黃馨瑩 解佳龍

（中南民族大學(xué)管理學(xué)院，武漢430074）

科學(xué)技術(shù)是國家競爭力的核心要素，而人才是科技創(chuàng)新的根本。韓國在20世紀(jì)中后期通過“科技立國”戰(zhàn)略迅速崛起，一舉創(chuàng)造“漢江奇跡”，成為后起技術(shù)強(qiáng)國的典型代表。韓國科技轉(zhuǎn)型的成功離不開以建設(shè)大德科技園（由于名稱多次變更，以下統(tǒng)稱“大德谷”）為代表的一系列科技舉措。大德谷是韓國為振興國家科技模仿日本筑波科學(xué)城而建的科技創(chuàng)新園區(qū)，也是國家科技創(chuàng)新體系的重要部分。它在半個(gè)世紀(jì)不到的時(shí)間里實(shí)現(xiàn)了國家教育科研型園區(qū)到世界產(chǎn)學(xué)研科技園區(qū)的華麗轉(zhuǎn)身，也使國家創(chuàng)新能力從引進(jìn)吸收平穩(wěn)過渡到自主研發(fā)階段。大德谷科技創(chuàng)新的成功離不開科技人才的重要支撐，而科技人才政策在人才隊(duì)伍建設(shè)過程中扮演重要角色。厘清韓國大德谷科技人才政策演進(jìn)脈絡(luò)并從中凝煉其發(fā)展特征，對國內(nèi)外高科技園區(qū)人才政策的創(chuàng)新和完善意義重大。

國外學(xué)者對大德谷的研究多圍繞區(qū)域創(chuàng)新集群的作用效果和特征機(jī)制展開。大德谷作為高科技產(chǎn)業(yè)集群，與區(qū)域創(chuàng)新相互作用。Oh［1］重點(diǎn)分析大德谷對區(qū)域發(fā)展的促進(jìn)作用；Hwang等［2］探究區(qū)域性創(chuàng)新集群政策對大德谷路徑創(chuàng)新的影響；Park［3］與 SH［4］等以園區(qū)企業(yè)為研究對象，前者探究創(chuàng)新集群和核心技術(shù)對企業(yè)績效的影響，后者比較韓國德黑蘭谷和大德谷的集群特征對企業(yè)績效的影響。此外，Park［5］等探討了大德谷生物集群的發(fā)展機(jī)制；Yoon［6］等研究了大德谷區(qū)域創(chuàng)新集群政策特征；Yun［7］等比較了大德谷和臺(tái)灣新竹科技園的創(chuàng)新實(shí)體合作網(wǎng)絡(luò)。

由于地理位置和文化因素的鄰近性，大德谷的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)對我國科技創(chuàng)新極具借鑒意義。在國內(nèi)研究中，張偉峰［8］、王?；埽?］等分別基于創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)理論和園區(qū)發(fā)展影響因素揭示大德谷成功經(jīng)驗(yàn)。處于國家新型工業(yè)化發(fā)展大背景中，大德谷的成功與政府規(guī)制密不可分。李曉麗［10］從資金支持、戰(zhàn)略管理、法律保護(hù)、優(yōu)惠政策角度闡明了韓國政府對于大德谷建設(shè)的積極作用；崔松虎［11］等重點(diǎn)分析了中央政府、地方政府、企業(yè)對大德谷技術(shù)轉(zhuǎn)移和研發(fā)成果商用化的作用。也有學(xué)者將大德谷與其他典型科技園區(qū)做對比：趙大宇［12］比較了中關(guān)村與大德谷的鼓勵(lì)政策等10類法規(guī)制度；劉芹［13］等基于政策與人才機(jī)制比較了中國張江、日本筑波和韓國大德谷三家國家級科技園區(qū)，指出大德谷始終將研究環(huán)境放到首位。此外，崔松虎［14］和王偉［15］等關(guān)于大德谷投融資環(huán)境和創(chuàng)新氛圍的研究拓寬了研究視角。

