文/陳云 盧春房 盛黎明 劉延宏

作為“一帶一路”倡議的重要組成部分、國際物流陸路的重要載體和運(yùn)輸骨干，中歐班列（含中亞班列）自開行以來受到國內(nèi)外客戶的青睞，發(fā)展勢頭迅猛，規(guī)模數(shù)量呈現(xiàn)井噴式增長。中歐班列的常態(tài)化、規(guī)?；癄I運(yùn)，連接了活躍的東亞經(jīng)濟(jì)圈和發(fā)達(dá)的歐洲商貿(mào)圈，為時(shí)效性較強(qiáng)、附加值較高的貨物生產(chǎn)商和貿(mào)易商提供了新的選擇，有力促進(jìn)了中國對外開放和“一帶一路”沿線國家經(jīng)貿(mào)往來，得到了國際社會的普遍關(guān)注和高度贊譽(yù)。但是，目前中歐班列也存在著通關(guān)時(shí)間長、配套基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展慢、制約發(fā)展因素多等風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)。在此背景下，研究中歐班列如何提升市場整體競爭力，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量可持續(xù)性發(fā)展，具有重要理論價(jià)值和現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。

中歐班列營運(yùn)現(xiàn)狀及面臨的主要風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)

中歐班列是中國與歐洲以及“一帶一路”沿線國家之間開行的集裝箱鐵路國際聯(lián)運(yùn)列車，是深化我國與沿線國家經(jīng)貿(mào)合作的重要載體和推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的主要抓手和新引擎。中歐班列的成功開行為中歐國際貿(mào)易提供了海運(yùn)、空運(yùn)以外的選擇，為亞歐經(jīng)貿(mào)增長帶來了旺盛的貨物運(yùn)輸需求。

（一）新時(shí)期中歐班列經(jīng)濟(jì)功能定位與分析

1.推動和鞏固沿線國家經(jīng)貿(mào)穩(wěn)步發(fā)展的助力器

中歐班列自開行以來，已成為沿線國家間貿(mào)易運(yùn)輸方式的有益補(bǔ)充。未來，在中歐班列通達(dá)范圍拓展、服務(wù)能力提升、物流商貿(mào)金融增值發(fā)展的共同驅(qū)動下，中歐班列有望更好發(fā)揮國際貿(mào)易穩(wěn)增的助力推動作用。

2.構(gòu)建全方位對外開放格局的領(lǐng)跑者

隨著全球一體化的進(jìn)程，國際貿(mào)易規(guī)則體系和融資機(jī)制趨于重構(gòu)，沿線各國都需要在國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易往來合作的領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)多元化的探索。

3.探求深化國際優(yōu)勢產(chǎn)能合作的敲門磚

在我國“一帶一路”建設(shè)向縱深發(fā)展的形勢下，交通互聯(lián)互通為我國產(chǎn)業(yè)“走出去”進(jìn)行國際產(chǎn)能合作提供了良好條件，目前，中歐班列已抵達(dá)歐洲多個(gè)城市，國內(nèi)大型物流運(yùn)輸企業(yè)、制造企業(yè)都已在生產(chǎn)制造中心、物流平臺服務(wù)及網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面探索合作潛能。

4.推進(jìn)鐵路供給側(cè)結(jié)構(gòu)性深化改革的生力軍

隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深入，供需結(jié)構(gòu)調(diào)整的態(tài)勢也在鐵路貨運(yùn)行業(yè)呈現(xiàn)，創(chuàng)新鐵路運(yùn)輸經(jīng)營管理組織模式，提升運(yùn)輸鏈效率，組織產(chǎn)品開發(fā)模式，以不斷提高其市場競爭力。

5.實(shí)現(xiàn)各國互聯(lián)互通的示范

構(gòu)建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”要創(chuàng)新合作模式，加強(qiáng)“五通”，即政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通和民心相通。“一帶一路”建設(shè)以“五通”為支撐手段，其中基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通是基礎(chǔ)。

（二）中歐班列營運(yùn)現(xiàn)狀

截至2020年2月底，中國境內(nèi)開行中歐班列的城市近60個(gè)，累計(jì)開行超過100列的城市24個(gè)；班列通達(dá)歐洲18個(gè)國家57個(gè)城市，對于促進(jìn)中國與亞歐沿線國家的貿(mào)易增長起到重要作用。中歐班列按出境口岸的不同形成了西、中、東3條國際通道，分別從阿拉山口（霍爾果斯）口岸、二連浩特口岸和滿洲里口岸出境。截至2019年12月，中歐班列自開行以來，累計(jì)運(yùn)送貨物1.835×106標(biāo)箱。

