孫華平 包卿

產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長制”形成的基礎(chǔ)是產(chǎn)業(yè)集聚，焦點(diǎn)是產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)，目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)融通協(xié)同發(fā)展，而“鏈長制”的核心價(jià)值取向是打造互動(dòng)融合的創(chuàng)新生態(tài)圈。

據(jù)《南方都市報(bào)》2020年4月27日?qǐng)?bào)道，包括南昌、贛州兩市市委書記在內(nèi)的多位江西省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)又增加了一個(gè)新的身份：產(chǎn)業(yè)鏈鏈長。4月26日，江西省政府第45次常務(wù)會(huì)議審議并原則通過了《關(guān)于實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈鏈長制的工作方案》。鏈長制一時(shí)成為公共管理政策、產(chǎn)業(yè)研究的熱點(diǎn)問題。

鏈長制度的由來

產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長制”緣起何處？浙江省作為國內(nèi)最早在全省范圍內(nèi)系統(tǒng)化、普遍化推進(jìn)“鏈長制”的省份，其原意是為推動(dòng)區(qū)域塊狀特色產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。2019年8月，考慮到復(fù)雜國際經(jīng)貿(mào)形勢對(duì)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈的沖擊，浙江省商務(wù)廳發(fā)布了《浙江省商務(wù)廳關(guān)于開展開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長制”試點(diǎn)進(jìn)一步推進(jìn)開發(fā)區(qū)創(chuàng)新提升工作的意見》，“鏈長制”應(yīng)運(yùn)而生。該文件要求各開發(fā)區(qū)確定一條特色明顯、有較強(qiáng)國際競爭力、配套體系較為完善的產(chǎn)業(yè)鏈作為試點(diǎn)，鏈長則建議由該開發(fā)區(qū)所在市（縣、區(qū)）的主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。

2019年11月，《廣西重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群及產(chǎn)業(yè)鏈群鏈長工作機(jī)制實(shí)施方案》開始實(shí)施。在實(shí)施方案中，由總?cè)烘滈L負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)推動(dòng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群及產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展工作;群長是所負(fù)責(zé)產(chǎn)業(yè)集群的直接責(zé)任人，同時(shí)負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)所負(fù)責(zé)集群的相應(yīng)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展工作;鏈長是所負(fù)責(zé)產(chǎn)業(yè)鏈的直接責(zé)任人。群鏈長會(huì)議原則上每半年召開一次，研究推進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群及產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展工作。

而更早之前，2018年4月，湘潭市在湖南省全省首推“鏈長制”，推進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展;2018年7月，湖南印發(fā)《省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)同志聯(lián)系工業(yè)新興優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈分工方案》，其中省委書記杜家毫聯(lián)系自主可控計(jì)算機(jī)及信息安全產(chǎn)業(yè)鏈，省長許達(dá)哲聯(lián)系航空航天（含北斗）等產(chǎn)業(yè)鏈。2019年2月，遼寧盤錦市要求通過“鏈長制”的推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)能的有序轉(zhuǎn)換，筑牢產(chǎn)業(yè)發(fā)展根基。

浙江省商務(wù)廳推動(dòng)的“鏈長制”要求各個(gè)開發(fā)區(qū)聚焦產(chǎn)業(yè)鏈，通過做好“九個(gè)一”機(jī)制：一個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展規(guī)劃、一套產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展支持政策、一個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展空間平臺(tái)、一批產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)培育、一個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈共性技術(shù)支撐平臺(tái)、一支產(chǎn)業(yè)鏈專業(yè)招商隊(duì)伍、一名產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展指導(dǎo)專員、一個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展分工責(zé)任機(jī)制和一個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈年度工作計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)“鞏固、增強(qiáng)、創(chuàng)新、提升”產(chǎn)業(yè)鏈。

