Pacific maritime powers ink MLSA for access to military bases”，https：//www.financialexpress. com/defence/india-australia-indo-pacific-maritime-powers-ink-mlsa-for-access-to-military-bases/1981619/，visited on 14 June 2020.據(jù)稱，印度目前正在與英國、俄羅斯和日本等國協(xié)商簽署類似協(xié)議。對印度而言，獲準(zhǔn)使用印度洋區(qū)域內(nèi)他國軍事設(shè)施意義重大，印度不僅可以得到他國的戰(zhàn)略物資補(bǔ)給、醫(yī)療援助以及設(shè)施維修保養(yǎng)等后勤保障，拓展其海軍在印度洋活動的廣度與深度，也將極大地提高印度與其他國家協(xié)同作戰(zhàn)、軍事融合以及應(yīng)對海上危機(jī)的能力，從而為印度深化印度洋伙伴關(guān)系提供更大的空間。

(三)強(qiáng)化印度洋海域態(tài)勢感知

莫迪執(zhí)政后更加重視培養(yǎng)海域態(tài)勢感知意識(Maritime Domain Awareness，MDA)，致力于建設(shè)多國參與的印度洋地區(qū)信息融合中心(Information Fusion Centre，IFC-IOR)和信息管理分析中心(Informational Management Analysis Centre，IMACIMAC)，構(gòu)建沿海監(jiān)視雷達(dá)系統(tǒng)(Coastal Surveillance Radar System，CSRS)，以全面掌控印度洋安全態(tài)勢，構(gòu)建印度洋聯(lián)合作戰(zhàn)框架。印度海軍新版戰(zhàn)略強(qiáng)調(diào)，海域感知是海上安全的關(guān)鍵要求，也是遏制敵人并保持戰(zhàn)略優(yōu)勢的重要工具。(25)“Ensuring Secure Seas：Indian Maritime Security Strategy”，Indian Navy，http：//indiannavy.nic.in/sites/default/files/Indian_Maritime_Security_Strategy_Document_25Jan16.pdf，p.95，visited on 15 June 2020.海域感知是一個廣泛的概念，包括對所有行動者(無論是友好的、敵對的還是中立的)和所有方面(海上、海上和海底)的立場和意圖的認(rèn)知。(26)“Expanding India’s Maritime Domain Awareness in the Indian Ocean”，http：//carnegieindia.org/2016/07/25/expanding-india-s-maritime-domain-awareness-in-indian-ocean-pub-64188，visited on 15 June 2020.這一概念的發(fā)展主要基于先進(jìn)的信息通信技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)空間技術(shù)和精準(zhǔn)識別技術(shù)進(jìn)行情報收集、分析和共享，最終建立水下、水面和空中“多位一體”，覆蓋近海、遠(yuǎn)海和區(qū)域海洋的態(tài)勢感知系統(tǒng)。在國家層面，莫迪政府設(shè)立了國家海域態(tài)勢感知項目(NMDA)，成立了國家海事管理局(NMA)，用于協(xié)調(diào)海軍、海岸警衛(wèi)隊、情報部門、內(nèi)政部、航運部、各邦政府以及漁業(yè)部門等多個機(jī)構(gòu)的行動，制定統(tǒng)一有效的海洋政策，維護(hù)印度海洋安全。(27)“Apex maritime authorioty for coastal security”，The Times of India，http：//timesofindia.indiatimes.com/articleshow/36316877.cms?utm_source=contentofinterest&utm_medium=text&utm_campaign=cppst，visited on 18 June 2020.

