□ 張 衡

1945年8月6日至8月13日，在蘇中一分區(qū)寶應(yīng)縣的射陽湖畔，召開了一次在蘇中抗日根據(jù)地建設(shè)史上具有重要意義的盛會——蘇中解放區(qū)人民代表會議，選舉產(chǎn)生了蘇中行政委員會和蘇中行政公署。

在75年之后，讓我們一同重溫歷史，去感悟革命先輩在民主政治建設(shè)方面的耕耘與收獲吧！

延安傳來振奮人心的喜訊

1945年4月24日，中國共產(chǎn)黨第七次代表大會在延安楊家?guī)X中央大禮堂開幕。毛澤東主席在大會上宣布了一個振奮人心的喜訊：“我們的大會應(yīng)向各解放區(qū)人民提議，盡可能迅速地在延安召開中國解放區(qū)人民代表會議……人民代表會議的召集，將對中國人民解放事業(yè)起一個巨大的推動作用?！?/p>

6月21日，陜甘寧邊區(qū)政府及參議會致電華中各解放區(qū)，提議依照毛澤東主席的建議，選派代表赴延安參加解放區(qū)人民代表會議的籌備工作。

6月28日，蘇中區(qū)黨政軍民各機關(guān)團體代表以及各分區(qū)留蘇中人士舉行聯(lián)席會議，作出《關(guān)于召開蘇中區(qū)人民代表會議的決議》，成立了蘇中區(qū)人民代表會議籌備委員會，推舉陳丕顯（區(qū)黨委）、管文蔚（司令部）、吉洛（政治部）、季方、劉季平、茅蘊輝（行署）、朱履先、竇子敬（參議會）、鐘民、沈玉明（職聯(lián)）、吳天石（青年籌委會）、章蘊（婦聯(lián)籌委會）、夏征農(nóng)（文協(xié)）、林淡秋（記者協(xié)會）、孫蔚民（蘇中教育學會）、杜干全（一分區(qū)）、劉伯厚（三分區(qū)）、李俊民（四分區(qū)）、金柯（五分區(qū)）、任天石（六分區(qū)）、俞洽成（國民黨員）等21人為籌委會委員，朱履行、季方為召集人。

淮南邊區(qū)行政公署及參議會與華中局下屬各機關(guān)團體于7月8日舉行座談會，除了復(fù)電陜甘寧邊區(qū)政府及參議會表示贊同外，還提議召開華中解放區(qū)人民代表會議，“使華中抗日民主事業(yè)更加統(tǒng)一與鞏固，更能適應(yīng)抗日民主之需求?！睍螅苫茨闲姓鸺皡⒆h會領(lǐng)銜，向華中各解放區(qū)發(fā)出了通電。

7月10日，蘇中區(qū)人民代表會議籌委會舉行第二次全體會議，選舉朱履先為主任委員，季方、劉季平為副主任委員，并復(fù)電淮南邊區(qū)行政公署及參議會，積極響應(yīng)淮南及華中各機關(guān)團體代表座談會的提議，推定朱履先、朱毅、陳同生、李俊民參加華中解放區(qū)人民代表會議的籌備工作。

7月14日，中國解放區(qū)人民代表會議籌委會常駐委員會在延安召開第一次會議，對中國解放區(qū)人民代表會議的召開作出了10點決議，并向各解放區(qū)政府及參議會下發(fā)了通知。

蘇中的民主政治建設(shè)

蘇中抗日根據(jù)地是1940年秋創(chuàng)建的。黃橋決戰(zhàn)勝利后，新四軍在蘇北取得了軍事上的優(yōu)勢，而韓德勤頑固堅持反共立場，拒絕與新四軍合作抗日。為此，劉少奇、陳毅認為不必囿于國民黨的認可，而應(yīng)由共產(chǎn)黨和新四軍主導(dǎo)，迅速召開參政會，建立抗日民主政權(quán)，以擴大抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，鞏固新生的蘇北抗日根據(jù)地。1940年11月15日，蘇北臨時參政會在海安召開，并成立了華中抗日根據(jù)地的第一個省級政權(quán)——蘇北臨時行政委員會。

1941年3月19日，根據(jù)華中局的決定，將新四軍第一師活動的地區(qū)正式劃定為蘇中抗日根據(jù)地。但是，由于日偽頻繁的大“掃蕩”，抗日軍民全力投入激烈的反“掃蕩”、反“偽化”斗爭，未能及時召開全區(qū)民選的參議會。因此，蘇中抗日根據(jù)地仍然沿用“蘇北臨時行政委員會”的名義，開展政權(quán)建設(shè)、財經(jīng)稅收和文化教育工作。各縣按照“三三制”的原則成立參政會，團結(jié)爭取地方人士、國民黨員和無黨派知識分子參加政權(quán)建設(shè)工作。

