【摘要】作為與土地、勞動力、資本、技術(shù)等并列的生產(chǎn)要素，數(shù)據(jù)在經(jīng)濟社會發(fā)展中將起到越來越關(guān)鍵的作用。而數(shù)據(jù)到數(shù)據(jù)要素資源，并非一蹴而就，需通過梳理數(shù)據(jù)要素感知、傳輸、存儲、計算、分析、應用的過程，進一步打通數(shù)據(jù)鏈、激活數(shù)據(jù)資源要素，抓住新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革機遇，加快推動數(shù)據(jù)應用從消費領(lǐng)域向產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域融合，促進互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟從產(chǎn)品服務(wù)共享向生產(chǎn)能力共享拓展;推動傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施向數(shù)字化智能化融合基礎(chǔ)設(shè)施升級，為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供現(xiàn)實路徑。

【關(guān)鍵詞】數(shù)據(jù)? 生產(chǎn)要素? 基礎(chǔ)設(shè)施? 高質(zhì)量發(fā)展

【中圖分類號】C37? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻標識碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2020.17.002

從科技革命與產(chǎn)業(yè)變革的大趨勢看，第三次工業(yè)革命開始將數(shù)據(jù)作為一種關(guān)鍵要素，第四次工業(yè)革命正開啟萬物互聯(lián)、人機智聯(lián)的數(shù)字時代。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視“構(gòu)建以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟”，強調(diào)要“推動實體經(jīng)濟和數(shù)字經(jīng)濟融合發(fā)展”。[1]在黨中央和國務(wù)院實施網(wǎng)絡(luò)強國、數(shù)字中國、寬帶中國、“互聯(lián)網(wǎng)+”行動、促進大數(shù)據(jù)發(fā)展、人工智能等一系列重大戰(zhàn)略規(guī)劃和舉措推動下，以5G、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、云計算、人工智能為代表的數(shù)字技術(shù)融合發(fā)展，催生了海量的數(shù)據(jù)，挖掘了數(shù)據(jù)價值，釋放了數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素的作用與潛能。2020年4月，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》公布，首次將數(shù)據(jù)納入生產(chǎn)要素范圍，與土地、勞動力、資本、技術(shù)等傳統(tǒng)生產(chǎn)要素并列，就是要充分發(fā)揮數(shù)據(jù)這一新型要素對其他要素效率的倍增作用，使數(shù)據(jù)成為推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的新動能。實踐中，從數(shù)據(jù)到數(shù)據(jù)要素資源，從數(shù)據(jù)倍增到效率倍增，并非一蹴而就，需要理順大量的環(huán)節(jié)，打通數(shù)據(jù)從聯(lián)接、存儲、計算，到分析、應用的鏈條，探索形成數(shù)據(jù)要素賦能經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實路徑。

激活數(shù)據(jù)要素資源

據(jù)IDC和希捷科技報告，[2][3]到2025年，全球數(shù)據(jù)圈將從2018年的33ZB增至175ZB，其中，中國數(shù)據(jù)圈增速最快，預計2025年將達到48.6ZB，占全球數(shù)據(jù)圈的27.8%，平均每年的增長速度比全球快3%，中國將成為全球最大的數(shù)據(jù)生產(chǎn)國。與此同時，隨著數(shù)據(jù)爆發(fā)式的增長，用好數(shù)據(jù)要素、實現(xiàn)數(shù)據(jù)價值需要實現(xiàn)數(shù)據(jù)準確感知和快速傳輸，提供可靠存儲和高性能計算，并不斷創(chuàng)新算法，加速數(shù)據(jù)流動，促進數(shù)據(jù)協(xié)同，推動數(shù)據(jù)創(chuàng)新。

實現(xiàn)萬物聯(lián)接——數(shù)據(jù)的感知、傳輸與交互。5G網(wǎng)絡(luò)、固定寬帶網(wǎng)絡(luò)、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)為數(shù)據(jù)聯(lián)接提供了主要的載體。

第一，數(shù)據(jù)感知，聯(lián)接物理世界與數(shù)據(jù)世界。數(shù)據(jù)感知是數(shù)據(jù)、信息采集的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，主要包括傳感器、攝像頭、模組、智能終端等設(shè)備。感知技術(shù)及設(shè)備，將現(xiàn)實世界客觀事物的特征信息按一定規(guī)律變成為人類和機器可理解與認知的通信信號輸出，以滿足數(shù)據(jù)的傳輸、處理、存儲、顯示、記錄和控制等要求。[4]其中，傳感器是實現(xiàn)萬物感知、信號檢測與自動控制的重要設(shè)備。傳感器模擬人類的視覺、聽覺、觸覺等感知能力，借助語音識別、圖像識別等技術(shù)，按一定規(guī)律把物理世界信息映射到數(shù)字世界，再將這些數(shù)字信息進一步提升至人類可認知的層次，如記憶、理解、規(guī)劃、決策等。[5]隨著5G網(wǎng)絡(luò)的大規(guī)模商用部署，傳感器將加速物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的落地應用，形成萬物互聯(lián)的局面。