在海域態(tài)勢感知這一總體規(guī)劃下，莫迪政府2018年12月在首都轄區(qū)的古爾岡(Gurgaon)成立了印度洋信息融合中心(IFC-IOR)，該中心的任務(wù)是超越雙邊關(guān)系，收集整理、分析研判和實時共享印度洋上“白色航運”情報信息。印度洋信息融合中心和早前成立的信息管理分析中心(IMAC)相互協(xié)調(diào)，后者由印度海軍和海岸警衛(wèi)隊共同管理，其具體任務(wù)是通過使用天基和地面?zhèn)鞲衅饕约捌渌＼娰Y源獲取的數(shù)據(jù)跟蹤印度海岸附近的漁船和商用船舶，提高印度對國家海域的認(rèn)識。基于各伙伴國的共識，印度洋信息融合中心將印度洋區(qū)域的安全威脅劃分為六大類，分別是海盜/海上搶劫/海上盜竊、海上恐怖主義、違禁走私、非法移民、非法捕撈和海上意外等。截至目前，印度已經(jīng)與22個國家和1個國際機(jī)構(gòu)(虛擬區(qū)域海上交流中心，VRMTC)簽署了信息交換協(xié)議，已向參與伙伴國法國和新加坡派駐了聯(lián)絡(luò)官。(28)“Sense for sensibility：Maritime domain awareness through the information fusion centre-Indian Ocean Region，” ORF，https：//www.orfonline.org/expert-speak/sense-for-sensibility-maritime-domain-awareness-through-the-information-fusion-centre-indian-ocean-region-ifc-ior-60811/，visited on 18 June 2020.印度海軍是該項目最主要參與者，負(fù)責(zé)中心相關(guān)活動的組織和實施，印度海軍在其官網(wǎng)增設(shè)專門欄目，可直接鏈接到項目官網(wǎng)。從官網(wǎng)公開信息來看，其關(guān)注的都是涉及商船的白色航運信息，以及海上非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域問題。(29)“Information Fusion Centre-Indian Ocean Region”，https：//www.indiannavy.nic.in/ifc-ior/index.html，visited on 18 June 2020.但不可否認(rèn)，隨著印度沿海和海外雷達(dá)網(wǎng)的逐步完善以及海上安全態(tài)勢的發(fā)展，印度有能力監(jiān)視印度洋上包括他國艦艇在內(nèi)的一切航行動態(tài)，及時預(yù)測任何可能新出現(xiàn)的威脅及發(fā)展趨勢，從而在海洋安全領(lǐng)域占據(jù)先發(fā)制人優(yōu)勢。

此外，印度海軍正在建立“印度洋雷達(dá)鏈”，印度已在其長達(dá)7519公里的海岸線上部署了46個沿海監(jiān)視雷達(dá)，并計劃在印度洋周邊國家設(shè)立多個雷達(dá)站，其中在斯里蘭卡設(shè)立6個，毛里求斯8個，塞舌爾1個，馬爾大夫10個，這些雷達(dá)站將收集印度洋區(qū)域船舶運動的綜合實時數(shù)據(jù)，并傳輸?shù)轿挥谟《缺就恋挠《妊笮畔⑷诤现行?。馬爾代夫在整個雷達(dá)網(wǎng)中扮演重要作用，2019年4月，印度海軍重啟在馬爾代夫的雷達(dá)安裝工作，目前正在安裝7個新雷達(dá)站，升級3個原有雷達(dá)站，新裝雷達(dá)性能更為優(yōu)越，能將海上目標(biāo)位置信息、視頻和圖像等實時傳輸?shù)街醒胫笓]部。在馬的10個雷達(dá)站都將與馬累附近維林吉里島(Villingili Island)的馬爾代夫海上救援協(xié)調(diào)中心的一個中央控制站相連，以便向馬爾代夫海岸警衛(wèi)隊提供綜合海事情況。(30)“Work resumes full steam on Maldives coastal radars”，The Economic Times，https：//economictimes.indiatimes.com/news/defence/work-resumes-full-steam-on-maldives-coastal-radars/articleshow/69000819.cms，visited on 18 June 2020.2019年10月，印度還與孟加拉國簽署諒解備忘錄，獲準(zhǔn)在孟設(shè)立沿岸監(jiān)視雷達(dá)站。(31)“India，Bangladesh sign MoU for setting up a coastal surveillance system radar in Bangladesh”，The Economic Times，https：//economictimes.indiatimes.com/news/defence/india-bangladesh-sign-mou-to-set-up-a-coastal-surveillance-system-radar-in-bangladesh/articleshow/71457316.cms，visited on 18 June 2020.另據(jù)報道，印度計劃在沿岸增設(shè)38個雷達(dá)站和5個控制中心，在拉克沙代夫群島(Lakshadweep Islands)和安達(dá)曼·尼科巴群島也將部署相關(guān)系統(tǒng)，進(jìn)一步提升印度海上力量遂行任務(wù)的能力。(32)“BEL to enhance Indian coastal surveillance system”，https：//www.outlookindia.com/newsscroll/bel-to-enhance-indian-coastal-surveillance-system/1730386，visited on 18 June 2020.綜合看來，印度在海域態(tài)勢感知整體戰(zhàn)略的引領(lǐng)下，已經(jīng)初步建立覆蓋印度洋區(qū)域的監(jiān)視雷達(dá)網(wǎng)和信息處理中心，從而為印度在印度洋海域開展海上安全行動奠定了情報基礎(chǔ)。

