李鵬飛

“鏈長制”是一種新的產(chǎn)業(yè)組織形式，通過政府這個產(chǎn)業(yè)的組織者，形成產(chǎn)業(yè)鏈工作的連鎖機制，整合產(chǎn)業(yè)相關資源，加強產(chǎn)業(yè)要素配置，打造“點、線、面、體”的產(chǎn)業(yè)生態(tài)共同體，促進推動產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)形成化學反應，引爆產(chǎn)業(yè)增長點。

經(jīng)歷上半年新冠肺炎疫情的沖擊，中央提出“扎實做好‘六穩(wěn)工作，全面落實‘六保任務”，穩(wěn)住經(jīng)濟基本面成為政府今年工作的核心目標。穩(wěn)經(jīng)濟的關鍵就是穩(wěn)產(chǎn)業(yè)鏈，抓產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)供應鏈已經(jīng)成為后疫情時代各地政府推動復工復產(chǎn)的著力點。5月，江西省提出全省實施鏈長制促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展，各媒體紛紛報道，一時鏈長制成為時事熱點。到底什么是鏈長制？在國內(nèi)的創(chuàng)新實踐如何？地方政府如何才能更好地實施鏈長制？都是事關大局、值得深入思考的話題。

鏈長制誕生背景

鏈長制不是后疫情時代的新生事物，而是伴隨著我國經(jīng)濟發(fā)展進入新階段，在國際國內(nèi)復雜的政治經(jīng)濟環(huán)境影響下，各地政府不斷探索經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)組織新模式、新路徑的產(chǎn)物。具體說來包括：

高質量發(fā)展階段催生產(chǎn)業(yè)鏈高質量發(fā)展需求。2017年十九大首次提出中國經(jīng)濟由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段的前瞻判斷。2018年3月，十三屆全國人大一次會議審議的政府工作報告圍繞高質量發(fā)展部署推進供給側結構性改革等9方面工作。同年3月，湘潭在湖南省率先將產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長制”作為推進產(chǎn)業(yè)轉型升級和高質量發(fā)展的核心抓手;4月，廣西北海在全國率先啟動產(chǎn)業(yè)樹全景圖編制工作，并形成“產(chǎn)業(yè)樹全景圖+精準招商實施方案”工作機制，推動工業(yè)經(jīng)濟高質量發(fā)展;同年，盤錦圍繞高質量發(fā)展的根本要求，在遼寧省率先提出鏈長制，統(tǒng)籌傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化和新興產(chǎn)業(yè)培育，拉長長板、補齊短板。

經(jīng)濟新常態(tài)對產(chǎn)業(yè)鏈招商提出了更高要求。新常態(tài)下，“招商難、落地難、投產(chǎn)難”，“招商引資突破年”也成為各地政府掛在嘴邊的常態(tài)用詞。但土地、信貸、能源等政策日益緊縮，人才、市場、資本等要素競爭加劇，招商引資的內(nèi)在條件和外部環(huán)境發(fā)生了深刻變化，產(chǎn)業(yè)升級、轉移和聚集發(fā)展的趨勢更加明顯。而各地政府受限于發(fā)展不均衡的原因，存在產(chǎn)業(yè)方向定位不明，產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)認識不清等問題。同時，由于缺乏強有力的市場情報部門，對市場需求理解過于片面，造成招商就是拼誰的優(yōu)惠政策好，誰的土地價格低，發(fā)展產(chǎn)業(yè)盲目跟風。

中美貿(mào)易摩擦背景下出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈重構新機遇。2018年3月中美貿(mào)易摩擦開始以來，基礎材料、芯片等領域陷入“卡脖子”困局，敲響了中國的產(chǎn)業(yè)鏈安全警鐘。2020年美國提出將華為芯片設計中含美國技術的比例從之前的25%下降到10%，進一步加大了對中國公司的產(chǎn)業(yè)鏈圍堵。在此背景下，一方面國家大力布局信息創(chuàng)新應用產(chǎn)業(yè)，打造自主可控制造體系;另一方面，以華為為代表的中國企業(yè)也在推動產(chǎn)業(yè)鏈的“國產(chǎn)化”，有消息稱華為已經(jīng)正式要求旗下供應鏈廠商，將相關的芯片封測、印刷基板等相關生產(chǎn)線在今年年底前遷入中國。產(chǎn)業(yè)鏈加速“國產(chǎn)化”將為各地政府參與產(chǎn)業(yè)鏈重構帶來重大機遇。