第二，數(shù)據(jù)傳輸，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的高可靠、低時延、大容量傳輸。無線網(wǎng)絡(luò)、有線網(wǎng)絡(luò)和衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)構(gòu)成“天地空”一體的數(shù)據(jù)高速通道，提供越來越強大的數(shù)據(jù)傳輸服務(wù)。

無線網(wǎng)絡(luò)方面，根據(jù)工信部《2019年通信業(yè)統(tǒng)計公報》，我國已建成全球最大的4G網(wǎng)絡(luò)，2019年末，我國4G用戶總數(shù)達到12.8億戶。隨著對數(shù)據(jù)傳輸速度、傳輸質(zhì)量要求越來越高，4G網(wǎng)絡(luò)已難以滿足更多新的生產(chǎn)生活需求，第五代移動通信技術(shù)（5G）應運而生。5G網(wǎng)絡(luò)是更高水平的通信網(wǎng)絡(luò)，支持100Mbps～1Gbps的用戶體驗速率（4G的10～100倍），每平方公里一百萬的連接數(shù)密度（4G的10倍），毫秒級的端到端時延（4G的1/5），頻譜效率顯著提高，網(wǎng)絡(luò)部署和運營的效率大幅提高，每比特數(shù)據(jù)傳輸?shù)哪苄Ш统杀拘室蔡嵘俦兑陨?。?jù)華為預測，到2020年底，我國5G基站數(shù)量將占全球50%以上，用戶數(shù)量占全球70%以上。[6]5G將通信的聯(lián)接拓展到了人與物、物與物，為實現(xiàn)萬物互聯(lián)創(chuàng)造了通信條件。

有線網(wǎng)絡(luò)方面，我國已建成全球最大的固定寬帶網(wǎng)絡(luò)，2019年末，三家基礎(chǔ)電信企業(yè)的固定互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入用戶總數(shù)達4.49億戶，其中光纖接入用戶4.17億，占比92.9%;100Mbps及以上接入速率的固定寬帶接入用戶達3.84億戶，占比85.4%。目前，我國已啟動千兆寬帶的規(guī)模部署，邁入千兆時代。

衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)方面，衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)將與地面的有線、無線通信系統(tǒng)形成互補合作，主要應用于偏遠地區(qū)互聯(lián)通信、海洋作業(yè)、科考寬帶、航空寬帶和災難應急通信等地面網(wǎng)路架設(shè)難度大、成本高的領(lǐng)域，以更高效率、更低成本實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)的全覆蓋。

5G網(wǎng)絡(luò)、固定寬帶網(wǎng)絡(luò)與衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)相結(jié)合，聯(lián)接了末端海量的設(shè)備和終端，為其提供業(yè)務(wù)接入和數(shù)據(jù)傳遞，呈現(xiàn)出全光聯(lián)接、超高帶寬、云網(wǎng)融合、智能化和強體驗等趨勢，目標是打造高質(zhì)量的通信基礎(chǔ)設(shè)施，創(chuàng)造新場景，催生新經(jīng)濟。

第三，數(shù)據(jù)交互，構(gòu)建“人—機—物”融合的網(wǎng)絡(luò)空間。互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)構(gòu)成了人、物、設(shè)備、基礎(chǔ)設(shè)施與生產(chǎn)生活數(shù)據(jù)聯(lián)接交互的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)。

數(shù)據(jù)顯示，截至2020年3月，我國互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)民規(guī)模為9.04億，互聯(lián)網(wǎng)普及率達64.5%，[7]逐年提高的互聯(lián)網(wǎng)普及率、不斷縮小的城鄉(xiāng)互聯(lián)網(wǎng)覆蓋差距，為全民步入數(shù)字時代、縮小數(shù)字鴻溝打下了基礎(chǔ)。

