張志君 鄧新忠 黃蔚

摘? 要? ?長期以來，自然資源領(lǐng)域形成了大量先進(jìn)的科研成果和一系列分析研究制度，但也存在一些問題和不足，主要表現(xiàn)在：研究力量分散與隊伍不穩(wěn)定，資政建言和戰(zhàn)略研究不足，研究成果質(zhì)量不高、決策轉(zhuǎn)化不夠等，迫切需要集中各方面智慧，凝聚最廣泛力量，打造更具前瞻性、科學(xué)性、專業(yè)性的思想庫智囊團(tuán)。本文通過分析智庫建設(shè)的現(xiàn)狀和特點，在發(fā)展規(guī)劃、組織架構(gòu)、整章建制等方面提出了建設(shè)自然資源領(lǐng)域新型智庫的建議。

關(guān)鍵詞? ?自然資源;新型智庫;發(fā)展規(guī)劃;組織架構(gòu) ;整章建制

中圖分類號：F205 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1672-5603（2020）03-89-4

Abstract： For a long time， a large number of advanced scientific research achievements and a series of analysis and research systems have been formed in the field of natural resources， but there are still some shortcomings and problems， which are mainly manifested in the following aspects： the dispersion of research forces and the instability of research teams， the lack of advice and strategic research on capital and political affairs， the low quality of research results， and the insufficient transformation of decision-making. It is urgent to gather all kinds of wisdom， gather the most extensive forces， and build more foresighted， scientific and professional think tank. Suggestions for the new think tank construction of natural resources from the aspects of development planning， organizational structure， and the system construction was put forward based on the? analysis of the current situation and characteristics of the think tank construction.

Keywords： natural resources; new think tank; development planning; organizational structure; system construction

智庫（Think Tank，也稱智囊團(tuán)，思想庫），是一種為不同決策主體（主要為政府）提供決策支撐的社會組織。為推進(jìn)黨和政府科學(xué)民主依法決策，提升國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，增強(qiáng)國家軟實力，2015年我國出臺了《關(guān)于加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)的意見》（以下簡稱《意見》）和系列配套文件，并選擇了25個機(jī)構(gòu)開展國家高端智庫建設(shè)試點。2016年，原國土資源部出臺了《關(guān)于建設(shè)國土資源新型智庫的意見》，提出了在東、中、西和東北地區(qū)，遴選條件比較好、積極性比較高、研究能力比較強(qiáng)的國土資源管理部門，建立國土資源區(qū)域問題政策研究基地。這些政策文件為自然資源智庫建設(shè)指明了方向，提出了要求。

長期以來，自然資源領(lǐng)域形成了大量先進(jìn)的科研成果和一系列分析研究制度，但也存在一些不足和問題，主要表現(xiàn)在：研究力量分散與隊伍不穩(wěn)定，資政建言和戰(zhàn)略研究不足，研究成果質(zhì)量不高、決策轉(zhuǎn)化不夠等，特別是2018年《深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》出臺，國家在原國土資源部基礎(chǔ)上，整合相關(guān)部門職能成立了自然資源部，承擔(dān)的改革任務(wù)越來越重，面臨的發(fā)展形勢日益復(fù)雜，迫切需要集中各方面智慧，凝聚最廣泛力量，打造更具前瞻性、科學(xué)性、專業(yè)性的思想庫智囊團(tuán)在咨政建言、理論創(chuàng)新、社會服務(wù)等方面發(fā)揮更大的作用，為深入推進(jìn)改革提供智力支撐。

1? 國內(nèi)外研究現(xiàn)狀與經(jīng)驗借鑒

現(xiàn)代意義上的智庫最早出現(xiàn)在二戰(zhàn)期間的美國，用以指稱戰(zhàn)爭期間美軍討論戰(zhàn)略和作戰(zhàn)計劃的保密室（類似于作戰(zhàn)參謀部）[1]。經(jīng)過長期的發(fā)展演化，智庫體系日益完善，涌現(xiàn)出布魯金斯學(xué)會、查塔姆研究所等眾多影響力大的知名智庫，在公共政策制定中發(fā)揮了重大作用。

