付標(biāo)　唐正清　王星　姚明峰　張向峰　王崠灃　溫長(zhǎng)有

摘要：黃河生態(tài)帶是踐行綠色發(fā)展理念的重要抓手，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要載體，也是推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要區(qū)域，意義重大、影響深遠(yuǎn)。以河南省沿黃8市為例，分析得出，黃河生態(tài)帶流域資源性缺水、生態(tài)環(huán)境脆弱、脫貧攻堅(jiān)和灘區(qū)建設(shè)任務(wù)艱巨。提出關(guān)于黃河生態(tài)帶可持續(xù)發(fā)展的意見建議，即推動(dòng)黃河生態(tài)帶建設(shè)上升為國(guó)家戰(zhàn)略、開展流域生態(tài)文明協(xié)同發(fā)展試點(diǎn)示范、支持黃河灘區(qū)保護(hù)開發(fā)、謀劃建設(shè)黃河生態(tài)帶核心示范區(qū)，為黃河生態(tài)帶建設(shè)提供了新的思路和方法。

關(guān)鍵詞：黃河生態(tài)帶;鄉(xiāng)村振興;脫貧攻堅(jiān);灘區(qū);可持續(xù)發(fā)展

中圖分類號(hào)：X22 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：0439-8114（2020） 16-0181 -03

DOI： 10.14088/j.cnki.issn0439-8114.2020.16.041

黃河是中華民族母親河，黃河文明是中華文明源頭。黃河先后流經(jīng)河南省三門峽、洛陽(yáng)、濟(jì)源、焦作、鄭州、新鄉(xiāng)、開封、濮陽(yáng)8個(gè)省轄市的26個(gè)縣（市、區(qū)），總長(zhǎng)711 km。黃河生態(tài)帶是踐行綠色發(fā)展理念的重要抓手，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要載體，也是推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要區(qū)域，意義重大、影響深遠(yuǎn)。

1黃河生態(tài)帶基本情況和生態(tài)環(huán)境問(wèn)題

黃河從三門峽市靈寶市進(jìn)入河南省境內(nèi)，在濮陽(yáng)市臺(tái)前縣張莊出境流入山東省，境內(nèi)總長(zhǎng)711 km（其中孟津白鶴以上247 km為山區(qū)峽谷河段，孟津白鶴至臺(tái)前張莊464 km平原河道為設(shè)防河段），經(jīng)8市26縣（市、區(qū)），流域面積3.6萬(wàn)km2，占全省面積的21.6%。全省黃河大堤內(nèi)面積約3 036 km2（西部無(wú)大堤部分以175 m等高線為邊界計(jì)算）。大堤內(nèi)有耕地14.46萬(wàn)hm2（基本農(nóng)田12.91萬(wàn)hm2）、園地 0.21 萬(wàn) hm2、林地 1.77 萬(wàn) hm2、草地 0.27 萬(wàn) hm2、交通用地0.72萬(wàn)hm2、水域及水利設(shè)施用地10.23萬(wàn)hm2、城鎮(zhèn)村及工礦用地2.34萬(wàn)hm2、其他用地0.59萬(wàn)hm2、生態(tài)保護(hù)區(qū)4.26萬(wàn)hm2。黃河流域是河南省人口相對(duì)集中的區(qū)域，也是重要的糧食主產(chǎn)區(qū)、生態(tài)功能區(qū)。黃河生態(tài)帶流域資源性缺水與經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的矛盾日益尖銳，生態(tài)文明建設(shè)與可持續(xù)發(fā)展任務(wù)仍然艱巨，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1.1 缺水局面尚未根本解決

黃河屬于資源性缺水河流，流域人均水資源占有量470 m3，僅為全國(guó)平均水平的23%，且近幾十年來(lái)天然水量呈遞減趨勢(shì)，由580億m3減至535億m3，預(yù)計(jì)2020年年底將減至520億m3，2030年將減至515億m3。流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)黃河水的需求呈持續(xù)增長(zhǎng)趨勢(shì)，沿黃地區(qū)生產(chǎn)用水和生活用水多，嚴(yán)重?cái)D占了河道內(nèi)生態(tài)環(huán)境用水，黃河自然水量已經(jīng)無(wú)法滿足沿線地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，總體缺水局面短期內(nèi)將難以得到根本改善。黃河是河南省最重要的飲用水源，涉及鄭州、開封、洛陽(yáng)、安陽(yáng)、新鄉(xiāng)、焦作、濮陽(yáng)、許昌、三門峽、商丘、周口、平頂山、濟(jì)源13個(gè)省轄市，包括105個(gè)縣（市、區(qū)），受水區(qū)總?cè)丝?6 278.8萬(wàn)人，占全省總?cè)丝诘?7.57%。