在互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的基礎(chǔ)上，物聯(lián)網(wǎng)基于射頻識別、產(chǎn)品電子代碼等技術(shù)，構(gòu)造了全球物品信息實時共享的實物互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)。隨著短距無線接入技術(shù)、無線蜂窩通信技術(shù)、授權(quán)頻譜技術(shù)等應用和部署，以及5G切片、邊緣計算、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈等新一代數(shù)字技術(shù)與物聯(lián)網(wǎng)的契合，物聯(lián)網(wǎng)的泛在連接、實時交互、智能交互成為可能。全球移動通信系統(tǒng)協(xié)會（GSMA）預測，到2025年，全球物聯(lián)網(wǎng)連接設(shè)備數(shù)將達到251億個。中國通信工業(yè)協(xié)會（CCIA）預測，到2022年，中國物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備連接數(shù)將達到70億個，是2019年31億個的2.3倍，占全球比重從28.9%上升到40.1%。

工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)對數(shù)據(jù)互連互通提出了更為復雜的要求，通過機器、原材料、控制系統(tǒng)、信息系統(tǒng)、產(chǎn)品及人的信息數(shù)據(jù)在產(chǎn)品全生命周期的無縫傳遞，支撐工業(yè)數(shù)據(jù)的全面深度感知、實時傳輸交換、快速計算處理及高級建模分析，來實現(xiàn)智能控制、運營優(yōu)化和生產(chǎn)組織方式的變革。2014年GE、AT&T、IBM、Intel、思科等美國五家頂級企業(yè)聯(lián)合發(fā)起了工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)聯(lián)盟，此后的德國工業(yè)4.0、英國工業(yè)2050戰(zhàn)略、法國新工業(yè)計劃、日本工業(yè)價值鏈計劃等，紛紛將工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展作為新一輪信息技術(shù)革命的“藍?！?。我國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)仍處于起步階段，目前，已經(jīng)在北京、廣州、重慶、上海、武漢五個城市建設(shè)了工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標識解析國家頂級節(jié)點，于2019年制定完成了《工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)綜合標準化體系建設(shè)指南》，加快推進基礎(chǔ)共性、總體、應用三類標準，拓展融合創(chuàng)新應用。

提供海量算力——數(shù)據(jù)的存儲與計算。在新一輪信息技術(shù)條件下，數(shù)據(jù)中心、云計算、邊緣計算的發(fā)展極大地提高了數(shù)據(jù)存儲與計算的能力，又反過來帶動了數(shù)據(jù)的爆發(fā)式增長。

數(shù)據(jù)中心具有海量數(shù)據(jù)的“采、存、算、管、用”全生命周期管理能力，并能提供高效、安全、分層解耦能力，通過一系列技術(shù)領(lǐng)域的組合使用，諸如高效能源設(shè)施、智能運維管理、通用及AI計算技術(shù)、數(shù)據(jù)存儲技術(shù)、數(shù)據(jù)分析處理技術(shù)、數(shù)據(jù)治理技術(shù)、數(shù)據(jù)服務(wù)平臺、云計算等，提高數(shù)據(jù)獲取效率，打通數(shù)據(jù)流動通道，盤活數(shù)據(jù)資產(chǎn)，提供快速的數(shù)據(jù)分析能力，助力數(shù)字經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展。2019年全球數(shù)據(jù)中心機架存量為1773萬個（如圖1），未來機架將以100萬個/年的速度遞增。中國2019年機架存量250萬個，全球占比14%，數(shù)量規(guī)模未來還需提升。全球大型數(shù)據(jù)中心發(fā)展趨勢和分布（如圖2）：2019年數(shù)量達509個，未來將以約60個/年的速度增加;2019年美國大型及超大型數(shù)據(jù)中心約203個，全球占比40%，位列第一;中國占比8%，位列第二。

適應爆發(fā)增長的數(shù)據(jù)和算力需求，云計算與數(shù)據(jù)中心形成緊密的關(guān)系。云計算作為一種提供算力資源的服務(wù)模式，通過軟件實現(xiàn)自動化管理，把許多計算資源集合起來形成共享池，使用者可以按需獲取和購買“云”上的算力資源。我國云計算市場增長快速，但產(chǎn)業(yè)規(guī)模與歐美國家還存在較大差距。例如，與美國相比，2018年中國云計算市場規(guī)模僅相當于美國云計算市場的8%左右，這與同期中國GDP約占美國GDP的66%的現(xiàn)狀差別顯著。[8]同時，我國企業(yè)上云率還處于較低水平。數(shù)據(jù)顯示，2018年，美國企業(yè)上云率已經(jīng)達到85%以上，歐盟企業(yè)上云率也在70%左右。而據(jù)國內(nèi)相關(guān)組織和機構(gòu)的不完全統(tǒng)計，2018年我國各行業(yè)企業(yè)上云率只有40%左右，[9]未來云計算市場發(fā)展?jié)摿θ杂写诰颉?/p>