已有研究多方位探討了大德谷的宏觀發(fā)展，但多停留在單一截面的靜態(tài)分析，缺少對大德谷縱向變動(dòng)態(tài)勢的研判，且針對其人才政策的專項(xiàng)研究幾近空白。盡管如此，現(xiàn)有對其它園區(qū)科技人才政策的分析亦夯實(shí)了研究基礎(chǔ)。代表成果：劉忠艷［16］和解佳龍［17］等運(yùn)用文本計(jì)量分析方法，分別針對中國科技人才政策和中關(guān)村、光谷和張江的科技人才政策開展實(shí)證分析；謝科范［18］、劉軒［19］、李燕萍［20］等分別運(yùn)用系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)仿真方法、層級回歸分析法、共詞分析探討特定科技人才政策的變化趨勢和執(zhí)行效果。

本文借鑒已有研究，系統(tǒng)梳理大德谷成立近半個(gè)世紀(jì)以來的科技人才政策演變脈絡(luò)，構(gòu)建大德谷科技人才創(chuàng)新活動(dòng)分析框架，并從創(chuàng)新主體、產(chǎn)學(xué)研體系、人才環(huán)境、發(fā)展動(dòng)力由“內(nèi)”至“外”提煉大德谷科技人才政策特征，最后結(jié)合園區(qū)實(shí)踐總結(jié)其經(jīng)驗(yàn)啟示。

1 大德谷科技人才政策脈絡(luò)

1.1 大德谷發(fā)展概況

大德谷為韓國經(jīng)濟(jì)持續(xù)升級提供強(qiáng)大科技支撐，是韓國科技創(chuàng)新的搖籃和高精尖產(chǎn)業(yè)的閃亮名片，同時(shí)也是亞洲頂尖的產(chǎn)學(xué)研基地，被譽(yù)為“世界八大科技園之一”。起初，園區(qū)在政府主導(dǎo)下為打造研究人才集群、促進(jìn)國家科技創(chuàng)新而建，2000年出臺(tái)的《大德研究園區(qū)管理法》追加了園區(qū)的技術(shù)商業(yè)化職能。2005年，《大德研究開發(fā)特區(qū)特別法》通過后，園區(qū)正式更名為“大德研究開發(fā)特區(qū)”，致力打造科研、教育、生產(chǎn)三角點(diǎn)。目前，大德谷已發(fā)展成為科學(xué)研究與成果轉(zhuǎn)化一體的產(chǎn)學(xué)研綜合基地。

大德谷在學(xué)業(yè)界和產(chǎn)業(yè)界擁有重要影響力，機(jī)械、新材料等基礎(chǔ)科學(xué)、國家戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)和大型復(fù)合技術(shù)［21］是其重點(diǎn)研究領(lǐng)域。截至2015年底，大德谷共有7所高校與60家科研機(jī)構(gòu)，包括被稱為韓國最佳理工大學(xué)的韓國科學(xué)技術(shù)院、韓國中部最大的國立大學(xué)—忠南大學(xué)、韓國電子通信研究院等力量雄厚的公共研究機(jī)構(gòu)和以韓國LG研究所為典型代表的尖端企業(yè)研究機(jī)構(gòu)；區(qū)內(nèi)企業(yè)及機(jī)構(gòu)共獲得注冊專利授權(quán)98663件，代表成果有韓國第一顆科學(xué)衛(wèi)星“阿里郎1號”和為韓國移動(dòng)通信世界地位的確立做出巨大貢獻(xiàn)的CDMA技術(shù)；在人力資本積累上，大德谷有31344名科研人員，而擁有博士學(xué)位的科研人員占韓國博士學(xué)位研究人員的11.8%。

圖1 大德谷演進(jìn)的三個(gè)階段Fig.1 Three Stages of Evolution of Daedeok Technovalley

1.2 大德谷科技人才政策脈絡(luò)

大德谷的建設(shè)可分為三個(gè)階段，如圖1所示。

1）人才基礎(chǔ)建設(shè)期（1973—1992）：打造人才隊(duì)伍雛形。園區(qū)自1973年《大德研究院城市建設(shè)基本計(jì)劃》頒布后開始建設(shè)，至1992年基本建成。此階段大德谷是培育國家高科技人才的教育科研型園區(qū)，人才政策目標(biāo)是打造人才集群、凝聚基礎(chǔ)研發(fā)力量。

