王雪雁

習(xí)近平總書記視察吉林期間特別關(guān)注糧食安全問題和推進(jìn)實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化問題，指出，吉林要把保障糧食安全放在突出位置，毫不放松抓好糧食生產(chǎn)，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，在探索現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路上創(chuàng)造更多經(jīng)驗。習(xí)近平總書記還特別強(qiáng)調(diào)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，關(guān)鍵是農(nóng)業(yè)科技現(xiàn)代化。要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)與科技融合，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，科研人員要把論文寫在大地上，讓農(nóng)民用最好的技術(shù)種出最好的糧食。我省是農(nóng)業(yè)大省、糧食大省，率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，是習(xí)近平總書記賦予吉林的重大使命，保障國家糧食安全，是吉林肩負(fù)的重大政治責(zé)任。

一、率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是吉林全面振興的關(guān)鍵

習(xí)近平總書記指出，農(nóng)業(yè)是基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)代化離不開農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。我省是國家農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)，重要商品糧基地， 吉林全面振興全方位振興，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是題中應(yīng)有之義?！奥氏葘崿F(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、爭當(dāng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)排頭兵”是習(xí)近平總書記2015年視察我省時提出的戰(zhàn)略要求，是新時期我省“三農(nóng)”工作的根本遵循。

我省農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)在國家中的地位舉足輕重。多年來，我省奮力克服自然風(fēng)險，積極應(yīng)對市場風(fēng)險，糧食總產(chǎn)量一直穩(wěn)定在700億斤以上。2019年糧食總產(chǎn)量775.6億斤，居全國第五位，糧食增產(chǎn)49億斤，是全國糧食增產(chǎn)最多的省份。實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和保障國家糧食安全是我省始終堅持的重要目標(biāo)和基本要求。但也應(yīng)看到，我省耕地質(zhì)量呈下降趨勢，一些地方水資源約束突出;糧食生產(chǎn)成本偏高，效益低下;小生產(chǎn)與大市場對接矛盾突出，抗風(fēng)險能力不強(qiáng)。2013年以來，我省經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大，財政收支矛盾加劇，支持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的資金投入力度受限，再加上受科技人才流失和科技成果外流的影響，進(jìn)一步制約了率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的步伐。

率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化就要始終堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展。農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展意味著在政策支持、要素配置和體制機(jī)制上要保障向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村傾斜。落實農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展就要體現(xiàn)在優(yōu)先考慮干部配備，優(yōu)先滿足要素供給，優(yōu)先保障資金投入，優(yōu)先安排公共服務(wù)等方面。我省推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展要從土地、水利、設(shè)施、科技等支撐要素發(fā)力，優(yōu)先滿足“三農(nóng)”發(fā)展需要，切實增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和抗風(fēng)險能力;強(qiáng)化資金投入和人才支撐，顯著提升農(nóng)村公共服務(wù)水平，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展夯實基礎(chǔ)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，農(nóng)業(yè)要突出糧食安全，農(nóng)村要突出人居環(huán)境改善，農(nóng)民要突出脫貧致富。推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，還要使強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策真正對接“三農(nóng)”，體現(xiàn)出政策落地的顯著效果。

二、保證糧食安全是吉林農(nóng)業(yè)的重中之重

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記從治國理政的高度對農(nóng)業(yè)發(fā)展和糧食安全作出一系列重要指示，明確農(nóng)業(yè)的重要地位和糧食安全的重要意義。習(xí)近平總書記指出：“悠悠萬事，吃飯為大?！薄笆畮變|人口要吃飯，這是我國最大的國情?！薄爸袊说娘埻肴魏螘r候都要牢牢端在自己的手上。”“中國糧食！中國飯碗！”習(xí)近平總書記在2018年視察東北的講話中指出，東北地區(qū)是我國重要的農(nóng)業(yè)基地，維護(hù)國家糧食安全的戰(zhàn)略地位十分重要，關(guān)乎國家發(fā)展大局。

當(dāng)前，受全球疫情沖擊，全球糧食市場供求充滿不確定性，俄羅斯、越南、印度、哈薩克斯坦、烏克蘭等多個國家紛紛發(fā)布糧食出口限制措施，致使全球糧價上漲，再加上今年世界多地遭遇蝗蟲等自然災(zāi)害，一些國家糧食大量減產(chǎn)甚至絕收，導(dǎo)致糧食安全問題進(jìn)一步突出，加劇了全球糧食危機(jī)恐慌。