隨著數(shù)據(jù)傳輸規(guī)模越來越大，速度要求越來越高，邊緣計算成為實現(xiàn)就近信息處理和應用的重要技術(shù)方式。邊緣計算在網(wǎng)絡(luò)邊緣提供網(wǎng)絡(luò)連接能力、業(yè)務(wù)運行環(huán)境和云計算能力，通過提升數(shù)據(jù)速率，降低延時，減少集中數(shù)據(jù)處理，在提高算力方面發(fā)揮著越來越重要的作用。

邁向智能時代——數(shù)據(jù)算力算法的融合。數(shù)據(jù)、算力、算法的應用與相互促進，使原有算法得到更多數(shù)據(jù)和更強算力支撐，實現(xiàn)快速優(yōu)化和迭代，同時，新的算法創(chuàng)造出更好的應用，從而積累更多有用的數(shù)據(jù)，這一正循環(huán)（如圖3），推動了人工智能、區(qū)塊鏈等創(chuàng)新技術(shù)的迭代演進。

數(shù)據(jù)的爆發(fā)式增長、算力成本的大幅下降、深度學習算法的突破成為推動智能時代興起的三大驅(qū)動力?；ヂ?lián)網(wǎng)等各種新技術(shù)和新應用帶來海量數(shù)據(jù)，全球數(shù)據(jù)量大約每兩年翻一番。根據(jù)摩爾定律，集成電路的性能每隔18～24個月會提升一倍。現(xiàn)在，普通人使用手機的計算能力，就已經(jīng)超越了美國登月計劃時美國國家航空航天局（NASA）所擁有的全部計算能力的總和。與此同時，區(qū)塊鏈技術(shù)的產(chǎn)生為智能計算提供了高度安全的數(shù)據(jù)資源，作為一種按照時間順序?qū)?shù)據(jù)區(qū)塊以順序相連的方式組合而成的一種鏈式數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)，并以密碼學保證不可篡改和不可偽造的分布式賬本，區(qū)塊鏈上持有數(shù)據(jù)的高度安全性，使人工智能中輸入的敏感數(shù)據(jù)得到保護，同時，人工智能又使區(qū)塊鏈的計算更加高效簡潔。

目前，中美兩國是國際人工智能領(lǐng)域中的領(lǐng)頭羊。從企業(yè)數(shù)量看，全球活躍人工智能企業(yè)達5386家，美國2169家，中國大陸1189家，全球共41家AI獨角獸，美國18家，中國17家;從投融資看，中美兩國份額共計約60%。[10]這一輪全球人工智能浪潮構(gòu)建在互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展基礎(chǔ)上，目前正處于互聯(lián)網(wǎng)時代和人工智能時代的交疊期。在這個特殊時期，用好我國的互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展優(yōu)勢、數(shù)據(jù)規(guī)模優(yōu)勢，抓住人工智能發(fā)展的歷史機遇，具有特別重要的意義。

釋放高質(zhì)量發(fā)展新動能的路徑探索

5G、云計算、邊緣計算、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈等信息技術(shù)的融合，貫通了數(shù)據(jù)從感知、傳輸、存儲、計算到分析、應用的鏈條，催生了一系列的應用，在此過程中與實體經(jīng)濟結(jié)合，帶動全要素生產(chǎn)率提高，推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，從而為我國經(jīng)濟由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段提供源源不斷的新動能。[11]

從消費互聯(lián)網(wǎng)到產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)。在過去一個階段，數(shù)據(jù)的應用推動了消費互聯(lián)網(wǎng)的蓬勃發(fā)展?；ヂ?lián)網(wǎng)作為一項新的通用技術(shù)，在消費領(lǐng)域取得了廣泛應用。我國在消費互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域建立了世界領(lǐng)先的優(yōu)勢。根據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，2019年中國網(wǎng)上商品和服務(wù)零售額為10.6萬億元，同比增長16.5%。與此對應，我國擁有全球最大的移動支付市場，根據(jù)中國人民銀行支付結(jié)算司發(fā)布的支付體系運行總體情況，2018年，銀行業(yè)金融機構(gòu)共處理移動支付業(yè)務(wù)605.31億筆，交易金額277.39萬億元，同比分別增長61.19%和36.69%。移動支付對經(jīng)濟社會的影響遠遠超出支付本身，它積累了大量的數(shù)據(jù)，讓消費和生產(chǎn)變得“有據(jù)可循”，同時，結(jié)合蓬勃發(fā)展的大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等技術(shù)，使“互聯(lián)網(wǎng)+”應用場景更加豐富全面，這些為我國在生產(chǎn)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的拓展帶來了難得的機遇和廣闊的空間。[12]