在中央政府的搬遷政策指導(dǎo)下，大德谷籌建和引進(jìn)政府研究機(jī)構(gòu)與公辦院校，同時(shí)為政府支持的產(chǎn)業(yè)建立研發(fā)中心。1978年，原子力研究所與忠南大學(xué)首批進(jìn)駐園區(qū)；1985年，韓國電子通信研究院在政府資助下創(chuàng)立；1989年，在政府主導(dǎo)下，韓國科學(xué)技術(shù)院入駐園區(qū)。同時(shí)，在《技術(shù)發(fā)展促進(jìn)法》和先導(dǎo)技術(shù)計(jì)劃等國家R＆D計(jì)劃的推動(dòng)下，園區(qū)加快了基礎(chǔ)研發(fā)體系建設(shè)步伐。1992年，園區(qū)工程建設(shè)基本完成，此時(shí)區(qū)內(nèi)入駐的高等教育機(jī)構(gòu)和研究機(jī)構(gòu)超過20家。本階段大德谷的工業(yè)基礎(chǔ)薄弱、創(chuàng)新功能單一，園區(qū)內(nèi)部創(chuàng)新環(huán)境較為欠缺，人才創(chuàng)新活動(dòng)以技術(shù)消化、吸收、模仿為主。同時(shí)，園區(qū)內(nèi)只有科研活動(dòng)而缺乏工業(yè)生產(chǎn)和商業(yè)行為，大學(xué)、企業(yè)、研究院所三類創(chuàng)新主體之間協(xié)同較少。

2）產(chǎn)學(xué)研體系形成期（1993—2004）：構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研合作體系。20世紀(jì)末爆發(fā)的亞洲金融危機(jī)使得韓國經(jīng)濟(jì)增長以生產(chǎn)要素驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。在國家經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型驅(qū)動(dòng)下，大德谷在科研教育功能之上追加了技術(shù)商業(yè)化職能，即由單一教育科研園區(qū)轉(zhuǎn)型為產(chǎn)學(xué)研并重的創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園區(qū)。本階段大德谷科技人才政策旨在打造產(chǎn)學(xué)研合作體系、推動(dòng)研究成果產(chǎn)業(yè)化。

1993年，在韓國政府頒布的《大德科學(xué)城行政法》和“高級科學(xué)工作者招聘工程”等國家人才計(jì)劃的影響下，大德谷吸引了國內(nèi)重要理工大學(xué)和大企業(yè)研究機(jī)構(gòu)進(jìn)駐，同時(shí)引進(jìn)了大量海外人才。1997年，韓國情報(bào)通信大學(xué)在大德谷成立，之后又有4家政府研究機(jī)構(gòu)相繼落戶。至2000年底，共有超過一萬名研究人員、4所大學(xué)、40多家政府和民間大型研究機(jī)構(gòu)進(jìn)駐園區(qū)。至此，園區(qū)構(gòu)建起教育研究和產(chǎn)業(yè)發(fā)展并重的科技人才隊(duì)伍，孕育了產(chǎn)學(xué)研合作體系雛形。產(chǎn)學(xué)研合作推動(dòng)了研發(fā)成果商業(yè)化，疏通了科研項(xiàng)目從上游研發(fā)過渡到中試、下游產(chǎn)業(yè)化的通路，這使得科技人才政策開始關(guān)注創(chuàng)新活動(dòng)規(guī)范化和成果商業(yè)化。2000年9月，韓國政府決定把以科研為中心的科學(xué)城擴(kuò)建為科研與生產(chǎn)結(jié)合的產(chǎn)業(yè)園，將其發(fā)展成為“韓國硅谷”；2000年12月31日出臺(tái)的《大德研究園區(qū)管理法》新增了研發(fā)成果實(shí)用化目標(biāo)；2001年，韓國政府頒布《科學(xué)技術(shù)基本法》，內(nèi)容包括增加企業(yè)研究開發(fā)投入、實(shí)行技術(shù)開發(fā)準(zhǔn)備金制度，同時(shí)規(guī)定科技委員會(huì)作為最高負(fù)責(zé)部門執(zhí)掌全國科技創(chuàng)新，總統(tǒng)任其委員長。