后疫情時代產(chǎn)生產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同有序復工復產(chǎn)需求。在現(xiàn)代工業(yè)體系里，產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)環(huán)相扣。一個環(huán)節(jié)阻滯，上下游企業(yè)都無法運轉。在推進復工復產(chǎn)的進程中，區(qū)域之間要加強上下游產(chǎn)銷對接，推動產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)協(xié)同復工復產(chǎn)。根據(jù)國務院聯(lián)防聯(lián)控機制3月中旬的通報，全國除湖北外的規(guī)上工業(yè)企業(yè)平均開工率超過95%，企業(yè)人員平均復崗率約為80%;中小企業(yè)開工率已達到60%左右。但還面臨著人員物流不暢、中小企業(yè)現(xiàn)金流短缺、上下游企業(yè)復工復產(chǎn)不同步，產(chǎn)業(yè)鏈整體運轉效率不高等問題。同時，國際疫情的蔓延也對我國復工復產(chǎn)工作帶來了很大的不確定性。

鏈長制開展情況

目前，國內(nèi)已經(jīng)有湖南、廣西、浙江、江西四省全面實施產(chǎn)業(yè)鏈鏈長制，其中湖南、廣西分別在2018年省內(nèi)個別城市率先垂范的基礎上進行全省推廣，浙江在2019年、江西在2020年也先后啟動產(chǎn)業(yè)鏈鏈長制工作。此外，遼寧盤錦在2018年、安徽桐城在2020年也先后啟動產(chǎn)業(yè)鏈鏈長制工作。從各地的實踐來看，鏈長制具有以下特點：

一把手直接掛帥。省市各級主要領導成為各級產(chǎn)業(yè)鏈的牽頭人，通過主要領導的重要方案親自把關、關鍵環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)，增強鏈長制的執(zhí)行力，發(fā)揮政府產(chǎn)業(yè)組織者的更高能效。如浙江鏈長制要求各開發(fā)區(qū)確定一條產(chǎn)業(yè)鏈作為試點，鏈長則由該開發(fā)區(qū)所在市（縣、區(qū)）的主要領導擔任。湖南出臺《省委、省政府領導同志聯(lián)系工業(yè)新興優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈分工方案》，明確了14 位領導同志的聯(lián)系分工。江西省提出“一位省領導、一個牽頭部門、一位廳級負責同志、一個工作方案、一套支持政策”的工作模式。

注重產(chǎn)業(yè)鏈研究。對產(chǎn)業(yè)研究的精度、深度、廣度提出了新要求，以精準研究推動精準招商成為重點。湖南提出建設“兩圖、兩庫、兩池”（即招商遠景圖、現(xiàn)狀圖、項目庫、客戶庫、資金池、人才池）;廣西重點推行“產(chǎn)業(yè)樹全景圖”;江西提出“產(chǎn)業(yè)鏈圖、技術路線圖、應用領域圖、區(qū)域分布圖”四圖作業(yè);安徽桐城提出“兩圖兩表”（產(chǎn)業(yè)鏈全景圖、發(fā)展路線圖、重點企業(yè)表、配套企業(yè)名錄表）;遼寧盤錦提出“繪制產(chǎn)業(yè)鏈關聯(lián)圖，建立產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)庫”。

重視工作機制創(chuàng)新。各地緊緊圍繞地方產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展特點建立了一批具有地方特色的鏈長制工作機制。如湖南湘潭將產(chǎn)業(yè)鏈與產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟工作聯(lián)動，以“三長聯(lián)動”（產(chǎn)業(yè)鏈鏈長+產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟盟長+牽頭銀行行長）著重解決企業(yè)資金難題，并在此基礎上進一步升級為“四長聯(lián)動”（鏈長、盟長、行長、校長）推動產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展;遼寧盤錦提出“鏈長+項目管家+店小二”，形成“一個項目、一個微信群，一個市領導、一個企業(yè)負責人，一個縣區(qū)項目管家（縣區(qū)級領導或園區(qū)一把手）、一個市發(fā)改委店小二”工作方式。

工作重心各有側重。各地經(jīng)濟發(fā)展階段、發(fā)展模式不同，鏈長制解決的核心問題也各有側重。如湖南重點通過鏈長制促進新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展;浙江重點通過鏈長制推動區(qū)域塊狀特色產(chǎn)業(yè)做大做強，應對復雜國際經(jīng)貿(mào)形勢對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈的沖擊。廣西重點通過鏈長制推動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展。江西重點通過鏈長制應對新冠肺炎疫情不利影響，穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈，加快構建具有江西特色的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。盤錦重點通過鏈長制推動項目落地，打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。