物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)架構(gòu)的演進與應用，為互聯(lián)網(wǎng)面向企業(yè)端服務(wù)提供了新的機會，在技術(shù)、商業(yè)模式等方面都發(fā)生了巨大更迭。在數(shù)字化條件下，工業(yè)革命后形成的國際商業(yè)模式、資本形成、貿(mào)易主體、貿(mào)易規(guī)則都在發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)發(fā)展不僅通過人、機、物的全面互聯(lián)，而且推動全要素、全產(chǎn)業(yè)鏈、全價值鏈的聯(lián)接以實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展，正加速重構(gòu)傳統(tǒng)的生產(chǎn)模式、商業(yè)模式、生活模式。

在生產(chǎn)領(lǐng)域，重構(gòu)制造業(yè)研發(fā)模式、生產(chǎn)方式和組織形態(tài)，構(gòu)建制造業(yè)領(lǐng)域的數(shù)字生態(tài)之爭已成為主要國家競爭的新焦點。智能制造把制造自動化的概念擴展到柔性化、智能化和高度集成化，企業(yè)通過構(gòu)建智能工廠、搭建數(shù)字化平臺、應用數(shù)字化技術(shù)，正重新定義生產(chǎn)及效率;在商業(yè)領(lǐng)域，物流、金融、媒體、電網(wǎng)、設(shè)計等應用中數(shù)字技術(shù)實現(xiàn)跨地域遠程合作、自動化運轉(zhuǎn)、數(shù)據(jù)高效傳輸，大幅提升了商業(yè)運作效率，發(fā)揮了增值賦能的功效;在生活領(lǐng)域，醫(yī)療、教育、交通、社區(qū)等生活場景中，高速通信網(wǎng)絡(luò)、大數(shù)據(jù)、云計算等信息技術(shù)平臺，革新了傳統(tǒng)生活方式，創(chuàng)造了遠程手術(shù)、網(wǎng)絡(luò)教育、云車路協(xié)同等新的生活模式;在城市治理領(lǐng)域，政府、企業(yè)、社區(qū)、個人數(shù)據(jù)的打通、共享、交互，催生了更加高效、協(xié)同、豐富的智慧城市、智慧社區(qū)應用場景。

從消費互聯(lián)網(wǎng)向產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)拓展帶動的一系列新場景新業(yè)態(tài)新模式，以數(shù)據(jù)資源為重要生產(chǎn)要素，以現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)為主要載體，以信息通信技術(shù)融合應用、全要素數(shù)字化轉(zhuǎn)型為重要推動力，已成為全球競爭的“新賽道”和“新藍?！薄?/p>

從共享產(chǎn)品服務(wù)到共享生產(chǎn)能力。我國共享經(jīng)濟發(fā)展快速。數(shù)據(jù)顯示，2019年共享經(jīng)濟市場交易額為32828億元，平臺員工623萬人，共享經(jīng)濟參與者約8億人，在穩(wěn)就業(yè)、促消費、推動服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化方面發(fā)揮了重要作用。未來，隨著政策的進一步適配與跟進、業(yè)內(nèi)平臺的合規(guī)水平提高以及用戶體驗習慣日趨成熟，共享經(jīng)濟將迎來新的局面，進一步向生產(chǎn)領(lǐng)域融合，以制造能力共享為重點，以創(chuàng)新能力共享和服務(wù)能力共享為支撐的全產(chǎn)業(yè)鏈資源共享格局正在形成。主要包括：共享創(chuàng)新能力，通過對產(chǎn)品設(shè)計與開發(fā)能力等智力資源以及科研儀器設(shè)備與實驗能力的共享，可以降低中小企業(yè)創(chuàng)新成本，提升中小企業(yè)創(chuàng)新能力;共享服務(wù)能力，推動產(chǎn)品檢測、設(shè)備維護、驗貨驗廠、工業(yè)物流等生產(chǎn)服務(wù)共享，為許多沒有條件在內(nèi)部設(shè)置專門生產(chǎn)服務(wù)部門和配備相應專業(yè)人才的中小企業(yè)提供生產(chǎn)服務(wù)資源;共享生產(chǎn)資料，通過對生產(chǎn)設(shè)備、專用工具、生產(chǎn)線等生產(chǎn)資料的共享，有效提升產(chǎn)能匹配效率或生產(chǎn)組織效率，如企業(yè)搭建機床共享平臺，依托智能化控制系統(tǒng)，把昂貴的機床設(shè)備提供給用戶“共享”，讓“重資產(chǎn)”的制造業(yè)，實現(xiàn)了“輕資產(chǎn)”運營。又如，企業(yè)還有各地政府合作打造共享生產(chǎn)資料的升級版——智能工廠和智能制造谷，提出“安全創(chuàng)業(yè)”模式。

