郭字欣 羅燕 江靖雯

[摘要]中國(guó)已經(jīng)進(jìn)入人口老齡化社會(huì)，而農(nóng)村擁有更大比例的老年人口。近年來(lái)隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)轉(zhuǎn)型進(jìn)程的加劇，傳統(tǒng)的土地保障制度已經(jīng)無(wú)法滿足當(dāng)前農(nóng)村老人的養(yǎng)老需求，土地流轉(zhuǎn)后農(nóng)民依托于土地的長(zhǎng)久穩(wěn)定收入模式被打破，老人的養(yǎng)老問題在土地流轉(zhuǎn)的情況下面臨了新的困難。針對(duì)這一現(xiàn)狀，本文以安徽省六安市為切入點(diǎn)，運(yùn)用實(shí)地調(diào)研的方式通過多維度、多層次、多角度的數(shù)據(jù)分析模型分析農(nóng)民養(yǎng)老存在的問題，探索更加積極的農(nóng)村養(yǎng)老政策，以保障農(nóng)民養(yǎng)老。

[關(guān)鍵詞]社會(huì)保障;土地流轉(zhuǎn);養(yǎng)老機(jī)制

[中圖分類號(hào)] F842.67

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

一直以來(lái)，我國(guó)社會(huì)保障制度是將城鎮(zhèn)作為實(shí)施主體，農(nóng)村地區(qū)的社會(huì)保障制度一直處于邊緣狀態(tài)，盡管如此，大部分人都認(rèn)為這種安排并不不妥之處，其中有一個(gè)原因是因?yàn)檗r(nóng)村居民已經(jīng)享有了國(guó)家給予的土地使用權(quán)，已經(jīng)有用了土地提供的保障。然而，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，社會(huì)轉(zhuǎn)型進(jìn)程的不斷加劇，很多青壯年的農(nóng)民開始選擇外出打工，因此探討當(dāng)下的土地保障制度是否能夠滿足農(nóng)村老人的生活保障需求，實(shí)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)久穩(wěn)定發(fā)展問題，對(duì)我國(guó)當(dāng)下的農(nóng)村保障制度進(jìn)步一完善和健全有著至關(guān)重要的作用。

1 傳統(tǒng)土地保障功能弱化的表現(xiàn)

1.1 農(nóng)業(yè)的收入比重下降，農(nóng)民增收的主要來(lái)源來(lái)自非農(nóng)業(yè)

通過分析農(nóng)民的農(nóng)業(yè)收入在農(nóng)民的總收入中所占的比重可以判斷當(dāng)下土地保障功能的強(qiáng)弱情況。從全國(guó)的農(nóng)業(yè)收入來(lái)看，雖然我國(guó)農(nóng)民的重要收入來(lái)源依舊是農(nóng)業(yè)收入，但從1996年開始，我國(guó)農(nóng)民收入中，農(nóng)業(yè)收入的貢獻(xiàn)比重在逐年下降，農(nóng)業(yè)的增長(zhǎng)值和增加值也在不斷減少。而農(nóng)民收入來(lái)源中，非農(nóng)業(yè)收入所貢獻(xiàn)的比重越來(lái)越大，從1978年開始，人均非農(nóng)業(yè)收入開始以年均44.73元逐年增加，年均增長(zhǎng)速度達(dá)到23.6%，至2000年非農(nóng)業(yè)收入對(duì)農(nóng)民純收入增加的直接貢獻(xiàn)率達(dá)42.5%。而2001年我國(guó)農(nóng)民人均純收入2366.00元，其中非農(nóng)業(yè)收入1066.40元，對(duì)農(nóng)民收入增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)55.0%。從以上數(shù)據(jù)可以看出農(nóng)民收入增加的主要因素是依賴于非農(nóng)業(yè)的收入且非農(nóng)業(yè)收入占農(nóng)民收入來(lái)源的比重也越來(lái)越大。由此可見，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)收入比重長(zhǎng)時(shí)期的持續(xù)下降反映了當(dāng)前我國(guó)傳統(tǒng)土地保障功能的弱化。