但此次江西產(chǎn)業(yè)鏈鏈長制度的誕生顯然與浙江有一定差別。目前，江西產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在鏈條不完善、龍頭企業(yè)不強(qiáng)、價(jià)值鏈不高等問題，尤其是受疫情沖擊，江西產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈銜接不暢，部分產(chǎn)業(yè)如銅、汽車、鋼鐵等運(yùn)行困難。因此，江西按照“一位省領(lǐng)導(dǎo)、一個(gè)牽頭部門（責(zé)任人）、一個(gè)工作方案、一套支持政策”的工作模式，針對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和特點(diǎn)，全面梳理供應(yīng)鏈關(guān)鍵流程、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，精準(zhǔn)打通供應(yīng)鏈堵點(diǎn)、斷點(diǎn)，暢通產(chǎn)業(yè)循環(huán)、市場循環(huán)，推動(dòng)大中小企業(yè)、內(nèi)外貿(mào)配套協(xié)作各環(huán)節(jié)協(xié)同發(fā)展，維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定，協(xié)力推進(jìn)江西產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。

產(chǎn)業(yè)鏈鏈長的職責(zé)是：調(diào)研梳理產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展現(xiàn)狀，全面掌握產(chǎn)業(yè)鏈重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)平臺(tái)、關(guān)鍵共性技術(shù)、制約瓶頸等情況;研究制定產(chǎn)業(yè)鏈圖、技術(shù)路線圖、應(yīng)用領(lǐng)域圖、區(qū)域分布圖，實(shí)施“掛圖”作業(yè);制定完善做大做強(qiáng)做優(yōu)產(chǎn)業(yè)鏈工作計(jì)劃，統(tǒng)籌推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)發(fā)展、招商引資、項(xiàng)目建設(shè)、人才引進(jìn)、技術(shù)創(chuàng)新等重大事項(xiàng);精準(zhǔn)幫扶產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展，協(xié)調(diào)解決發(fā)展中的重大困難問題等。

2019年8月，浙江在各大開發(fā)區(qū)推行“鏈長制”。在如今抗擊疫情、推動(dòng)復(fù)工復(fù)產(chǎn)時(shí)期，“鏈長制”也被賦予了新的使命。2020年2月浙江下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長制”推動(dòng)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)確保開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定的通知》，其中提到：重點(diǎn)破解開發(fā)區(qū)復(fù)工企業(yè)融資難、用工難、物流難等問題;創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈招商引資方式;推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈重大項(xiàng)目開工建設(shè);提升產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字化水平;全力保障復(fù)工期間防疫物資供給。因此，在抗擊疫情和保證生產(chǎn)秩序的雙重壓力下，“鏈長制”背負(fù)了特殊使命，彰顯了地方確保產(chǎn)業(yè)鏈盡快復(fù)蘇的決心。

形成基礎(chǔ)和焦點(diǎn)目標(biāo)

“鏈長制”形成的基礎(chǔ)是產(chǎn)業(yè)集聚

產(chǎn)業(yè)鏈集聚是鏈長制產(chǎn)生的基礎(chǔ)背景。浙江省縣域經(jīng)濟(jì)特征明顯，一縣一特色，形成了諸如“家電之鄉(xiāng)”“五金之鄉(xiāng)”和“領(lǐng)帶之鄉(xiāng)”等一系列的特色產(chǎn)業(yè)聚集的縣域。在此基礎(chǔ)上，浙江省逐步強(qiáng)化各地的特色產(chǎn)業(yè)，形成了“特色小鎮(zhèn)”經(jīng)濟(jì)的全國模板。“鏈長制”是這一發(fā)展脈絡(luò)上的新實(shí)踐，推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)的同時(shí)，圍繞著產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和特色，沿著產(chǎn)業(yè)鏈上下游繼續(xù)發(fā)力發(fā)展。這是將點(diǎn)狀的特色產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步拓展為鏈狀的產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)，進(jìn)而形成區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)自身循環(huán)發(fā)展。

“鏈長制”的焦點(diǎn)是產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)

“鏈長制”把焦點(diǎn)放在了“產(chǎn)業(yè)鏈”的“鏈”上，由此拓展了供應(yīng)鏈、信息鏈、采購鏈、服務(wù)鏈、人才鏈、資金鏈等多個(gè)鏈條。引導(dǎo)公共管理從點(diǎn)狀的產(chǎn)業(yè)分布發(fā)展成鏈狀的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，聚焦于產(chǎn)業(yè)鏈健康長效發(fā)展的內(nèi)功，打造適合產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的整體產(chǎn)業(yè)生態(tài)，從共性問題、技術(shù)和設(shè)施上入手，從產(chǎn)業(yè)鏈上下游的重要“生態(tài)位”企業(yè)入手，從促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人才和服務(wù)上入手，優(yōu)化提升產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

