鄧昌斌

摘 要：行政事業(yè)單位通過(guò)構(gòu)建全方位、全覆蓋、全過(guò)程的預(yù)算績(jī)效管理體系，能夠提高科學(xué)管理能效，提高資金使用效益，優(yōu)化行政事業(yè)單位在社會(huì)公共資源配置中的重要作用，提升行政事業(yè)單位履職能力，提升社會(huì)公共服務(wù)水平，對(duì)行政事業(yè)單位具有重要的管理意義。本文結(jié)合實(shí)際工作，對(duì)行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理工作中存在的相關(guān)問(wèn)題展開(kāi)分析，并提出相關(guān)優(yōu)化措施。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位;預(yù)算績(jī)效管理;問(wèn)題;研究

一、推行預(yù)算績(jī)效管理工作的重要意義

預(yù)算績(jī)效管理是行政事業(yè)單位以單位職責(zé)為核心，緊緊圍繞單位預(yù)算資金管理，統(tǒng)籌兼顧資產(chǎn)配置和業(yè)務(wù)活動(dòng)開(kāi)展，在成本控制、提升工作效能、履行部門(mén)職責(zé)等方面衡量我國(guó)行政事業(yè)單位的工作整體效果，優(yōu)化行政事業(yè)單位資源分配，提高單位績(jī)效的預(yù)算管理系統(tǒng)，其目的是要履行好公共服務(wù)的職責(zé)。在行政事業(yè)單位全面推行預(yù)算績(jī)效管理，是提升行政事業(yè)單位治理體系和治理能力的內(nèi)在要求，是優(yōu)化行政事業(yè)單位資源配置、提升公共服務(wù)質(zhì)量的重要抓手。

國(guó)家高度重視預(yù)算績(jī)效管理工作，深化財(cái)政預(yù)算管理體制機(jī)制改革。為建立行政事業(yè)單位全方位、全過(guò)程、全覆蓋的預(yù)算績(jī)效管理體系，十九大報(bào)告中提出要“全面實(shí)施績(jī)效管理”，要構(gòu)建全方位預(yù)算績(jī)效管理格局。2018年《國(guó)務(wù)院印發(fā)關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的意見(jiàn)》，2019年財(cái)政部預(yù)算司印發(fā)《關(guān)于2019年預(yù)算績(jī)效管理重點(diǎn)工作任務(wù)的通知》（財(cái)辦預(yù)〔2019〕15號(hào)），全國(guó)各省市也開(kāi)始高度重視預(yù)算績(jī)效管理工作，并相繼出臺(tái)了全面推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理的相關(guān)實(shí)施意見(jiàn)辦法的文件，著力推進(jìn)預(yù)算管理和績(jī)效管理二者有機(jī)結(jié)合，構(gòu)建全方位、全過(guò)程、全覆蓋、全鏈條的預(yù)算績(jī)效管理體系，打破傳統(tǒng)的財(cái)政資金分配方式方法，提升預(yù)算管理能力水平和項(xiàng)目績(jī)效管理質(zhì)量，開(kāi)創(chuàng)行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理的新局面。

二、預(yù)算績(jī)效管理存在的問(wèn)題

目前，我國(guó)行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理中還普遍存在組織機(jī)構(gòu)不斷健全、預(yù)算績(jī)效管理制度不夠健全、績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)體系與指標(biāo)體系亟待健全完善、指標(biāo)設(shè)置的深度與廣度不足、信息系統(tǒng)缺失、工作推進(jìn)不夠理想等突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)。

1.對(duì)預(yù)算績(jī)效管理的認(rèn)識(shí)不足

行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理工作普遍存在開(kāi)展效果不佳、質(zhì)量不高的現(xiàn)狀，主要原因是行政事業(yè)單位主要負(fù)責(zé)人對(duì)預(yù)算績(jī)效管理工作的認(rèn)識(shí)還停留在表面，沒(méi)有深入領(lǐng)會(huì)國(guó)家推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理有關(guān)工作的重要意義，僅僅認(rèn)為開(kāi)展預(yù)算績(jī)效管理工作是對(duì)行政事業(yè)單位業(yè)務(wù)工作的監(jiān)督和問(wèn)責(zé)，不愿將工作中存在的問(wèn)題和缺陷暴露出來(lái)，存在一定的抵觸情緒和應(yīng)付心理，從而導(dǎo)致績(jī)效目標(biāo)設(shè)置不合理、績(jī)效結(jié)果無(wú)法應(yīng)用等問(wèn)題，極大地影響了行政事業(yè)單位提供公共服務(wù)的能力，同時(shí)也影響了財(cái)政資金的使用效率和效果。