1.2 生態(tài)環(huán)境保護(hù)任務(wù)艱巨

隨著黃河水量持續(xù)減少，流域濕地生態(tài)系統(tǒng)退化嚴(yán)重，濕地不濕，河段水生物種群數(shù)量大幅減少，部分土壤呈鹽堿化趨勢(shì)，人濕矛盾（河南省黃河大堤內(nèi)永久基本農(nóng)田與濕地重疊面積3.35萬(wàn)hm2）、水生態(tài)環(huán)境保護(hù)形勢(shì)不容樂(lè)觀。黃河沿線的洛陽(yáng)、焦作、新鄉(xiāng)、濮陽(yáng)等市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，環(huán)境承載能力不足，環(huán)境治理壓力較大。目前，黃河水質(zhì)整體惡化的趨勢(shì)得到了初步遏制，但年排污總量仍然居高不下，黃河以占全國(guó)2%的水資源，承納了全國(guó)約6%的廢水、污水和7%的COD排放量，超出黃河自身承載能力。主要納污河段以約35%的納污能力承載了全流域約90%的入河污染負(fù)荷，尤其是城市河段入河污染物超載情況嚴(yán)重，并造成了典型的河流跨界污染問(wèn)題。

1.3脫貧攻堅(jiān)任務(wù)較重

河南省沿黃8市共有19個(gè)國(guó)家級(jí)和省級(jí)貧困縣，占全省貧困縣的1/3，防止返貧、鞏固脫貧成果的任務(wù)較重。河南省黃河大堤內(nèi)分布耕地15.43萬(wàn)hm2，其中基本農(nóng)田12.91萬(wàn)hm2;灘區(qū)居住人口125.4萬(wàn)人，達(dá)到20年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)的有21.7萬(wàn)人，需要妥善安置的灘區(qū)人口有103.7萬(wàn)人，受行洪河道的特殊地理位置等因素影響，灘區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展嚴(yán)重滯后。同時(shí)，這些貧困地區(qū)的教育、醫(yī)療等基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施不足，服務(wù)水平不高，基本公共服務(wù)能力需要進(jìn)一步加強(qiáng)。

1.4下游灘區(qū)防洪安全壓力較大

2017年7月，國(guó)務(wù)院批復(fù)《河南省黃河灘區(qū)居民遷建規(guī)劃》，計(jì)劃在3年內(nèi)搬遷24.3萬(wàn)人，目前仍有101.1萬(wàn)人需要妥善安置。灘區(qū)作為下游河道滯洪沉沙的場(chǎng)所，經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到嚴(yán)重制約。小浪底水庫(kù)的調(diào)節(jié)運(yùn)用使下游漫灘幾率減少，原來(lái)自然洪水期間發(fā)生的灘槽交換幾率大大降低，如不持續(xù)進(jìn)行調(diào)水調(diào)沙，主河槽不斷淤積抬高的情況將重現(xiàn)，既影響過(guò)洪能力，又威脅灘區(qū)人民的生產(chǎn)生活[1-3]。

2黃河生態(tài)帶可持續(xù)發(fā)展的意見建議

2.1推動(dòng)黃河生態(tài)帶建設(shè)上升為國(guó)家戰(zhàn)略

黃河以占全國(guó)2%的河川徑流量，養(yǎng)育了全國(guó)12%的人口，灌溉了全國(guó)15%的耕地，創(chuàng)造了14%的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值，在中國(guó)全局發(fā)展中具有重要的戰(zhàn)略地位。目前，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶、漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶都已上升為國(guó)家戰(zhàn)略。在中國(guó)流域經(jīng)濟(jì)中，南方的珠江、長(zhǎng)江流域經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)，北方的黃河、淮河、漢江流域經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后。在南方2條大江已開發(fā)，而淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶、漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶又上升為國(guó)家戰(zhàn)略的背景下，黃河流域缺少一個(gè)國(guó)家層面的全流域整體發(fā)展戰(zhàn)略，將黃河生態(tài)帶建設(shè)納入國(guó)家戰(zhàn)略的時(shí)機(jī)已成熟。通過(guò)搭建聯(lián)動(dòng)平臺(tái)，建立沿黃9省（市、自治區(qū)）共同參與的協(xié)作機(jī)制，推動(dòng)國(guó)家層面進(jìn)行科學(xué)前瞻的頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌沿黃各?。ㄊ小⒆灾螀^(qū)）的生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加速形成黃河上中下游優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、合作共贏的區(qū)域協(xié)同發(fā)展新格局，全面提升沿黃省（市、自治區(qū)）生態(tài)文明建設(shè)水平，從更高層面引領(lǐng)沿黃?。ㄊ?、自治區(qū)）走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路。

