人大工作的主體是代表、力量在代表、質(zhì)效看代表。做好代表工作、發(fā)揮好代表主體作用，是保障人民當(dāng)家作主，促進(jìn)新時(shí)代人大工作創(chuàng)新發(fā)展的基礎(chǔ)和保證。在優(yōu)化代表履職服務(wù)基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對代表履職的監(jiān)督管理，是促進(jìn)代表強(qiáng)化職務(wù)意識(shí)、發(fā)揮主體作用的有效手段。對此，筆者就濰坊市人大常委會(huì)加強(qiáng)代表履職監(jiān)督管理的探索實(shí)踐進(jìn)行了調(diào)研思考，并結(jié)合其它地區(qū)人大的探索實(shí)踐，對存在的問題進(jìn)行了剖析，提出了下步工作的完善路徑和對策建議。

一、加強(qiáng)新時(shí)代人大代表履職監(jiān)督管理的必要性和可行性

（一）加強(qiáng)人大代表履職監(jiān)督管理是遵循公權(quán)力運(yùn)行規(guī)律和貫徹中央決策部署的政治要求?！坝袡?quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督”和“沒有不受制約的權(quán)力”是公權(quán)力行使的客觀規(guī)律和基本共識(shí)。黨的十八大以來，黨和國家對強(qiáng)化公權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督作出體制性重構(gòu)和系統(tǒng)性安排，持續(xù)增強(qiáng)各相關(guān)主體的職務(wù)意識(shí)，大力規(guī)范各相關(guān)主體的權(quán)力行使，促使其更好履職盡責(zé)、推動(dòng)發(fā)展。2016年，中央下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人大代表、政協(xié)委員有關(guān)工作的通知》（中發(fā)〔2016〕3號(hào)），對加強(qiáng)人大代表履職監(jiān)督管理作出頂層部署。黨的十九大更是對發(fā)揮代表主體作用，建設(shè)同人民群眾保持密切聯(lián)系的代表機(jī)關(guān)提出明確要求。全國人大常委會(huì)認(rèn)真貫徹中央決策部署，鮮明提出要像重視立法、監(jiān)督工作一樣重視代表工作，強(qiáng)化舉措更好激發(fā)、發(fā)揮代表主體作用。綜上所述，系統(tǒng)性加強(qiáng)代表履職管理與服務(wù)，促進(jìn)人大代表更好為民代言、推動(dòng)發(fā)展，是順應(yīng)時(shí)代大勢和遵循公權(quán)力運(yùn)行規(guī)律的客觀要求，也是貫徹中央決策部署、加強(qiáng)“兩個(gè)機(jī)關(guān)”建設(shè)的具體體現(xiàn)，應(yīng)擺在突出位置、提上重要議程，積極進(jìn)行探索、大力予以推進(jìn)。

（二）加強(qiáng)人大代表履職監(jiān)督管理具有權(quán)威可靠的法理依據(jù)。憲法第七十七條規(guī)定，“全國人民代表大會(huì)代表受原選舉單位的監(jiān)督”。憲法第一百零二條和地方組織法第三十八條規(guī)定，“省、市人民代表大會(huì)代表受原選舉單位的監(jiān)督，縣、鄉(xiāng)人民代表大會(huì)代表受選民的監(jiān)督；原選舉單位和選民有權(quán)依照法定程序罷免由他們選舉的代表”。監(jiān)察法規(guī)定，“一切國家機(jī)關(guān)和一切從事公務(wù)、履行公職的人員都要接受監(jiān)督”，這自然包括對國家權(quán)力機(jī)關(guān)組成人員即擔(dān)任人大代表這一法定職務(wù)人員的監(jiān)督。代表法第五章“對代表的監(jiān)督”部分，通過第四十五至第五十條內(nèi)容，對代表接受原選舉單位和選民監(jiān)督、正確處理從事個(gè)人職業(yè)活動(dòng)與執(zhí)行代表職務(wù)關(guān)系、暫停執(zhí)行代表職務(wù)、終止代表資格等作出規(guī)定。顯而易見，我國憲法、地方組織法、監(jiān)察法和代表法為加強(qiáng)代表履職監(jiān)督管理提供了權(quán)威可靠的法理依據(jù)。

