楊思雅

摘 ?要：綜合國力的增強和國民經濟發(fā)展有著深度聯(lián)系，而國民經濟實力的提高離不開各個區(qū)域經濟的協(xié)調發(fā)展。在這其中，區(qū)域財政政策起到舉足輕重的作用，是區(qū)域經濟高效發(fā)展助推器。本文從不同角度探討了三大區(qū)域財政政策分別對區(qū)域經濟發(fā)展產生的積極影響和不足之處，為下一步區(qū)域財政政策的研究奠定一定基礎。

關鍵詞：區(qū)域財政政策;區(qū)域經濟;影響

在市場經濟發(fā)展背景下，財政政策屬于宏觀調控層面的關鍵性手段，在振興、優(yōu)化、推動各區(qū)域經濟發(fā)展方面起到不可忽視的作用?；诶碚撎剿骱蛯嵺`手段雙重需求，需要精準把握各類區(qū)域財政政策對區(qū)域經濟產生的影響，深化剖析具體問題的同時進行有效反思和總結，以便在調整產業(yè)結構、利用優(yōu)勢資源等過程中有力解決各層次問題，切實提高區(qū)域經濟發(fā)展成效。

一、區(qū)域財政政策對區(qū)域經濟的積極影響

（1）區(qū)域稅收政策

首先，凈化投資環(huán)境，加大投資力度，帶動區(qū)域經濟發(fā)展。通過稅收優(yōu)惠政策，比如，政府采取減免稅收舉措，緩解了企業(yè)在日常經營時的稅收壓力，降低了運營成本。隨著經濟利潤空間日漸增加，企業(yè)在同行業(yè)中的市場競爭力進一步增強。對于區(qū)域內的高污染企業(yè)，政府通過制定、發(fā)布針對性稅收政策，采用適當提高稅率、增加稅負的方法，控制企業(yè)發(fā)展速度，促使其向綠色發(fā)展道路轉型。此外，政府通過加大其他領域的投資力度，在發(fā)揮稅收杠桿作用的基礎上提升有效投資收益率、凈化區(qū)域內部投資環(huán)境，進而帶動區(qū)域整體經濟的發(fā)展。就區(qū)域制造業(yè)來說，社會固定資產方面的投資增長和國家出臺的相關稅收政策有著較大的聯(lián)系，比如，減稅降費、降低宏觀稅負政策等，在一定程度上凈化了制造行業(yè)企業(yè)的投資環(huán)境，利于其在運營發(fā)展的過程中獲取更多經濟利潤。反過來，通過加大對固定資產的投資力度，也帶動了區(qū)域經濟的深層次發(fā)展。

其次，促進區(qū)域內部各大產業(yè)發(fā)展，調節(jié)區(qū)域內部居民收入結構。區(qū)域稅收政策能夠為區(qū)域內部各大產業(yè)發(fā)展中的各類企業(yè)帶來更加廣闊的發(fā)展平臺。通過合理調整稅制結構體系，對區(qū)域內部優(yōu)劣勢產業(yè)的企業(yè)進行不同程度的扶持，確保各類企業(yè)公平競爭，有效促進區(qū)域內部各大產業(yè)協(xié)調發(fā)展，帶動經濟發(fā)展水平日漸提升。在此基礎上，區(qū)域稅收政策可以進一步發(fā)揮杠桿作用，及時規(guī)范化調節(jié)區(qū)域內部各大產業(yè)比重，在不同產業(yè)發(fā)展壯大的同時為區(qū)域內部居民提供更多的就業(yè)機會，增加收入來源和數(shù)量。加之施以相應的個人所得稅規(guī)定，合理調整個人所得，優(yōu)化收入結構體系，平衡不同收入水平的縱向差距，提升居民生活質量，增加幸福感。

（2）財政轉移支付政策

首先，縮短區(qū)域經濟發(fā)展差距，緩解各區(qū)域在“公平”、“效率”方面的矛盾。通過縱向和橫向不同層面的轉移支付政策，針對區(qū)域經濟發(fā)展中呈現(xiàn)的新情況、新問題，適當加大對欠發(fā)達地區(qū)的財政投入，鼓勵、引導發(fā)達地區(qū)有效援助欠發(fā)達地區(qū)，在援助、幫扶的基礎上共同發(fā)展，確保不同區(qū)域居民都能公平享有多種權利，以盡可能縮短不同區(qū)域在經濟發(fā)展方面呈現(xiàn)的差距，日漸緩解各區(qū)域在“公平”、“效率”方面呈現(xiàn)的矛盾，最終實現(xiàn)共同富裕的美好圖景。

其次，提升中央宏觀調控能力，調動地方各級政府部門的增收與減支積極性，推動區(qū)域內部經濟協(xié)調發(fā)展。中央政府可以通過多樣化渠道在增加財政收入的同時將其有效集中，再針對各區(qū)域發(fā)展情況，對區(qū)域各級政府部門進行不同程度的補助。在財政轉移支付政策作用下，中央政府宏觀調控能力明顯提升，能夠更好地協(xié)調各區(qū)域經濟發(fā)展，而中央財政資金也能得到高效利用。在財政轉移支付政策落實過程中，地方各級政府部門在增收、減支兩大層面的積極性可以得到提升。地方政府將高度重視區(qū)域內部各大產業(yè)經濟發(fā)展，投入更多時間、精力進行引導和治理，并提出合理化的措施、建議，激發(fā)區(qū)域內各行業(yè)的發(fā)展熱情，推動區(qū)域內部經濟協(xié)調高質發(fā)展。

