[摘要]吉林省本省為了推動農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化的變革，完成農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，加快發(fā)展棚膜經(jīng)濟(jì)，促使農(nóng)業(yè)的豐產(chǎn)，增加農(nóng)民的收入，因此吉林省根據(jù)本省的實際情況，擬定了《吉林省關(guān)于加快發(fā)展棚膜經(jīng)濟(jì)促進(jìn)農(nóng)民增收的實施意見》（下文簡稱為《意見》）。

[關(guān)鍵詞]吉林;棚膜經(jīng)濟(jì);解讀

[中圖分類號] F321.1

[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

1 基本思路和發(fā)展目標(biāo)

1.1基本思路

《意見》中指出了吉林省快速發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的基本思路是要合理的融合第一二三產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展棚膜經(jīng)濟(jì)，并且對農(nóng)業(yè)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)做出改革，大力扶持特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，要以增加農(nóng)民的收入為主，對準(zhǔn)市場的需求，加強(qiáng)建設(shè)棚室，擴(kuò)大棚室的面積，大力發(fā)展高檔且功能多多樣化的棚室，改造利用老舊棚室，支持綠色農(nóng)業(yè)的發(fā)展，建設(shè)專業(yè)的農(nóng)業(yè)品牌，打造具有特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，全面推動現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

1.2發(fā)展目標(biāo)

《意見》中提出了具體的發(fā)展棚膜經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)，要求到2020年，吉林省新建的棚室要達(dá)到歐一百四萬畝，保障棚膜蔬菜的產(chǎn)量要達(dá)到三百萬，要能基本滿足城鄉(xiāng)居民的蔬菜自給，百分比要高于65%，并且能基本解決農(nóng)民的就業(yè)問題，保障農(nóng)民的人均收入要達(dá)到兩千元，通過加快發(fā)展棚膜經(jīng)濟(jì)來促進(jìn)農(nóng)民的增收。

2 重點發(fā)展的方向

2.1 建設(shè)經(jīng)濟(jì)實用簡易棚，推廣多種模式棚室

對于相對比較落后的地方或處于未開發(fā)的傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)，政府會鼓勵并積極引導(dǎo)農(nóng)民建設(shè)實用型的簡易棚，例如普通的塑料大棚、經(jīng)濟(jì)實用的溫室等簡易棚，從成本較低的簡易棚人手，發(fā)展小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，并從中慢慢積累經(jīng)驗和資本，漸漸提升棚室的標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模。

除了支持建設(shè)實用型的簡易棚之外，還要大力推廣發(fā)展多種模式的棚室。根據(jù)吉林省本省的地域特點，對發(fā)展多種模式的棚室進(jìn)行了細(xì)致的劃分。例如西部地區(qū)的著重點是發(fā)展扶余簡易大棚、洮北土建溫室等較為專業(yè)的棚室模式;中部地區(qū)則全面發(fā)展適合其地域特點的中檔棚室，側(cè)重點在標(biāo)準(zhǔn)化的塑料大棚和梨樹縣覆土增厚墻體日光溫室這兩種較為典型的中檔棚室;東部地區(qū)重點發(fā)展食用菌為主，主力是推進(jìn)敦化市等地區(qū)建設(shè)食用菌立體栽培棚室;另外對于一些投資能力比較強(qiáng)的新型經(jīng)營主體則可以以發(fā)展高標(biāo)準(zhǔn)高水平的高效節(jié)能日光溫室為重點，以建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)園區(qū)為目標(biāo)。

2.2 全面發(fā)展多功能和規(guī)?；膱@區(qū)

吉林省政府為了促進(jìn)農(nóng)民的增收，在發(fā)展棚膜經(jīng)濟(jì)的時候，側(cè)重發(fā)展功能多樣化、初具規(guī)模的園區(qū)。積極推動大中城市建設(shè)多功能棚室園區(qū)，把傳統(tǒng)的棚膜經(jīng)濟(jì)和旅游元素相結(jié)合，融入采摘、垂釣等創(chuàng)新的元素，發(fā)展休閑觀光游、鄉(xiāng)村游、都市農(nóng)業(yè)等新型的旅游，促進(jìn)第一二三產(chǎn)業(yè)的綜合發(fā)展。

除了發(fā)展多功能園區(qū)之外，另外在《意見》中還提及要發(fā)展規(guī)模化的園區(qū)。大力扶持具備國家標(biāo)準(zhǔn)的四級規(guī)模的園區(qū)，并且進(jìn)行規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化的生產(chǎn)種植，對農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行商品化的處理，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品品牌化，擴(kuò)大市場的銷售渠道，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化的經(jīng)營。

