常茳

2020年7月23日，習(xí)近平總書記在吉林長春社區(qū)干部學(xué)院視察時指出：“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，社區(qū)治理只能加強、不能削弱?！碧岣呱鐓^(qū)治理效能，關(guān)鍵是加強黨的領(lǐng)導(dǎo)。推進社區(qū)治理能力現(xiàn)代化，事關(guān)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，事關(guān)國家大局穩(wěn)固，事關(guān)社會和諧穩(wěn)定。我們一定要牢記習(xí)近平總書記的諄諄教誨，以高度的政治自覺和強烈的政治擔(dān)當(dāng)，不斷適應(yīng)城市基層社會發(fā)展格局新變化，積極投身新時代社區(qū)治理偉大實踐，探索治理路徑，補齊治理短板，錘煉治理能力，譜寫社區(qū)治理能力現(xiàn)代化建設(shè)新篇章。

以黨建引領(lǐng)力，強壯社區(qū)治理“主心骨”。強化黨的意識和黨的領(lǐng)導(dǎo)，把加強基層黨的建設(shè)作為一條紅線貫穿社區(qū)治理，突出政治引領(lǐng)、組織引領(lǐng)、能力引領(lǐng)、機制引領(lǐng)，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)一貫到底，讓社區(qū)治理有根有魂，充滿生機活力。健全基層黨建工作格局，推進市、區(qū)、街、社區(qū)的組織聯(lián)動、責(zé)任聯(lián)動、制度聯(lián)動，駐區(qū)單位、新興領(lǐng)域、行業(yè)黨建互聯(lián)互動，使黨建有效嵌入和融入各領(lǐng)域、各組織、各方面。健全社區(qū)黨組織工作網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建“社區(qū)黨委-網(wǎng)格黨支部-樓棟黨小組-黨員家庭戶”的組織架構(gòu)，把黨的組織和黨的工作延伸到網(wǎng)格上、樓棟里、居民家，扎根在最基層、覆蓋到最末梢，使黨組織離群眾最近、懂群眾最多、幫群眾最快，居民群眾時刻感受黨組織就在身邊，知黨恩、聽黨話、跟黨走。配強基層黨組織“領(lǐng)頭雁”，實施基層黨建“書記一號工程”，推行“書記項目”。加強社區(qū)工作者職業(yè)體系建設(shè)，培養(yǎng)、選樹一批譚竹青、吳亞琴式的“小巷總理”。

以區(qū)域統(tǒng)籌力，下好社區(qū)治理“一盤棋”。堅持“統(tǒng)”的理念和“整”的機制，促使各行各業(yè)、域內(nèi)域外、頂層基層等多方面資源、各方面力量有機鏈接、統(tǒng)籌利用，形成組織優(yōu)勢、政策資源、要素配置最大化，共同唱好社區(qū)治理“重頭戲”。運用系統(tǒng)思維打法，從創(chuàng)新體制機制入手，堅持問題導(dǎo)向，破解駐區(qū)單位隸屬不同帶來的“體制之癢”、推倒互不往來的“阻隔之墻”，逐步實現(xiàn)社區(qū)治理由自轉(zhuǎn)到公轉(zhuǎn)、單體到整體、獨自到融合、粗放到精細的升級轉(zhuǎn)型，打造共建共治共享工作格局。強化聯(lián)動協(xié)同的實效性，發(fā)揮市域治理牽引作用，推動社會治理重心向基層下移，把更多資源下沉到基層。強化街道的“龍頭”帶動，圍繞賦能、擴權(quán)、減負，聚焦抓黨建、抓治理、抓服務(wù)，以“軸心”功能，協(xié)調(diào)轄區(qū)各方，集聚治理優(yōu)勢。充分發(fā)揮社區(qū)“粘性”功效，綜合考量各方利益、需求，搭好覆蓋全域、扁平一體、運行有效的治理“大舞臺”。

以服務(wù)供給力，開啟社區(qū)治理“金鑰匙”。樹立“居民就是我親人”服務(wù)理念，把“以人民為中心”的思想貫穿社區(qū)治理全過程，既要見物、見事，更要見人，從需求處入手、問題處著力、矛盾處突破，用心用情用力搞好各項服務(wù)，增強社區(qū)居民獲得感和幸福指數(shù)。打造“四位一體”服務(wù)體系，積極面對新冠肺炎疫情防控常態(tài)化，有效拓展政府公共服務(wù)、社會組織服務(wù)、市場主體服務(wù)和志愿互助服務(wù)。堅持大抓基層的鮮明導(dǎo)向，加大公共服務(wù)供給能力，把更多資源、服務(wù)放到社區(qū)，實打?qū)嵉剞k好普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性的民生實事。大力培育公益性、服務(wù)性社會組織，采取政府購買、定向委托、公益創(chuàng)投等形式，推進社會資源和群眾需求對接，加強專業(yè)化服務(wù)。運用市場化思維，用足用好市場資源，增強服務(wù)活力。搭建立體多元服務(wù)平臺，著眼于精細化、精準(zhǔn)化，健全資源配置、信息收集、公共服務(wù)與事務(wù)處置一體化運行機制，做實做好網(wǎng)格化管理服務(wù)。有效盤活社區(qū)黨群服務(wù)中心主陣地，實現(xiàn)功能復(fù)合、一室多用和服務(wù)集成。整合轄區(qū)力量和資源，推動服務(wù)陣地由單一向多點、多元、多層轉(zhuǎn)變，為居民群眾、轄區(qū)黨組織提供就近就便服務(wù)。依托“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)”，加大社區(qū)治理服務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，讓治理更聰明、服務(wù)更便捷、居民更受益。