2.預(yù)算績(jī)效管理工作機(jī)制不健全

預(yù)算績(jī)效管理工作的主管部門(mén)是各地財(cái)政部門(mén)。行政事業(yè)單位內(nèi)開(kāi)展相關(guān)工作以財(cái)務(wù)部門(mén)為主，沒(méi)有與相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)建立有效的溝通工作機(jī)制，沒(méi)有將全面預(yù)算績(jī)效管理的全方位、全過(guò)程、全覆蓋的理念融入業(yè)務(wù)工作中，導(dǎo)致預(yù)算績(jī)效管理工作和業(yè)務(wù)工作脫節(jié)，沒(méi)有發(fā)揮預(yù)算績(jī)效管理的實(shí)際作用。

3.預(yù)算績(jī)效管理制度不健全

目前，部分行政事業(yè)單位尚未制定系統(tǒng)、規(guī)范的績(jī)效管理工作流程和操作細(xì)節(jié)，未建立事前論證評(píng)估、事中運(yùn)行監(jiān)控和事后績(jī)效評(píng)價(jià)的管理制度?？?jī)效標(biāo)準(zhǔn)體系與指標(biāo)設(shè)置極度不匹配，績(jī)效指標(biāo)設(shè)置不夠細(xì)化、無(wú)法量化，無(wú)法突出項(xiàng)目績(jī)效特點(diǎn)。

4.尚未形成完備的預(yù)算績(jī)效管理工作機(jī)制

因?yàn)樾姓聵I(yè)單位目前還沒(méi)有認(rèn)識(shí)到開(kāi)展預(yù)算績(jī)效管理工作的必要性，以及績(jī)效目標(biāo)設(shè)定對(duì)完成業(yè)務(wù)工作目標(biāo)的指導(dǎo)意義，尚未形成一整套完備的、成體系的預(yù)算績(jī)效管理工作機(jī)制。在實(shí)際編報(bào)績(jī)效目標(biāo)時(shí)，難以準(zhǔn)確把握績(jī)效目標(biāo)的設(shè)置原則或方法，部分單位為了完成目標(biāo)填報(bào)工作，隨意填報(bào)績(jī)效目標(biāo)、績(jī)效指標(biāo)，存在目標(biāo)設(shè)置不合理、隨意填報(bào)績(jī)效目標(biāo)、績(jī)效指標(biāo)量化不足、定性指標(biāo)未分級(jí)分檔進(jìn)行表述、目標(biāo)體系邏輯性不足、核心指標(biāo)缺失及結(jié)果性指標(biāo)不足等問(wèn)題，使得績(jī)效指標(biāo)體系過(guò)于雜亂分散，難以全面真實(shí)反映單位履職效果。

5.預(yù)算管理和績(jī)效管理相脫節(jié)

現(xiàn)階段，預(yù)算管理和績(jī)效管理工作在很多行政事業(yè)單位中依然相互獨(dú)立，預(yù)算、績(jī)效“兩張皮”是普遍存在的現(xiàn)象。體現(xiàn)在以下方面：預(yù)算編報(bào)與績(jī)效目標(biāo)編報(bào)工作相分離，導(dǎo)致預(yù)算目標(biāo)和績(jī)效目標(biāo)分離;預(yù)算執(zhí)行分析和績(jī)效動(dòng)態(tài)運(yùn)行監(jiān)控不同步，無(wú)法反映項(xiàng)目實(shí)際預(yù)算執(zhí)行情況和績(jī)效動(dòng)態(tài)運(yùn)行監(jiān)控情況;決算報(bào)告編報(bào)和績(jī)效評(píng)價(jià)相分離，評(píng)價(jià)結(jié)果無(wú)法反映預(yù)算結(jié)果真實(shí)情況，導(dǎo)致預(yù)算績(jī)效管理工作流于形式。