1.2 土地提供養(yǎng)老的保障質(zhì)量低

從我國(guó)農(nóng)村老人生活保障的主要來(lái)源看，土地承包占據(jù)了突出明顯的地位。與城市的勞動(dòng)者相比，一旦城市勞動(dòng)者失去工作，就幾乎喪失了生活上的保障和來(lái)源。但由于當(dāng)前我國(guó)處于社會(huì)轉(zhuǎn)型的狀態(tài)，大量的農(nóng)村青壯年都選擇遷移外出打工，農(nóng)村的青壯年不斷流失，這就造成了當(dāng)下農(nóng)村的老齡化現(xiàn)象十分嚴(yán)重，大部分老人不僅要面對(duì)繁重的農(nóng)活勞動(dòng)，還要照看家庭事務(wù)，甚至要為外出的子女擔(dān)負(fù)起照看孫輩的責(zé)任。在當(dāng)下生活中，子女所提供微薄的經(jīng)濟(jì)支持對(duì)于農(nóng)村老人的日常開支顯得微乎其微，農(nóng)村的留守老人面臨著嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)困難。

此外，老人的身體狀況也隨著年齡的增長(zhǎng)不斷受到健康危機(jī)，許多農(nóng)村老人在面對(duì)疾病時(shí)，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)能力無(wú)法支付相應(yīng)的醫(yī)療費(fèi)用，疾病沒有辦法得到很好地治療。除此之外，由于子女外出打工后與家里的老人聯(lián)系越來(lái)越少，老人在遇到一些生活上的問題時(shí)經(jīng)常無(wú)法與子女取得及時(shí)溝通，更何況大部分老人不愿意將自己遇到的困難告訴外出子女，不想讓他們?cè)谕獾貫榧依飺?dān)憂牽掛。所以，這些無(wú)論從身體上還是心靈上都會(huì)對(duì)老人的健康狀況造成不利的影響。

2 傳統(tǒng)的土地保障制度不利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展

2.1 不利于提高土地的利用率

我國(guó)現(xiàn)階段將土地作為了農(nóng)村人口的社會(huì)保障載體，這就賦予土地社會(huì)功能和經(jīng)濟(jì)功能雙重功能。從經(jīng)濟(jì)功能上看，土地作為生產(chǎn)要素是重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料;從社會(huì)功能上，土地為農(nóng)村人口提供了生活保障。想要實(shí)現(xiàn)土地的經(jīng)濟(jì)功能就必須不斷擴(kuò)大土地的經(jīng)營(yíng)規(guī)模，以此提高土地的經(jīng)營(yíng)效率，只有擴(kuò)大了土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模才有可能獲得一定的規(guī)模效益。然而在體現(xiàn)土地的社會(huì)功能時(shí)，對(duì)老人的承包地不斷進(jìn)行調(diào)整，而農(nóng)民所擁有的承包地原本就十分有限，在被調(diào)整分割后只有零零散散的若小塊地，這就與我國(guó)當(dāng)前土地的雙重功能產(chǎn)生了沖突，即實(shí)現(xiàn)土地經(jīng)濟(jì)功能所要求的土地集中經(jīng)營(yíng)與土地社會(huì)功能所分散土地經(jīng)營(yíng)之間的矛盾，這種矛盾嚴(yán)重阻礙我國(guó)土地資源的配置效率的提高。

2.2 不利于轉(zhuǎn)移農(nóng)村的剩余勞動(dòng)力

從我國(guó)現(xiàn)階段農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移情況上分析可以得出，當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移只有很少一部分外出打工的勞動(dòng)者有能力帶著全家向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，大多數(shù)外出打工者的家庭仍在農(nóng)村。在這種轉(zhuǎn)移方式下，農(nóng)民既可以在城鎮(zhèn)里打工，也因?yàn)閾碛型恋厥褂脵?quán)在農(nóng)村種地，正是因?yàn)檫@種雙重身份使外出打工的農(nóng)民與流出地的關(guān)系緊密，造成這種關(guān)系的主要原因有天然的子女與父母間的聯(lián)系，另一種這些外出打工農(nóng)民仍與土地有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，在農(nóng)閑時(shí)農(nóng)民進(jìn)城打工賺錢，農(nóng)忙時(shí)，農(nóng)民返鄉(xiāng)種田，這就造成了農(nóng)民忽視農(nóng)業(yè)收益，對(duì)農(nóng)業(yè)的投入降低，低效率維護(hù)和耕作農(nóng)田的情況，這種小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的土地經(jīng)營(yíng)方式這對(duì)中國(guó)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展影響頗深。因此解決這一方面的問題關(guān)鍵在于社會(huì)提供他們土地之外最基本的社會(huì)保障。

