周文輝

摘 要：2020年5月26日，國家標準化委員會發(fā)布2020年第12號公告，正式發(fā)布《機動車安全技術(shù)檢驗項目和方法》（GB 38900-2020），并決定自2021年1月1日實施。作為新的安全檢驗標準，GB 38900以《機動車安全技術(shù)檢驗項目和方法》（GB 21861-2014）為基礎(chǔ)，整合了《道路運輸車輛綜合性能要求和檢驗方法》（GB 18565-2016）中確需保留的安全檢驗項目。新標準規(guī)定了機動車安全技術(shù)檢驗的檢驗項目、檢驗方法、檢驗要求，以及檢驗結(jié)果判定、處置和資料存檔。本文介紹了美國機動車安全技術(shù)檢驗相關(guān)制度內(nèi)容，特別是監(jiān)督管理的有關(guān)要求，希望能為未來公安交通管理部門做好安全技術(shù)檢驗監(jiān)管，調(diào)整和優(yōu)化監(jiān)管內(nèi)容和方式提供借鑒。

關(guān)鍵詞：安全技術(shù)檢驗;年檢

1概況

美國聯(lián)邦法律對商用車檢驗作出原則性的指導(dǎo)，各州依據(jù)本州實際情況出臺更嚴格的行政法律予以落實。美國商用車安全檢驗制度主要涉及四個方面：（1）聯(lián)邦的強制定期安全檢驗;（2）運輸公司的不定期檢驗;（3）駕駛?cè)说娜粘z驗（駕駛?cè)嗣刻焱＿\后要對車輛進行檢查，填寫隨車攜帶的檢查記錄表，記載車輛制動、轉(zhuǎn)向、燈光、輪胎等基本安全狀況。發(fā)現(xiàn)車輛安全隱患，要及時修理，保證車輛良好的安全性能）;（4）政府部門組織的路檢路查。聯(lián)邦層面對非商用車安全檢驗沒做強制規(guī)定，各州根據(jù)需要，通過州立法、頒布行政法規(guī)等方式規(guī)定機動車安全檢驗。另外，聯(lián)邦政府、州政府經(jīng)常制定各類交通安全行動計劃（如U.S.C.402-HIGHWAY SAFETY PROGRAMS），車檢是其中的重要內(nèi)容，作為推動開展機動車檢驗的指導(dǎo)性意見[1]。

2商用車年檢

2.1法律依據(jù)

商用車年檢的適用車型主要有在美國注冊或使用的商用車：掛車、半掛車、普通貨車、大客車等，主要法律依據(jù)有：（1）美國聯(lián)邦法規(guī)第49篇570章（CFR49.570），詳細規(guī)定了在用車的最低運行安全技術(shù)條件，在用車的檢驗要滿足上面規(guī)定的技術(shù)要求;（2）美國聯(lián)邦法規(guī)第49篇396章（CFR49.396，2008年12月17日修訂）：對商用車定期檢驗周期、檢驗員要求、檢驗記錄等作出規(guī)定[2];（3）美國法典第49篇521章（USC49.521），明確了各交通參與實體的職責關(guān)系，重點規(guī)定了對商用車檢驗機構(gòu)違法處罰[3];（4）各州頒布的車檢相關(guān)法律、行政法規(guī)，細化規(guī)定了檢測站和檢驗員的準入與監(jiān)管、檢驗項目、檢驗流程、檢驗費用等內(nèi)容。

2.2主管機構(gòu)及職責

聯(lián)邦層面由交通部主管，州層面由州交通部或公共安全部等部門負責。美國法典第49篇521章（USC49.521）中，規(guī)定了交通部對檢測站和檢驗員有監(jiān)管的職責，可檢查檢驗報告和檢測設(shè)備，對檢測站及檢驗員違法行為進行處罰等。

2.3檢驗機構(gòu)

聯(lián)邦層面只對商用車檢驗機構(gòu)作出規(guī)定：即以車輛所屬運輸公司內(nèi)設(shè)檢驗機構(gòu)為主，也可委托檢驗機構(gòu)，如商用汽車站、汽車租賃公司、貨車停車場等開展檢驗。

