[摘要]去年由于受諸多因素所波及，再加上今年的新冠肺炎疫情的影響，我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展有所停滯，對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的有效投資明顯下滑，為了保障農(nóng)業(yè)的正常發(fā)展，確定農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入，實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)，完成鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略部署，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部頒發(fā)了《關(guān)于擴(kuò)大農(nóng)業(yè)農(nóng)村有效投資加快補(bǔ)上“三農(nóng)”領(lǐng)域突出短板的意見》（下文簡(jiǎn)稱為《意見》），力求在最短時(shí)間內(nèi)，補(bǔ)上“三農(nóng)”領(lǐng)域突出的短板，完成我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的目標(biāo)。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)業(yè)農(nóng)村部;有效投資;三農(nóng);解讀

[中圖分類號(hào)] F320

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

1 總體要求

在《意見》中明確提出了政策的總體要求，要以我國(guó)的基本國(guó)情為基礎(chǔ)，全面貫徹落實(shí)黨的指導(dǎo)思想，加強(qiáng)對(duì)新冠肺炎疫情的防控力度，把對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的傷害程度降低到最低，持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展經(jīng)濟(jì)社會(huì)，落實(shí)“六穩(wěn)”工作的實(shí)施，保障“六?！比蝿?wù)的完成，優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)，保障我國(guó)糧食的基本儲(chǔ)備，力求在2020年完成鄉(xiāng)村振興的任務(wù)目標(biāo)，全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展。根據(jù)目前的局勢(shì)，放眼于未來(lái)，重點(diǎn)建設(shè)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備，加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)抵抗風(fēng)險(xiǎn)的能力，發(fā)展的工程項(xiàng)目要以有助于生產(chǎn)消費(fèi)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村的工程上，想方設(shè)法拓寬農(nóng)業(yè)農(nóng)村的有效投資規(guī)模，建立并完善投入機(jī)制，增加投資的方式，改善投資環(huán)境，國(guó)家財(cái)政也要給予支持，資金上偏向于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的有效投資項(xiàng)目，鼓勵(lì)社會(huì)組織積極參與項(xiàng)目投資，促進(jìn)多元化的投資格局的發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，加快速度補(bǔ)上“三農(nóng)”領(lǐng)域突出的短板，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的增產(chǎn)，增加農(nóng)民的收入，實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)，全面促進(jìn)鄉(xiāng)村振興，維持了經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展，保障了社會(huì)的穩(wěn)定。

2 加強(qiáng)建設(shè)農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域補(bǔ)短板重大工程項(xiàng)目

2.1 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程

加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域補(bǔ)短板重大工程項(xiàng)目的建設(shè)重點(diǎn)是在重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)、糧食生產(chǎn)功能區(qū)和永久基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，要重視對(duì)農(nóng)田的治理，加強(qiáng)排灌設(shè)施設(shè)備的建設(shè)，對(duì)田間道路進(jìn)行修整，確保農(nóng)田建設(shè)能順利進(jìn)行。除了基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)設(shè)施的建設(shè)之外，還要加強(qiáng)丘陵山區(qū)的農(nóng)田建設(shè)，對(duì)適合宜機(jī)化的農(nóng)田進(jìn)行改造，提高農(nóng)田的生產(chǎn)質(zhì)量，保障今年能完成八千萬(wàn)畝的目標(biāo)能順利完成，兩年后要基本建成十億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。而對(duì)于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的定義，在《意見》中也有做出相關(guān)的規(guī)定，例如要是集中連片的，生產(chǎn)質(zhì)量和數(shù)量都有保障，節(jié)水高效，對(duì)生態(tài)環(huán)境零污染，旱澇保收的農(nóng)田。

2.2 建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)保鮮冷鏈物流設(shè)施工程

加大力度建設(shè)冷鏈物流基地工程，重視農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)保鮮冷鏈物流設(shè)施工程的建設(shè)。而且還要加強(qiáng)農(nóng)副產(chǎn)品的保鮮技術(shù)，提高運(yùn)輸能力，確保新鮮的農(nóng)副產(chǎn)品及時(shí)地運(yùn)輸?shù)绞袌?chǎng)上。在《意見》中，指出了要加強(qiáng)農(nóng)副產(chǎn)品的倉(cāng)儲(chǔ)能力，提升保鮮冷鏈技術(shù)，加強(qiáng)物流的運(yùn)輸，尤其是以鮮活農(nóng)副產(chǎn)品以及具有地理特色的主要生產(chǎn)區(qū)域?yàn)橹行?，重點(diǎn)建設(shè)一批冷藏保鮮、分揀包裝、初加工、倉(cāng)儲(chǔ)運(yùn)輸?shù)仍O(shè)施，建立并完善農(nóng)副產(chǎn)品的倉(cāng)儲(chǔ)系統(tǒng)，大幅度地提升蔬菜、水果以及肉類的保鮮程度，增加冷鏈的流通率，加強(qiáng)鮮活農(nóng)產(chǎn)品的供應(yīng)能力，降低產(chǎn)后的損耗，確保農(nóng)副產(chǎn)品的質(zhì)量。