這一階段創(chuàng)新主體間協(xié)同性增強(qiáng)，大學(xué)向企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)單向輸送科技人才的局面轉(zhuǎn)為三者交流互動(dòng)。同時(shí)，政策對企業(yè)關(guān)注度的提高帶來民間資本的加注，科技創(chuàng)新得到發(fā)展。從技術(shù)能力看，高校和研究機(jī)構(gòu)通過技術(shù)開發(fā)和產(chǎn)品創(chuàng)新逐漸擺脫了對技術(shù)模仿的依賴，引進(jìn)技術(shù)在原有基礎(chǔ)上升級創(chuàng)新。從創(chuàng)新產(chǎn)出看，知識密集、人才密集、技術(shù)密集、信息密集等效應(yīng)初步顯現(xiàn)，2002年，在大德谷從事研究的博士占園區(qū)內(nèi)高級技術(shù)人員近三分之一，2004年，園區(qū)科技論文占全國近30%。

3）創(chuàng)新集群發(fā)展期（2005至今）：促進(jìn)人才創(chuàng)新活動(dòng)。園區(qū)追加了區(qū)域創(chuàng)新功能，在政府引導(dǎo)下逐步發(fā)展成為研究開發(fā)牽引型創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群。此階段大德谷科研教育職能與技術(shù)、市場、產(chǎn)業(yè)有機(jī)結(jié)合，園區(qū)由單一研究開發(fā)功能轉(zhuǎn)向包括服務(wù)機(jī)構(gòu)、生產(chǎn)企業(yè)、供應(yīng)商、金融機(jī)構(gòu)在內(nèi)的復(fù)合創(chuàng)新功能發(fā)展，科技人才創(chuàng)新活動(dòng)的互動(dòng)性和開放性增強(qiáng)，科技人才政策鼓勵(lì)知識擴(kuò)散和產(chǎn)學(xué)研交流合作，關(guān)注人才創(chuàng)新環(huán)境和人才對外交流。

2005年，《大德研究開發(fā)特區(qū)特別法》將“大德谷科技園區(qū)”擴(kuò)區(qū)并改名為“大德研究開發(fā)特區(qū)”，由此形成了以原大德科技園為核心的研發(fā)中心和以增加區(qū)域?yàn)橹鞯墓I(yè)中心兩大部分，這一舉措極大推動(dòng)了研發(fā)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；同年，“促進(jìn)研發(fā)集群形成和研究成果轉(zhuǎn)化”作為園區(qū)具體目標(biāo)被寫進(jìn)國家法案。園區(qū)獲批升級和建設(shè)目標(biāo)提升增強(qiáng)了研發(fā)和產(chǎn)業(yè)的聯(lián)系，使企業(yè)在技術(shù)成果轉(zhuǎn)化過程中發(fā)揮更大作用。2006年，韓國政府制定《第一次研發(fā)特區(qū)育成綜合計(jì)劃》，規(guī)劃建設(shè)16.5萬平米的外國人專用事業(yè)區(qū)及外國人學(xué)校和專用醫(yī)院；2011年，《第二次研發(fā)特區(qū)育成綜合計(jì)劃》（2011—2015）頒布實(shí)施，計(jì)劃在2015年將大德谷建設(shè)成為世界一流的技術(shù)創(chuàng)新集群并提出未來5年的四大重點(diǎn)發(fā)展方向：培育可持續(xù)發(fā)展型創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群、營造技術(shù)開發(fā)—?jiǎng)?chuàng)業(yè)—發(fā)展的良性循環(huán)風(fēng)險(xiǎn)投資環(huán)境、強(qiáng)化特區(qū)社區(qū)、改善企業(yè)環(huán)境和生活環(huán)境。這一階段的科技人才政策增強(qiáng)了園區(qū)內(nèi)的中介服務(wù)力量，保障了成果轉(zhuǎn)化順利進(jìn)行，增強(qiáng)了園區(qū)的創(chuàng)新文化，也吸引了外國先進(jìn)企業(yè)和研究機(jī)構(gòu)入駐，推動(dòng)了科技人才對外交流。2005年開始，大德谷與北京中關(guān)村、英國曼徹斯特等國外科技園區(qū)簽訂人力及技術(shù)交流協(xié)定，美國ISIS新藥研究開發(fā)中心、加拿大防衛(wèi)產(chǎn)業(yè)體Norsat International、芬蘭世界性公共機(jī)關(guān)VTT的R＆D中心先后在大德谷［22］成立，為園區(qū)前沿技術(shù)發(fā)展賦能。