（三）加強(qiáng)人大代表履職監(jiān)督管理是促進(jìn)代表主體作用發(fā)揮，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)需要。人大代表是人民代表大會(huì)的主體，代表人民利益和意志行使國家權(quán)力。人大代表的職務(wù)執(zhí)行和主體作用發(fā)揮，直接關(guān)系國家根本政治制度和國家治理體系功效，關(guān)系人民當(dāng)家作主實(shí)現(xiàn)水平。當(dāng)前實(shí)踐中，由于對代表履職成效缺乏量化標(biāo)準(zhǔn)和具體評價(jià)機(jī)制，代表干與不干、干多干少、干好干壞差別不大，加上不同程度存在“重?fù)Q屆輕平時(shí)、重產(chǎn)生輕管理、重服務(wù)輕約束”現(xiàn)象，導(dǎo)致部分代表當(dāng)選后職務(wù)意識(shí)不強(qiáng)、履職不盡責(zé)，影響了人大工作開展和國家權(quán)力機(jī)關(guān)形象。因此，加強(qiáng)代表履職監(jiān)督管理，對促進(jìn)代表強(qiáng)化職務(wù)意識(shí)，圍繞黨和國家工作大局更好履職盡責(zé)、發(fā)揮作用，進(jìn)一步健全人民當(dāng)家作主制度體系，發(fā)展社會(huì)主義民主政治，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有特殊意義和重要作用，是新時(shí)代人大工作面臨和亟需解決的重要課題。

二、濰坊市人大常委會(huì)加強(qiáng)代表履職監(jiān)督管理的探索實(shí)踐

濰坊市包括12個(gè)縣（市、區(qū)）、62個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，常住人口935.15萬人，本屆共依法產(chǎn)生了各級(jí)人大代表9095人。換屆以來，濰坊市人大常委會(huì)認(rèn)真貫徹中央決策部署和省、市委工作安排，立足濰坊實(shí)際和工作需要，就加強(qiáng)代表履職監(jiān)督管理，促進(jìn)代表主體作用發(fā)揮作了積極探索，取得了良好成效。

（一）落實(shí)一項(xiàng)要求，推動(dòng)代表履職監(jiān)督管理常態(tài)化。為落實(shí)上級(jí)人大對代表工作的指導(dǎo)意見，提升代表履職質(zhì)效，在充分借鑒外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和深刻分析往屆履職情況基礎(chǔ)上，濰坊市委主要負(fù)責(zé)同志提出，要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，強(qiáng)化服務(wù)保障，嚴(yán)明代表出席會(huì)議、參加活動(dòng)紀(jì)律規(guī)矩，加強(qiáng)對代表履職的監(jiān)督管理，促進(jìn)代表更好依法行使職權(quán)、發(fā)揮作用。為抓好這一要求的落實(shí)，濰坊市人大常委會(huì)將其作為本屆履職重點(diǎn)，旗幟鮮明提出來，擺上重要議程，常態(tài)化抓緊抓實(shí)。著眼提升工作的針對性、實(shí)效性，深入開展調(diào)研和對標(biāo)學(xué)習(xí)，制定完善《濰坊市人民代表大會(huì)代表履職守則》，印發(fā)《關(guān)于依法履職、充分發(fā)揮代表作用有關(guān)問題的通知》，對代表加強(qiáng)思想政治建設(shè)、出席會(huì)議參加活動(dòng)、聯(lián)系群眾、履行職責(zé)、改進(jìn)作風(fēng)等作出規(guī)定。舉辦兩期代表履職學(xué)習(xí)班，開展專題講座、高校培訓(xùn)、小組學(xué)習(xí)等80余次，引導(dǎo)代表增強(qiáng)職務(wù)意識(shí)，不斷提升履職能力，更好履職盡責(zé)。