3 依托土地流轉(zhuǎn)構(gòu)建農(nóng)村老人養(yǎng)老機(jī)制的可行性

3.1 農(nóng)村老人對(duì)依托土地流轉(zhuǎn)構(gòu)建的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度需求強(qiáng)烈

根據(jù)一定的調(diào)查和數(shù)據(jù)顯示，大部分農(nóng)村老人對(duì)依托土地流轉(zhuǎn)構(gòu)建農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度的理解還是較為清晰的，他們對(duì)于農(nóng)村的社會(huì)養(yǎng)老保障制度都有自我要求。而影響農(nóng)村老人參加農(nóng)村的社會(huì)保障制度一個(gè)很重要原因就是缺少一定的資金支持，因此只要有穩(wěn)定的資金來(lái)源就能夠保證農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度的順利開展。

3.2 依托土地流轉(zhuǎn)構(gòu)建農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度有良好的基礎(chǔ)

一直以來(lái)土地都農(nóng)民生活的保障，農(nóng)民只有謀求經(jīng)濟(jì)上的利益才能真正體現(xiàn)農(nóng)民土地的權(quán)益，而建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障與盤活農(nóng)民的土地權(quán)利并不沖突，甚至可能互相促進(jìn)。因此通過法律確認(rèn)土地承包經(jīng)營(yíng)物權(quán)化，并加上國(guó)家對(duì)養(yǎng)老保障的大力投入和重視，這就給依托土地流轉(zhuǎn)來(lái)構(gòu)建農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障提供良好基礎(chǔ)。

4 土地流轉(zhuǎn)農(nóng)村老人養(yǎng)老存在的問題

4.1 土地流轉(zhuǎn)給農(nóng)村老人生活的改善有限

根據(jù)對(duì)六安市農(nóng)村老人調(diào)查數(shù)據(jù)分析土地流轉(zhuǎn)對(duì)農(nóng)村老人日常生活和養(yǎng)老條件等方面的影響，數(shù)據(jù)顯示：有61.32%的老人認(rèn)為在土地流轉(zhuǎn)后健康方面有所改善，36.65%的老人認(rèn)為沒有多大變化，只有2.03%的老人認(rèn)為情況變化，同時(shí)生活條件、醫(yī)療條件、養(yǎng)老情況等方面都出現(xiàn)了相似的分析結(jié)果，大多數(shù)老人都認(rèn)為土地流轉(zhuǎn)后老人的養(yǎng)老保障得到了改善，只有少數(shù)老人認(rèn)為在土地流轉(zhuǎn)后情況變差，因此土地流轉(zhuǎn)后農(nóng)村老人對(duì)各方面的感覺是良好的，這與土地流轉(zhuǎn)對(duì)養(yǎng)老的支持因素有著重要的聯(lián)系。

在分析土地流轉(zhuǎn)是否會(huì)土地流轉(zhuǎn)對(duì)農(nóng)村老人養(yǎng)老困境產(chǎn)生影響中發(fā)現(xiàn)，土地流轉(zhuǎn)確實(shí)會(huì)間接或直接影響農(nóng)村老人的養(yǎng)老困境。一方面，土地流轉(zhuǎn)會(huì)直接加重農(nóng)村老人的養(yǎng)老問題，這主要與老人喪失養(yǎng)老資源，生活的變化不可分割。另一方面，土地流轉(zhuǎn)作為政策性移民，政府對(duì)其補(bǔ)貼力度會(huì)加大，在新環(huán)境中老人可以享受更多的便利和資源，獲得外界的支持力度提升，這又會(huì)從一定程度上解決農(nóng)民養(yǎng)老的困境。