本階段創(chuàng)新資源高度聚集，人才技術(shù)創(chuàng)造能力也進(jìn)一步提高，知識溢出效應(yīng)增強(qiáng)。2008年底，園區(qū)內(nèi)研究人員及技術(shù)專家有18209人，全年技術(shù)轉(zhuǎn)讓費(fèi)為1000億韓元（約8345萬美元），是2005年（520億韓元）的近兩倍。2014年，園區(qū)內(nèi)聚集近45個(gè)研究機(jī)構(gòu)和超過100家高科技型公司，擁有碩士以上學(xué)歷研究人員24139人。2015年底，園區(qū)擁有科研人員31344名，區(qū)內(nèi)企業(yè)及機(jī)構(gòu)共獲得注冊專利授權(quán)98663件，包括21588件國際專利。

圖2 大德谷科技人才創(chuàng)新活動(dòng)Fig.2 Framework of Daedeok Technovalley's Innovation Activities

2 大德谷人才政策演進(jìn)特征

2.1 強(qiáng)調(diào)人才流動(dòng)，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研合作

產(chǎn)學(xué)研合作是大德谷科技發(fā)展的靈魂?？萍既瞬攀谴髮W(xué)、研究機(jī)構(gòu)、企業(yè)三類創(chuàng)新主體的智力支撐和產(chǎn)學(xué)研體系的核心中樞（圖2）。大德谷的科技人才政策十分重視產(chǎn)學(xué)研合作和以科技人才為主體的創(chuàng)新要素流動(dòng)，如1994年出臺(tái)的《產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施促進(jìn)法》規(guī)定，通過建設(shè)大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)和中小企業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施與技術(shù)信息網(wǎng)絡(luò)構(gòu)筑“產(chǎn)學(xué)研”合作體制［23］。園區(qū)中大學(xué)和研究機(jī)構(gòu)向企業(yè)提供技術(shù)指導(dǎo)、研究成果，甚至是輸送研究人才，企業(yè)向大學(xué)提供技術(shù)需求信息和資金支持，同時(shí)培養(yǎng)企業(yè)員工使其向研發(fā)人員轉(zhuǎn)化，如園區(qū)內(nèi)企業(yè)指派員工到韓國科學(xué)技術(shù)院等高等院校進(jìn)行繼續(xù)教育。在科技人才政策牽引下，園區(qū)內(nèi)產(chǎn)學(xué)研合作提升到新高度，甚至衍生出新型組織形式。其一，由大學(xué)或科研院所的科研人員負(fù)責(zé)主要研發(fā)活動(dòng)的校企共建實(shí)驗(yàn)室，例如，韓國科學(xué)技術(shù)院與三星集團(tuán)聯(lián)合建設(shè)Display Center、SoCium Center，與LG聯(lián)合建設(shè)Polyolepin Materials Research Center［21］。其二，大學(xué)和科研院所均建設(shè)企業(yè)孵化器。這類創(chuàng)新組織依托大學(xué)和科研院所的高端科技人才進(jìn)行尖端領(lǐng)域的科技創(chuàng)新活動(dòng)，并由此推動(dòng)園區(qū)風(fēng)投創(chuàng)業(yè)和保育事業(yè)的發(fā)展。其三，由大學(xué)和研究機(jī)構(gòu)研究人員創(chuàng)立，以新技術(shù)為基礎(chǔ)的風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)——研究所企業(yè)。研究所企業(yè)里既懂“技術(shù)”又懂“商業(yè)”的“兩棲人才”極大促進(jìn)了園區(qū)科技成果的轉(zhuǎn)化。

2.2 突出企業(yè)地位，鼓勵(lì)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)