（三）中歐班列營運(yùn)面臨的主要風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)

1.經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)

（1）運(yùn)營成本高，存在無序競爭。在與傳統(tǒng)模式的海運(yùn)競爭資源時(shí)，中歐班列運(yùn)營成本偏高。此外，無序競爭比較嚴(yán)重的情況也造成運(yùn)營成本居高不下，內(nèi)陸多個(gè)城市紛紛開行“X新歐”，導(dǎo)致爭搶貨源，運(yùn)力浪費(fèi)。（2）海關(guān)手續(xù)復(fù)雜，通關(guān)效率低。通關(guān)是中歐班列經(jīng)過口岸站時(shí)作業(yè)環(huán)節(jié)中的重要一環(huán)。通關(guān)效率直接影響中歐班列的運(yùn)行效率，進(jìn)而對其營運(yùn)狀況帶來直接影響。（3）返程貨源組織有難度?；爻特浽吹亩倘奔扒贩€(wěn)定性也給經(jīng)營和交易帶來一定風(fēng)險(xiǎn)。究其原因是物流成本偏高，運(yùn)輸范圍存在的局限性使貨源組織在激烈的市場競爭下變得較為困難。

2.時(shí)間風(fēng)險(xiǎn)

（1）部分路段運(yùn)行速度緩慢。目前，大部分班列運(yùn)行線路的中間部分路段設(shè)施相對比較落后，單線鐵路數(shù)量眾多，“兩端快、中間慢”成為常態(tài)，嚴(yán)重降低了列車營運(yùn)的平均時(shí)速。（2）換軌時(shí)間較長。我國鐵路與國外鐵路在軌距、車輛規(guī)格、載重制式、運(yùn)輸規(guī)范等方面標(biāo)準(zhǔn)不同，列車在運(yùn)行過程中通過邊境口岸需要進(jìn)行換軌，耗時(shí)較長。（3）通關(guān)時(shí)間較長。不同國家在檢驗(yàn)檢疫、海關(guān)等方面要求不同，而中歐班列通關(guān)涉及的單證較多，信息錄入效率較低，延長通關(guān)時(shí)間。

3.安全風(fēng)險(xiǎn)

（1）長途運(yùn)輸對貨物的安全造成隱患。班列每箱、每趟貨物品類不一，由于中歐班列運(yùn)行距離長，途經(jīng)國家多，運(yùn)輸過程中需要多次轉(zhuǎn)關(guān)換軌，在開箱驗(yàn)貨、裝卸車作業(yè)時(shí)易產(chǎn)生磕碰、傾斜或倒塌等損壞和危及貨物安全的問題。（2）自然氣候條件。相對于海運(yùn)、空運(yùn)等運(yùn)輸方式，鐵路運(yùn)輸雖然受天氣影響較小，但在遭遇泥石流、山體滑坡、洪水、強(qiáng)烈暴風(fēng)雨雪等極端自然災(zāi)害時(shí)，也可能會對貨物安全帶來影響。

4.其他風(fēng)險(xiǎn)

中歐班列目前開通的線路及規(guī)劃線路沿途經(jīng)過的國家和地區(qū)眾多，其政治體制、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展以及文化傳統(tǒng)迥然不同；而大國博弈也會在一定程度上帶來地緣政治方面潛在的其他風(fēng)險(xiǎn)。

影響中歐班列高質(zhì)量發(fā)展的重要因素分析

（一）沿線貿(mào)易環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

“一帶一路”沿線各國基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通、提升經(jīng)貿(mào)合作水平、穩(wěn)定運(yùn)營模式、完善合作機(jī)制和利益協(xié)調(diào)機(jī)制，將給亞歐大陸國際貨物運(yùn)輸帶來旺盛的需求，并促進(jìn)中歐班列進(jìn)一步快速發(fā)展。

（二）國際多邊溝通合作

2017年4月，中國、俄羅斯、白俄羅斯、德國、波蘭、蒙古、哈薩克斯坦等7國鐵路正式簽署《關(guān)于深化中歐班列合作協(xié)議》，這是第一個(gè)由中國鐵路主導(dǎo)的國際鐵路合作機(jī)制，對于鐵路更好服務(wù)和支持“一帶一路”建設(shè)具有重要意義。同時(shí)，應(yīng)依托國際組織加強(qiáng)對中歐班列運(yùn)輸組織的協(xié)調(diào)溝通，推動國際運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。