（1）智庫定義

國外學(xué)者對智庫的概念爭論較大，各有側(cè)重，并未形成統(tǒng)一權(quán)威的標(biāo)準(zhǔn)。主要是強(qiáng)調(diào)智庫的獨立性、非營利性、以政策為研究對象，以影響政府公共政策制定為目標(biāo)[2]。

（2）智庫功能

主要充當(dāng)以下角色：政府決策的政策理念來源、政府議案的評論者、政策方案執(zhí)行的評估者、政府選拔高級官員和專家的人才庫、新聞媒體資料引述的權(quán)威來源、創(chuàng)新并挑戰(zhàn)傳統(tǒng)思想等[3]。2015年《意見》提出智庫在資政建言、理論創(chuàng)新、輿論引導(dǎo)、社會服務(wù)、公共外交等重要功能。

（3）智庫分類

由于各國國情、智庫發(fā)展程度、智庫發(fā)揮功能等方面的差異，學(xué)者主要依據(jù)智庫的規(guī)模大小、組織形式、資金來源、研究領(lǐng)域、政治立場等方面，各有側(cè)重進(jìn)行分類[4]。2015年《意見》提出統(tǒng)籌推進(jìn)七大類智庫發(fā)展。

（4）智庫體制機(jī)制

2015年《意見》提出組織管理體制、研究體制、經(jīng)費管理制度、成果評價和應(yīng)用轉(zhuǎn)化機(jī)制、國際交流合作機(jī)制。2015年《國家高端智庫管理辦法（試行）》提出建立內(nèi)部治理機(jī)制、供需聯(lián)系機(jī)制、信息共享機(jī)制、經(jīng)費投入機(jī)制、國際合作與交流機(jī)制等五大機(jī)制。

（5）國內(nèi)外知名智庫的經(jīng)驗借鑒

主要是：清晰的發(fā)展定位和明確的價值導(dǎo)向，相對的獨立性與客觀性，科學(xué)的治理機(jī)制和高效的組織架構(gòu)，靈活、透明化的資金使用，人才“旋轉(zhuǎn)門”與有效的激勵，嚴(yán)格的質(zhì)量管理，多渠道的成果轉(zhuǎn)化，開放多元的交流合作等[5]。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視智庫建設(shè)，提出了一系列智庫建設(shè)新理念新思想新戰(zhàn)略，形成了習(xí)近平“智庫觀”。據(jù)不完全統(tǒng)計，2013年以來，習(xí)近平總書記對智庫建設(shè)作出的重要論述、指示、批示等達(dá)50 次以上，對智庫建設(shè)的重點任務(wù)和方向作出了新的戰(zhàn)略部署，明確指出了智庫體制機(jī)制建設(shè)、組織建設(shè)和管理方式改革創(chuàng)新的方向，要求以上率下帶頭落實“加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)”決策部署等[6]。

2? 關(guān)于建設(shè)自然資源新型智庫的幾點體會

（1）要體現(xiàn)新型智庫的“新”特點

一是充分借鑒國外智庫運營經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，保持中國特色社會主義本質(zhì)特征。既要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，把握正確導(dǎo)向，堅持圍繞大局服務(wù)中心工作，堅持公益服務(wù)導(dǎo)向和非營利機(jī)構(gòu)屬性，又要堅持科學(xué)精神，客觀獨立，大膽探索，在組織管理體制、研究體制、經(jīng)費管理機(jī)制、成果評價應(yīng)用與轉(zhuǎn)化機(jī)制、交流合作機(jī)制等方面改革創(chuàng)新[7]。二是要順應(yīng)自然資源管理體制改革新要求、新任務(wù)，探索建立適應(yīng)自然資源管理需要的智庫運行機(jī)制體制，實現(xiàn)國土資源智庫向自然資源智庫的順利轉(zhuǎn)型。

（2）要把握智庫研究與科研課題的區(qū)別

智庫研究主要服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)決策，以出臺政策制度為導(dǎo)向，從業(yè)務(wù)角度出發(fā)，注重預(yù)防或解決工作過程中出現(xiàn)的具體問題，具有針對性、實效性?？蒲姓n題主要服務(wù)學(xué)術(shù)研究，以突破現(xiàn)有科研水平為目標(biāo)，從學(xué)術(shù)角度出發(fā)，注重提出某個領(lǐng)域新的理論或方法，具有廣泛性、開放性。要準(zhǔn)確把握兩者的區(qū)別，建立獨立于科研課題管理的機(jī)制體制，不能簡單的生搬硬套或者機(jī)械的合并管理[8]。