2.4檢驗員

聯(lián)邦層面只對商用車檢驗員資質(zhì)提出如下要求：（1）熟悉相關(guān)法律法規(guī)和車輛安全標準;（2）掌握檢驗項目及方法、熟練使用檢驗工具及設(shè)備;（3）具有一年以上相關(guān)工作或培訓(xùn)經(jīng)歷;（4）經(jīng)過州政府機構(gòu)組織的培訓(xùn)，并通過考試;（5）商用車制動性能的檢驗，由具有商用車制動性能檢驗專門資質(zhì)的制動檢驗員進行。

2.5檢驗周期

聯(lián)邦層面只對商用車檢驗周期作出規(guī)定：（1）定期檢驗規(guī)定是每年至少一次;（2）對于大客車推出式車窗、緊急逃生門、緊急逃生指示燈，至少90天檢查一次。

2.6檢驗項目與判定標準

聯(lián)邦層面只對商用車檢驗項目和方法提出具體要求：（1）聯(lián)邦法律列出13個基本檢驗項目：制動系統(tǒng)、轉(zhuǎn)向系統(tǒng)、懸架、燈光、燃油系統(tǒng)、排氣系統(tǒng)、輪胎、玻璃等;（2）判定標準：檢驗結(jié)果符合聯(lián)邦法規(guī)第49篇570章（CFR49.570）規(guī)定的在用車最低運行安全技術(shù)條件。另外，聯(lián)邦法規(guī)第49篇570章（CFR49.570），詳細規(guī)定了所有在用車的最低運行安全技術(shù)條件，采用定期檢驗制度的州，其檢驗和判定標準應(yīng)不低于CFR49.570的具體要求。

2.7檢驗流程

聯(lián)邦層面列明了商用車三種檢驗方式：（1）運輸公司雇傭的有資質(zhì)的檢驗員進行檢驗（以此方式為主）;（2）運輸公司委托的檢驗機構(gòu)進行檢驗;（3）聯(lián)邦公路運輸安全管理局、州政府、運輸公司等組織開展的路檢路查，如果檢查項目及結(jié)果符合要求，視為通過年檢。

2.8質(zhì)量管理與檢驗監(jiān)管

聯(lián)邦層面法律法規(guī)沒有詳細規(guī)定，美國法典第49篇521章（USC49.521）中，規(guī)定了交通部對商用車檢測站和檢驗員有監(jiān)管的職責，可檢查檢驗報告和檢測設(shè)備，對檢測站及檢驗員違法行為進行處罰等。

2.9違法處罰

聯(lián)邦法典第49篇521章（USC49.521）對商用車檢測站和檢驗員違法處罰作出如下規(guī)定：（1）對檢測站違法行為，由交通部處以不超過10000美元的民事罰款，并由法院裁決檢測站負責人或質(zhì)量經(jīng)理是否構(gòu)成犯罪;（2）對檢驗員違法行為，由交通部處以不超過2500美元的民事罰款，并由法院裁決其是否構(gòu)成犯罪;（3）對檢驗報告、檢測設(shè)備、基礎(chǔ)設(shè)施等不符合規(guī)定的情形，由交通部處以不超過1000美元的罰款，或暫停其檢驗資質(zhì);（4）如果交通部認為經(jīng)檢驗的車輛對公眾安全構(gòu)成威脅，可責令部分或全部經(jīng)該檢測站或檢驗員檢驗的車輛停運，重新進行檢驗，并對違法行為作出相應(yīng)處罰。

2.10路檢路查

聯(lián)邦公路運輸安全管理局、州政府、運輸公司等組織開展路檢路查，檢查隨車攜帶的檢驗記錄，并進行有針對性的安全檢驗，如果檢查項目及結(jié)果符合要求，視為通過年檢。

3私家車年檢——以夏威夷州為例

除執(zhí)行美國聯(lián)邦相關(guān)法律標準外，還要執(zhí)行夏威夷州一級的法律法規(guī)。法律規(guī)定州政府發(fā)起的定期檢驗、路檢路查以及交通安全行動計劃等活動與聯(lián)邦政府發(fā)起的具有等效性，兩者均需要執(zhí)行。需要說明的是，本節(jié)所述的規(guī)定具有以下三個特點：（1）只包括夏威夷州一級的相關(guān)法律、行政法規(guī)，并未包含下屬縣、市的有關(guān)規(guī)定;（2）適用于夏威夷州注冊或者使用的機動車的年檢要求（包括細化的商用車有關(guān)規(guī)定，但不適用于政府用車、軍用車、農(nóng)用車）。