（三）貨源支撐及物流服務(wù)整體水平

班列數(shù)量的增加、開行密度的加大、貨物品類的豐富以及運(yùn)輸規(guī)模的擴(kuò)大都積極促進(jìn)了我國“走出去”企業(yè)的對外貿(mào)易發(fā)展，應(yīng)不斷加強(qiáng)與沿線國家政府相關(guān)方面的合作，推動中歐班列向境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)、工業(yè)園區(qū)及自由港區(qū)延伸，吸引更多貨源通過中歐班列運(yùn)輸，進(jìn)一步強(qiáng)化貨源支撐、提高貨運(yùn)及物流服務(wù)整體水平。

（四）市場化運(yùn)作

推動中歐班列市場化運(yùn)作，讓市場在班列發(fā)展中起決定性作用，既需要在提高中歐班列換裝效率速度、加快通關(guān)便利化步伐、提升其開行營運(yùn)穩(wěn)定性常態(tài)化方面下功夫，更需著力建立合理價(jià)格機(jī)制、完善配套設(shè)施以及創(chuàng)新運(yùn)營模式，包括適當(dāng)?shù)恼a(bǔ)貼、調(diào)動企業(yè)的積極性與參與度、拓展國際合作渠道、開辟行業(yè)協(xié)同聯(lián)動空間及延伸班列營運(yùn)的輻射范圍和帶動效應(yīng)等。

中歐班列實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的路徑探索

（一）推動中歐班列數(shù)量和運(yùn)營質(zhì)量同步提升

持續(xù)推動?xùn)|部、中部和西部核心營運(yùn)樞紐協(xié)同發(fā)展，根據(jù)各自特點(diǎn)形成重點(diǎn)突出、優(yōu)勢互補(bǔ)的貨物集結(jié)中心，加強(qiáng)與沿線國家合作的跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)以及產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)的協(xié)調(diào)聯(lián)動，打造一批具有較強(qiáng)國際影響力的現(xiàn)代物流樞紐，加快形成“干支結(jié)合、樞紐集散”的班列組織方式，促進(jìn)班列開行由“點(diǎn)對點(diǎn)”向“樞紐對樞紐”轉(zhuǎn)變。

注重量質(zhì)并舉，推動中歐班列開行數(shù)量和運(yùn)營質(zhì)量的同步提升。依據(jù)線路開行情況、境外貨源集散點(diǎn)及鐵路樞紐基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量，考慮跨國多式聯(lián)運(yùn)因素，盡快對開行的貨物列車線路結(jié)構(gòu)和布局進(jìn)行進(jìn)一步的合理優(yōu)化，根據(jù)貨主的運(yùn)輸時(shí)限、貨品特性，進(jìn)一步細(xì)化、規(guī)范、完善貨物班列分類，提供不同檔次、滿足不同需求的貨運(yùn)產(chǎn)品，提高中歐班列營運(yùn)網(wǎng)絡(luò)效能，推動運(yùn)營質(zhì)量逐步提升。

（二）實(shí)施“班列運(yùn)輸+物流樞紐建設(shè)+配套服務(wù)能力”綜合發(fā)展策略

以國際產(chǎn)能和裝備制造合作為契機(jī)，推動中歐班列向我國在沿線國家建設(shè)的境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)、有關(guān)國家工業(yè)園區(qū)、自由港區(qū)延伸，吸引更多貨源通過中歐班列運(yùn)輸，打造中歐班列為以貨品運(yùn)輸為載體、班列國際物流運(yùn)輸利益共同體為成果的健康有序發(fā)展模式。

班列開行應(yīng)與現(xiàn)代物流中心建設(shè)結(jié)合，發(fā)揮其物流樞紐效應(yīng)。鼓勵國內(nèi)企業(yè)在國外重要節(jié)點(diǎn)城市以及產(chǎn)能合作密切城市，通過收購、合資、合作等方式，圍繞物流基地、分撥集散中心、海外倉等加強(qiáng)沿線各樞紐節(jié)點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施和物流配套設(shè)施建設(shè)，打造一批具有多式聯(lián)運(yùn)功能的大型綜合物流基地，完善冷鏈物流基地、城市配送中心布局，支持在物流基地建設(shè)具有海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫等功能的鐵路口岸。探索與國外企業(yè)共建海外物流倉，利用當(dāng)?shù)仄髽I(yè)“本土化”的優(yōu)勢，持續(xù)優(yōu)化物流流程，有效降低國際聯(lián)運(yùn)全程物流成本，提高班列的整體實(shí)力與市場競爭力。