2.2開展流域生態(tài)文明協(xié)同發(fā)展試點(diǎn)示范

堅(jiān)持山水林田湖草系統(tǒng)治理的理念，全面推進(jìn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)，著力打造建設(shè)黃河濕地公園群。目前，黃河沿線濕地總面積達(dá)14.2萬(wàn)hm2，河南省已在黃河灘區(qū)建立濕地自然保護(hù)區(qū)5處，濕地公園2處，國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)2個(gè)（河南黃河濕地國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、河南新鄉(xiāng)黃河濕地鳥類國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)），省級(jí)自然保護(hù)區(qū)3個(gè)（河南鄭州黃河濕地省級(jí)自然保護(hù)區(qū)、河南開封柳園口省級(jí)濕地自然保護(hù)區(qū)、濮陽(yáng)縣黃河濕地省級(jí)自然保護(hù)區(qū)）。在此基礎(chǔ)上，圍繞黃河濕地公園群建設(shè)，初步規(guī)劃了 “一帶一道一群”的發(fā)展思路?！耙粠А奔袋S河流域中華文化帶，計(jì)劃在黃河沿岸建設(shè)30個(gè)中華文化驛站，展示中華文明不同歷史時(shí)期的發(fā)展、演變過(guò)程，生動(dòng)展示中華文明史?！耙坏馈奔唇ㄔO(shè)30條生態(tài)游步道，總長(zhǎng)680km，建成中原地區(qū)獨(dú)具特色的生態(tài)長(zhǎng)廊、文化長(zhǎng)廊和休閑長(zhǎng)廊，拓展假日經(jīng)濟(jì)，開展?jié)竦厣鷳B(tài)游和生態(tài)康養(yǎng)，增加灘區(qū)居民的就業(yè)機(jī)會(huì)。在灘區(qū)外圍發(fā)展林果生態(tài)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化?！耙蝗骸奔丛邳S河沿線建設(shè)20個(gè)濕地公園，總面積7.93萬(wàn)hm2。全面推進(jìn)黃河生態(tài)帶建設(shè)，打造一個(gè)自然景觀與人文景觀交互輝映、生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益相得益彰、眼前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益相互兼顧的生態(tài)工程和民生工程。建議在全局規(guī)劃的前提下，統(tǒng)籌推進(jìn)黃河全流域生態(tài)文明建設(shè)，積極開展生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)示范，加快黃河全線生態(tài)綠廊和濕地建設(shè)，加強(qiáng)水土保持生態(tài)修復(fù)，增強(qiáng)水源涵養(yǎng)和水體自凈能力，保護(hù)生物多樣性，建設(shè)充滿活力和魅力的美麗黃河[4-7]。

2.3 支持黃河灘區(qū)保護(hù)開發(fā)

灘區(qū)是黃河河道的重要組成部分，具有削峰、沉沙滯沙、蓄滯洪水的作用。河南省黃河灘區(qū)河道長(zhǎng)464 km，灘區(qū)面積約2 116 km2，耕地14.4萬(wàn)hm2，涉及6個(gè)省轄市、17個(gè)縣（市、區(qū)）、59個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1 172個(gè)自然村莊。按照《河南省黃河灘區(qū)居民遷建規(guī)劃》，目前已搬遷2萬(wàn)多人，退出土地近200 hm2。建議加強(qiáng)對(duì)黃河灘區(qū)移民工作的支持力度，對(duì)搬遷群眾開展持續(xù)幫扶，妥善研究其他未搬遷群眾的后續(xù)發(fā)展問(wèn)題，推動(dòng)退出的灘區(qū)土地開展生態(tài)修復(fù)和耕地復(fù)墾。同時(shí)，在保障防洪安全的前提下，選取合適河段改建、擴(kuò)建防洪大堤，因地制宜地發(fā)展沿黃休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)，科學(xué)合理、有序開發(fā)利用灘區(qū)資源，促進(jìn)群眾增收[8-10]。

2.4 謀劃建設(shè)黃河生態(tài)帶核心示范區(qū)

把鄭州市和相對(duì)黃河北岸的空間布局、城市建設(shè)、生態(tài)保護(hù)、環(huán)境治理、沿水景觀、文化傳承等融為一體，在打造美麗黃河生態(tài)廊道的同時(shí)，講好華夏文明生生不息的文化故事，努力培育“華夏文明之源、黃河文化之魂”的主地標(biāo)地位，涵養(yǎng)核心示范區(qū)的精氣神，讓城市更有特質(zhì)、更具魅力。構(gòu)建鄭州大都市聯(lián)動(dòng)發(fā)展機(jī)制，在城市功能定位、行政區(qū)劃調(diào)整、空間優(yōu)化布局、生態(tài)環(huán)境承載等方面進(jìn)行深入研究論證，注重核心示范區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)空間、生活休閑空間、生態(tài)綠色空間相協(xié)調(diào)，深入實(shí)施國(guó)土綠化提速行動(dòng)，加快河湖水系連通，打造黃河、森林、濕地、農(nóng)田、流域生態(tài)系統(tǒng)，讓核心示范區(qū)因綠色而更添活力，因黃河而更具靈性。

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收稿日期：2019-09-16

作者簡(jiǎn)介：付標(biāo)（1979-），男，河南永城人，高級(jí)工程師，博士，主要從事自然資源與信息技術(shù)、土地經(jīng)濟(jì)學(xué)研究，（電話）18695812099（電子信箱）743223926@qq.com。