陳偉國

摘 要：隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，地方政府投資項(xiàng)目越來越多，國有地方政府平臺(tái)公司的投融資范圍越來越廣，平臺(tái)數(shù)量也在不斷增加。為了進(jìn)一步加強(qiáng)國有地方政府平臺(tái)公司在政府投資項(xiàng)目中的作用，從而充分發(fā)揮其應(yīng)有的價(jià)值，對(duì)其開展規(guī)范化管理十分有必要。本文對(duì)此進(jìn)行了探討。

關(guān)鍵詞：地方政府;平臺(tái)公司;規(guī)范化管理;探究

一、研究背景

隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，城市化步伐不斷加快，以及人們對(duì)生活環(huán)境及生活質(zhì)量的要求不斷提高，地方政府不得不加快推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)建設(shè)工作，財(cái)政壓力陡然增加。即使在經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的城市，政府的財(cái)政壓力依舊存在，在面對(duì)較大資金缺口時(shí)依然力不從心。

在此背景下，從20世紀(jì)90年代初開始出現(xiàn)了國有地方政府平臺(tái)公司，幫助地方政府開展投融資工作，緩解資金壓力。國有地方政府平臺(tái)公司是主要從事投融資的且具有獨(dú)立法人資格的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。其與一般公司的區(qū)別在于，它主要是由地方政府及其他部門和機(jī)構(gòu)等通過一定方式設(shè)立的，如財(cái)政撥款、注入股權(quán)、注入土地等，服務(wù)于地方政府，有一定的公益性質(zhì)。

國務(wù)院、發(fā)改委、銀監(jiān)會(huì)等多個(gè)部門相繼出發(fā)布了國發(fā)〔2010〕19號(hào)、財(cái)綜〔2014〕96號(hào)、財(cái)預(yù)〔2017〕62號(hào)等多個(gè)文件，來規(guī)范和監(jiān)督國有地方政府平臺(tái)公司的管理，推動(dòng)其逐步走向正軌?，F(xiàn)階段，國有地方政府平臺(tái)公司的數(shù)量越來越多，具體包括建設(shè)投資、投資開發(fā)、投資發(fā)展等綜合性投資公司，也包括諸如交通投資等行業(yè)性投資公司。

二、國有地方政府平臺(tái)公司管理現(xiàn)狀分析

1.自身定位有待明確

國有地方政府平臺(tái)公司已經(jīng)進(jìn)入轉(zhuǎn)型發(fā)展階段，在國家相關(guān)部門的整體調(diào)控下，已經(jīng)逐步削弱了政府性融資職能?，F(xiàn)在有不少平臺(tái)公司紛紛向市場(chǎng)化方向發(fā)展，但轉(zhuǎn)型后自身的定位有待明確。我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的區(qū)域差別明顯，國有地方政府平臺(tái)公司的發(fā)展也呈現(xiàn)出分化狀態(tài)。在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)域，城市基礎(chǔ)設(shè)施及公共事業(yè)建設(shè)基本到位，平臺(tái)公司紛紛定位為“城市服務(wù)運(yùn)營(yíng)商”，也有一些定位為“市場(chǎng)化投資公司”，來實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型并推動(dòng)發(fā)展;但在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)，平臺(tái)公司如何尋找合適的定位，成了亟須解決的問題，對(duì)其經(jīng)營(yíng)管理產(chǎn)生了不小影響。

2.治理結(jié)構(gòu)有待完善

國有地方政府平臺(tái)公司管理中政企不分的問題較為普遍，這也是治理結(jié)構(gòu)有待完善的根本原因。一般情況下，平臺(tái)公司歸屬于地方政府的組織體系，人員任命的權(quán)力也屬于地方政府。有些地區(qū)的平臺(tái)公司是由地方財(cái)政部門直接負(fù)責(zé)，這也使得平臺(tái)公司在日常的經(jīng)營(yíng)管理中缺少自主性，按照地方政府命令經(jīng)營(yíng)的較多。但平臺(tái)公司作為市場(chǎng)中的獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，不僅要關(guān)注社會(huì)效益，經(jīng)濟(jì)效益也不容忽視，畢竟其在發(fā)展中也會(huì)面臨生存問題。如果未來平臺(tái)公司想要向市場(chǎng)化方向發(fā)展，經(jīng)濟(jì)效益必須得到重視，需要有專業(yè)的團(tuán)隊(duì)對(duì)其日常管理進(jìn)行規(guī)范，并且在社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益之間做好權(quán)衡。