1942年5月，蘇中抗日根據(jù)地積極籌組蘇中參議會，健全蘇中行政委員會及行政公署，進一步發(fā)動組織群眾，改善群眾生活，改造各級政權(quán)，發(fā)行抗日貨幣，開展對敵經(jīng)濟斗爭，發(fā)展文化教育事業(yè)。

1944年3月，以車橋戰(zhàn)役為標志，蘇中抗日斗爭進入了局部反攻階段，蘇中解放區(qū)的民主政治建設(shè)也由健全縣區(qū)政權(quán)機構(gòu)、廢除保甲制、實行新鄉(xiāng)制，轉(zhuǎn)向加強群眾組織建設(shè)、開展人民參政運動上來。在蘇中區(qū)黨委的一元化領(lǐng)導(dǎo)下，蘇中各地抓緊建立獨立的群眾團體、完善群眾組織的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，掀起抗日群眾運動的新高潮。

1945年6 ～7月，蘇中職工、青年、婦女代表大會相繼召開。 蘇中記者聯(lián)合會、蘇中教育協(xié)會、救亡協(xié)會蘇中分會等群眾組織也相繼成立，為蘇中人民代表會議的召開奠定了堅實的群眾基礎(chǔ)。

1945年7月20日，蘇中行政公署在《蘇中報》上發(fā)布公告，宣布了4項重要事宜。

一、蘇中人民代表會議已決定于最近期間開幕，在這以前，蘇中的抗日民主政府雖然本質(zhì)上是民主的，屬于抗日人民的，但這是臨時的過渡性質(zhì)的。在這以后，我們就將有一個全蘇中人民的正規(guī)的最高權(quán)力機關(guān)，并將通過正式的選舉，組織全蘇中人民的抗日民主政府。

二、我們蘇中行政公署及所屬各級政府的全體工作同志堅決擁護這個人民代表會議，以及將在這個會議上所組織的人民自己的民主政府。這是蘇中的無上光榮，這是蘇中整個建設(shè)的主要目標之一，也是全國民主建設(shè)的重要基礎(chǔ)之一。

三、由于我們經(jīng)驗不夠豐富，照顧不夠周到，我們有些干部執(zhí)行政策不夠正確，所以在各項工作中都存在不少的缺點。這一方面需要我們各級政府工作同志深自檢討，另一方面也需要各界人士、特別是這次的人民代表會議給我們嚴正的批評與指示。

四、為此，我們決定本署廳院局以上的負責人——管文蔚、季方、劉季平、陳國棟、周山、茅蘊輝等代表蘇中各級政府出席蘇中人民代表會議，向大會報告過去施政情形，請求大會審查過去工作，并將蘇中行政大權(quán)移交于大會，靜候大會改組接替。

蘇中民主政治建設(shè)的盛會

1945年8月6日，蘇中區(qū)人民代表會議在寶應(yīng)縣的射陽湖畔開幕。會議代表來自一、三、四、五分區(qū)和直屬機關(guān)、部隊、學校，其中正式代表192人（內(nèi)有共產(chǎn)黨員84人）、候補代表10人。列席會議的還有大后方青年參觀團和各地來賓等600余人。會議代表及列席人員包括工農(nóng)、教師、開明士紳、醫(yī)生、學生、科學家、作家、文藝工作者；就政治派別講，包括共產(chǎn)黨、國民黨、第三黨和無黨派人士。會場充滿莊嚴、熱烈和團結(jié)的氣象。

籌委會主任委員朱履先宣布會議開幕后，首先由劉季平副主任報告籌備經(jīng)過，說明代表名額的分配及產(chǎn)生方法。各縣的代表一般由縣參議會臨時大會或縣參議會擴大會議選舉產(chǎn)生；國民黨、第三黨和東北流亡同胞的代表由籌委會聘定；蘇中和各分區(qū)機關(guān)、團體、部隊、學校和工廠的代表由普選產(chǎn)生。大會推選管文蔚、陳丕顯、朱履先、季方、劉季平、吉洛、張藩、章蘊、黃逸峰、劉伯厚、張志強、徐平羽、何景平、俞銘璜、馮立生、吳浦云、黃公正、孔保根、李杏柏、林淡秋、梅嘉生組成主席團。

主席團執(zhí)行主席黃逸峰致開幕詞。他指出，這次大會是蘇中的空前創(chuàng)舉，對于推動大后方的抗日民主運動，增強淪陷區(qū)人民的斗爭信心，加強根據(jù)地團結(jié)，進一步發(fā)展與鞏固根據(jù)地都有很大作用。蔣介石為了要維持專制獨裁，準備召集一個御用的“國民大會”，偽裝民主，發(fā)動內(nèi)戰(zhàn)，是必然要失敗的，而我們的大會則是真正民主的大會、團結(jié)的大會、勝利的大會。我們這次大會肩負著4個主要任務(wù)：一是加強蘇中各黨派各階層人士之團結(jié)；二是進一步實行民主建設(shè)；三是選派代表赴延安參加中國解放區(qū)人民代表會議；四是選出蘇中人民的最高權(quán)力機關(guān)并討論今后施政大計。大會秘書長徐平羽宣讀了各界的祝詞和賀電，并宣布了大會議程。