（二）規(guī)范兩項(xiàng)建設(shè)，推動(dòng)代表履職監(jiān)督管理模塊化。一是加強(qiáng)代表小組規(guī)范化建設(shè)。代表小組是代表依法履職、開展活動(dòng)的基本形式。為加強(qiáng)代表小組建設(shè)，提升代表履職組織成效，制定印發(fā)《全國和省代表小組規(guī)范化建設(shè)意見》《市人大代表小組規(guī)范化建設(shè)實(shí)施意見》，編印《濰坊市代表小組規(guī)范化建設(shè)概覽》，撥付專門經(jīng)費(fèi)，指導(dǎo)住濰坊1個(gè)全國代表小組、6個(gè)省代表小組和36個(gè)市代表小組優(yōu)化設(shè)備、完善制度、規(guī)范工作，實(shí)現(xiàn)小組活動(dòng)有場所、有制度、有計(jì)劃、有檔案、有實(shí)效、有保障。明確提出代表每年參加小組活動(dòng)不得少于4次，壓實(shí)召集人和聯(lián)絡(luò)員責(zé)任，定期開展評比檢查，實(shí)現(xiàn)了代表履職可量化、成效能檢驗(yàn)。二是加強(qiáng)代表基層聯(lián)絡(luò)站規(guī)范化建設(shè)。堅(jiān)持重心下沉，把社區(qū)作為代表活動(dòng)的重要陣地，指導(dǎo)縣（市、區(qū)）依托社區(qū)服務(wù)中心建立社區(qū)人大代表活動(dòng)（接待）站，公開社區(qū)內(nèi)人大代表的聯(lián)系電話和接待選民的時(shí)間安排，每月固定日期組織代表輪流進(jìn)站接待選民，聽取意見，解決問題。對于群眾反映的事項(xiàng)，能當(dāng)場答復(fù)的當(dāng)場答復(fù)，不能當(dāng)場答復(fù)的，通過鎮(zhèn)街人大工作機(jī)構(gòu)按管理權(quán)限轉(zhuǎn)交有關(guān)部門單位處理并反饋選民。目前，全市共建設(shè)371個(gè)社區(qū)代表活動(dòng)（接待）站，實(shí)現(xiàn)了基層一線代表聯(lián)系群眾陣地平臺(tái)全覆蓋。

（三）建立三個(gè)系統(tǒng)，推動(dòng)代表履職監(jiān)督管理網(wǎng)絡(luò)化。一是建立代表信息管理和履職移動(dòng)終端服務(wù)系統(tǒng)。緊跟現(xiàn)代信息技術(shù)發(fā)展潮流，建立濰坊市人大代表信息管理系統(tǒng)，同步開發(fā)移動(dòng)終端APP，打造代表履職的“掌上陣地”。系統(tǒng)共分通知公告、在線學(xué)習(xí)、會(huì)議報(bào)名、議案建議、人事任免、代表心聲、評先樹優(yōu)、代表履職等18個(gè)功能模塊，涵蓋人大工作和代表履職的方方面面，為代表執(zhí)行職務(wù)、發(fā)揮作用提供全天候服務(wù)。二是建立代表意見建議征集管理系統(tǒng)。依托濰坊人大網(wǎng)，建立代表意見建議征集管理系統(tǒng)，設(shè)調(diào)查問卷、網(wǎng)上信訪、地方立法征求意見三個(gè)模塊，就全市和常委會(huì)重點(diǎn)工作及時(shí)征求代表意見、集聚代表智慧。三是建立代表履職檔案系統(tǒng)。依托代表小組，堅(jiān)持線上線下雙軌制，為代表建立履職檔案，對代表在人代會(huì)期間出席會(huì)議、審議發(fā)言、提出議案建議和閉會(huì)期間參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)、中心組（小組）活動(dòng)、視察調(diào)研、執(zhí)法檢查、列席常委會(huì)議及監(jiān)督支持“一府一委兩院”工作開展等情況進(jìn)行記錄。檔案可在線查閱，定期在一定范圍內(nèi)公開，有效提振了代表履職的自覺性和主動(dòng)性。