6.預(yù)算績(jī)效管理信息系統(tǒng)缺失

目前，部分行政事業(yè)單位對(duì)預(yù)算績(jī)效管理的政策理解不夠透徹，認(rèn)識(shí)不夠深入，沒(méi)有建立預(yù)算績(jī)效管理一體化系統(tǒng)。無(wú)法將預(yù)算的編報(bào)、執(zhí)行與項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)融為一體，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中與年初預(yù)算績(jī)效目標(biāo)設(shè)定相背離的情況，無(wú)法及時(shí)分析原因、提出整改措施、建立問(wèn)題整改落實(shí)機(jī)制、跟蹤整改情況，導(dǎo)致項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效管理效果差，無(wú)法完成全年設(shè)定績(jī)效目標(biāo)。

三、行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理的優(yōu)化對(duì)策

1.增強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理意識(shí)

首先，行政事業(yè)單位主要負(fù)責(zé)人應(yīng)貫徹國(guó)家對(duì)預(yù)算績(jī)效管理工作的決策部署，將預(yù)算績(jī)效管理工作提升到推動(dòng)財(cái)政體制改革的層面，不斷優(yōu)化行政事業(yè)單位資源配置，提升行政事業(yè)單位公共服務(wù)質(zhì)量。從思想上高度重視預(yù)算績(jī)效管理工作，從行動(dòng)上積極貫徹和落實(shí)國(guó)家、省有關(guān)預(yù)算績(jī)效管理的相關(guān)精神，將預(yù)算績(jī)效管理落實(shí)到位，不斷提升和改進(jìn)工作。

其次，應(yīng)及時(shí)主動(dòng)掌握預(yù)算執(zhí)行和績(jī)效動(dòng)態(tài)監(jiān)控過(guò)程中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題、新難點(diǎn)，并督導(dǎo)財(cái)務(wù)和相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)分析原因、提出解決方案，確保預(yù)算目標(biāo)和績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

最后，應(yīng)加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效結(jié)果的考核，將考核結(jié)果作為相關(guān)部門(mén)和負(fù)責(zé)人年度考評(píng)的重要依據(jù)，不斷提升相關(guān)部門(mén)和負(fù)責(zé)人對(duì)預(yù)算績(jī)效管理工作的重視程度。

2.建立預(yù)算績(jī)效管理工作機(jī)制

預(yù)算績(jī)效管理是一項(xiàng)系統(tǒng)、全面的工作，不僅是財(cái)務(wù)部門(mén)的工作，還涉及相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)。行政事業(yè)單位應(yīng)建立預(yù)算績(jī)效管理工作機(jī)制，加強(qiáng)各相關(guān)部門(mén)的業(yè)務(wù)溝通與協(xié)調(diào)。

一是建立溝通機(jī)制。加強(qiáng)財(cái)務(wù)部門(mén)與業(yè)務(wù)部門(mén)的溝通與交流，全面了解業(yè)務(wù)部門(mén)的項(xiàng)目工作內(nèi)容，找準(zhǔn)績(jī)效管理方向，及時(shí)掌握最真實(shí)、最可靠、最有價(jià)值的信息，爭(zhēng)取業(yè)務(wù)部門(mén)的最大配合。

二是建立例會(huì)機(jī)制。行政事業(yè)單位應(yīng)定期召開(kāi)預(yù)算績(jī)效管理工作例會(huì)，通報(bào)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度、績(jī)效動(dòng)態(tài)運(yùn)行監(jiān)控情況，分析偏離年初設(shè)定績(jī)效目標(biāo)原因，及時(shí)加以糾正和改進(jìn)，確保績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，提高資金使用效益和效果。