在6日下午的會議上，管文蔚代表蘇中行政公署致辭，他希望各位代表懷著強烈的責任感，充分反映人民的意見與要求，忠實地擔負起人民交給自己的重擔。

陳丕顯代表蘇中區(qū)黨委發(fā)表意見，希望各位代表在選舉時要顧及三三制政策，真正做到民主團結(jié)，希望各界代表盡量批評討論中共的政策。他還要求代表中的共產(chǎn)黨員要虛心傾聽各黨派人士的意見，并向各界代表學習。

蘇中三分區(qū)專員、聯(lián)合師范學校校長劉伯厚代表說，自己雖然是以國民黨員的資格參加大會，但代表的并不是國民黨，更不是國民黨反動派，而是代表人民大眾的立場?？箲?zhàn)八年證明，毛澤東先生的路線是正確的，蔣介石走的是反共反人民的路線，已成為孫中山先生的叛徒。如西縣參政員何景平代表感慨地說：這次大會的意義和規(guī)模遠勝在海安召開的第一次參政會。那時的代表不是由人民選舉的，是由當時政府聘請的，也沒有現(xiàn)在這樣大、這樣鞏固的解放區(qū)。民主人士吳浦云代表在發(fā)言中指出：我們這次代表會議有一種寶貴精神，一是共產(chǎn)黨的偉大寬宏，不像國民黨度量狹窄，排除異己；二是能普遍照顧到各階層；三是認真慎重的工作作風。興化佛教徒密海代表、蘇中婦女聯(lián)合會主任章蘊代表、東臺縣農(nóng)抗會主席李杏伯代表也在會上發(fā)言。

代表會議第一天的夜晚，前線劇團為代表們演出了古裝話劇《甲申記》。

8月7日至8日，會議進入選舉赴延安參會代表的階段。代表們首先分組對選舉法進行討論，并由各組推出候選人。參與競選的代表分別在小組、分團內(nèi)開展了競選活動。會議以無記名投票的方式進行表決。得票數(shù)在前的9位代表當選。他們是：季方、章蘊、許淦、惲子強、李兆祥、劉培善、黃公正、黃逸峰、孫石靈。束百川、張人俊、蘇敏才為候補代表。

8月10日下午，會議審議蘇中根據(jù)地施政情況的報告。蘇中行署原主任管文蔚詳細報告了蘇中根據(jù)地開辟以來抗日民主政權(quán)所做的各項工作。隨后，他請代表們對報告進行審議，并鄭重地向大會提請辭職。與會代表對管主任的施政報告分組進行了熱烈討論，一致認為只有在共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的解放區(qū)，才能克服任何艱難險阻，在勝利堅持敵后抗戰(zhàn)的同時，建設(shè)了民主團結(jié)、百業(yè)興旺的抗日根據(jù)地。

8月12日至13日，會議進行了蘇中行政委員會和行政公署的選舉工作。會議首先討論通過了《蘇中區(qū)人民代表會議組織法》（草案），接著以分團為單位，進行競選活動。競選人向代表們宣傳自己的政治主張，助選人也到各處發(fā)起簽署活動。隨后進行了無記名投票。開票結(jié)果，管文蔚當選為行政委員會主任委員，徐平羽、朱履行為副主任委員，季方為行政公署主任，劉季平為副主任。章蘊、吉洛、黃逸峰、包厚昌、董希白、錢俊瑞、茅蘊輝、黃公正、劉篤輝、劉伯厚、梅嘉生、任天石、陳玉生、陳國棟、鐘民、劉伯騫、俞銘璜、于敬之、吳天石、韋永義、夏征農(nóng)、孫蔚民、李俊民、徐觀白、吳襄哉、葉胥朝、沙國華、馬宅山、竇止敬、張志強、李杏柏、束百川、錢顯生等33人為委員，俞洽成、陸植三、顧浩然、吳浦云、徐德潤、趙文豹、蘇敏才、劉邦山、張織文、張青萍、趙炳柏、成功、洪澤等13人為候補委員。

蘇中人民代表會議原定舉行半個月至20天。在會議進行期間，日本宣布無條件投降。會議決定于8月13日提前結(jié)束。代表所提交的100余件提案，由新當選的蘇中行政委員會受理執(zhí)行。閉幕式上，管文蔚主任號召代表們?yōu)閵Z取抗日戰(zhàn)爭的最后勝利繼續(xù)奮斗。在雷鳴般的掌聲中，蘇中人民代表會議宣告閉幕。