（四）健全六項(xiàng)機(jī)制，推動(dòng)代表履職監(jiān)督管理規(guī)范化。無規(guī)矩不成方圓。制度機(jī)制是加強(qiáng)監(jiān)督管理的有效手段。為立好代表履職標(biāo)尺，發(fā)揮制度機(jī)制硬約束，濰坊市人大常委會(huì)重點(diǎn)健全完善了六項(xiàng)機(jī)制。一是健全常態(tài)化聯(lián)系機(jī)制。制定《濰坊市人大常委會(huì)關(guān)于加強(qiáng)與代表聯(lián)系和代表與群眾聯(lián)系的意見》《主任會(huì)議成員分工聯(lián)系代表小組意見》《邀請人大代表列席市人大常委會(huì)會(huì)議辦法》等一系列工作規(guī)范，就密切常委會(huì)與代表、代表和群眾的聯(lián)系作出立體化制度安排，促使代表深入群眾、聽取意見、解決問題。換屆后，先后組織常委會(huì)組成人員聯(lián)系代表3800多人次，代表聯(lián)系群眾3萬余人次。二是健全調(diào)研牽頭人和重點(diǎn)發(fā)言人機(jī)制。針對調(diào)研不深、審議不透、針對性不強(qiáng)等問題，建立實(shí)施調(diào)研牽頭人和重點(diǎn)發(fā)言人制度。在工作分工環(huán)節(jié)，年初制定計(jì)劃同步將議題分解到每一名常委會(huì)組成人員和代表，根據(jù)專業(yè)特長和研究領(lǐng)域確定調(diào)研牽頭人和重點(diǎn)發(fā)言人，做到一年任務(wù)早知道、工作責(zé)任早明確。調(diào)研環(huán)節(jié)，由調(diào)研牽頭人圍繞議題提前組織深入調(diào)研，重點(diǎn)發(fā)言人全程參與、進(jìn)行深度思考。分組審議環(huán)節(jié)，由重點(diǎn)發(fā)言人匯總常委會(huì)組成人員和列席會(huì)議代表審議內(nèi)容，形成發(fā)言提綱。聯(lián)組審議環(huán)節(jié)，由重點(diǎn)發(fā)言人聚焦議題作專題發(fā)言。換屆以來，先后有198名代表擔(dān)任調(diào)研牽頭人，96名常委會(huì)組成人員或代表擔(dān)任重點(diǎn)發(fā)言人。三是健全紀(jì)律約束機(jī)制。嚴(yán)明代表出席會(huì)議、參加活動(dòng)紀(jì)律要求，強(qiáng)調(diào)代表要優(yōu)先執(zhí)行代表職務(wù)，把出席人大會(huì)議、參加人大活動(dòng)放在第一位，規(guī)定除生病住院、參加重要外事活動(dòng)、參與救災(zāi)救險(xiǎn)或處理突發(fā)事件等特殊情況，一律不得請假。建立代表出席會(huì)議、參加活動(dòng)情況半年通報(bào)制度，先后對缺席市人大常委會(huì)會(huì)議次數(shù)較多的1名委員、缺席市人代會(huì)次數(shù)較多的17名代表進(jìn)行了通報(bào)，對4名代表進(jìn)行了約談。四是健全述職評議機(jī)制。深入總結(jié)以往工作經(jīng)驗(yàn)，制定實(shí)施意見，就本屆代表述職評議工作作出部署，對不認(rèn)真履職代表作出限制性規(guī)定，明確4種不得評為“稱職”等次的情形。要求召開常委會(huì)會(huì)議或?qū)ｎ}述職評議會(huì)，聽取代表述職匯報(bào)（口頭述職不低于三分之二），按“優(yōu)秀、稱職、基本稱職、不稱職”四個(gè)檔次進(jìn)行電子表決或無記名投票測評，評議結(jié)果當(dāng)場公布、記入代表履職檔案。其中，第一次評議不稱職的，可再次述職接受評議，仍不稱職的要?jiǎng)褶o代表職務(wù)。目前，已組織211名市人大代表和31名住濰坊省人大代表開展述職接受評議。五是健全評選表彰機(jī)制。著眼樹標(biāo)桿、立典型，打造身邊可學(xué)可比的榜樣，制定印發(fā)《關(guān)于評選履職優(yōu)秀市人大代表的通知》，確定每屆兩次、每次按10%左右比例進(jìn)行評選。評選綜合考慮代表的政治素質(zhì)、廉潔勤政、工作業(yè)績、群眾威信，重點(diǎn)考察代表履職成效特別是服務(wù)大局、為民代言情況，結(jié)合述職評議成績，按照“確定名額—原選舉單位推薦—征求人大、紀(jì)檢、組織、信訪、市場監(jiān)管等部門意見—公示—主任會(huì)議研究—常委會(huì)會(huì)議表決—頒發(fā)證書和紀(jì)念章—新聞媒體公布宣傳”步驟進(jìn)行，獲評優(yōu)秀作為推薦連選連任的重要依據(jù)。本屆已評選73名履職優(yōu)秀市人大代表，有效激發(fā)和帶動(dòng)了代表主體作用的發(fā)揮。六是健全代表退出機(jī)制。加強(qiáng)代表履職管理結(jié)果運(yùn)用，明確對違法違紀(jì)、不作為和不稱職代表的處置措施，先后責(zé)令8名違法違紀(jì)代表辭去職務(wù)，對1名連續(xù)3次缺席市人代會(huì)的代表進(jìn)行了勸辭。通過健全“聯(lián)系、約束、評議、表彰、退出”全鏈條機(jī)制，較好地實(shí)現(xiàn)了以制度管人、靠制度辦事。