2.3 鼓勵農(nóng)戶進(jìn)行專業(yè)化的生產(chǎn)

吉林省政府要起帶頭作用，積極鼓勵并帶動一般的農(nóng)戶進(jìn)行專業(yè)化地生產(chǎn)種植，提倡一個村發(fā)展一個特色產(chǎn)品，一個園區(qū)專業(yè)生產(chǎn)種植一個農(nóng)產(chǎn)品，使農(nóng)業(yè)種植更加專業(yè)化，以此來推動專業(yè)農(nóng)村的建設(shè)，形成互補(bǔ)型的市場。特別是可以按照一村一品的發(fā)展思路，合理的利用房前屋后的空地，搭建分散型的棚室，最大限度地利用土地資源，從中指導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行統(tǒng)一的品種種植，促進(jìn)發(fā)展專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化的農(nóng)業(yè)種植，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模，提升農(nóng)業(yè)種植的專業(yè)性，幫助農(nóng)民進(jìn)行市場銷售，解決農(nóng)產(chǎn)品無法銷售出去的難題。

2.4 加強(qiáng)育苗的能力，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品的供給結(jié)構(gòu)

《意見》中強(qiáng)調(diào)在農(nóng)業(yè)種植生產(chǎn)中要加強(qiáng)育苗能力，對農(nóng)產(chǎn)品的供給結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化。建設(shè)高水平、智能化的育苗溫室，把科學(xué)技術(shù)應(yīng)用到棚膜園區(qū)的建設(shè)中，建設(shè)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化的棚膜園區(qū)，提升農(nóng)業(yè)種植的成功率。推動高需求的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行連片的種植，建設(shè)比較占據(jù)地域優(yōu)勢的園區(qū)，進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品品牌的培育，對農(nóng)產(chǎn)品的種植實現(xiàn)差異化、區(qū)域化的發(fā)展趨勢，凸顯本省的農(nóng)業(yè)優(yōu)勢。加強(qiáng)特殊農(nóng)產(chǎn)品的種植能力，監(jiān)測市場的供給情況，發(fā)展市場上比較高端的疏果，進(jìn)行產(chǎn)品的精細(xì)化，借助奇特、新穎、稀少等條件來搶占市場的份額，增加本省的農(nóng)業(yè)收入。扶持創(chuàng)意園產(chǎn)品的發(fā)展，支持農(nóng)戶種植盆景、盆花和盆菜，建設(shè)陽臺菜園，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)。

2.5 發(fā)展綠色農(nóng)產(chǎn)品，打造農(nóng)產(chǎn)品品牌

吉林省政府全面推動綠色農(nóng)產(chǎn)品的建設(shè)，創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品品牌。加強(qiáng)對農(nóng)藥化肥的使用監(jiān)控，盡量減少使用農(nóng)藥和化肥，實現(xiàn)農(nóng)藥化肥零增長，種植綠色純天然的農(nóng)產(chǎn)品。加快步伐打造農(nóng)產(chǎn)品的品牌效應(yīng)，要保護(hù)好具有地域性的農(nóng)產(chǎn)品，鼓勵農(nóng)民將其注冊地理標(biāo)志的商標(biāo)，為農(nóng)產(chǎn)品增加附加價值，提升農(nóng)產(chǎn)品的品牌影響力。《意見》中提出要給予一定的資金扶持，讓農(nóng)戶有充足的經(jīng)費(fèi)進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品品牌的創(chuàng)建以及加強(qiáng)品牌宣傳力度，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品的銷售。

3 政策的支持方向

《意見》中除了提出發(fā)展的基本思路和目標(biāo)之外，也對重點發(fā)展的方向也進(jìn)行了詳細(xì)的闡述，更重要的是提出了具體的政策支持方向。吉林省政府不僅從資金上給予大力的支持，而且還從棚室用地、水電路基礎(chǔ)設(shè)施、冷鏈物流以及市場的走向等方面進(jìn)行了積極的引導(dǎo)和扶持。