打造產(chǎn)業(yè)生態(tài)共同體

鏈長制是一種新的產(chǎn)業(yè)組織形式，通過政府這個產(chǎn)業(yè)的組織者，形成產(chǎn)業(yè)鏈工作的連鎖機制，整合產(chǎn)業(yè)相關資源，加強產(chǎn)業(yè)要素配置，打造“點、線、面、體”的產(chǎn)業(yè)生態(tài)共同體，促進推動產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)形成化學反應，引爆產(chǎn)業(yè)增長點。具體為：

點：產(chǎn)業(yè)鏈的基本組成，包括項目和企業(yè)，不僅僅是重大項目和龍頭企業(yè)，也包括產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)中的中小型企業(yè)。

線：即產(chǎn)業(yè)鏈，圍繞建鏈、補鏈、強鏈、延鏈、優(yōu)鏈、聯(lián)鏈等工作推動產(chǎn)業(yè)鏈強筋、壯骨、健體，推動產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展邁上新水平。

面：即產(chǎn)業(yè)集群，推動產(chǎn)業(yè)鏈橫向延伸，推動企業(yè)集聚，形成產(chǎn)業(yè)鏈的滾動效應和集群效應。

體：即產(chǎn)業(yè)生態(tài)共同體，通過產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈、人才鏈、服務鏈有機結合，形成深度耦合的生態(tài)共同體。

干好鏈長制要以“二大主體，一個基座，三大機制”為著力點，構建鏈長制工作連鎖機制，打造精準、及時、高效的產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展工作體系。

二大主體是指鏈長制的兩大核心功能主體——鏈長單位和產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)盟單位，核心是處理好政府和市場的二元關系，形成以鏈長單位（政府）和聯(lián)盟單位（企業(yè)）互補聯(lián)動的產(chǎn)業(yè)促進新機制。一方面鏈長單位作為產(chǎn)業(yè)鏈的組織者，要站在產(chǎn)業(yè)鏈“設計師”的視角，通過精準定位、前瞻布局、要素匹配、項目對接，推動產(chǎn)業(yè)補鏈（招大引強）、強鏈（扶優(yōu)育強）、建鏈（無中生有）、延鏈（跨界融合）等重點行動計劃;另一方面要以龍頭企業(yè)為核心組建產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)盟，發(fā)揮聯(lián)盟的市場能動性，整合專家智庫、投資基金、研發(fā)機構、人才培育等產(chǎn)業(yè)服務平臺資源;通過鏈長單位和聯(lián)盟單位的雙輪驅動，打造共生、共存、共贏的產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)，推動產(chǎn)業(yè)鏈的健康快速發(fā)展。

一個基座是指產(chǎn)業(yè)鏈大數(shù)據(jù)平臺。相當多的政府會對鏈長制抱有一定的疑問，似乎很多工作傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)鏈招商也在做，鏈長制和傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)鏈招商又有哪些優(yōu)勢和不同呢？傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)鏈招商更多是按圖索驥，產(chǎn)業(yè)發(fā)展瞬息萬變，往往花費大力氣繪制的發(fā)展藍圖跟不上經(jīng)濟形勢變化，使得研究指導工作和招商實際工作脫節(jié)。從國家到地方也在逐步運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術解決這一問題，國家發(fā)改委出臺《關于推進“上云用數(shù)賦智”行動 培育新經(jīng)濟發(fā)展實施方案》（發(fā)改高技〔2020〕552號），工信部出臺《關于工業(yè)大數(shù)據(jù)發(fā)展的指導意見》（工信部信發(fā)〔2020〕67號），上海等地大力推動產(chǎn)業(yè)地圖的建設，通過數(shù)字化、動態(tài)化、可視化的手段，加強對產(chǎn)業(yè)鏈的精細化管理。產(chǎn)業(yè)鏈大數(shù)據(jù)平臺是產(chǎn)業(yè)信息的數(shù)字化大腦，可以構建研究成果動態(tài)更新機制，精準招商方案動態(tài)評估機制，做到及時、準確地指導產(chǎn)業(yè)鏈工作。

三大機制是圍繞“分工、考核、激勵”建立市場化的考核機制。構建分工協(xié)作機制，明確各相關機構和部門的任務目標;構建跟蹤考核機制，推動產(chǎn)業(yè)鏈工作一貫到底;構建績效激勵機制，通過與貢獻度匹配的正向激勵，真正激發(fā)組織活力，人員動力。通過構建三大機制，把求真務實的導向立起來，真抓實干的規(guī)矩嚴起來。