（五）開展五項(xiàng)活動(dòng)，推動(dòng)代表履職監(jiān)督管理實(shí)效化。代表履職管理成效，最終體現(xiàn)在作用發(fā)揮上。濰坊市人大常委會(huì)堅(jiān)持重要工作征求代表意見、重要活動(dòng)邀請代表參加，積極創(chuàng)造條件推動(dòng)代表唱主角、站前臺(tái)、作表率。一是開展重大決策問策活動(dòng)。緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和全市工作大局，及時(shí)就黨委決策、政府推動(dòng)、人民關(guān)注的重點(diǎn)工作、重大問題，以座談會(huì)、代表信息管理系統(tǒng)、代表建議征集系統(tǒng)、個(gè)別訪談等多種途徑和方式向代表問策、征詢意見，推動(dòng)代表履職向中心聚焦、為大局發(fā)力。換屆以來，先后向市委、市政府提交征求意見專項(xiàng)報(bào)告21件、意見建議3000余條，為相關(guān)工作開展提供了有力借鑒。市委、市政府主要負(fù)責(zé)同志多次作出批示予以肯定，要求認(rèn)真吸收、抓好落實(shí)。二是開展年度主題活動(dòng)。堅(jiān)持每年一個(gè)主題，接續(xù)開展“聽民聲、訪民意”“聯(lián)系群眾、促進(jìn)發(fā)展、走在前列”“牢記使命、履職為民”系列主題活動(dòng)，組織代表深入基層一線，大力開展政策宣講、聯(lián)系群眾、聽取意見等活動(dòng)。各級(jí)代表圍繞鄉(xiāng)村振興、脫貧攻堅(jiān)和民生熱點(diǎn)走訪聯(lián)系群眾1.2萬人次，推動(dòng)解決了群眾關(guān)注的一批急難愁盼問題。三是開展跨區(qū)域交流和聯(lián)組活動(dòng)。聚焦提升閉會(huì)期間代表履職成效，在開展常規(guī)調(diào)研視察活動(dòng)基礎(chǔ)上，組織12個(gè)縣（市、區(qū)）的代表結(jié)成6對開展跨區(qū)域異地調(diào)研，組織住濰坊全國和省、市、縣、鎮(zhèn)五級(jí)代表開展聯(lián)組活動(dòng)，組織金融、律師、企業(yè)等領(lǐng)域代表開展專業(yè)小組活動(dòng)，加強(qiáng)了代表交流，提升了履職成效。四是開展會(huì)前集中調(diào)研活動(dòng)。每年人代會(huì)前一個(gè)月，組織代表開展集中視察和“代表聯(lián)系月”活動(dòng)，引導(dǎo)代表深入基層、沉到一線摸排情況，聽取群眾和原選舉單位意見，為審議大會(huì)報(bào)告、提出高質(zhì)量議案建議做好準(zhǔn)備。五是開展抗疫救災(zāi)活動(dòng)。在2018、2019年濰坊抗洪救災(zāi)和今年疫情防控中，分別發(fā)出倡議書，號(hào)召全市各級(jí)代表帶頭投入抗洪救災(zāi)和疫情防控，發(fā)揮好示范表率作用。廣大代表積極響應(yīng)，立足崗位擔(dān)當(dāng)作為、拼搏奉獻(xiàn)，分別捐款捐物折合1.27億、4400多萬、5800多萬元。

三、當(dāng)前工作中存在的問題及制約因素分析

與其它地區(qū)人大的探索實(shí)踐一樣，濰坊市人大常委會(huì)在加強(qiáng)代表履職監(jiān)督管理進(jìn)程中，也遇到了一些面上存在的共性問題和制約因素。