3.1法律依據(jù)

（1）夏威夷州法律第289章（Hawaii StatutesChapter 286：HIGHWAY SAFETY）：對檢測站申請及批準條件、檢測站與檢驗員職責、檢驗證明、檢驗合格標志、商用車檢驗費用等作出詳細規(guī)定[4];（2）夏威夷州交通運輸行政法規(guī)第19章133.2節(jié)（Hawaii Administrative Rules Chapter19-133.2，2011年5月11日修訂）：對檢測站與檢驗員準入及職責、檢驗流程、檢驗監(jiān)管、檢驗費用等進行規(guī)定，對主管部門職責、檢測資質(zhì)審批文件材料、檢驗項目及合格標準等進行細化說明;（3）夏威夷州交通運輸行政法規(guī)第19章133.5節(jié)（Hawaii Administrative Rules Chapter 19-133.5）：對檢測站與檢驗員違法行為的處罰作出規(guī)定，對檢測站和檢驗員違法行為、處罰標準，以及處罰程序等進行詳細說明;（4）夏威夷州交通運輸行政法規(guī)第19章135節(jié)（Hawaii Administrative Rules Chapter 19-135）：對電動自行車的檢驗作出規(guī)定，對檢測站、檢驗員、檢驗流程、檢驗項目及標準、檢驗費用等進行詳細說明[5]。

3.2主管機構(gòu)及職責

總體工作由州交通部主管，其中檢測站、檢驗員資質(zhì)審批、吊銷或撤銷由州交通部負責;監(jiān)督、執(zhí)法、管理等具體事務(wù)由縣一級的、與州交通部簽訂有合同關(guān)系的辦事機構(gòu)負責。州一級交通部主管職責為：（1）審批、吊銷或撤銷檢測站以及檢驗員的資質(zhì);（2）檢測站以及檢驗員的日常監(jiān)管、檢查標定設(shè)備、評估檢驗程序和設(shè)施設(shè)備、調(diào)查檢驗行為;（3）分析、評估及保管檢驗記錄及報告;（4）制作檢驗手冊以及相關(guān)表格，并負責更新（該項可向檢測站收費）;（5）每季度提供總體報告，公布新批準的、仍有效的以及被吊銷資質(zhì)的檢測站以及檢驗員的名單，供社會知曉。

3.3檢驗機構(gòu)

夏威夷州未限定檢測機構(gòu)投資主體，只要經(jīng)過認證，都可以從事檢驗，包括：經(jīng)過認證的加油站、汽車租賃公司、汽車修理廠、汽車銷售公司等。該州對檢驗機構(gòu)實施分類管理，即依據(jù)檢驗?zāi)芰κ谟璨煌囆偷臋z驗資質(zhì)。法律要求檢測站硬件設(shè)施應(yīng)符合標準，如地面硬度、坡度等都有明確要求，同時，檢測站環(huán)境良好，不能有破舊車輛擺放。對檢測站透明度有特別要求：（1）明確規(guī)定檢測站必須將檢測站資格證書、不同車型檢驗資質(zhì)證明文件在明顯地方進行公示;（2）明確規(guī)定檢測站要將檢驗員名單及其值班表在明顯的地方進行公示。

3.4檢驗員

（1）檢驗資質(zhì)統(tǒng)一由交通部門考核、認證或撤銷;（2）基本要求：①持有與檢驗車型相當?shù)鸟{照;②具有一年以上的機械自動化等相關(guān)專業(yè)知識的培訓(xùn)經(jīng)歷;③具有兩年以上的汽車維修保養(yǎng)相關(guān)工作經(jīng)歷;④通過交通部的考試，該考試分為筆試和實際操作測試，兩者均須達到80分（滿分100分）;（3）分類管理：不同檢驗人員具有不同車型的檢驗資質(zhì)，并在資格證背面注明，隨身佩戴;（4）具有資質(zhì)的檢驗員方可從事檢驗，并且負責填表、簽字。沒有資質(zhì)的人員只能在同一時間、同一輛車上配合檢驗;（5）每名檢驗員檢驗資格有效期是4年，到期后需重新認證。