（三）構(gòu)建國際貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)升級與金融服務(wù)多元價(jià)值鏈

1.拓展商貿(mào)增值功能

新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革滲透到全球貿(mào)易的各方面，運(yùn)輸物流鏈成為生產(chǎn)貿(mào)易系統(tǒng)中不可或缺的重要一環(huán)，中歐班列的開行帶動了與沿線國家經(jīng)貿(mào)往來的活躍發(fā)展，拉動跨境區(qū)域商貿(mào)消費(fèi)，促進(jìn)沿線國家區(qū)域生產(chǎn)貿(mào)易系統(tǒng)的深度融合，對亞歐大陸生產(chǎn)貿(mào)易格局的變動和全球生產(chǎn)貿(mào)易供應(yīng)鏈的重構(gòu)釋放出強(qiáng)烈信號，伴隨中歐班列運(yùn)輸效能的不斷提升，應(yīng)注重挖掘班列商貿(mào)增值功能、提升物流增值服務(wù)，加快中歐班列與開行城市區(qū)域范圍商貿(mào)物流一體化、進(jìn)出口貿(mào)易一體化的功能對接，拓展國際代理采購、國際保險(xiǎn)理賠、貨物質(zhì)押等增值服務(wù)，支持跨境貨物加工與轉(zhuǎn)口貿(mào)易，創(chuàng)造其經(jīng)濟(jì)溢出效應(yīng)。

2.帶動沿線國家產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟(jì)發(fā)展

促進(jìn)中歐班列與中國同“一帶一路”沿線國家，以及沿線國家相互之間的互惠互利合作相結(jié)合，拓展以鐵路運(yùn)輸為紐帶的多式聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)，利用并發(fā)揮海運(yùn)、公路、鐵路運(yùn)輸?shù)母髯詢?yōu)勢，實(shí)現(xiàn)中歐班列與其他運(yùn)輸方式的聯(lián)程聯(lián)運(yùn)和有效銜接，形成有利于物流信息交換、經(jīng)濟(jì)要素流動的國際運(yùn)輸通道，增強(qiáng)中歐班列開行城市的輻射集聚效應(yīng)，幫助沿線國家匯聚包含信息、物流、資金、人才等眾多資源，探索與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)深度有機(jī)融合，實(shí)現(xiàn)乘數(shù)效應(yīng)的持續(xù)釋放，帶動當(dāng)?shù)爻鞘挟a(chǎn)業(yè)升級，推動沿線國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有效促進(jìn)民生改善，使沿線國家能從跨境運(yùn)輸中獲取切實(shí)利益。

3.筑造跨境泛金融生態(tài)圈

隨著中歐班列多式聯(lián)運(yùn)“一單制”跨境區(qū)塊鏈平臺在四川自貿(mào)區(qū)推出，展望未來，平臺將逐步引入口岸監(jiān)管、境內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)、進(jìn)出口貿(mào)易商以及中歐班列沿線的物流服務(wù)商、咨詢、認(rèn)證、保險(xiǎn)、法律等各方共同參與，互商共議，組成聯(lián)盟，共同搭建和運(yùn)營平臺，探索陸運(yùn)國際貿(mào)易新規(guī)則，筑造互信安全、高效便捷、開放共享的跨境泛金融生態(tài)圈。

促進(jìn)中歐班列高質(zhì)量發(fā)展的保障措施建議

《中歐班列高質(zhì)量發(fā)展評價(jià)指標(biāo)》構(gòu)建了以質(zhì)量和安全為導(dǎo)向的中歐班列指標(biāo)體系，提出對班列運(yùn)行質(zhì)量及效益進(jìn)行評價(jià)的5個(gè)參數(shù)指標(biāo)，分別是重箱率、回程比率、發(fā)送量、計(jì)劃兌換率和運(yùn)輸安全。促進(jìn)中歐班列高質(zhì)量發(fā)展，應(yīng)從以下方面實(shí)施保障措施。

（一）加強(qiáng)協(xié)調(diào)合作，積極推進(jìn)通關(guān)便利

加強(qiáng)各部門、各地方政府的溝通協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮政府、市場、企業(yè)的作用，為中歐班列營造良好運(yùn)營環(huán)境和發(fā)展條件。中歐班列貿(mào)易通道的深化發(fā)展，需要沿線國家共同推動，區(qū)域合作組織協(xié)調(diào)，建議通關(guān)協(xié)調(diào)機(jī)制，改造瓶頸路段運(yùn)輸能力，在通關(guān)效率和單證簡化方面保證運(yùn)輸時(shí)間和效率；建立與班列沿線國家海關(guān)國際合作機(jī)制，簽訂海關(guān)相關(guān)合作協(xié)定，促進(jìn)報(bào)關(guān)互信、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助；支持更多的中歐班列項(xiàng)目納入“安智貿(mào)”便利化通關(guān)。