(四)在印度洋沿岸投資興建具有戰(zhàn)略意義的商業(yè)港口

印度洋易受陸上權(quán)力格局變動的影響，分布在印度洋東西兩側(cè)的若干咽喉要地可較為容易地將印度洋封鎖起來，這些地區(qū)由此具備了極為重要的戰(zhàn)略價值。(33)曾祥裕，朱宇凡：《印度海洋安全環(huán)境：新變動與新挑戰(zhàn)》，《南亞研究季刊》2020年第1期，第88頁。因此，投資興建位于咽喉要道附近的商業(yè)港口便具有重要的戰(zhàn)略意義，港口的配套基礎(chǔ)設(shè)施平時可供海軍駐泊休整、物資補(bǔ)給以及艦艇維修等，戰(zhàn)時也可能獲得海軍力量投送和部署上的便利。截至目前，印度在印度洋地區(qū)參與建設(shè)或獲準(zhǔn)使用的商業(yè)港口達(dá)十多個，覆蓋印度周邊鄰國、東非諸國以及西南印度洋島國，各港口最新情況如下表。

表1 印度在印度洋沿岸承建或參與的港口情況

投資新建海外港口是莫迪政府經(jīng)略印度洋的重要一環(huán)，關(guān)乎印度的能源安全、軍事安全和政治安全。作為世界第三大洋，印度洋因其關(guān)鍵水道眾多導(dǎo)致能源供應(yīng)線異常脆弱，因此，保衛(wèi)這些供應(yīng)線是印度維護(hù)國家海洋利益的重要方面。(35)Arnab Dasgupta，“India’s Strategy in the Indian Ocean Region：A Critical Aspect of India’s Energy Security”，Jadavpur Journal of International Relations，2018，22(1)，pp.39，54.通過上表也可看出，印度承建或參與投資的港口大多位于海上戰(zhàn)略要地，如扼守波斯灣出口的恰巴哈爾港和杜庫姆港(Duqm)，位于馬六甲海峽出口的沙璜港，以及印度洋主航道線上的科倫坡港和亭可馬里港等，這些港口的功能定位多為貨物轉(zhuǎn)運、后勤保障和地區(qū)聯(lián)通等，便于印度協(xié)調(diào)利用多模式聯(lián)運，規(guī)避海上陸上風(fēng)險，確保能源物資運輸安全。同時，印度的海外港口建設(shè)帶有強(qiáng)烈的軍事色彩，企圖通過升級改造港口的基礎(chǔ)設(shè)施，為印度海軍提供后勤補(bǔ)給、裝備維修和信息共享等服務(wù)。印度一向高度關(guān)注中國在印度洋的港口建設(shè)，認(rèn)為中國在印度洋的戰(zhàn)略存在“侵犯”了印度的傳統(tǒng)地緣政治空間。(36)“India Unveils Maritime Diplomacy in the Indian Ocean Region”，Indian Foundation，https：//indiafoundation.in/articles-and-commentaries/india-unveils-maritime-diplomacy-in-the-indian-ocean-region/，visited on 24 June 2020.相應(yīng)地，印度在印度洋投資興建的港口大都靠近中國港口，恰港距瓜達(dá)爾港僅100公里，除了在經(jīng)濟(jì)貿(mào)易方面與中國港口競爭外，印度還可借此監(jiān)視中國艦艇在印度洋的活動。此外，印度在海外的港口建設(shè)及其配套設(shè)施建設(shè)，如運輸網(wǎng)、雷達(dá)監(jiān)聽系統(tǒng)和信息網(wǎng)絡(luò)等建設(shè)可為打擊海上恐怖主義、維護(hù)專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)安全等提供支持。

三、成效與前景

莫迪政府經(jīng)略印度洋政策在政治、安全和外交等領(lǐng)域取得一定成效，但同時也因自身海上軍事實力有限、重要項目推進(jìn)緩慢和大國關(guān)系復(fù)雜等導(dǎo)致政策推進(jìn)受到影響。

