閆家仁
摘 要:科研院所從事的都是各領(lǐng)域的尖端科研工作,科研項目的內(nèi)容大多較為繁雜。隨著各領(lǐng)域科研的不斷突破,科研項目的研究難度也在不斷加大,科研項目的任務(wù)量也在不斷增加,使得整個科研院所發(fā)展面臨一系列新挑戰(zhàn)。這需要管理者對整個科研院所的科研、績效統(tǒng)籌機制進行調(diào)整,提高科研項目研究效率。本文分析了科研院所項目績效評價存在的問題,并提出了相關(guān)的優(yōu)化措施,以供參考。
關(guān)鍵詞:科研項目;全過程績效評價;指標(biāo)體系
科研項目開展績效評價過程中,由于評價指標(biāo)、評價流程等較為煩瑣,所以必須對科研項目分類以及具體統(tǒng)籌方面進行詳細(xì)的劃分??蒲许椖靠冃гu價始終是科研單位及其管理部門需要關(guān)注的重點話題??蒲许椖抗芾碚咴趯蒲许椖窟M行統(tǒng)籌時,應(yīng)充分考慮到不同項目的具體分類,以科技成果轉(zhuǎn)化為導(dǎo)向,建立一套行之有效的項目績效評價體系,由此真實地反映出具體科研項目的績效成果。
一、科研院所科研項目全過程績效評價問題
1.科研項目實際效益難以確定
目前,大多數(shù)科研項目在申請立項之前,科研院所其實已經(jīng)投入了一定資源,這一部分經(jīng)費投入大多會按照會計準(zhǔn)則的具體要求作為期間費用支出。項目申請通過后,項目經(jīng)費劃撥到賬,接下來的研究往往只是整個項目的一部分。
按照目前的科研經(jīng)費管理機制,這一部分投入屬于前期投入,但是并不納入項目經(jīng)費范疇,這種情況其實是與投入產(chǎn)出理論相違背的。同時,在科研項目績效評價過程中,也難以對前期工作開展績效評價,導(dǎo)致項目績效評價不完整。由于大多數(shù)科研項目都是在前期科研成果基礎(chǔ)上進行的,項目前期的投入與產(chǎn)出直接影響到項目后期開展的成敗和效率。如果忽視科研活動的連續(xù)性,人為割裂完整的科研項目過程,將難以科學(xué)有效地對整個科研項目全過程進行績效評價。
2.評價指標(biāo)難以確定
績效評價指標(biāo)是全過程績效評價工作的重要組成部分,也是績效評價工作開展的重要基礎(chǔ),直接影響績效評價質(zhì)量?,F(xiàn)階段,科研院所項目績效評價過程中,相關(guān)評價指標(biāo)的設(shè)計和確定也存在一些問題。
首先,評價指標(biāo)的類型多樣,難以篩選。不同指標(biāo)類型可以從不同方面反映整個項目的運營情況,在實際的績效評價過程中,具體選擇哪幾類指標(biāo)或哪幾個指標(biāo)來反映整個項目評價效果,存在較大難度。
其次,指標(biāo)數(shù)量難以確定。從以往的實踐經(jīng)驗來看,在評價某個具體項目的成效時,有的只采用幾個指標(biāo),而有的采用幾十個指標(biāo),指標(biāo)數(shù)量差距較大。在績效評價過程中,對于某項內(nèi)容的衡量到底選用什么指標(biāo),存在較大不確定性,給績效評價工作者造成了困惑。由于不同科研項目的類型差異較大,即使同樣的評價指標(biāo)在不同項目中的差異也較大,到底選取多少指標(biāo)來評價各項內(nèi)容,存在較大難度。
最后,指標(biāo)權(quán)重分配存在難度。權(quán)重的選擇會影響績效評價的全面性和客觀性,不同指標(biāo)需要分配不同的權(quán)重。在不同的科研項目中,指標(biāo)權(quán)重如何分配需要考量各種影響因素,給績效評價工作者帶來了較大挑戰(zhàn)。