（二）優(yōu)化運(yùn)輸組織，提供全程物流服務(wù)

加快境外經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，加強(qiáng)與國外鐵路合作，聯(lián)合鋪畫全程運(yùn)行圖，建立班列運(yùn)行信息交換機(jī)制，加大班列組織力度，完善過程組織，保障貨源支撐，實(shí)行全程監(jiān)控，強(qiáng)化應(yīng)急處理，提高班列正點(diǎn)率，穩(wěn)定既有直達(dá)班列，發(fā)展中轉(zhuǎn)班列，結(jié)合中歐通道實(shí)際運(yùn)輸能力，組織制訂中歐班列開行及優(yōu)化調(diào)整方案。

促進(jìn)資源整合，不斷創(chuàng)新運(yùn)輸服務(wù)模式。圍繞物流鏈全流程，強(qiáng)化運(yùn)輸、倉儲、配送、檢驗(yàn)檢疫、通關(guān)、結(jié)算等環(huán)節(jié)高效對接，提供一站式綜合服務(wù)。鼓勵公路、水運(yùn)、航空等運(yùn)輸方式與中歐班列有效銜接，打造全程化物流服務(wù)鏈條。

（三）完善價(jià)格機(jī)制，吸引多渠道資金投入

應(yīng)建立完善的價(jià)格機(jī)制。國內(nèi)方面，遵循市場規(guī)則，根據(jù)運(yùn)量變化情況，建立靈活的中歐班列國內(nèi)定價(jià)機(jī)制。境外方面，通過有效集中各地貨源以及常態(tài)化、規(guī)模化的營運(yùn)能力，統(tǒng)一開展境外價(jià)格磋商，掌握話語權(quán)并提高全程價(jià)格主導(dǎo)權(quán)。

在遵循國際多邊程序和市場化規(guī)則的基礎(chǔ)上，利用亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、絲路基金等金融投資機(jī)構(gòu)，發(fā)揮各類投融資基金作用，支持中歐鐵路通道和節(jié)點(diǎn)建設(shè)；鼓勵境內(nèi)基金機(jī)構(gòu)“走出去”，以股權(quán)投資、債務(wù)融資等方式支持中歐班列建設(shè)；積極吸引社會資本投入中歐班列營運(yùn)環(huán)節(jié)，共享投資收益。

（四）推進(jìn)平臺建設(shè)，加強(qiáng)人才培養(yǎng)和科技創(chuàng)新

積極推進(jìn)物流公共信息服務(wù)平臺建立。應(yīng)建立權(quán)威性、各部門共同參與的國家層面的國際班列協(xié)調(diào)服務(wù)機(jī)構(gòu)，通過市場化、協(xié)商的方式，通過與其他國家行政機(jī)關(guān)、企業(yè)聯(lián)合，建設(shè)中歐班列信息服務(wù)平臺，加強(qiáng)電子商務(wù)平臺信息化和智能化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)列車實(shí)時(shí)運(yùn)輸信息和班列在途跟蹤信息，推行單據(jù)電子化，打通物流信息鏈，邁入智慧物流，逐步打造“數(shù)字化”中歐班列。

培養(yǎng)專業(yè)過硬、素質(zhì)優(yōu)良的物流運(yùn)營操作骨干業(yè)務(wù)人才；培養(yǎng)熟悉物流領(lǐng)域國際慣例與規(guī)則、精通國際商貿(mào)知識和外語、具備國際視野的復(fù)合型人才；培養(yǎng)具有多元知識結(jié)構(gòu)及儲備的專家型技術(shù)人才。利用國家科技創(chuàng)新平臺，開展鐵路物流科技裝備、冷鏈關(guān)鍵技術(shù)等研發(fā)工作。積極探索人工智能技術(shù)應(yīng)用，通過大數(shù)據(jù)云計(jì)算處理，及時(shí)設(shè)置或調(diào)整班列物流方案，使各環(huán)節(jié)高效銜接，以大幅提高中歐班列運(yùn)輸時(shí)效性和靈活性，助力其高質(zhì)量可持續(xù)性發(fā)展。