（3）區(qū)域投資政策

首先，推動區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展，實現(xiàn)宏觀調控戰(zhàn)略目標。政府部門可以在發(fā)布針對性區(qū)域投資政策的基礎上加大對欠發(fā)達地區(qū)某些重大工程項目的投資力度，通過項目帶動相關產業(yè)發(fā)展，日漸增加欠發(fā)達地區(qū)的社會總產出，達到刺激經濟發(fā)展、不斷提升經濟綜合實力的目的。區(qū)域投資政策利于調整欠發(fā)達地區(qū)內部各大產業(yè)比重，促使產業(yè)整體結構體系更加合理，高效集中各類固定要素的同時吸引更多的流動性要素，加快欠發(fā)達區(qū)域內部經濟發(fā)展速度，防止和發(fā)達區(qū)域的差距不斷擴大，在改變區(qū)域內經濟發(fā)展現(xiàn)狀的基礎上促使各區(qū)域間經濟的協(xié)調發(fā)展，以順利實現(xiàn)宏觀調控戰(zhàn)略目標，達到共同富裕的目的。

其次，引導區(qū)域投資的方向、規(guī)模，協(xié)調區(qū)域內產業(yè)的比例關系。在各區(qū)域發(fā)展過程中，產業(yè)固定資產的擁有量和區(qū)域投資的政策實施有著直接關系，社會再生產結構體系也會受到區(qū)域投資影響。政府區(qū)域投資政策的落實可以有效引導各區(qū)域優(yōu)化調整投資方向和投資規(guī)模，吸引社會資本的注資，確保區(qū)域整體投資分布更加科學、精準。最終通過對區(qū)域內各大產業(yè)比例進行合理調整，達到在比例關系協(xié)調的基礎上區(qū)域各階段經濟發(fā)展目標得以順利實現(xiàn)的目的。

二、現(xiàn)有區(qū)域財政政策的不足之處

（1）財政收支結構與財權的劃分有待完善

在多方面因素不斷作用下，各個區(qū)域在經濟發(fā)展過程中呈現(xiàn)出不同的問題，加上自然地理環(huán)境、優(yōu)惠政策、發(fā)展速度、優(yōu)勢條件等有所差別，財政收入方面的差距日漸拉大，急需要通過區(qū)域財政政策進行有效引導。由于中央財權的集中程度比較高，多數(shù)稅種收入集中在中央，對地方政府部門自主征稅的權限具有一定的限制。在實行分稅制以后，地方整體稅收規(guī)模不大，剔除上繳中央收入后，分攤在各個省市的數(shù)量就更顯得有些捉襟見肘，但由于地方直接分管區(qū)域事務，其所需支出的事項很多，致使財權與事權不相匹配，制約了地方經濟的發(fā)展。財政收支結構體系、財權劃分都有待完善，需要在具體問題具體分析的基礎上深化把握各區(qū)域財政收入狀況，規(guī)范化調整財政收支結構，合理劃分各級財權。

（2）中央財政投資水平以及資金利用效率在各區(qū)域經濟發(fā)展中存在差距

各區(qū)域經濟發(fā)展離不開合理的投資，中央財政投資水平以及資金利用情況都會對區(qū)域內部經濟發(fā)展產生較大的影響。但在各區(qū)域實際經濟發(fā)展過程中，這兩大方面的情況都存在或大或小的差距，急需要對不同區(qū)域進行針對性地深入分析，并通過多樣化路徑加強對中央財政投資以及資金利用的控制，調整投入的資金比重，提升資金利用程度，解決出現(xiàn)的資金閑置、浪費、效率低等問題。

（3）分稅制度與稅收優(yōu)惠政策需要進一步深化

分稅制度、稅收優(yōu)惠政策也需要進一步深化，要從區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展的實際情況出發(fā)，對分稅制度內容、稅收優(yōu)惠政策分別進行合理化調整，在發(fā)揮稅收杠桿作用的過程中更好地幫助欠發(fā)達區(qū)域吸引更多的投資商。調整發(fā)達區(qū)域、欠發(fā)達區(qū)域內各大產業(yè)，在優(yōu)化升級的基礎上協(xié)調分布比例，促進區(qū)域內部經濟深化發(fā)展。

（4）財政轉移支付制度不完善，落后地區(qū)財政支出結構有待改良

財政轉移支付制度具體內容不完善，要在優(yōu)化調整的基礎上最大化提升財政轉移支付透明程度，確保政府部門和社會大眾能夠隨時監(jiān)管財政資金的轉移、支付等，在責任明確以及層層落實的基礎上加強各級政府部門對財政資金的重視程度，在源頭上解決財政資金浪費、使用不集中、利用程度不高等問題。在此過程中，落后地區(qū)財政支出結構體系也有待進一步改良，要優(yōu)化調整科教文衛(wèi)、城市維護、基本建設等層面的財政資金支出比例，解決某些方面經費不足而某些方面資金等項目問題，促使欠發(fā)達地區(qū)教育、醫(yī)療衛(wèi)生等基礎服務領域都能得到良好發(fā)展。

三、結語

總而言之，區(qū)域財政政策在區(qū)域經濟發(fā)展方面有著重要的理論以及實踐意義，我國要在理論探究、實踐探索過程中深入把握區(qū)域財政政策和區(qū)域經濟發(fā)展二者間的關系，針對不同區(qū)域經濟發(fā)展情況以及協(xié)調發(fā)展的重要意義，結合各大區(qū)域財政政策對區(qū)域經濟發(fā)展的多層面影響，在調整、優(yōu)化、創(chuàng)新的基礎上讓區(qū)域經濟發(fā)展更加高質、規(guī)范、有效。

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