一是經(jīng)略印度洋總體戰(zhàn)略框架基本確立，覆蓋政治、安全和經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域，但發(fā)展尚不平衡。經(jīng)過莫迪政府幾年來的布局，印度在印度洋地區(qū)基本形成了覆蓋政治、經(jīng)濟(jì)、軍事等多個層面的經(jīng)略框架。莫迪政府通過高層引領(lǐng)幾乎同所有印度洋國家(除巴基斯坦)建立了良好的政治關(guān)系和外交關(guān)系，通過地區(qū)互聯(lián)互通建設(shè)和對外港口援助建設(shè)等積極發(fā)展同印度洋國家的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，通過海軍外交、相互合作和軍事援助等密切了同印度洋國家的安全聯(lián)系。但目前該框架尚處于初級階段，發(fā)展很不平衡，尤其是在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域進(jìn)展緩慢。以印度在海外參與港口建設(shè)為例，印度在印度洋多個戰(zhàn)略要地都有參與他國港口建設(shè)的意圖和規(guī)劃，然而，印度在各港口的投資多處于規(guī)劃或文本討論階段，只有恰巴哈爾港取得較大進(jìn)展，而且印度的海外港口投資都采取與其它國家合作的模式，印度實際出資很少。在主要用途方面，印度參建的海外港口目前大多限于貨物運輸和地區(qū)聯(lián)通，尚不足以發(fā)展成為海外軍事基地。

二是海洋安全伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)日漸完善，機(jī)制化建設(shè)趨于成熟，戰(zhàn)略協(xié)調(diào)性得以增強(qiáng)。莫迪執(zhí)政后，印度的外交政策中融入更多的海洋因素，通過政治互動、政策引領(lǐng)和海軍外交行動，莫迪政府加強(qiáng)與南亞國家、印度洋周邊國家以及以美日為代表的域外國家的伙伴關(guān)系，其海洋伙伴關(guān)系網(wǎng)不斷完善。同時，印度推進(jìn)海洋安全合作的機(jī)制化建設(shè)，已經(jīng)形成多對雙邊、多邊防務(wù)交流機(jī)制、聯(lián)合演習(xí)機(jī)制、信息共享機(jī)制等，與諸大國簽署了眾多涉及安全對話、防務(wù)合作、后勤交流、裝備與技術(shù)轉(zhuǎn)讓、白色航運等海洋安全合作協(xié)定。其中，印度與美國的海上安全互動最為頻繁，自2014年莫迪執(zhí)政以來，兩國已簽署了《美印研發(fā)測設(shè)與評估協(xié)定》《印度—美國防務(wù)合作新框架》《美印海軍關(guān)于非涉密海事信息共享的技術(shù)安排》《后勤交換協(xié)議備忘錄》《通信、兼容與安全協(xié)議》等涉海洋安全協(xié)議，召開了4次海上安全對話，舉行6次“馬拉巴爾”海軍演習(xí)。隨著海洋伙伴關(guān)系發(fā)展和海上安全機(jī)制的日益完善，印度與其它域內(nèi)外國家的戰(zhàn)略協(xié)調(diào)性得以增強(qiáng)，管理海上危機(jī)的能力進(jìn)一步提升。

三是海上軍事實力有限，掌控印度洋安全態(tài)勢的能力不足。雖然印度在海洋領(lǐng)域的安全利益不斷擴(kuò)展，但其海軍的預(yù)算支出卻在下滑，印度海軍在國防預(yù)算中的份額已從2012年的18%下降到2019—2020年度的約13%，在2020—2021年預(yù)算中獲得的現(xiàn)代化撥款僅為2668.8億盧比。(37)“India’s Defence Budget 2020-21”，Manohar Parrikar Institute for Defence Studies and Analyses，https：//idsa.in/system/files/issuebrief/def-bgt-2020-21-040220.pdf，visited on 24 June 2020.資金短缺迫使印度海軍削減采購計劃，縮減此前提出的2027年擁有200艘軍艦、500架飛機(jī)和24艘潛艇的計劃，同時暫停第二艘國產(chǎn)航母建造計劃，將節(jié)余資金用于潛艇建設(shè)。除軍費縮減外，印度在海外的軍事基地建設(shè)進(jìn)展緩慢，印海軍目前雖在拉克沙(Lakshadweep)和安達(dá)曼·尼科巴設(shè)有十多個軍事基地，但大多缺乏配套的基礎(chǔ)設(shè)施，可發(fā)揮的作用有限。印度海軍能力建設(shè)方面還存在著計劃和實施、裝備海外購買和本土制造、合同的簽訂和實際履行等多種不匹配問題，從而造成意愿和能力的脫節(jié)。(38)劉紅良，吳波：《印度作為凈安全提供者的觀念、現(xiàn)實及制約》，《南亞研究》2017年第2期，第90頁。海軍是莫迪政府經(jīng)略印度洋的主要依靠力量，但其實力發(fā)展與莫迪政府的印度洋戰(zhàn)略構(gòu)想不匹配。在美國仍然在印度洋區(qū)域占主導(dǎo)地位的背景下，印度只能尋求以構(gòu)建伙伴關(guān)系的方式，在公共安全和外交領(lǐng)域發(fā)揮影響，尚沒有能力掌控印度洋局勢，實現(xiàn)其主導(dǎo)印度洋的目標(biāo)。