3.5檢驗周期

（1）私家車：新車注冊前檢驗，兩年后每年檢一次;（2）商用車、出租車等：新車注冊前檢驗，之后每年檢一次;（3）救護車、校車等：新車注冊前要檢，之后每半年檢一次。

3.6檢驗項目及判定標準

檢驗項目包括以下12大項：轉(zhuǎn)向及懸架系統(tǒng);輪胎和車輪定位;車輪定位;輪胎;制動器;燈光及反射器;喇叭;風擋玻璃及窗戶;排氣系統(tǒng);進氣和燃料系統(tǒng);車速表和里程計;傳動系統(tǒng)。判定標準：每一大項后規(guī)定最低要求，列明若干不合格情形，如有，則判定為不合格。

3.7檢驗流程

車主可以提前15天進行預(yù)約。在安全檢驗之前要檢驗注冊登記參數(shù)，檢測站要對車輛保險進行把關(guān)。對于改裝車輛，需要先到專門機構(gòu)對改裝部件進行認證后，再檢驗。

3.8檢驗證明或檢驗合格標志

檢驗記錄由檢驗員填寫，一式多聯(lián)，檢驗完成后，一份交州交通部，一份由檢測站保存一年，兩份交車主供辦手續(xù)用和長久收檔保存。若檢驗合格，直接由該車檢驗員核發(fā)并粘貼檢驗合格標志;若檢驗不合格，車主會領(lǐng)到一份帶有檢驗員編號的藍色記錄表，根據(jù)記錄情況在30日內(nèi)進行維修，然后攜帶表格回原檢測站復(fù)檢，復(fù)檢由原檢驗員進行，如果是其他檢驗員，需明確標記其編號。復(fù)檢不收費，檢驗合格后，直接由該車檢驗員核發(fā)并粘貼。

3.9質(zhì)量管理與檢驗監(jiān)管

州交通部在批準檢測站許可前，檢查其檢驗設(shè)備，對結(jié)果備案。檢測站負責人或質(zhì)量經(jīng)理必須具有檢驗員資質(zhì)，負責保證檢驗過程及結(jié)果公正，要確保檢驗報告無誤，負責每個月向交通運輸局提交檢驗總結(jié)報告，說明當月檢驗情況，即便是沒檢測，也要提交。州交通部檢查并保留檢驗記錄、分析檢驗報告、掌握并評估檢測儀器及設(shè)備的狀態(tài)及使用情況、評估檢驗過程。另外，相關(guān)法律法規(guī)對檢驗監(jiān)管手段與監(jiān)管技術(shù)并無明文規(guī)定。

3.10違法處罰

夏威夷州分級界定檢測站和檢驗員的違法檢驗行為，量化處罰標準。如果檢測站涉嫌違法，則暫停或吊銷檢測站資質(zhì);如果檢驗員涉嫌違法，則暫停或吊銷檢驗員資質(zhì)。違法行為劃分標準如下：（1）輕微違法行為：①雇傭檢驗員有變更未告知州交通部;②未正確完成檢驗記錄;③檢驗時未在明顯地方公示檢測站許可證書或檢驗員資格證書;④未保持檢驗區(qū)域安全及衛(wèi)生;⑤未按時提交月檢驗工作報告;⑥未安全妥善保存檢驗合格標志;⑦未在地面布設(shè)指示燈等;（2）較重違法行為：①檢驗設(shè)備技術(shù)狀態(tài)不良;②檢測站遷址未告知州交通部;③檢測站變更所有人或經(jīng)理未告知州交通部;④未正確裝備或保養(yǎng)檢驗設(shè)備而從事檢驗;⑤允許沒有資質(zhì)的人員進行檢驗、核發(fā)或粘貼檢驗合格標志;⑥沒有雇傭有資質(zhì)的檢驗員;⑦檢驗完畢，沒保存檢驗記錄副本一年;⑧檢驗員在空白檢驗記錄及報告單上簽名的等;（3）嚴重違法行為：①未經(jīng)允許，將本檢測站的檢驗合格標志挪至其他檢測站使用;②未購買公眾責任保險;③購買的公眾責任保險超過保期;④檢測站搬遷未能及時安全保存檢驗合格標志;⑤未按照法律規(guī)定檢驗;⑥未經(jīng)授權(quán)核發(fā)檢驗合格標志等。處罰標準如下：（1）半年之內(nèi)發(fā)生兩起輕微違法行為，暫停資質(zhì)30天;（2）發(fā)生一起較重違法行為，暫停資質(zhì)30天;（3）半年之內(nèi)發(fā)生三起輕微違法行為，暫停資質(zhì)60天;（4）一年之內(nèi)發(fā)生兩起較重違法行為，暫停資質(zhì)90天;（5）半年之內(nèi)發(fā)生四起輕微違法行為，暫停資質(zhì)90天;（6）兩年之內(nèi)發(fā)生三起較重違法行為，暫停資質(zhì)180天;（7）發(fā)生一起嚴重違法行為，暫停資質(zhì)1年;（8）發(fā)生兩起以上嚴重違法行為，吊銷資質(zhì)。