目前，我國的共享生產(chǎn)能力還處于發(fā)展的初期階段，隨著需求端的消費提升直接影響供給端的生產(chǎn)預期和安排，將進一步帶動共享平臺企業(yè)在生產(chǎn)領(lǐng)域布局的積極性，相關(guān)投融資活動也將更加活躍。

從傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施到融合基礎(chǔ)設(shè)施。經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展離不開基礎(chǔ)設(shè)施的支撐?；A(chǔ)設(shè)施為社會生產(chǎn)和生活提供基礎(chǔ)性、大眾性服務(wù)的工程和設(shè)施，是社會賴以生存和發(fā)展的基本條件。推動基礎(chǔ)設(shè)施與數(shù)據(jù)要素、數(shù)字技術(shù)融合，實現(xiàn)智能化升級，是經(jīng)濟轉(zhuǎn)型對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的必然要求。

在交通領(lǐng)域，近年來，發(fā)達國家和地區(qū)已經(jīng)開始規(guī)劃、布局智能綜合交通網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)。雖然不同國家和地區(qū)綜合交通建設(shè)的切入點存在差異，但通過終端感知、數(shù)據(jù)融合與共享促進多域協(xié)同，提升監(jiān)管和集疏運效率，打造一體化綜合交通體系的愿景是一致的。預計到2030年，歐盟將實現(xiàn)骨干交通網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)的聯(lián)通;德國作為西歐交通的引領(lǐng)者，積極引入新技術(shù)，推出了鐵路4.0戰(zhàn)略，建設(shè)適應全球數(shù)字時代的基礎(chǔ)設(shè)施。我國《交通強國建設(shè)綱要》中，將5G、物聯(lián)網(wǎng)、邊緣計算、機器視覺、云計算等新技術(shù)應用于交通基礎(chǔ)設(shè)施中，以構(gòu)建云邊端協(xié)同、數(shù)據(jù)融合共享的數(shù)字化平臺。

在能源領(lǐng)域，數(shù)字化智能化是國際公認的能源未來發(fā)展趨勢，是支撐可再生能源的開發(fā)、輸送和消納的關(guān)鍵。以電力領(lǐng)域為例，美國2003年就發(fā)布了下一個電力百年愿景——“電網(wǎng)2030”。[13]歐盟在2008年發(fā)布了“超級電網(wǎng)”發(fā)展計劃，[14]通過一體化電網(wǎng)整合歐洲的可再生能源電力。我國在發(fā)電工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、智慧電廠、電力云平臺、數(shù)據(jù)中臺和泛在電力物聯(lián)網(wǎng)等方面已經(jīng)開展了試點與建設(shè)，著力構(gòu)建集約化、平臺化、服務(wù)化、智能化的電力能源體系。

在水利領(lǐng)域，數(shù)字化智能化升級包括透徹感知、全面互聯(lián)、深度挖掘、智能應用四個層面。國外大部分國家利用自控、感知、人工智能等技術(shù)手段建設(shè)了智慧水務(wù)系統(tǒng)、水務(wù)數(shù)據(jù)庫和水務(wù)數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)。近年來，我國有序?qū)嵤┝恕敖鹚こ獭?，為水利信息化轉(zhuǎn)型邁入智慧水利新階段奠定了良好基礎(chǔ)。

在市政領(lǐng)域，數(shù)字化智能化的核心是建立數(shù)據(jù)傳導系統(tǒng)，通過“感知設(shè)備—網(wǎng)絡(luò)傳輸—數(shù)字化平臺—網(wǎng)絡(luò)傳輸—應用終端”的傳導方式進行全方位的城市資源調(diào)度。全球市政基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化大致按照城市政務(wù)應用驅(qū)動、互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)驅(qū)動、數(shù)據(jù)驅(qū)動三個階段演進，運用信息技術(shù)，推動建設(shè)模式向數(shù)據(jù)融合和業(yè)務(wù)融合轉(zhuǎn)型。我國立足于通過數(shù)字化智能化構(gòu)建以人為本的新型城鎮(zhèn)化服務(wù)體系，加強跨領(lǐng)域、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)的協(xié)同管理和服務(wù)，解決城鎮(zhèn)化進程中帶來的現(xiàn)實問題。