一是思想認(rèn)識(shí)有偏差，一定程度存在不愿監(jiān)督、不敢監(jiān)督問題。從產(chǎn)生方式和法理遵循看，對代表實(shí)施監(jiān)督的主體是選民或原選舉單位。但受監(jiān)督意識(shí)、監(jiān)督時(shí)間、監(jiān)督能力和監(jiān)督途徑的制約，現(xiàn)實(shí)中除個(gè)別選民因利益沖突或個(gè)人矛盾通過舉報(bào)、信訪等方式監(jiān)督代表，真正立足督促代表有效履職而進(jìn)行監(jiān)督的行為較為少見。從目前各地人大實(shí)踐看，對代表履職監(jiān)督管理的大量工作是由各級(jí)人大常委會(huì)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)根據(jù)上級(jí)部署、黨委要求或工作需要而組織實(shí)施的。有人認(rèn)為人大常委會(huì)或主席團(tuán)對全體代表負(fù)責(zé)，對代表履職只能服務(wù)、不宜管理，在對代表履職監(jiān)督管理上顧慮重重、底氣不足、放不開手腳，存在不想管、不愿管、不敢管的問題，沒有實(shí)現(xiàn)思想觀念和工作實(shí)踐的與時(shí)俱進(jìn)。

二是受體制和結(jié)構(gòu)性因素制約，一定程度上存在不便監(jiān)督、監(jiān)督不暢問題。從直接選舉的代表情況看，有的代表特別是“派選”代表，因工作單位不在原選區(qū)，除換屆時(shí)作為“候選人”與選民見面，當(dāng)選后除有硬性任務(wù)很少再回原選區(qū)，更難以對他們開展有效監(jiān)督了。對于生活、工作在原選區(qū)的代表，因缺乏有效途徑、方式和機(jī)制，選民也難以對他們的履職進(jìn)行常態(tài)化、實(shí)質(zhì)性監(jiān)督。從間接選舉的代表情況看，對代表實(shí)施監(jiān)督的主體為選舉產(chǎn)生他們的各級(jí)代表大會(huì)，但實(shí)踐中尚未探索出成熟有效的監(jiān)督方式。進(jìn)一步講，代表大會(huì)原則上每年只召開一次，且時(shí)間短、議題多、任務(wù)重，若代表都向大會(huì)述職，時(shí)間和質(zhì)量也很難保證。若有的代表因工作變動(dòng)產(chǎn)生所屬代表團(tuán)的調(diào)整，雖然他仍是同級(jí)人大代表，但無法繼續(xù)接受選舉產(chǎn)生他的代表大會(huì)的監(jiān)督。此外，因在結(jié)構(gòu)上要保證代表的廣泛性、代表性，也一定程度“犧牲”了代表的專業(yè)性。部分代表新當(dāng)選后對自己的權(quán)利、義務(wù)和如何履職都不熟悉，且都為兼職，未形成固定信息公開機(jī)制，代表與群眾、代表與代表之間的聯(lián)系不夠緊密，“代而不表、表而不代”現(xiàn)象仍不同程度存在。

三是法律規(guī)定不具體，一定程度存在不好監(jiān)督、不能監(jiān)督問題。目前涉及代表履職監(jiān)督管理的立法還不夠完善，雖然憲法、選舉法和代表法等對代表接受原選舉單位或原選區(qū)選民的監(jiān)督作了權(quán)威性、原則性的規(guī)定，但缺乏對內(nèi)容、時(shí)間、程序和方式方法等的明確規(guī)定。立法缺失或相對原則化，一定程度導(dǎo)致對代表履職監(jiān)督管理從法律遵循方面難以具體化，不好操作落實(shí)，選民和原選舉單位對代表履職的監(jiān)督管理比較被動(dòng)，特別是對不開展活動(dòng)、不認(rèn)真履職的代表和代表的消極履職行為難以有效制約。當(dāng)前很多工作主要依靠各級(jí)人大常委會(huì)制定出臺(tái)辦法或措施來推進(jìn)，對代表履職的實(shí)質(zhì)性約束不夠。