3.11路檢路查

警察路面執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)某機動車存在安全隱患，可要求車主進行安全檢驗，并在5日內(nèi)提供新的檢驗報告，如果認為該車威脅公眾安全，可當場撕下檢驗合格標志，要求車主立即辦理車輛注銷登記。另外，警察根據(jù)聯(lián)邦要求或本州需要，可開展集中的路檢路查專項行動。

4啟示和建議

從美國車輛安全檢驗情況的簡要介紹中，可歸納出以下幾個特點：（1）政府職能部門與安檢機構(gòu)的關(guān)系比較清晰，便于監(jiān)管。（2）各類檢驗機構(gòu)、修理廠等各類檢驗主體并存。（3）建立了分車型檢驗制度。（4）注重發(fā)揮檢驗人員的作用。調(diào)研國家和地區(qū)普遍建立了嚴格的檢驗人員資質(zhì)認定、考核與退出機制，顯著提高了機動車安全技術(shù)檢驗水平。（5）在嚴格檢驗的同時，更加注重服務(wù)群眾。如美國各州均建立了覆蓋全地區(qū)的網(wǎng)上和電話預(yù)約系統(tǒng)。（6）違法處罰相對嚴格，更加重視路檢路查等事后監(jiān)管。

通過國內(nèi)外分析和對比，對完善我國機動車安全技術(shù)檢驗制度提出以下建議：（1）試點向保險公司、二手車交易市場試點開放機動車檢驗報告查詢，在提供服務(wù)的同時，形成機動車安全技術(shù)檢驗多方參與、多方監(jiān)督的格局。（2）推出服務(wù)群眾新舉措，探索建立汽車4S店檢驗?zāi)Ｊ健Ｒ栽圏c方式，逐步放開具備一類維修資質(zhì)（按交通部規(guī)定，可開展維修竣工檢驗業(yè)務(wù)，具備安全技術(shù)檢驗的軟硬件基礎(chǔ)）的4S店對所經(jīng)營品牌車輛的安全技術(shù)檢驗，并且限制只能對注冊年限不超過6年的車輛進行檢驗。另外，建議改變單純用數(shù)字呈現(xiàn)檢測結(jié)果的做法，加入更多易于解讀的內(nèi)容，增加百姓對檢測的關(guān)注。（3）針對不同車型建立分類檢驗制度。不同類型車輛技術(shù)水平、安全標準以及對道路交通安全的影響并不一致，并且這種差距在日益擴大，建議參照國外做法，建立針對不同車型的分類檢驗制度。（4）重視和加強對檢驗人員的管理。機動車檢驗很大一部分是由人工檢驗完成的，建議商市場監(jiān)管部門，從國家層面制定統(tǒng)一、規(guī)范、嚴格的準入、日常監(jiān)管和退出制度。

參考文獻

[1] U.S.C.402-HIGHWAY SAFETY PROGRAMS

[2] United States Code of Federal Regulations （CFR） Title 49：TRANSPORTATION

[3] U.S. Code-Title 49：TRANSPORTATION

[4] Hawaii Statutes-Chapter 286：HIGHWAY SAFETY

[5] Hawaii Administrative Rules-Chapter 19