2.3 建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)

加快速度建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)融合示范區(qū)，推動(dòng)國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、國(guó)家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)等先進(jìn)的示范區(qū)的建設(shè)，大力發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)的建設(shè)，積極發(fā)展具有引導(dǎo)性的示范區(qū)。《意見》中提出要推動(dòng)建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)設(shè)施，為基層農(nóng)村發(fā)展進(jìn)行指導(dǎo)，積極引領(lǐng)基層農(nóng)村的發(fā)展，并且還要強(qiáng)化農(nóng)業(yè)重大科技創(chuàng)新能力和農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)等工程的建設(shè)，提升科技的運(yùn)用率，保護(hù)我國(guó)種質(zhì)資源，生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)的農(nóng)副產(chǎn)品。

2.4 加強(qiáng)數(shù)字農(nóng)村和智慧農(nóng)業(yè)的建設(shè)

在農(nóng)業(yè)農(nóng)村的建設(shè)中，要有創(chuàng)新的精神，積極推動(dòng)智慧農(nóng)業(yè)和數(shù)字鄉(xiāng)村的建設(shè)。在農(nóng)業(yè)農(nóng)村的建設(shè)中，要積極促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的創(chuàng)新發(fā)展，推動(dòng)數(shù)字化、智能化以及現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)農(nóng)村的建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)工程的建設(shè)。在農(nóng)業(yè)種植和養(yǎng)殖上，加大科技的應(yīng)用程度，實(shí)現(xiàn)智能化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和數(shù)字化的管理模式。利用網(wǎng)絡(luò)科學(xué)技術(shù)，促使農(nóng)業(yè)建設(shè)采用數(shù)據(jù)化，用大數(shù)據(jù)進(jìn)行跟蹤處理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中所遇到的問(wèn)題，并且用數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)市場(chǎng)的需求，進(jìn)行精準(zhǔn)地定位，在保障優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的同時(shí)，也能保證優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品在市場(chǎng)上的需求量，提高供給效率。

2.5 農(nóng)村公路建設(shè)工程

四通八達(dá)對(duì)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的建設(shè)非常的重要，因此在《意見》中重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村公路的建設(shè)，推進(jìn)“四好農(nóng)村路”的工程建設(shè)，保障工程項(xiàng)目的質(zhì)量要求，并且以高質(zhì)量為建設(shè)目標(biāo)。在完成農(nóng)村通客車和通硬化路的任務(wù)之外，還要有秩序地循環(huán)漸進(jìn)地在村里建設(shè)通硬化路，確保農(nóng)副產(chǎn)品的流程度，讓農(nóng)民能順利將農(nóng)副產(chǎn)品運(yùn)輸?shù)绞袌?chǎng)上，保障了農(nóng)民的收益。

2.6 農(nóng)村人居環(huán)境整治工程

要加強(qiáng)農(nóng)村村容村貌的整治，主要以干凈為主，對(duì)農(nóng)村村莊進(jìn)行清潔打掃，重點(diǎn)治理農(nóng)村臟亂差的環(huán)境，提高農(nóng)村村莊的整潔度，重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)村廁所的改革，有順序地對(duì)農(nóng)村用戶的廁所進(jìn)行無(wú)害化的改造，保護(hù)環(huán)境資源。在提升農(nóng)村整體樣貌，改善農(nóng)民的居住環(huán)境的同時(shí)，也要逐步引導(dǎo)農(nóng)民群眾改變不良的生活習(xí)慣，逐步養(yǎng)成良好的衛(wèi)生生活習(xí)慣，建立并完善長(zhǎng)期有效的保潔機(jī)制，確保農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生的整潔干凈。尤其是推動(dòng)農(nóng)村生活垃圾進(jìn)行分類，根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，加強(qiáng)對(duì)資源化處理設(shè)施設(shè)備的建設(shè)。