四是評價(jià)體系不健全，一定程度存在不好評估、不好量化問題。與對黨員干部的監(jiān)督管理體系建設(shè)相比，對人大代表的履職監(jiān)督缺乏具體量化標(biāo)準(zhǔn)和有效評價(jià)機(jī)制，導(dǎo)致對他們的履職成效難以進(jìn)行客觀、準(zhǔn)確界定。實(shí)際工作中，代表的履職積極性很大程度上取決于個(gè)人覺悟、性格和責(zé)任意識(shí)等主觀因素，干與不干、干多干少、干好干壞差別不大。有的代表在個(gè)人事業(yè)、崗位職責(zé)與執(zhí)行職務(wù)發(fā)生沖突時(shí)優(yōu)先選擇照顧前者，有些代表進(jìn)站后只是看看報(bào)、喝喝茶坐等群眾上門，有些代表不主動(dòng)按規(guī)定對履職情況進(jìn)行登記，使一些工作處于“空轉(zhuǎn)”，沒有發(fā)揮出應(yīng)有的效能。

五是成果轉(zhuǎn)化不到位，一定程度存在監(jiān)督不力、監(jiān)督失效問題。主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是在監(jiān)督處置措施上，由于種種顧慮和需要照顧各方面影響，往往出現(xiàn)從輕、從緩甚至變通處理現(xiàn)象。比如，對因有違紀(jì)違法行為需啟動(dòng)罷免程序的代表，往往采取勸辭辦法進(jìn)行處理。二是除非有嚴(yán)重履職不當(dāng)甚至違紀(jì)違法行為導(dǎo)致“一票否決”，或遷出、調(diào)離本行政區(qū)域等特殊情況，履職好壞對代表身份無實(shí)質(zhì)性影響，一般都能任滿一屆。三是代表履職激勵(lì)機(jī)制落實(shí)不到位，代表履職成效在換屆推薦連選連任時(shí)占比權(quán)重不高、體現(xiàn)不充分，甚至不在參考范圍之內(nèi)，履職好壞對多數(shù)代表來講不具有實(shí)際意義。

四、對下步工作的意見建議

加強(qiáng)代表履職監(jiān)督管理是一項(xiàng)整體工程，需要不斷優(yōu)化工作格局，進(jìn)一步增強(qiáng)工作的系統(tǒng)性和針對性，更好促進(jìn)代表履職意識(shí)、履職能力和履職成效的提升，進(jìn)而帶動(dòng)人大整體工作的開展。

（一）轉(zhuǎn)變思想認(rèn)識(shí)，把加強(qiáng)代表履職監(jiān)督管理擺上重要位置，做到想管、敢管。人大代表是人民代表大會(huì)的主體，代表作用發(fā)揮直接體現(xiàn)人大工作質(zhì)量和水平。若代表履職中沒有監(jiān)督、缺乏制約，容易造成履職不力。要更好實(shí)行人民民主、保證人民當(dāng)家作主，就必須加強(qiáng)對代表履職的監(jiān)督，督促代表依法有效執(zhí)行職務(wù)、更好發(fā)揮主體作用。隨著我國社會(huì)主義民主政治進(jìn)程的推進(jìn)和公眾權(quán)利意識(shí)、監(jiān)督意識(shí)、法律意識(shí)的增強(qiáng)，社會(huì)各方面對代表履職的期望越來越大、要求越來越高，這對加強(qiáng)代表思想政治建設(shè)，強(qiáng)化代表履職監(jiān)督管理提出了新的更高要求。因此，要從思想上正本清源，切實(shí)轉(zhuǎn)變不能管、不想管、不敢管的錯(cuò)誤觀念，把加強(qiáng)代表履職監(jiān)督管理擺上重要議程，多措并舉，綜合施策，把有關(guān)工作做實(shí)做細(xì)做到位。

（二）把好源頭關(guān)，提升代表隊(duì)伍的專業(yè)性，確保好管、好用。積極爭取黨委支持，在提名推薦代表人選、常委會(huì)組成人員人選時(shí)，更加注重專業(yè)搭配、更多考慮履職需要，把好代表的素質(zhì)關(guān)、結(jié)構(gòu)關(guān)，切實(shí)把能擔(dān)當(dāng)、善履職的代表選出來。堅(jiān)持對黨忠誠、對人民負(fù)責(zé)、對法律敬畏原則，通過履職承諾、述職評議等方式，引導(dǎo)代表樹立“人民選我當(dāng)代表、我當(dāng)代表為人民”的理念，增強(qiáng)“一名代表一面旗幟、一屆代表一生榮譽(yù)”的使命感和責(zé)任感。加強(qiáng)代表專業(yè)能力建設(shè)，強(qiáng)化日常學(xué)習(xí)培訓(xùn)和引導(dǎo)，持續(xù)提升代表法律水平和專業(yè)知識(shí)。積極搭建平臺(tái)，讓代表更多了解中心工作、參與決策過程、掌握工作進(jìn)度，為代表知情知政、執(zhí)行職務(wù)創(chuàng)造條件，解決說“崗位話、系統(tǒng)話、地方話”的問題。加快推進(jìn)代表履職信息化建設(shè)，依托專門委員會(huì)探索設(shè)立專業(yè)代表小組，發(fā)揮好代表的專業(yè)優(yōu)勢，不斷提升代表履職的針對性和實(shí)效性。