3.1 資金方面的扶持

吉林省政府從資金方面上給予了非常大的扶持，強(qiáng)調(diào)各市級政府要最大限度地發(fā)揮財政資金的作用，積極引導(dǎo)棚膜經(jīng)濟(jì)的建設(shè)，一般情況下，可以采取先建設(shè)后補(bǔ)助的方式。省政府設(shè)立獎勵機(jī)制，用資金來獎勵市縣的棚膜建設(shè)，遵循多勞多得的原則。資金的獎勵范圍比較廣泛，跟棚膜建設(shè)相關(guān)的工程事項都包含在內(nèi)，例如新建設(shè)的棚室補(bǔ)貼、改造棚室的補(bǔ)貼、基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、科技指導(dǎo)服務(wù)工作經(jīng)費(fèi)、擔(dān)保費(fèi)用的補(bǔ)貼等等跟棚膜建設(shè)相關(guān)的資金補(bǔ)貼。

另外把涉及到農(nóng)業(yè)項目的資金進(jìn)行合理的整合，充分的利用農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等項目的資金，全面發(fā)展棚膜經(jīng)濟(jì)。重點發(fā)展吉林省貧困縣的棚膜經(jīng)濟(jì)，積極指導(dǎo)貧困戶進(jìn)行合理的貸款，緩解搭建棚室的經(jīng)濟(jì)壓力。政府簡化貸款的手續(xù)，為農(nóng)戶提供便捷的貸款渠道，同時還要相對應(yīng)地減少貸款利息，在資金上全面支持農(nóng)戶，保障農(nóng)戶的基礎(chǔ)生存，減少其負(fù)擔(dān)，促使農(nóng)戶有足夠的資金可發(fā)展棚膜建設(shè)。此外政府也要建設(shè)相對應(yīng)的貸款風(fēng)險體系，和農(nóng)戶共同承擔(dān)風(fēng)險，給予農(nóng)戶最大的支持。借助第三方農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司，建立“政銀擔(dān)”三方風(fēng)險共擔(dān)機(jī)制，增加棚膜經(jīng)濟(jì)的貸款，提高貸款資金的使用率，減緩風(fēng)險帶來的損失，調(diào)動農(nóng)戶發(fā)展棚膜經(jīng)濟(jì)的積極性。

3.2 其他方面的扶持

除了從資金上給予一定的扶持之外，還要加強(qiáng)棚室用地、水電路基礎(chǔ)設(shè)施以及冷鏈物流等相關(guān)方面的扶持。從多角度多方位給予農(nóng)戶支持，減輕農(nóng)戶的負(fù)擔(dān)，讓農(nóng)戶發(fā)展棚膜經(jīng)濟(jì)無后顧之憂?！兑庖姟分袕?qiáng)調(diào)要提升棚室用地率，對于發(fā)展棚膜經(jīng)濟(jì)的農(nóng)業(yè)用地的審判，可以直接按照農(nóng)用地進(jìn)行辦理即可，不需要辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)，簡化了農(nóng)戶的辦理手續(xù)，節(jié)省了農(nóng)戶的時間。另外要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備的建設(shè)，尤其是水電路的建設(shè)，強(qiáng)化水利部門和電力部門的建設(shè)，保持基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備的可用性，確保園區(qū)能得到合理的灌溉以及有充足的電力資源可用。同時各地也要加強(qiáng)公路的建設(shè)，確保棚膜園區(qū)間的道路順暢，方便農(nóng)產(chǎn)品的運(yùn)輸。

在加強(qiáng)棚室用地以及水電路基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)之外，還要加強(qiáng)冷鏈物流的建設(shè)。為了確保農(nóng)副產(chǎn)品在運(yùn)輸過程中仍然能保持其新鮮度，因此要加強(qiáng)建設(shè)冷鏈和物流設(shè)施。在重點發(fā)展棚膜經(jīng)濟(jì)的地區(qū)建設(shè)大型的冷庫、儲藏室，確保農(nóng)副產(chǎn)品的合理儲存，延長農(nóng)副產(chǎn)品的保質(zhì)期，并且要加強(qiáng)農(nóng)副產(chǎn)品的運(yùn)輸能力，打造農(nóng)副產(chǎn)品綠色通道，確保運(yùn)輸過程中的暢通無阻，保障農(nóng)副產(chǎn)品能及時運(yùn)輸?shù)绞袌錾?。吉林省政府積極推動各地共同打造具有區(qū)域性的市場，建設(shè)大型的集散地和批發(fā)市場，積極鼓勵農(nóng)戶擺設(shè)臨時攤點，減免農(nóng)戶的攤位收費(fèi)，加強(qiáng)疏果的直銷，融入網(wǎng)絡(luò)科技技術(shù)，建立數(shù)字化農(nóng)業(yè)模式，全面發(fā)展新型的電子商務(wù)銷售模式，指導(dǎo)農(nóng)戶進(jìn)行網(wǎng)上銷售，擴(kuò)寬農(nóng)產(chǎn)品的銷路，提升農(nóng)產(chǎn)品的銷售量，促進(jìn)發(fā)展智能化、網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)據(jù)化的棚膜經(jīng)濟(jì)模式，提高農(nóng)民的收入。