以居民參與力，激活社區(qū)治理“細胞核”。發(fā)揮主人翁精神，依法有序組織引導(dǎo)居民群眾參與社區(qū)治理，強化人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的共同體理念。認真走好新時代群眾路線，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的居民自治、民主協(xié)商、群團帶動、社會參與機制，依托黨員示范帶動、社區(qū)精英倡導(dǎo)、活動引導(dǎo)吸納等載體，破解居民參與率不高、參與面不廣、參與度不足的問題。加強基層民主建設(shè)，大力推行長春市長山花園社區(qū)“四步議事”工作法，廣泛開展協(xié)商議事，豐富有事好商量、眾人的事情由眾人商量的制度化實踐。推動居民自治向小區(qū)延伸。長春市在疫情防控實踐中推出的網(wǎng)格長、樓棟長、單元長“三長”治理聯(lián)動機制，得到習(xí)近平總書記的肯定。堅持平戰(zhàn)結(jié)合、聯(lián)調(diào)聯(lián)動，把“三長聯(lián)動”常態(tài)化、制度化，并與“三社聯(lián)動”“三治融合”有機結(jié)合，實現(xiàn)小區(qū)服務(wù)“零距離”、末梢治理“全覆蓋”、居民訴求“快響應(yīng)”，徹底解決“沙灘流水不到頭”的問題。弘揚志愿服務(wù)精神，倡導(dǎo)“人人都是志愿者、人人都是受益者”的理念，以志愿服務(wù)帶動居民參與治理。以黨建帶群建，推進居民群眾再組織化，延伸黨的工作手臂，把聯(lián)系群眾的“最后一公里”變成“最美一公里”。

以環(huán)境營造力，編制社區(qū)治理“基因碼”。在法治環(huán)境方面，引導(dǎo)居民群眾懂法、學(xué)法、守法、用法，當(dāng)前要突出抓好民法典的學(xué)習(xí)。實施法官、檢察官、警官和律師進社區(qū)，把矛盾和問題及時化解在基層。堅持司法調(diào)解、行政調(diào)解、人民調(diào)解相結(jié)合，運用法治思維和方式，服務(wù)社區(qū)居民、維護穩(wěn)定秩序。嚴(yán)守居民公約，弘揚公序良俗。堅持底線思維，防范化解風(fēng)險，走出一條以黨組織為核心、法理情融合推進的社區(qū)法治之路。在人文環(huán)境方面，抓好習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想進社區(qū)、進家庭、進頭腦，把社會主義核心價值觀融入社區(qū)治理。傳承發(fā)展中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，抓好家庭家教家風(fēng)。實施“公約共紀(jì)”“社群再造”，找準(zhǔn)居民文化需求共鳴點和興奮點，使社區(qū)居民生活環(huán)境、生活習(xí)慣、活動方式緊跟新時代。在宜居環(huán)境方面，著眼于生活、生產(chǎn)、生態(tài)空間三位一體，通過規(guī)劃引領(lǐng)、專業(yè)運作、公眾參與和社會共治，打造一批活力街巷、口袋公園、慢行網(wǎng)絡(luò)、綠地小品的街角空間，提升居民的生活品質(zhì)。用現(xiàn)代智慧和工匠精神，把歷史文脈、紅色基因、特色符號、時代內(nèi)涵等元素植入社區(qū)，優(yōu)化社區(qū)交往的公共空間，增強社區(qū)治理的文化底蘊和特質(zhì)底色。

以發(fā)展助推力，把握社區(qū)治理“指南針”。強化新發(fā)展理念，順應(yīng)時代要求，統(tǒng)籌推進疫情防控常態(tài)化和社區(qū)治理現(xiàn)代化工作，正確處理城市發(fā)展與社區(qū)治理的關(guān)系，破解治理難題，增強發(fā)展動力。胸有全局、服務(wù)大局，跳出就社區(qū)抓社區(qū)、就治理抓治理的單向思維，對接省、市發(fā)展戰(zhàn)略，融入發(fā)展大局，緊緊圍繞推進新時代吉林全面振興全方位振興，找準(zhǔn)切入點和結(jié)合點，積極探索新時代社區(qū)治理的實踐路徑，提供社區(qū)答案。尤其要結(jié)合“十四五”規(guī)劃編制，超前謀劃，主動作為，在推進長春現(xiàn)代化都市圈建設(shè)中，實現(xiàn)深度融合發(fā)展，貢獻社區(qū)智慧和力量。自覺踐行“以人民為中心”的思想，考慮問題、開展服務(wù)、實施治理，聚焦?jié)M足人的感受、人的需求、人的全面發(fā)展，把居民群眾對美好生活的向往變成現(xiàn)實。把握問題導(dǎo)向，弘揚先進，總結(jié)推廣實踐中形成的好經(jīng)驗好做法，堅持干而論道，從實踐中來到實踐中去，豐富新時代社區(qū)治理實踐成果。

（作者：吉林長春社區(qū)干部學(xué)院副院長）

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