（三）完善法律規(guī)定，優(yōu)化代表履職監(jiān)督管理的制度供給，做到能管、善管。順應(yīng)實(shí)踐需要，在優(yōu)化選民和原選舉單位監(jiān)督路徑基礎(chǔ)上，從法律上明確各級(jí)人大常委會(huì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)對代表履職監(jiān)督管理的主體義務(wù)，從源頭為各級(jí)人大常委會(huì)加強(qiáng)代表履職監(jiān)督管理提供遵循。加快立法或修法步伐，進(jìn)一步細(xì)化對代表履職監(jiān)督管理的內(nèi)容、時(shí)間、方式、程序和指標(biāo)體系，使之具體化、可操作、能落地，讓各項(xiàng)工作更加有序有力有效開展。堅(jiān)持從法律規(guī)范和實(shí)際工作需要出發(fā)，細(xì)化對履職不作為、不稱職，群眾不滿意和違法亂紀(jì)等不同情形的處置措施，明確標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范流程，讓不愿履職、不能履職、履職無效的代表及時(shí)退出代表隊(duì)伍。

（四）壓緊壓實(shí)責(zé)任，推動(dòng)代表履職監(jiān)督管理落實(shí)落地，做到細(xì)管、真管。健全完善代表綜合評價(jià)體系，抓好對代表任職資格的準(zhǔn)確評價(jià)，確保好中選優(yōu)、把好“進(jìn)口關(guān)”。強(qiáng)化對代表履職成效的科學(xué)評價(jià)和結(jié)果運(yùn)用，將其作為獎(jiǎng)優(yōu)罰劣、連選連任依據(jù)，杜絕干與不干一個(gè)樣、干好干壞一個(gè)樣的現(xiàn)象。完善代表履職日常管理和選民群眾監(jiān)督制度，探索代表姓名、單位、聯(lián)系方式和所提議案建議向選民和社會(huì)“雙公開”機(jī)制，使代表人人肩上有擔(dān)子、個(gè)個(gè)心里有勁頭。制定代表履職行為規(guī)范，進(jìn)一步界定代表執(zhí)行職務(wù)、參加活動(dòng)范圍，倒逼代表擔(dān)當(dāng)作為、履職盡責(zé)。加大代表履職經(jīng)費(fèi)保障力度，推動(dòng)市縣黨校設(shè)立人大干部、人大代表培訓(xùn)班，將人大理論學(xué)習(xí)納入主體班次，加強(qiáng)代表業(yè)務(wù)培訓(xùn)，更好保障代表履職。

（五）緊扣中心大局，有效促進(jìn)代表主體作用發(fā)揮，做到管好、管用。堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，創(chuàng)造條件讓代表唱主角、站前臺(tái)、作表率。進(jìn)一步拓寬代表知情知政渠道，定期圍繞全局性、根本性、長遠(yuǎn)性問題開展專題學(xué)習(xí)，堅(jiān)持重大決策、重要工作開門問策、聽取代表意見，促進(jìn)代表履職與中心工作深度融合。堅(jiān)持邀請代表列席常委會(huì)會(huì)議，及時(shí)就常委會(huì)年度工作、立法計(jì)劃、監(jiān)督重點(diǎn)等征求代表意見，廣泛組織代表參加常委會(huì)調(diào)研、視察、執(zhí)法檢查、建議督辦等工作，促進(jìn)代表履職與常委會(huì)工作密切銜接。定期組織代表開展走訪調(diào)研、為民代言、會(huì)前聯(lián)系月等活動(dòng)，推動(dòng)代表進(jìn)百姓門、聽百姓聲、解百姓愁，促進(jìn)代表履職與群眾期盼有效呼應(yīng)。