3 拓寬農(nóng)業(yè)農(nóng)村投資的渠道和力度

3.1 加大地方政府債券用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村規(guī)模

在建設(shè)鄉(xiāng)村振興的農(nóng)業(yè)農(nóng)村項(xiàng)目中，地方政府要擴(kuò)大專項(xiàng)債券，并將其用于發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村的項(xiàng)目中，擴(kuò)大項(xiàng)目的發(fā)展規(guī)模。政府要加大力度對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的建設(shè)進(jìn)行投入，加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，例如農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)保鮮冷鏈物流、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水治理和農(nóng)村人居環(huán)境整治等項(xiàng)目。地方政府可以按照相關(guān)的規(guī)定，把抗疫特別國(guó)債資金用于有一定收益保障的農(nóng)林水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目里。

3.2 保障財(cái)政支農(nóng)投入

為了更好的發(fā)展“三農(nóng)”，國(guó)家財(cái)政要加大投入力度，保障財(cái)政支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入發(fā)展，對(duì)支出結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化，合理的應(yīng)用財(cái)政資金，避免資金投入起不到任何的效果。國(guó)家財(cái)政的預(yù)算仍然偏向于“三農(nóng)”補(bǔ)短板重大工程項(xiàng)目。對(duì)于涉農(nóng)的資金使用要進(jìn)行優(yōu)化，合理地進(jìn)行運(yùn)用，各省間要做好協(xié)調(diào)工作，避免出現(xiàn)嚴(yán)重偏向于某一省份的情況。中央財(cái)政要按照相關(guān)的規(guī)定，將涉農(nóng)資金進(jìn)行統(tǒng)籌整合，合理安排資金的投資方向，重心傾向于重點(diǎn)項(xiàng)目的發(fā)展。借助財(cái)政資金，積極引導(dǎo)社會(huì)資本向農(nóng)業(yè)農(nóng)村重點(diǎn)發(fā)展項(xiàng)目進(jìn)行資金的投入，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)農(nóng)村有效資金的投入。提高發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村的土地占有率，逐步調(diào)整并完善土地的出讓收入使用范圍，確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展有土地可用。

3.3 擴(kuò)大金融服務(wù)“三農(nóng)”的力度

在《意見》中提出要加大金融服務(wù)“三農(nóng)”的力度，為了能更好地支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展，政府要出臺(tái)相關(guān)的利好政策，做為其強(qiáng)有力的后盾支撐，擴(kuò)大金融產(chǎn)品的形式，加強(qiáng)金融服務(wù)，增加抵質(zhì)押物的范圍，大力推行農(nóng)業(yè)建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備的抵押融資。依法推行發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備的中長(zhǎng)期信貸業(yè)務(wù)，支持金融機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)戶開發(fā)信貸產(chǎn)品，縮減并簡(jiǎn)化貸款的審批流程，適當(dāng)?shù)亟档蛽?dān)保的費(fèi)率，放寬小額的信貸扶貧，完善小額信貸扶貧政策，適當(dāng)?shù)匮娱L(zhǎng)還款的期限，增加農(nóng)戶貸款的可得性，確保農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者有充足的資金來(lái)源，不用為農(nóng)業(yè)建設(shè)資金擔(dān)憂，降低農(nóng)業(yè)建設(shè)的風(fēng)險(xiǎn)，激發(fā)農(nóng)戶積極參與農(nóng)業(yè)農(nóng)村的建設(shè)工程項(xiàng)目，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。鼓勵(lì)開展中小企業(yè)和農(nóng)戶參與信用等級(jí)評(píng)價(jià)，建設(shè)農(nóng)村信用體系，推動(dòng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體首貸業(yè)務(wù)和信用貸的全面發(fā)展。由于受到新冠肺炎疫情的影響，部分地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也嚴(yán)重受到阻礙，金融機(jī)構(gòu)對(duì)其貸款要相對(duì)放松，實(shí)行延期還本付息政策。