企業(yè)是產(chǎn)學(xué)研體系的核心組成和科技成果轉(zhuǎn)化的重要通道，大德谷科技人才政策不斷推動(dòng)企業(yè)創(chuàng)新主體地位的提高。發(fā)展前期，科技人才政策為園區(qū)企業(yè)“增量”，吸引大企業(yè)及其研究機(jī)構(gòu)進(jìn)駐，減免中小企業(yè)的應(yīng)交稅款并鼓勵(lì)其成立自主研究機(jī)構(gòu)。在園區(qū)發(fā)展中后期，為了增強(qiáng)園區(qū)的商業(yè)化功能，科技人才政策給予企業(yè)充分的財(cái)政支持，引導(dǎo)企業(yè)“提質(zhì)”，鼓勵(lì)其增強(qiáng)技術(shù)研發(fā)、推動(dòng)研究成果商用化。政策對企業(yè)的關(guān)注本質(zhì)上是從制度和資金層面為人才技術(shù)創(chuàng)新和科技創(chuàng)業(yè)提供支持。大德谷科技人才政策曾規(guī)定對通過認(rèn)定的創(chuàng)業(yè)型企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)資金援助，減免研發(fā)機(jī)構(gòu)衍生企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)的稅費(fèi)和公共費(fèi)用，以及允許企業(yè)將部分利潤用作研發(fā)經(jīng)費(fèi)。2005—2012年，大德谷創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)的扶持性資金累計(jì)1000億韓元。在科技人才政策的引導(dǎo)下，大德谷科技人才的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力有所提高。截至2017年4月，從研究機(jī)構(gòu)衍生出來的創(chuàng)業(yè)企業(yè)達(dá)400余家，園區(qū)各類創(chuàng)業(yè)企業(yè)總數(shù)超過3000家。

2.3 營造良好環(huán)境，打造人才服務(wù)平臺(tái)

科技園區(qū)不能僅重視科技發(fā)展，還應(yīng)將居住環(huán)境、文化設(shè)施等作為一個(gè)整體來發(fā)展［22］。大德谷科技人才政策積極營造包括文化氛圍、人才保障、中介服務(wù)在內(nèi)的生活環(huán)境和創(chuàng)新平臺(tái)，為人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造有利條件。2005年大德谷批復(fù)升級后，園區(qū)在擴(kuò)建中增加生活和科研用地，2011年頒布的《第二次研發(fā)特區(qū)育成綜合計(jì)劃》（2011—2015）直接將“改善園區(qū)生活環(huán)境”列作未來5年的重點(diǎn)發(fā)展方向。2005年擴(kuò)區(qū)后總規(guī)模達(dá)70.2平方公里的園區(qū)占地中，科研和教育設(shè)施面積、生活區(qū)、綠化帶依次占47%、10%、43%，在土地利用上實(shí)現(xiàn)了功能互補(bǔ)、職住平衡、配套完善的空間格局。園區(qū)里包括娛樂設(shè)施和醫(yī)療機(jī)構(gòu)在內(nèi)的基礎(chǔ)配套設(shè)施為研究人員提供了生活便利，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)的人才激勵(lì)政策提供了寬松的試錯(cuò)文化和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，扶持金融、物流、咨詢等各類中介機(jī)構(gòu)的科技政策可以有效滿足科技人才的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)需求。

2.4 政府持續(xù)助推，為人才活動(dòng)保駕護(hù)航

中央政府和地方政府是大德谷科技人才政策的執(zhí)行者，始終對科技人才創(chuàng)新活動(dòng)提供充分的支持。第一，為了促進(jìn)人才對技術(shù)的消化吸收，政府在早期通過援助資金、專項(xiàng)政策扶持大德谷的關(guān)鍵技術(shù)。1993年，韓國政府出資購買了美國高通公司的CDMA技術(shù)，隨后制定有助于該技術(shù)開發(fā)和轉(zhuǎn)化的政策并由韓國情報(bào)通信部通盤掌管研發(fā)活動(dòng)，組織三星等領(lǐng)軍企業(yè)進(jìn)行聯(lián)合技術(shù)攻關(guān)。第二，主導(dǎo)人才引進(jìn)活動(dòng)，提供人才創(chuàng)新保障。大德谷建設(shè)初期，政府牽頭組織高等院校的遷入和政府研究機(jī)構(gòu)的建立，打造人才隊(duì)伍雛形，之后通過投資基礎(chǔ)設(shè)施和研究設(shè)施、發(fā)放財(cái)政補(bǔ)貼、設(shè)立獎(jiǎng)助計(jì)劃等方式吸引人才，解決其生活和科研工作上的后顧之憂。這一系列措施極大推動(dòng)了不同發(fā)展階段下大德谷科技人才隊(duì)伍的建設(shè)，對園區(qū)產(chǎn)學(xué)研體系建設(shè)和科技成果轉(zhuǎn)化意義重大。