“鏈長制”的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)融通協(xié)同發(fā)展

在當(dāng)代全球價(jià)值鏈投資與貿(mào)易為主的背景下，世界產(chǎn)業(yè)分工體系已經(jīng)形成一個(gè)復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)，任何一條產(chǎn)業(yè)鏈上都聚集了成千上萬家企業(yè)。任何一家企業(yè)、一個(gè)產(chǎn)業(yè)基地或產(chǎn)業(yè)園區(qū)想提升自身在全球價(jià)值鏈上的位置，就需要更進(jìn)一步加強(qiáng)與同一產(chǎn)業(yè)鏈上其他地區(qū)的企業(yè)的協(xié)同。這次疫情爆發(fā)，浙江“鏈長制”為了幫助區(qū)內(nèi)企業(yè)復(fù)工，主動(dòng)聯(lián)系上下游其他園區(qū)，幫助企業(yè)上下游復(fù)工。浙江“鏈長制”的實(shí)踐也推動(dòng)了以國際性視野看產(chǎn)業(yè)鏈的聯(lián)動(dòng)，關(guān)注國際產(chǎn)業(yè)鏈上下游的聯(lián)動(dòng)，充實(shí)了國際產(chǎn)業(yè)合作的內(nèi)核。

價(jià)值取向：打造互動(dòng)融合的創(chuàng)新生態(tài)圈

長期以來，地方產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展往往群龍無首，面臨著缺少負(fù)責(zé)人、領(lǐng)頭羊、代表主體和執(zhí)行主席的問題，雖然行業(yè)協(xié)會(huì)可以在某種程度上執(zhí)行上述功能，但行業(yè)協(xié)會(huì)的天然缺陷卻使得其功能受限。鏈長制的誕生將在一定程度解決上述問題，因?yàn)閰^(qū)域行政長官具有豐富的本地資源，具有強(qiáng)大的資源配置能力。鏈長對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行管理，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈形成一個(gè)行業(yè)公共管理的責(zé)任主體與相關(guān)協(xié)作機(jī)制，比原有的協(xié)會(huì)商會(huì)會(huì)長的協(xié)調(diào)能力提升了層次，可以促進(jìn)跨企業(yè)、跨行業(yè)、跨區(qū)域、跨行政部門進(jìn)行集體效率的優(yōu)化。

多鏈融合是當(dāng)前的一個(gè)價(jià)值導(dǎo)向?！版滈L制”要積極推動(dòng)以人才鏈引領(lǐng)創(chuàng)新鏈，以創(chuàng)新鏈提升產(chǎn)業(yè)鏈，以產(chǎn)業(yè)鏈集聚人才鏈，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈“三鏈”閉環(huán)融合發(fā)展。

“鏈長制”的價(jià)值取向在于打造互動(dòng)融合的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)圈。新冠肺炎疫情影響空前，已經(jīng)在世界范圍引發(fā)了巨大的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)不確定性。IMF預(yù)測今年全球經(jīng)濟(jì)將萎縮3%，而WTO預(yù)測今年全球貿(mào)易將下降30%左右。目前歐美地區(qū)的疫情仍然在擴(kuò)大中，尤其是美國還看不到拐點(diǎn)的真正到來。在當(dāng)前應(yīng)對(duì)疫情常態(tài)化的背景下，“鏈長制”對(duì)于提升產(chǎn)業(yè)鏈韌性與活力具有重要的實(shí)踐意義。與此相關(guān)的制度創(chuàng)新也正是各地推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新綜合體和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要抓手。

處理好三大關(guān)系

作為一種制度創(chuàng)新，產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長制”有利于促進(jìn)我國區(qū)域新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、降低信息不對(duì)稱水平，并促進(jìn)企業(yè)跨越創(chuàng)新死亡谷，提升整條產(chǎn)業(yè)鏈運(yùn)行效率。當(dāng)前改革已進(jìn)入深水區(qū)，“鏈長制”有利于增強(qiáng)區(qū)域官產(chǎn)學(xué)研協(xié)同合作水平，降低各類制度成本，促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的交易成本最小化。同時(shí)，我們也沒必要把“鏈長制”神化，也應(yīng)特別注意“鏈長制”運(yùn)行中的風(fēng)險(xiǎn)因素，把握好政府與市場及社會(huì)組織的動(dòng)態(tài)關(guān)系及合理邊界。