3.缺乏有效的考核激勵制度
部分科研院所在對科研項目進行管理時,往往關(guān)注短期目標(biāo),比如年度計劃中的某一重大節(jié)點,對于全過程績效評價缺乏重視。同時,科研項目管理過程中往往缺乏有效的考核機制,項目工作人員的積極性難以激發(fā),也不會根據(jù)績效評價結(jié)果對后期項目進行調(diào)整優(yōu)化??蒲许椖渴且豁椩谌骂I(lǐng)域內(nèi)進行的工作,由于缺乏績效評價考核激勵機制,科研人員特別是科技攻關(guān)人員的積極性容易受到影響。比如,從事新技術(shù)攻關(guān)的科研人員獎金,與從事已有一定技術(shù)積累的科研人員獎金,基本沒有太大的差別,這極大影響了科研人員進行科研攻克難關(guān)的積極性。
二、科研院所科研項目全過程績效評價體系建設(shè)
1.做好科研項目的全過程劃分
根據(jù)科研項目的特點和具體實施過程,科研管理者需要對科研項目的研究過程進行科學(xué)劃分,為績效評價工作提供支持,可以將科研項目全過程分為立項階段、實施階段、驗收階段等幾個主要階段。立項階段的績效評價工作,主要考察的是整個科研項目的必要性、可行性、經(jīng)濟性,制定項目目標(biāo)。實施階段的績效評價工作,主要是根據(jù)項目開展的相關(guān)內(nèi)容,對項目執(zhí)行情況進行全面跟蹤監(jiān)督,對項目開展的時效性、規(guī)范性、階段成效等開展評價工作。驗收階段的績效評價工作,主要分析項目成果與預(yù)期目標(biāo)之間的差異,并對項目全過程進行梳理,總結(jié)經(jīng)驗,為以后同類項目實施提供參考借鑒;同時對科研人員相關(guān)工作開展評價,落實相關(guān)獎懲機制,發(fā)揮績效評價工作的正向激勵作用。
2.建立科學(xué)有效的績效評價指標(biāo)體系
科研項目指標(biāo)評價體系建設(shè)主要分為四個步驟,即指標(biāo)庫建立、指標(biāo)選擇、權(quán)重設(shè)計、指標(biāo)評分方法確定。
在指標(biāo)庫建設(shè)方面,績效評價人員需要進行大量的指標(biāo)搜集,通過問卷調(diào)查、專家分析等方法,建立全過程的績效評價指標(biāo)庫,以此滿足各類科研項目的績效評價需求。建立指標(biāo)庫能夠為各項目制定績效評價方案提供科學(xué)可靠的依據(jù),從而提升不同科研項目績效評價的針對性和可操作性。
在指標(biāo)選擇方面,從指標(biāo)庫中選擇合適指標(biāo),可以參考專家意見與科研項目組的具體需求,科學(xué)合理地選擇指標(biāo)。注意不同評價指標(biāo)間的獨立性,科學(xué)合理地選擇關(guān)鍵性指標(biāo)??梢允褂闷胶庥嫹挚?,按照四個維度的不同要求分別選取指標(biāo)。
在指標(biāo)權(quán)重設(shè)計方面,按照層次性指標(biāo)的劃分,采用德爾菲分析法,確定合適的權(quán)重。不同的指標(biāo)權(quán)重設(shè)計過程,會對指標(biāo)應(yīng)用結(jié)果產(chǎn)生較大的影響??冃Ч芾砣藛T可以設(shè)計不同方案,與各部門展開討論,吸收不同的意見,最終確定本項目的績效評價方案。
在指標(biāo)評分方法確定方面,在指標(biāo)選擇、指標(biāo)權(quán)重確定后,對各指標(biāo)所涉及的扣分、加分問題進行詳細(xì)說明,提升績效評價方案的公平性、公正性和可操作性。