四是重要節(jié)點的項目建設(shè)初見成效，但與經(jīng)略印度洋的政策目標(biāo)仍有很大距離。在海域態(tài)勢感知項目下，印度已經(jīng)初步構(gòu)建起連接印度本土和印度洋島國的“雷達(dá)鏈”，并在本土設(shè)立信息融合中心和信息管理分析中心，與各印度洋國家共享海洋情報。但目前，兩個中心都只關(guān)注白色航運，其中僅涉及商船，并且只有常規(guī)信息會通過自動識別系統(tǒng)( AIS) 共享。AIS信息包括海上移動通信業(yè)務(wù)標(biāo)識碼(MMSI)號碼、位置、航線、速度、最后訪問的港口以及目的地等，這些信息可以通過安裝在海岸上的各種AIS傳感器以及基于衛(wèi)星的高/超高頻(V/UHF)接收器來獲取。(39)斯瓦蘭·辛格，鐘愛譯：《印度在印度洋地區(qū)應(yīng)對安全挑戰(zhàn)的途徑》，《印度洋經(jīng)濟(jì)體研究》2019年第4期，第43頁。印度經(jīng)略印度洋的目標(biāo)是掌控海域態(tài)勢發(fā)展，因此“雷達(dá)鏈”的構(gòu)建目標(biāo)不僅僅是關(guān)注白色航運，更可能是對他國海上軍事行動的監(jiān)視，然而就印度目前的監(jiān)視雷達(dá)體系來說，其并非專業(yè)化的戰(zhàn)略偵察平臺，技術(shù)水準(zhǔn)尚待提高。此外，印度近年來加強(qiáng)在海上飛地安達(dá)曼·尼科巴群島的軍事部署和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，力圖將其打造成為經(jīng)濟(jì)樞紐和國防與安全戰(zhàn)略的主要中心之一，該地目前已經(jīng)部署了導(dǎo)彈護(hù)衛(wèi)艦、反潛巡邏機(jī)和雷達(dá)系統(tǒng)等。但其也面臨遠(yuǎn)離印度本土、生態(tài)環(huán)境脆弱、軍事部署不合理、經(jīng)濟(jì)/民用設(shè)施發(fā)展不足等問題，尚沒有發(fā)展成為印度海軍綜合保障基地。(40)“Andaman & Nicobar Islands：Policy of Masterly Inactivity and Benign Neglect to Proactive Development”，Indian Council of World Affairs，https：//www.icwa.in/show_content.php?lang=1&level=3&ls_id=4309&lid=3200，visited on 24 June 2020.