政府與市場、社會(huì)的關(guān)系

“鏈長制”之新，在于經(jīng)濟(jì)新常態(tài)特殊背景下的地方政府肩負(fù)的新的治理責(zé)任，是政府經(jīng)濟(jì)治理權(quán)力的一種延伸。相比于鏈長的行政任命制，鏈主通常是市場競爭出來的行業(yè)龍頭企業(yè)。產(chǎn)業(yè)鏈上的各主體間關(guān)系也是在市場動(dòng)態(tài)競爭中耦合構(gòu)建的供應(yīng)鏈合作網(wǎng)絡(luò)。產(chǎn)業(yè)鏈上的鏈主往往掌握著行業(yè)核心技術(shù)及自有知識(shí)產(chǎn)權(quán)，并通過龐大的營銷網(wǎng)絡(luò)和悠久的傳世品牌收割價(jià)值鏈上的大部分利潤，這種對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈的掌控能力是在世界市場上多年經(jīng)營積累的。而鏈長作為區(qū)域長官，在地方發(fā)展中居于核心驅(qū)動(dòng)者地位，其長處在于區(qū)域各類資源的盤活與動(dòng)態(tài)整合。產(chǎn)業(yè)集聚、集群發(fā)展中存在“公用地”的悲劇，需要加強(qiáng)公共管理服務(wù)創(chuàng)新。但是政府的作用不能無限放大和延伸，步入“全能政府”的陷阱。鏈長作用的發(fā)揮需要更好地與各個(gè)市場經(jīng)濟(jì)主體“董事長”以及社會(huì)團(tuán)體“會(huì)長”們協(xié)同。

地方化與全球化的關(guān)系

演化經(jīng)濟(jì)地理學(xué)視角下的集群研究中，proximity（區(qū)域）概念既是地理維度的，也有關(guān)系維度和制度的維度。城市有行政邊界，但企業(yè)與產(chǎn)業(yè)的價(jià)值鏈卻存在地方集聚與全球鏈接的特點(diǎn)，穿透各類行政治理的空間邊界。因此地方行政性的“鏈長”在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，需要區(qū)域一體化與全球化的思維，價(jià)值鏈的治理與升級(jí)需要與全球價(jià)值鏈“鏈主”加強(qiáng)對(duì)接，需要點(diǎn)、線、網(wǎng)推動(dòng)地方互動(dòng)與全球鏈接，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的治理與升級(jí)。產(chǎn)業(yè)鏈上的諸多“資產(chǎn)”并非為政府“所擁有”，因此“鏈長”應(yīng)主要發(fā)揮本地優(yōu)勢，協(xié)調(diào)好與產(chǎn)業(yè)鏈鏈主的關(guān)系，重在打通產(chǎn)業(yè)鏈循環(huán)中的“第一公里”和“最后一公里”問題，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈有效運(yùn)行。

產(chǎn)業(yè)間融合跨界的關(guān)系

信息鏈、資金鏈、人才鏈和創(chuàng)新鏈打破了產(chǎn)業(yè)的邊界、地域的邊界。產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)钱a(chǎn)業(yè)間和企業(yè)間各類要素的動(dòng)態(tài)組合，包含研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)加工及品牌運(yùn)營和市場售后等諸多鏈條，各環(huán)節(jié)的有效合作程度越高，企業(yè)生產(chǎn)的總平均成本就越低，行業(yè)競爭力也就越強(qiáng)。因此鏈長可以發(fā)揮區(qū)域組織優(yōu)勢，有針對(duì)性地補(bǔ)強(qiáng)補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)鏈，在促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的同時(shí)，也有利于做強(qiáng)本地創(chuàng)新鏈。推進(jìn)跨界融合互動(dòng)，提升人力資本投資水平，改善信息不對(duì)稱狀態(tài)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)，促進(jìn)企業(yè)深度融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，這是鏈長制發(fā)展中需要明確的功能定位。同時(shí)，鏈長制下的政府職能范圍也要注意尊重市場規(guī)律，避免過度的微觀干預(yù)，最大限度地促進(jìn)市場功能的發(fā)揮。

（文章來源：南京大學(xué)長江產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究院）