3.科研項目績效評價方法確定
績效評價方法是影響整個科研項目績效評價質(zhì)量的關(guān)鍵因素??蒲许椖康男Чu價過程,實際上也是各科研院所基于自身定位,通過統(tǒng)籌分析,構(gòu)建一套真實反映科研成效的評價體系。對于評價方法的選擇,影響到具體項目的績效評價結(jié)果,需要慎重選擇。在目前的績效評價實踐中,常用的科研項目績效評價方法主要有同行評價法、文獻評價法、層次評價法、專家評價法等。
在具體的績效評價過程中,各種方法都有一定的優(yōu)缺點,需要針對不同項目靈活選用。比如,使用層次評價法開展績效評價工作,需要對影響成效的各項因素分別進行定量或定性分析,這種方法對績效評價人員的專業(yè)素養(yǎng)有較高要求;如果使用專家評價法,通過聘請相關(guān)領(lǐng)域?qū)<覍γ宽椫笜?biāo)打分,由此確定每個指標(biāo)的分值,最終確定分值計算結(jié)果,這種方法相對簡便,但是如果專家學(xué)者不熟悉具體業(yè)務(wù)流程,容易影響績效評價的公正性。
三、科研院所科研項目建設(shè)相關(guān)建議
1.建立暢通有效的反饋機制
在科研項目全過程績效評價結(jié)束之后,績效評價分析和反饋環(huán)節(jié)也是十分重要的,需要引起高度重視。科研項目管理者應(yīng)該根據(jù)績效評價報告,與各部門、各崗位進行溝通分析。但是在部分科研項目中,績效評價反饋機制不完善,沒有充分運用績效評價結(jié)果。對此,科研項目管理者需要充分應(yīng)用評價結(jié)果,建立暢通有效的反饋機制,將評價結(jié)果有效地反饋給科研工作承擔(dān)者,從而不斷完善科研項目管理。
2.加強科研項目績效評價隊伍建設(shè)
績效評價工作是一項專業(yè)性很強的工作,需要不斷加強評價人員的專業(yè)性,從而不斷提升績效評價工作質(zhì)量。科研部門必須加強評價人員隊伍建設(shè),不斷提升績效評價工作的專業(yè)性??蒲袉挝豢梢远ㄆ陂_展培訓(xùn)活動,聘請專業(yè)的績效評價專家與財務(wù)專家,對績效評價人員進行培訓(xùn),保證績效評價工作的規(guī)范性、科學(xué)性,從而建立起一支更為專業(yè)的績效評價隊伍。
3.做好整體評價方法的確定
在實施績效評價過程中,績效評價人員也必須做好統(tǒng)籌工作。由各部門的管理組長、財務(wù)人員共同參加,制定績效評價實施方案,在有條不紊地推進工作過程中,完成各項目的整體評價。在具體的績效評價方法選擇方面,應(yīng)該仔細(xì)研究層次評價法、模糊評價法、同行評價法、專家評價法等的優(yōu)缺點和應(yīng)用細(xì)節(jié),根據(jù)科研任務(wù)實際情況,通盤考慮后選擇合適的方法。方法確定后,與全體人員進行溝通,使大家明白具體該如何應(yīng)用。
四、結(jié)語
為了不斷提升科研項目成效,開展績效評價工作是必不可少的??冃гu價工作覆蓋整個科研項目,有著重要的指導(dǎo)作用,因而科研項目管理者必須在工作過程中認(rèn)真對待績效評價工作。對于不同項目的不同階段,設(shè)計不同的評價指標(biāo),選擇合適的評價方法,確定打分細(xì)節(jié),加強執(zhí)行。項目結(jié)束后,出具客觀的績效評價報告,與各部門進行溝通,不斷完善管理流程,規(guī)范內(nèi)部管控,為以后的科研項目管理提供寶貴的經(jīng)驗。
參考文獻
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