4 保障措施

4.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

各地方政府農(nóng)業(yè)部門要加強(qiáng)組織的領(lǐng)導(dǎo)能力，提升政治覺悟，把擴(kuò)大農(nóng)業(yè)農(nóng)村有效投資列入到農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的首要任務(wù)中，并落實(shí)政策，將其提到日常的工作議事中，制度任務(wù)目標(biāo)，分配任務(wù)。各地方政府要優(yōu)先發(fā)展當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，從政策上給予支持，出臺(tái)擴(kuò)大農(nóng)業(yè)農(nóng)村有效投資的相關(guān)政策措施。在農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入方面上，中央要加強(qiáng)專項(xiàng)債券的投入，提高農(nóng)民的收入，確保農(nóng)民的生活水平。各級(jí)相關(guān)部門間要相互配合，明確分工，加快工作進(jìn)度，加大工作力度，主動(dòng)積極地完成農(nóng)業(yè)農(nóng)村有效投資工作。其中在《意見》里指出發(fā)展改革部門、財(cái)政部門以及金融部門的具體工作事項(xiàng)，要求各部門各司其職，相互合作.共同完成任務(wù)。在2020年增發(fā)地方政府專項(xiàng)債券中，積極引領(lǐng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村項(xiàng)目建設(shè)的工作由發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)，專項(xiàng)債券的發(fā)行工作由財(cái)政部門負(fù)責(zé)，金融信貸的工作則由金融部門負(fù)責(zé)。嚴(yán)格禁止新增隱性債務(wù)。另外，農(nóng)業(yè)農(nóng)村、交通運(yùn)輸和水利等其他部門也要配合農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的工作，擴(kuò)大業(yè)務(wù)培訓(xùn)指導(dǎo)，全面推進(jìn)并擴(kuò)大農(nóng)業(yè)農(nóng)村的有效投資。

4.2 嚴(yán)格督導(dǎo)考核

在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)際績(jī)效考核中加入擴(kuò)大農(nóng)業(yè)農(nóng)村有效投資項(xiàng)目的考核，加強(qiáng)擴(kuò)大農(nóng)業(yè)農(nóng)村有效投資項(xiàng)目的監(jiān)督考核，對(duì)“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制度進(jìn)行嚴(yán)格的考核。在鄉(xiāng)村振興考核評(píng)估制度中，也可以借助金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行督導(dǎo)考核，突出金融機(jī)構(gòu)的約束激勵(lì)作用，加大“三農(nóng)”領(lǐng)域方面上信貸風(fēng)險(xiǎn)的承受度，降低“三農(nóng)”發(fā)展的信貸風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)抗風(fēng)險(xiǎn)的能力。各省級(jí)政府要及時(shí)向國(guó)務(wù)院匯報(bào)擴(kuò)大農(nóng)業(yè)農(nóng)村有效投資的情況，讓國(guó)務(wù)院及時(shí)了解擴(kuò)大農(nóng)業(yè)農(nóng)村有效投資的進(jìn)展，對(duì)全局布局進(jìn)行適當(dāng)?shù)卣{(diào)整，有利于利好政策的下發(fā)。

4.3 合理規(guī)劃并加強(qiáng)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備能力

各地方政府要根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況以及加快速度補(bǔ)上“三農(nóng)”領(lǐng)域突出短板提出的實(shí)際要求，扎實(shí)做好發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大項(xiàng)目的規(guī)劃，確定好農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投資方向，科學(xué)合理的規(guī)劃重點(diǎn)投資的項(xiàng)目，并且做好項(xiàng)目的儲(chǔ)備。在發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村項(xiàng)目的實(shí)施前期工作，要以高質(zhì)量為重點(diǎn)，論證開展項(xiàng)目的可行性，避免盲目的開發(fā)項(xiàng)目，浪費(fèi)資金的投入，一旦項(xiàng)目開始開展，則要建立長(zhǎng)短相互結(jié)合的項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，以確保項(xiàng)目能順利地開展，對(duì)項(xiàng)目的要求標(biāo)準(zhǔn)也要及時(shí)地制定，挑選合適的項(xiàng)目承接主體，全面推動(dòng)項(xiàng)目及早地開展，并且貫徹落實(shí)實(shí)施，形成具體的工作量。

[參考文獻(xiàn)]

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[2]趙飛，基礎(chǔ)設(shè)施投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)拉動(dòng)作用分析[J].財(cái)經(jīng)界（學(xué)術(shù)版），2015（09）.

[3]張宗益，李森圣，周靖祥.公共交通基礎(chǔ)設(shè)施投資擠占效應(yīng)：居民收入增長(zhǎng)脆弱性視角[J].中國(guó)軟科學(xué)，2013（10）.

[作者簡(jiǎn)介]袁慧（1985-），女，河南商丘人，管理學(xué)碩士，講師，研究方向：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興。