3 大德谷科技人才政策啟示

3.1 發(fā)揮人才創(chuàng)新輻射作用

科技人才政策推動(dòng)了大德谷產(chǎn)（企業(yè)）、學(xué)（大學(xué)）、研（研究機(jī)構(gòu)）創(chuàng)新生態(tài)的構(gòu)建，而三類創(chuàng)新主體科技人才的互動(dòng)則充分發(fā)揮了企業(yè)的資金優(yōu)勢、大學(xué)的技術(shù)優(yōu)勢以及研發(fā)機(jī)構(gòu)的實(shí)驗(yàn)裝備和人才優(yōu)勢，像“粘合劑”一般將技術(shù)、市場、產(chǎn)業(yè)有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)了園區(qū)創(chuàng)新系統(tǒng)內(nèi)資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)的共贏局面。為充分發(fā)揮科技人才的輻射連接作用，使其構(gòu)建起產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新合作的有機(jī)橋梁，科技園區(qū)人才政策不僅要引導(dǎo)人才交流和知識擴(kuò)散，同時(shí)也要積極營造文化氛圍、提高人才保障水平和中介服務(wù)質(zhì)量，激發(fā)人才創(chuàng)新活力。

3.2 關(guān)注人才創(chuàng)新能力培養(yǎng)

大德谷科技人才政策在不同時(shí)期靈活調(diào)整，培養(yǎng)和引進(jìn)了一大批開拓性人才，源源不斷地為園區(qū)高新技術(shù)發(fā)展提供動(dòng)力、注入活力。借鑒其經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，科技園區(qū)首先應(yīng)當(dāng)實(shí)施開放的人才評價(jià)與選拔政策，如結(jié)合科技興趣愛好和創(chuàng)造性思維進(jìn)行選拔和評價(jià)；二是出臺(tái)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向型人才培養(yǎng)政策，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展和企業(yè)需求為導(dǎo)向建立產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室等校企聯(lián)合培養(yǎng)機(jī)制；三是從經(jīng)費(fèi)支持和頂層設(shè)計(jì)上加大對基礎(chǔ)研究的關(guān)注，如加強(qiáng)高等院校的經(jīng)費(fèi)支持、引導(dǎo)大企業(yè)增加基礎(chǔ)研究投入、制定長期基礎(chǔ)研究發(fā)展規(guī)劃等。

3.3 協(xié)調(diào)人才創(chuàng)新機(jī)制中政府和市場的關(guān)系

政府和市場是園區(qū)的發(fā)展動(dòng)力，在科技人才政策實(shí)施過程中扮演著重要角色。早期，大德谷的市場機(jī)制不完善，政府制定并全盤掌管政策執(zhí)行；之后政府則強(qiáng)調(diào)“要成為服務(wù)企業(yè)的最好幫手”，鼓勵(lì)企業(yè)參與到各類人才政策中，讓“看不見的手”配置創(chuàng)新資源。在科技園區(qū)起步發(fā)展階段，政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌科技人才政策發(fā)展，通過執(zhí)行各類人才政策“吸引人、留住人、用好人”，充分調(diào)配園區(qū)創(chuàng)新資源；之后再逐漸變“主導(dǎo)”為“引導(dǎo)”，讓市場機(jī)制充分配置資源，堅(jiān)持企業(yè)的創(chuàng)新主體地位并為其發(fā)展“保駕護(hù)航”，引導(dǎo)企業(yè)更多參與到人才激勵(lì)、人才開發(fā)、人才引進(jìn)活動(dòng)中。比如，鼓勵(lì)領(lǐng)軍型大企業(yè)加大研發(fā)投入，扶持中小企業(yè)科技人才的創(chuàng)新和技術(shù)開發(fā)。