五是與美國、中國大國關(guān)系構(gòu)建面臨困境。海上安全合作是印美關(guān)系的重要支柱，近年來兩國在“印太”框架下戰(zhàn)略進(jìn)一步走近，兩國海軍之間的合作已成為“雙邊關(guān)系中表現(xiàn)最好的領(lǐng)域”。(41)Vivek Mishra，“India-US maritime cooperation：Crossing the rubicon”，Maritime Affairs，Volume 14，2018，p.15.然而雙方在海洋領(lǐng)域存在的分歧和差距也不容忽視。在美國“印太戰(zhàn)略”的背景下，莫迪政府仍然珍視“戰(zhàn)略自主”，印度有可能迎合美、日等“拉印制華”的戰(zhàn)略需求，借力謀求在印度洋的主導(dǎo)地位，但不會完全與之捆綁。(42)樓春豪：《戰(zhàn)略認(rèn)知轉(zhuǎn)變與莫迪政府的海洋安全戰(zhàn)略》，《外交評論》2018年第5期，第125—126頁。從長遠(yuǎn)來看，莫迪政府主導(dǎo)印度洋的戰(zhàn)略理念與美國的實際存在呈對立態(tài)勢，兩國海洋戰(zhàn)略關(guān)系的建構(gòu)基于共同的威脅和相互借重，其穩(wěn)定性有待檢驗。在南海問題和“印太”概念上，兩國的訴求也相去甚遠(yuǎn)，莫迪政府謀求的是對印度有利的安全格局，而非出于遏制目的的同盟。在印度的印度洋視野中，中國是其重要的考量因素，印度將中國的“一帶一路”倡議和港口建設(shè)等視為擴(kuò)大影響力的舉措，與印度的安全問題聯(lián)系起來。(43)“Cooperation or Competition with China in the Indian Ocean：An Indian Perspective”，Society for the Study of Peace and Conflict，https：//www.sspconline.org/sites/default/files/2018-11/IB_indian-ocean-china.pdf，visited on 25 June 2020.近年來，兩國在海洋領(lǐng)域的總體趨勢是競爭、分歧大于合作，加之兩國的邊界問題日益復(fù)雜，印度對華關(guān)系構(gòu)建面臨不確定性。此外，在中美戰(zhàn)略競爭加劇的背景下，莫迪政府的印度洋安全戰(zhàn)略面臨考驗，如何平衡與中美的海洋安全關(guān)系、維護(hù)積極有利的海洋安全環(huán)境是印度需要考慮的問題。

四、結(jié)論

隨著印度經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，其對海洋的依賴也將越來越大，印度洋上的海上交通線關(guān)乎印度的能源供給、貨物運輸和對外貿(mào)易，而印度的國家主權(quán)也仰仗于海洋邊界的安全。莫迪政府將“地區(qū)同安共榮”視為與印度洋周邊國家和“關(guān)鍵島國”互動的基石，致力于從政治、經(jīng)濟(jì)、外交和安全等多個層面構(gòu)建經(jīng)略印度洋的戰(zhàn)略圖景，但是目前看來，印度缺乏足夠的權(quán)力或影響力來確保整個地區(qū)的安全。在“莫迪2.0”時代，可以預(yù)判莫迪政府將沿襲首屆時期的印度洋治理理念，加快海軍現(xiàn)代化建設(shè)和轉(zhuǎn)型升級，在印度洋周邊大力發(fā)展軍事基地和商業(yè)港口，增強(qiáng)軍事設(shè)施和人員部署。同時以“鄰國優(yōu)先”為指導(dǎo)，發(fā)展以海軍為主導(dǎo)的海洋外交，向周邊區(qū)域提供更多公共產(chǎn)品，增進(jìn)與域內(nèi)外國家的海洋互動和集體行動能力，實現(xiàn)印度洋地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。隨著“印太”概念的發(fā)展和“四邊安全對話”(Quad)的高調(diào)推進(jìn)，莫迪政府傾向從更廣闊的“印太”視角審視印度洋，加大與美國及其盟友澳大利亞和日本等國的戰(zhàn)略合作，追求更符合印度自身利益的制度安排，提升印度的國際影響力和地區(qū)主導(dǎo)力。

對中國而言，印度洋乃至印太地區(qū)是中國海洋強(qiáng)國建設(shè)和“21世紀(jì)海上絲綢之路”推進(jìn)的重點地區(qū)，與中國的安全和經(jīng)濟(jì)利益息息相關(guān)。中國應(yīng)管控與印度在海洋領(lǐng)域的分歧，適當(dāng)照顧印度在印度洋的利益關(guān)切，稀釋“四邊安全對話”和“印太”可能的對華不利影響。同時與印度構(gòu)建“競合并存、以合為主”的海上安全關(guān)系，積極爭取融入印度主導(dǎo)或參與的印度洋地區(qū)多邊安全框架，向該地區(qū)提供更多的公共安全產(chǎn)品，推動地區(qū)海洋權(quán)力格局朝著有利于中國的方向發(fā)展。