（3）要發(fā)揮自然資源系統(tǒng)內(nèi)部研究力量的主導(dǎo)作用

做好自然資源管理工作，固然需要深厚的理論知識與學(xué)術(shù)功底作為支撐，但更離不開扎實的政策水平與豐富的實踐經(jīng)驗。自然資源新型智庫建設(shè)只有充分整合系統(tǒng)內(nèi)分散的研究力量，充分發(fā)揮他們熟悉行業(yè)政策、精通部門業(yè)務(wù)的優(yōu)勢，才能保障智庫成果貼近實際、脫虛向?qū)?。這也是進(jìn)一步鍛煉自然資源人才隊伍、提高內(nèi)部支撐保障水平的有效途徑。

（4）要給予智庫發(fā)展特殊的政策支持

有效的政策措施離不開高水平的咨政建言，而高水平的咨政建言有賴于優(yōu)秀的思想庫、智囊團(tuán)。打造具有前瞻性、科學(xué)性、專業(yè)性的智庫團(tuán)隊，切實肩負(fù)起決策咨詢的職責(zé)，需要特殊的政策支持予以保障，要在組織管理、人員評聘、科研活動安排、經(jīng)費使用等方面賦予更大的自主權(quán)，創(chuàng)新有利于激發(fā)智庫活力的管理機(jī)制，包括智庫運行經(jīng)費支持政策、科研經(jīng)費傾斜政策、專家聘用機(jī)制、評價考核與獎勵機(jī)制、崗位職稱評聘機(jī)制等[9]。

（5）要加強(qiáng)智庫運維的統(tǒng)籌支撐力度

自然資源業(yè)務(wù)涉及眾多方面，自然資源新型智庫面臨的決策咨詢?nèi)蝿?wù)亦量大面廣。盡管我們在不同的業(yè)務(wù)領(lǐng)域都有相應(yīng)的專業(yè)隊伍作為支撐，但為了能夠統(tǒng)籌調(diào)動好分散在各領(lǐng)域人才隊伍力量，實現(xiàn)項目、人員、經(jīng)費、成果的統(tǒng)一管理，確保智庫的有序運行，有必要明確專門日常管理機(jī)構(gòu)支撐智庫運維。這也是自然資源部以咨詢中心為基礎(chǔ)建設(shè)部一級自然資源新型智庫的初衷之一。

3? 關(guān)于建設(shè)自然資源新型智庫的若干建議

（1）制定發(fā)展規(guī)劃，分步推進(jìn)實施

任何一個優(yōu)秀智庫的形成不會一蹴而就，從“建起來”到“用起來”再到“強(qiáng)起來”，需要過程的歷練與成長的積累，宜“先求其行、再求其正”，科學(xué)建立發(fā)展規(guī)劃，分步推進(jìn)智庫建設(shè)。第一步為組建期，搭建智庫組織架構(gòu)，建立智庫運行制度，確定智庫專家人選，分類設(shè)置專家?guī)?，基本形成自然資源新型智庫的“四梁八柱”。第二步為優(yōu)化期，健全智庫組織架構(gòu)，完善智庫運行制度，壯大智庫人才隊伍，配好負(fù)責(zé)智庫建設(shè)的專兼職人員，搭建智庫運行的信息平臺，大幅提升智庫決策咨詢的能力;第三步為成熟期，形成一個定位清晰、協(xié)調(diào)順暢的組織架構(gòu)，建成一套規(guī)范完善、運轉(zhuǎn)高效的制度體系，造就一批業(yè)務(wù)精通、富于創(chuàng)新的人才隊伍，在自然資源管理決策中發(fā)揮重要支撐作用，逐漸躋身全國具有影響力的專家智庫。