3.資本運(yùn)作有待規(guī)范

國有地方政府平臺(tái)公司資本運(yùn)用不規(guī)范的行為包括：重復(fù)抵押、違規(guī)放款、以舊還新等。在資本市場(chǎng)中，平臺(tái)公司因?yàn)橛械胤秸С?，所以收獲了很多投資者的青睞，一段時(shí)間內(nèi)地方政府出現(xiàn)過度融資的現(xiàn)象，后期在相關(guān)部門的調(diào)控下才有所好轉(zhuǎn)。也就是說，資本運(yùn)作有待規(guī)范的問題由來已久，而要想推動(dòng)平臺(tái)公司管理走向規(guī)范化，這一問題需要得到解決。

除此之外，由平臺(tái)公司融來的資金不屬于財(cái)政預(yù)算，使用沒有過多的限制與約束，使得在實(shí)務(wù)中資金被挪用的案例時(shí)有發(fā)生。此類案例一旦發(fā)生，就意味著重大的投資風(fēng)險(xiǎn)，將會(huì)引起一系列連鎖反應(yīng)，嚴(yán)重的情況下還將危及地方金融市場(chǎng)環(huán)境。

三、國有地方政府平臺(tái)公司規(guī)范化管理的關(guān)鍵點(diǎn)分析

1.制度管人是基礎(chǔ)

在國有地方政府平臺(tái)公司規(guī)范化管理中，制度管人是基礎(chǔ)。國有地方政府平臺(tái)公司的治理結(jié)構(gòu)相對(duì)而言比較復(fù)雜，涉及政府、平臺(tái)及其他多方，想要實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理，相關(guān)制度的建設(shè)是關(guān)鍵，具體包含財(cái)務(wù)管理制度、內(nèi)部控制制度、人事管理制度等。

一是制度建設(shè)能夠有效規(guī)范全體員工的行為，提升工作的合規(guī)性;二是從平臺(tái)公司自身的特點(diǎn)看，制度建設(shè)能夠協(xié)調(diào)各方工作和相互之間的配合，提升溝通效率。但制度建設(shè)要精心設(shè)計(jì)，得到員工的認(rèn)可很重要，這樣才能進(jìn)一步保障制度的執(zhí)行力與約束力，規(guī)范管理。

2.流程管事是關(guān)鍵

在國有地方政府平臺(tái)公司規(guī)范化管理中，流程管事是關(guān)鍵。流程即開展業(yè)務(wù)活動(dòng)時(shí)做事的順序，本質(zhì)上也是制度，這里進(jìn)行細(xì)分是因?yàn)榱鞒坦芾碓谔岣邍械胤秸脚_(tái)規(guī)范化管理中有突出作用。效率是國有地方政府平臺(tái)公司管理中不可忽視的因素，在未來走向市場(chǎng)化的過程中，競(jìng)爭(zhēng)會(huì)越來越激烈，維持或提升競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力需要依賴加強(qiáng)管理。加強(qiáng)流程管理，能夠使業(yè)務(wù)開展的各個(gè)環(huán)節(jié)環(huán)環(huán)相扣，員工也能按部就班地完成工作，在規(guī)范管理的同時(shí)提高效率。流程管理也要考慮適用性的問題，應(yīng)該同平臺(tái)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理與業(yè)務(wù)活動(dòng)特點(diǎn)相契合，這樣才能進(jìn)一步提高管理的規(guī)范性。

3.記錄有痕是保障

在國有地方政府平臺(tái)公司規(guī)范化管理中，記錄有痕是保障。記錄有痕即國有地方政府平臺(tái)的每一項(xiàng)和每一步管理活動(dòng)與業(yè)務(wù)活動(dòng)都要有相應(yīng)的記錄，便于落實(shí)責(zé)任與追究責(zé)任。長(zhǎng)期以來，在國有地方政府平臺(tái)管理中追責(zé)一直是難題，各方之間相互推諉的現(xiàn)象屢見不鮮，這也使得規(guī)范化管理難以全方位落實(shí)，因?yàn)榭傆幸恍┤嗽噲D蒙混過關(guān)。記錄形成紙質(zhì)證據(jù)，明確責(zé)任，也就減少了相互推諉的現(xiàn)象。而且在國有地方政府平臺(tái)走向市場(chǎng)化的過程中，記錄有痕在規(guī)范化管理中尤為重要，記錄有痕會(huì)使人更謹(jǐn)慎，也就能夠有效降低一些風(fēng)險(xiǎn)。

四、國有地方政府平臺(tái)公司規(guī)范化管理的途徑

1.完善治理結(jié)構(gòu)