4 措施的推進(jìn)

4.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)的能力

吉林省政府要調(diào)動下級各部門的積極性，讓相關(guān)部門都能參與到棚膜經(jīng)濟(jì)的建設(shè)中，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)的能力，制定科學(xué)的計劃，合理安排好任務(wù)，加強(qiáng)部門間的配合度，并對任務(wù)的完成度進(jìn)行監(jiān)督，加大力度落實政策，保證項目的資金下發(fā)到位，全面推動棚膜經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。同時，各級政府也要重視上級的任務(wù)委派，加強(qiáng)力度投入到棚膜經(jīng)濟(jì)的建設(shè)中，實行嚴(yán)格的責(zé)任制，誰負(fù)責(zé)誰承擔(dān)責(zé)任。市級政府也要明確發(fā)展方向和目標(biāo)，合理的進(jìn)行規(guī)劃，對重點項目給予全面的支持，提供有效的保障措施和資金的扶持。

4.2 加強(qiáng)科學(xué)技術(shù)的指導(dǎo)

《意見》中明確指出在建設(shè)棚膜經(jīng)濟(jì)的時候，要加強(qiáng)科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用，提高科技的應(yīng)用程度，提升棚膜建設(shè)的效率。針對此政策，政府要對當(dāng)?shù)氐呐锬そㄔO(shè)開展技術(shù)指導(dǎo)，配備專業(yè)的技術(shù)人員進(jìn)行指導(dǎo)，成立高水準(zhǔn)的專家團(tuán)隊，給當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶提供技術(shù)上的指導(dǎo)，加強(qiáng)科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用。另外，要重點培養(yǎng)師資力量，提供學(xué)習(xí)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，給農(nóng)戶提供學(xué)習(xí)的機(jī)會，并且適當(dāng)?shù)亻_展科技指導(dǎo)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶進(jìn)行培訓(xùn)，提升技術(shù)知識的使用率。在園區(qū)要配備足夠的科技人員或?qū)＜?，可以實地地指?dǎo)農(nóng)戶進(jìn)行操作，加快棚膜經(jīng)濟(jì)的發(fā)展建設(shè)。

4.3 全面建設(shè)典型示范區(qū)

對于發(fā)展比較凸出，具有一定優(yōu)勢的園區(qū)要加強(qiáng)建設(shè)，樹立典型的示范區(qū)、示范鎮(zhèn)或示范鄉(xiāng)，并且強(qiáng)化宣傳示范區(qū)、示范鎮(zhèn)或示范鄉(xiāng)的優(yōu)勢，起到積極的帶頭作用，增加農(nóng)戶發(fā)展棚膜經(jīng)濟(jì)的信心，引導(dǎo)農(nóng)戶廣泛地發(fā)展棚膜經(jīng)濟(jì)。

4.4 加強(qiáng)工作的檢查監(jiān)督

吉林省要根據(jù)具體的計劃和目標(biāo)建設(shè)合理科學(xué)的責(zé)任體制，把建設(shè)棚膜經(jīng)濟(jì)的計劃細(xì)分，合理分配任務(wù)，下發(fā)到各級政府部門中，并落實計劃任務(wù)。省政府還要建立監(jiān)督檢查體制和獎罰體制，定期地進(jìn)行工作的檢查，核實棚室建設(shè)的申報，檢查驗收棚室建設(shè)的成果，可以采取抽查的方式，也可以采取全面檢查的方式，并對檢查結(jié)果進(jìn)行評級，給予獎勵或處罰。另外，還要把棚膜經(jīng)濟(jì)的發(fā)展情況歸入到政府的績效考評中，政府要承擔(dān)責(zé)任，做好監(jiān)督檢查的工作，認(rèn)真落實棚膜經(jīng)濟(jì)的發(fā)展工作，增加農(nóng)民的收入。

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[作者簡介]何迪（1982-），女，吉林通化人，博士，副教授，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)、戰(zhàn)略管理。