4.2 土地流轉(zhuǎn)對(duì)老人家庭的持續(xù)收入影響有限

對(duì)六安市土地流轉(zhuǎn)后老人家庭的收入變化情況進(jìn)行具體分析，結(jié)果表明，土地流轉(zhuǎn)后農(nóng)村家庭收入增加的占比為54.01%，收入減少的占比為12.98 %，收入沒有變化的占比33.01%。而通過對(duì)其收入的具體分析發(fā)現(xiàn)，較多的土地流轉(zhuǎn)家庭在農(nóng)業(yè)中的收入減少，而打工和非農(nóng)業(yè)業(yè)經(jīng)營(yíng)的收入在不斷增加，由此可以發(fā)現(xiàn)，在土地流轉(zhuǎn)后，農(nóng)村老人的家庭生產(chǎn)結(jié)構(gòu)也發(fā)生了一定的變化。同時(shí)，土地流轉(zhuǎn)后的農(nóng)村家庭所面臨的最嚴(yán)重問題就是工作機(jī)會(huì)難找，農(nóng)業(yè)受到一定損失，缺少一定量的公共設(shè)施服務(wù)。

5 完善六安市土地流轉(zhuǎn)農(nóng)村老人養(yǎng)老保障體系的對(duì)策及建議

5.1 建立土地流轉(zhuǎn)農(nóng)村老人的社會(huì)養(yǎng)老保障機(jī)制

農(nóng)村老人養(yǎng)老保障制度包括了養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等保障體系。雖然國(guó)家目前針對(duì)農(nóng)村老人已經(jīng)建立了新農(nóng)保和新農(nóng)合等社會(huì)保障制度，但這些制度主要針對(duì)的是定居在農(nóng)村的人口。對(duì)于土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)村老人，其對(duì)于養(yǎng)老保障機(jī)制的要求更為復(fù)雜，需要政府充分考慮土地流轉(zhuǎn)因素，建立基于土地流轉(zhuǎn)的養(yǎng)老保障體系。建議六安市政府要針對(duì)土地流轉(zhuǎn)的老年人，從土地流轉(zhuǎn)的收人中撥出一部分的資金為農(nóng)村老人購(gòu)買養(yǎng)老保險(xiǎn)，或者提高一定程度上老人養(yǎng)老保險(xiǎn)或醫(yī)療保險(xiǎn)的比例，為農(nóng)村失地老人提供一定的社會(huì)養(yǎng)老保障，增加土地流轉(zhuǎn)對(duì)農(nóng)村老人養(yǎng)老的資金投入，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老資源在土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)村老人和未流轉(zhuǎn)的老人間區(qū)別合理的最優(yōu)配置。

5.2 提升土地流轉(zhuǎn)農(nóng)村老人的家庭發(fā)展能力

根據(jù)研究結(jié)果表示，在土地流轉(zhuǎn)后農(nóng)村家庭會(huì)面臨的困境中，最嚴(yán)重的就是農(nóng)民會(huì)喪失土地的使用權(quán)，失去了傳統(tǒng)土地的收入和保障等，這就促使政府重新重視土地流轉(zhuǎn)工作。如何安置土地流轉(zhuǎn)后農(nóng)民的就業(yè)問題是影響老人養(yǎng)老的核心所在，如果能使安置后家庭的生活有所保障，家庭的收入來(lái)源要比務(wù)農(nóng)好，將會(huì)間接提高老人養(yǎng)老的幸福指數(shù)。

提升家庭發(fā)展能力的重要措施就是推動(dòng)六安市的就地城市化水平，為土地流轉(zhuǎn)后的農(nóng)民家庭提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，減少人口流動(dòng)對(duì)老人養(yǎng)老福利的損失。針對(duì)家庭發(fā)展能力，其核心就是要營(yíng)造生產(chǎn)生活的環(huán)境。開發(fā)土地會(huì)產(chǎn)生新的生產(chǎn)分工，因此建議政府加大政策去引導(dǎo)并加強(qiáng)勞動(dòng)力的培訓(xùn)，為土地流轉(zhuǎn)后的農(nóng)民家庭提供更多機(jī)會(huì)。

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[作者簡(jiǎn)介]郭宇欣（2000-），女，遼寧開原人，本科，研究方向：經(jīng)濟(jì)學(xué)類。