3.健全預(yù)算績(jī)效管理制度

行政事業(yè)單位要圍繞預(yù)算績(jī)效管理的工作重點(diǎn)和工作環(huán)節(jié)，進(jìn)一步加強(qiáng)事前項(xiàng)目論證評(píng)估，完善項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)設(shè)定，開(kāi)展事中動(dòng)態(tài)監(jiān)控以及事后評(píng)價(jià)考核，最后加強(qiáng)評(píng)價(jià)結(jié)果的運(yùn)用等全過(guò)程全鏈條的管理制度體系，完善績(jī)效管理工作流程，逐步建立高效、可行、實(shí)用、宜于操作的工作規(guī)范。

4.完善工作體系

建立健全工作體系，以標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化促進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理工作的規(guī)范化，將項(xiàng)目的定性指標(biāo)和定量指標(biāo)有機(jī)結(jié)合，建立全方位、全過(guò)程、全覆蓋、全鏈條的管理制度、指標(biāo)體系。從預(yù)算績(jī)效指標(biāo)框架體系建設(shè)方面，加快構(gòu)建行政事業(yè)單位的核心績(jī)效指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效的實(shí)時(shí)監(jiān)控和動(dòng)態(tài)調(diào)整管理?？?jī)效指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)體系的建立還應(yīng)與行政事業(yè)單位“三定”方案的職責(zé)相匹配，提升行政事業(yè)單位的履職水平。

5.預(yù)算管理與績(jī)效管理有機(jī)融合

預(yù)算績(jī)效管理工作要實(shí)現(xiàn)預(yù)期的工作目標(biāo)和工作效果，關(guān)鍵是要解決預(yù)算管理和績(jī)效管理“兩張皮”的問(wèn)題，將預(yù)算管理和績(jī)效管理融合在一起，實(shí)現(xiàn)預(yù)算績(jī)效管理一體化。主要的做法應(yīng)做到“五同步”，即預(yù)算編制和績(jī)效目標(biāo)編制同部署，預(yù)算批復(fù)和績(jī)效目標(biāo)同公開(kāi)，預(yù)算執(zhí)行分析和績(jī)效動(dòng)態(tài)運(yùn)行監(jiān)控同開(kāi)展，財(cái)務(wù)決算編報(bào)工作和項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)工作同步進(jìn)行，決算報(bào)告和績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果同步公示接受社會(huì)監(jiān)督。

6.加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效信息化建設(shè)

行政事業(yè)單位應(yīng)將預(yù)算編報(bào)、執(zhí)行與績(jī)效管理融為一體，將預(yù)算績(jī)效管理的嵌入預(yù)算管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)預(yù)算與績(jī)效一體化管理。以績(jī)效管理為主線，構(gòu)建覆蓋全面、業(yè)務(wù)協(xié)同的績(jī)效管理大數(shù)據(jù)應(yīng)用系統(tǒng)，充分利用大數(shù)據(jù)在制度完善、決策優(yōu)化、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警等方面的重要作用，推進(jìn)預(yù)算編報(bào)、執(zhí)行與單位核心業(yè)務(wù)、資產(chǎn)、財(cái)務(wù)等信息的串聯(lián)、整合與應(yīng)用，進(jìn)一步提升財(cái)政資金的使用效益，促進(jìn)單位健康發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

1.陳方欣.新時(shí)代基層財(cái)政全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的思考.商訊，2020（15）.

2.劉琳.怎樣使用全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理更好地進(jìn)行預(yù)算資金管理.財(cái)會(huì)學(xué)習(xí)，2020（13）.

3.童偉.預(yù)算績(jī)效管理的實(shí)施路徑.前線，2020（05）.

4.付濤.水利項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效管理思考.商訊，2020（06）.

5.徐欣婷.新形勢(shì)下疾控機(jī)構(gòu)專項(xiàng)資金預(yù)算績(jī)效管理的研究.商訊，2020（06）.

6.朱麗.淺談事業(yè)單位實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理存在的問(wèn)題及對(duì)策.中外企業(yè)家，2020（06）.

7.張韜.對(duì)預(yù)算績(jī)效管理嵌入年度預(yù)算機(jī)制的思考.中央財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)，2020（06）.

（責(zé)任編輯：王文龍）