（2）搭建組織架構(gòu)，建立工作格局

建議按照決策、管理、研究、評審四大功能模塊搭建組織架構(gòu)，形成支撐智庫發(fā)展的基本格局。一是建立智庫協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組為智庫決策機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)智庫的發(fā)展規(guī)劃審定、重要崗位聘任、重大事項審議、年度財務(wù)預(yù)決算、年度工作計劃審定等;下設(shè)辦公室負(fù)責(zé)貫徹落實領(lǐng)導(dǎo)小組決策部署以及智庫的總體設(shè)計、統(tǒng)籌組織、整體推進(jìn)、督促落實等工作。二是按照“謀斷分離”原則，明確專門單位作為智庫管理機(jī)構(gòu)，在領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的組織下，開展智庫前期籌建工作，負(fù)責(zé)組織調(diào)研、召集會議、征集意見、項目協(xié)調(diào)、進(jìn)度跟蹤、經(jīng)費管理、成果管理、總結(jié)效益等智庫日常管理工作。三是按照“核心層、緊密層、松散層”的結(jié)構(gòu)，明確具體單位作為智庫研究機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)承擔(dān)具體的研究任務(wù);核心層宜以本地區(qū)自然資源系統(tǒng)內(nèi)具有一定研究實力且熟悉地方情況的相關(guān)單位為主，緊密層宜以全國自然資源系統(tǒng)內(nèi)具有一定研究基礎(chǔ)的單位為主;松散層則宜納入長期從事資源管理研究的高等院校、科研院所、企業(yè)以及其他社會組織的研究力量;各層次的研究隊伍應(yīng)視發(fā)展情況適時調(diào)整，動態(tài)更新。四是組建一支專家團(tuán)隊作為智庫評審機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)指導(dǎo)與參與研究任務(wù)，開展咨詢、論證、評估、審查以及學(xué)術(shù)交流等活動，可探索在專家?guī)斓幕A(chǔ)上組建學(xué)術(shù)委員會。

（3）抓好整章建制，保障順利運轉(zhuǎn)

無以規(guī)矩，不成方圓。智庫的順利運轉(zhuǎn)離不開制度保障，要抓緊建立適應(yīng)智庫發(fā)展的初步制度體系。一是建立研究管理制度。執(zhí)行決策咨詢作為重大決策必經(jīng)程序的制度;建立緊貼實際、適度超前的科學(xué)選題制度;構(gòu)建以委托研究、招標(biāo)研究與成果購買相結(jié)合的方式確定項目研究單位的機(jī)制;采取事前咨詢、事中評價、事后審查的研究質(zhì)量管控措施;構(gòu)建長期跟蹤問效、持續(xù)滾動支撐的長效機(jī)制。二是建立專家管理制度。注重專家組成的多樣性，建立綜合考慮學(xué)科背景、學(xué)歷、年齡結(jié)構(gòu)、工作性質(zhì)、工作業(yè)績等因素的專家遴選標(biāo)準(zhǔn);探索橫向按學(xué)科領(lǐng)域、縱向按知識結(jié)構(gòu)的矩陣式結(jié)構(gòu)設(shè)置專家?guī)?，提高專家使用的精?zhǔn)度[10];構(gòu)建定期考評與準(zhǔn)入退出掛鉤的專家?guī)靹討B(tài)管理機(jī)制;合理確定專家參與智庫活動的方式方法，實行固定與靈活相結(jié)合的工作模式，以及固定取酬與按勞提酬相結(jié)合的薪酬模式。三是建立經(jīng)費管理制度。實行以財政資金為主、其他資金為輔的經(jīng)費保障機(jī)制;創(chuàng)新智庫經(jīng)費使用制度，適度提高績效支出在智庫研究經(jīng)費中的比例，發(fā)揮績效引導(dǎo)激勵作用，提高經(jīng)費支出的靈活度，激發(fā)研究人員的活力;加強(qiáng)資金監(jiān)管和財務(wù)審計，建立經(jīng)費公開公示制度。四是建立成果管理制度。建立成果報送制度，推進(jìn)成果轉(zhuǎn)化，定期編制專家建議或?qū)蟪仕驼I(lǐng)導(dǎo)或決策部門參閱，具有政策引導(dǎo)價值的，協(xié)助擬定政策文件印發(fā)實施，并跟蹤貫徹落實情況;建立成果評選獎勵制度，明確評選條件、標(biāo)準(zhǔn)、程序與獎勵措施;建立知識產(chǎn)權(quán)管理與保護(hù)制度，維護(hù)智庫合法權(quán)益;建立成果發(fā)布與交流制度，采取網(wǎng)絡(luò)媒介、專家講座、學(xué)術(shù)論壇等形式，及時解讀智庫研究成果，提升成果影響力。

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