國有地方政府平臺(tái)公司有其自身的獨(dú)特性，在發(fā)展過程中必須要關(guān)注成本效益，為此需要完善治理結(jié)構(gòu)，逐步向市場(chǎng)化方向轉(zhuǎn)型。

首先，平臺(tái)公司必須意識(shí)到自身是獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，具有獨(dú)立性，服務(wù)于地方政府，但并不完全歸屬于地方政府，要有自身規(guī)范的治理體系。地方政府的指導(dǎo)可以是治理體系的一個(gè)組成部分，但并不是全部，因?yàn)槿绻脚_(tái)公司過于行政化，并不利于其實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理。其次，在完善治理結(jié)構(gòu)的過程中，要注意平衡社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益，兩者在平臺(tái)公司未來發(fā)展中同等重要。

2.細(xì)化公司管理流程

對(duì)公司管理流程進(jìn)行梳理與細(xì)化，是探究國有地方政府平臺(tái)公司規(guī)劃管理的必要過程。一是在細(xì)化管理流程的過程中，要梳理平臺(tái)公司的整個(gè)管理流程，梳理過程也是發(fā)現(xiàn)問題的過程，有利于尋找規(guī)范管理的切入點(diǎn)，便于后期開展優(yōu)化工作;二是對(duì)規(guī)范化管理而言，管理流程層層分明，每個(gè)流程中的操作內(nèi)容明確，更有利于制定統(tǒng)一的操作規(guī)范。所以，平臺(tái)公司想要進(jìn)一步加強(qiáng)自身的規(guī)范化管理，細(xì)化管理流程是必須要做的工作。

3.強(qiáng)化相關(guān)制度建設(shè)

制度建設(shè)是任何一個(gè)公司規(guī)范化管理的必要條件，在國有地方政府平臺(tái)公司中也一樣。強(qiáng)化相關(guān)制度建設(shè)，一是平臺(tái)公司的內(nèi)部控制制度，內(nèi)部控制能夠有效監(jiān)督和管控日常經(jīng)營(yíng)管理的規(guī)范運(yùn)作，尤其是涉及各項(xiàng)投資的;二是平臺(tái)公司的人事管理制度，需要強(qiáng)調(diào)的是薪資與績(jī)效評(píng)價(jià)制度，進(jìn)一步激發(fā)員工的積極性，同時(shí)規(guī)范工作行為，從而推進(jìn)平臺(tái)公司的規(guī)范化管理;三是平臺(tái)公司的財(cái)務(wù)管理制度，因?yàn)槠脚_(tái)公司內(nèi)的財(cái)務(wù)舞弊案例并不少見，挪用資金的現(xiàn)象也存在，而這些歸根結(jié)底在于財(cái)務(wù)管理不夠嚴(yán)格與規(guī)范。

4.優(yōu)化信息平臺(tái)構(gòu)建

信息平臺(tái)是現(xiàn)代化公司規(guī)范化管理的有效工具。對(duì)于還沒有構(gòu)建信息平臺(tái)的國有地方政府平臺(tái)公司，需要結(jié)合自身的特點(diǎn)與經(jīng)營(yíng)管理環(huán)境，構(gòu)建適合自身發(fā)展的信息平臺(tái);對(duì)于已經(jīng)建立信息平臺(tái)的國有地方政府平臺(tái)公司，需要在發(fā)展中不斷優(yōu)化信息平臺(tái)建設(shè)，打造與自身經(jīng)營(yíng)管理需求高度貼合的信息平臺(tái)。信息平臺(tái)能夠設(shè)置相關(guān)權(quán)限，這一點(diǎn)對(duì)規(guī)范化管理有積極作用，而且信息平臺(tái)能夠提高信息傳遞與溝通的效率，節(jié)約了時(shí)間成本，能夠提高管理效率。另外，基于計(jì)算機(jī)系統(tǒng)的信息平臺(tái)，每一步處理都會(huì)留下痕跡，能夠?qū)崿F(xiàn)記錄有痕。

五、結(jié)語

在我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，國有地方政府平臺(tái)扮演著十分重要的角色，但就部分平臺(tái)公司的管理現(xiàn)狀來看，存在一些問題，不利于公司健康穩(wěn)定發(fā)展。因此，對(duì)國有地方政府平臺(tái)公司開展規(guī)范化管理，有利于積極發(fā)揮其價(jià)值。在這個(gè)過程中，國有地方政府平臺(tái)公司一是要分析自身的管理現(xiàn)狀，二是要抓住規(guī)范化管理的關(guān)鍵點(diǎn)，三是要積極尋找加強(qiáng)規(guī)范化管理的途徑。

參考文獻(xiàn)

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（責(zé)任編輯：王文龍）