通過傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化智能化升級，以“數(shù)據(jù)鏈”為主線，綜合利用5G、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、區(qū)塊鏈等一系列技術(shù)收集分析基礎(chǔ)設(shè)施日常運營和創(chuàng)新所需數(shù)據(jù)，打造自主可控的數(shù)字化賦能平臺，塑造促進數(shù)字化智能化升級的創(chuàng)新體系，構(gòu)建開放的數(shù)字化生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施體系，為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供了必不可少的支撐條件。

結(jié)論與建議

數(shù)據(jù)的充分挖掘和有效利用，推動了諸多領(lǐng)域重大而深刻的變革，極大改變了人們的生產(chǎn)、生活和消費模式，帶動網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟從消費互聯(lián)網(wǎng)向生產(chǎn)互聯(lián)網(wǎng)拓展;促使產(chǎn)品服務(wù)共享向生產(chǎn)能力共享演進;推動傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化智能化升級，為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級提供了新動能，為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供了現(xiàn)實路徑。為此，還需要進一步打通數(shù)據(jù)鏈，挖掘數(shù)據(jù)價值，疏通數(shù)據(jù)應用與生產(chǎn)領(lǐng)域的結(jié)合點，為數(shù)據(jù)成為最活躍最具生產(chǎn)力的要素資源創(chuàng)造條件。

一是加強數(shù)據(jù)領(lǐng)域基礎(chǔ)科學研究。加大基礎(chǔ)研究投入，對從事計算芯片、智能芯片、數(shù)據(jù)存儲新介質(zhì)、SCM、NVMe全閃存、數(shù)據(jù)庫、虛擬化軟件、機器視頻視覺技術(shù)、全息感知技術(shù)等領(lǐng)域研究的企業(yè)，加強政策扶持，驅(qū)動產(chǎn)業(yè)端到端自主競爭力構(gòu)建，在政府、金融、電信、交通、能源等重點領(lǐng)域推動這些關(guān)鍵技術(shù)的規(guī)?；瘧谩?/p>

二是構(gòu)建數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。圍繞我國數(shù)據(jù)的采、存、算、管、用全生命周期，打造技術(shù)領(lǐng)先、自主可控的產(chǎn)業(yè)型生態(tài)。一方面，加強與海外生態(tài)圈合作，保障集成電路、機械硬盤、傳感器等關(guān)鍵器件的供應安全;另一方面，開展從介質(zhì)供應到解決方案集成，構(gòu)建從數(shù)據(jù)采集到行業(yè)應用的健康生態(tài)。

三是建立跨域數(shù)據(jù)治理規(guī)范。完善政務(wù)數(shù)據(jù)開放共享，激活數(shù)據(jù)資產(chǎn)價值，推動相關(guān)立法促進政府數(shù)據(jù)資源開放，制定開放計劃和數(shù)據(jù)目錄，提高開放數(shù)據(jù)的頻次，增加用戶反饋機制提升數(shù)據(jù)質(zhì)量，加強數(shù)據(jù)標準體系建設(shè)，建立覆蓋政務(wù)數(shù)據(jù)全生命周期的質(zhì)量管理機制。引導各行業(yè)建立公共數(shù)據(jù)集，在加強隱私保護等基礎(chǔ)上，建立企業(yè)數(shù)據(jù)的交換機制、個人數(shù)據(jù)的保護機制、數(shù)據(jù)交易的利益機制，促進數(shù)據(jù)合法、公平、有序地流通和交易，為行業(yè)應用提供關(guān)鍵數(shù)據(jù)資源。

四是加強數(shù)據(jù)安全保障。結(jié)合行業(yè)特點和數(shù)據(jù)類型、敏感程度、收集規(guī)模以及用途等要素，建立覆蓋數(shù)據(jù)全生命周期（采集、存儲、使用、分享、存檔、銷毀）的安全等級保護標準。引導相關(guān)機構(gòu)設(shè)立數(shù)據(jù)安全管理的組織架構(gòu)，明確數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理相關(guān)的高管責任人，推動數(shù)據(jù)管理和適用單位借助可信的安全計算及各類加密技術(shù)實現(xiàn)流動中的數(shù)據(jù)安全。

五是推動工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字化升級。大力開展芯片設(shè)計、封裝、制造和高端工業(yè)軟件研發(fā)，推進智能制造，培育推廣個性化定制、網(wǎng)絡(luò)協(xié)同制造、遠程運維服務(wù)、眾創(chuàng)眾包等智能制造新模式，打造產(chǎn)業(yè)鏈縱向延展、橫向協(xié)作的數(shù)字化產(chǎn)業(yè)集群。重點開展前瞻性技術(shù)研究與創(chuàng)新場景應用落地，率先推動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新興技術(shù)與生產(chǎn)應用場景的跨界融合，形成全智慧型的數(shù)字化產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈。