越是面對風(fēng)險挑戰(zhàn)，越要穩(wěn)住農(nóng)業(yè)，越要確保糧食供給。應(yīng)對疫情帶來的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，我們提出扎實做好“六穩(wěn)”工作，全面落實“六保”任務(wù)。在“六?！敝校氨＜Z食安全”是重要內(nèi)容。我省要立足于農(nóng)業(yè)這個最大優(yōu)勢，把“保糧食安全”作為當(dāng)前貫徹“六?！币蟮闹刂兄?，全力穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，穩(wěn)定糧食供應(yīng)，努力成為維護(hù)國家糧食安全的“壓艙石”。同時，以市場為導(dǎo)向，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不斷優(yōu)化糧食結(jié)構(gòu)，提升糧食品質(zhì)，在這場應(yīng)對疫情不利影響的大考中，為保障國家糧食安全作出應(yīng)有貢獻(xiàn)，交出令人滿意的答卷。

三、推動吉林農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化取得新突破

在現(xiàn)代化建設(shè)的新征程中，我省必須加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，實現(xiàn)由農(nóng)業(yè)大省、糧食大省向農(nóng)業(yè)強(qiáng)省和糧食強(qiáng)省轉(zhuǎn)變。

在補(bǔ)齊“三農(nóng)”領(lǐng)域短板上取得新突破。聚焦全面建成小康社會和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化目標(biāo)，我省農(nóng)村在基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)、社會治理等領(lǐng)域還存在明顯的短板、弱項，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化必須著力補(bǔ)齊“三農(nóng)”領(lǐng)域的短板。一是提升農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。實施農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治工程，加快補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。二是提升公共服務(wù)水平和鄉(xiāng)村治理能力。以城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化為目標(biāo)，通過加大鄉(xiāng)村基礎(chǔ)教育投入，強(qiáng)化農(nóng)村基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，完善農(nóng)村社會保障體系，改善鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)，健全鄉(xiāng)村治理體系，為全面建成小康社會增加成色。

在提高糧食綜合生產(chǎn)能力上取得新突破。率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，必須保證糧食綜合生產(chǎn)能力顯著提升。糧食綜合生產(chǎn)能力不僅受耕地數(shù)量、質(zhì)量和環(huán)境的影響，還要受種子、肥料、農(nóng)機(jī)具等投入要素的影響，而后者關(guān)系到科學(xué)育種、科學(xué)施肥和現(xiàn)代化農(nóng)機(jī)設(shè)施的發(fā)展。提高糧食綜合生產(chǎn)能力必須深入實施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略。一是加強(qiáng)耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護(hù)，穩(wěn)定糧食作物播種面積，落實“藏糧于地”。到“十四五”末期，實現(xiàn)我省糧食總產(chǎn)量800億斤的新目標(biāo)。全面實施黑土地保護(hù)利用工程和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程，深入實施化肥農(nóng)藥零增長行動，增強(qiáng)地力和產(chǎn)出能力。二是健全農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和服務(wù)體系，通過科技提升和服務(wù)進(jìn)步穩(wěn)步提升糧食生產(chǎn)能力和防災(zāi)減災(zāi)能力，推動“藏糧于技”。大力實施數(shù)字農(nóng)業(yè)和科技創(chuàng)新工程，普及新品種、新技術(shù)、新模式、新機(jī)械，提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，爭取到“十四五”末期，農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到90%以上。

在推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“三大體系”建設(shè)上取得新突破。率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，必須加快構(gòu)建我省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系，這也是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主要措施。一是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系是集資源供給、生產(chǎn)過程、市場服務(wù)等于一體的綜合系統(tǒng)，是一個以農(nóng)業(yè)為中心，涉及產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后服務(wù)的綜合產(chǎn)業(yè)體系。我省要推進(jìn)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)，實施農(nóng)村三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展工程，發(fā)展現(xiàn)代大農(nóng)業(yè)，提升農(nóng)業(yè)的整體素質(zhì)。二是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是面向需求的市場活動，特色、品牌、質(zhì)量是農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品的核心競爭力。我省要持續(xù)深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實施優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)壯大工程、農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)工程、畜牧業(yè)優(yōu)質(zhì)安全提升工程，做強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，提高農(nóng)業(yè)的質(zhì)量效益。三是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、新型職業(yè)農(nóng)民與農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的有機(jī)組合。我省要通過深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，實施新型經(jīng)營主體培育工程，提高農(nóng)業(yè)組織化程度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，把農(nóng)村打造成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的載體，把農(nóng)民培養(yǎng)成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主體，不斷提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營效率。

（作者：中共吉林省委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部主任、教授）

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