六是推動傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化智能化升級。立法、規(guī)劃、標準先行，明確高速、高鐵、地鐵、輕軌、機場、車站、港口等交通干線，以及大型場館、學校、醫(yī)院、商務(wù)樓、住宅樓等公共基礎(chǔ)設(shè)施向通信基礎(chǔ)設(shè)施開放，預留5G站址資源，包括燈桿、監(jiān)控桿及其他桿塔、機房、天面、接入管道等，實現(xiàn)5G網(wǎng)絡(luò)低成本快速部署。

七是培養(yǎng)儲備數(shù)字化人才梯隊。建立多層次、多元化的人才培養(yǎng)規(guī)劃，建立培養(yǎng)創(chuàng)新人才的基礎(chǔ)教育體系;建立高等院校學科交叉融合、聯(lián)合培養(yǎng)機制，培養(yǎng)兼具專業(yè)理論與行業(yè)知識的復合型人才;鼓勵地方政府、數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)、各行業(yè)協(xié)會完善人才激勵機制，通過多種形式吸引創(chuàng)新型人才;組織跨機構(gòu)人才交流與培訓機制，建立人才儲備機制。

八是探索政府引導、市場主導的多元投融資模式。探索符合數(shù)字化產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點、基于投資項目全生命周期價值投資模式，整合所有權(quán)各相關(guān)方的能力和資源，制定能夠牽引和協(xié)調(diào)各類風險的承擔者與相關(guān)設(shè)施所有者的政策機制;形成行業(yè)協(xié)同、企業(yè)競合的政策氛圍，擺脫傳統(tǒng)的合同風險轉(zhuǎn)移和招投標的模式，為市場主體進入創(chuàng)造條件。

注釋

[1]《習近平主持中共中央政治局第二次集體學習并講話》，中共中央人民政府網(wǎng)，2017年12月9日，http：//www.gov.cn/xinwen/2017-12/09/content_5245520.htm。

[2]國際數(shù)據(jù)公司：《IDC：2025年中國將擁有全球最大的數(shù)據(jù)圈》白皮書，新浪財經(jīng)，2019年2月22日，http：//finance.sina.com.cn/roll/2019-02-22/doc-ihrfqzka8121586.shtml。

[3]希捷科技：《數(shù)字化世界——從邊緣到核心》白皮書，中文互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)資訊網(wǎng)，2019年3月27日，http：//www.199it.com/archives/848895.html。

[4]國家信息中心等：《5G時代新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)白皮書》，2019年11月25日，https：//blog.csdn.net/m0_37586850/article/details/103625929。

[5][6]徐憲平主編：《新基建：數(shù)字時代的新結(jié)構(gòu)性力量》，北京：人民出版社，2020年，第361、18頁。

[7]《第45次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》，中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心，2020年4月28日，http：//www.cac.gov.cn/2020-04/27/c_1589535470378587.htm。

[8]國務(wù)院發(fā)展研究中心國際技術(shù)經(jīng)濟研究所：《中國云計算產(chǎn)業(yè)發(fā)展白皮書》，人民網(wǎng)，2019年10月12日，http：//media.people.com.cn/n1/2019/1016/c14677-31402408.html。

[9]楊清清、黃嘉敏：《千億云計算產(chǎn)業(yè)加速跑 多云管理助推上云率》，《21世紀經(jīng)濟報道》，2019年10月15日，https：//www.sohu.com/a/347055287_161795。

[10]中國信息通信研究院：《全球人工智能產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)報告（2019）》，2019年7月30日，https：//xw.qq.com/cmsid/20190730A0S3WT00？f=newdc。

[11]盛磊、楊白冰：《新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投融資模式與路徑探索》，《改革》，2020年第5期。

[12]國家信息中心：《中國移動支付發(fā)展報告（2019）》，2019年10月21日，http：//www.199it.com/archives/953247.html。

[13]Office of Electric Transmission， "'GRID 2030' A National Vision for Electricity's Second 100 Years"， Retrieved from https：//wenku.baidu.com/view/2b0b88cdda38376baf1fae69.html.

[14]European Commission， "Second Strategic Energy Review—An EU Energy Security and Solidarity Action Plan"， 11 January 2019， Retrieved from https：//eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/PDF/？uri=CELEX：52008DC0781&from=DE.

責 編/肖晗題