文／中國汽車技術(shù)研究中心有限公司 劉宇 申楊柳 賈寧

智能網(wǎng)聯(lián)汽車正處于向商用化過渡階段。受技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、政策法規(guī)限制，現(xiàn)有產(chǎn)品準(zhǔn)入管理方法，難以支撐智能網(wǎng)聯(lián)汽車商用化。為此，本文從產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展角度，探討智能網(wǎng)聯(lián)汽車市場準(zhǔn)入途徑。

我國汽車產(chǎn)品準(zhǔn)入管理制度的核心是基于保證產(chǎn)品質(zhì)量的原則，確保汽車產(chǎn)品符合現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)，維護市場秩序。當(dāng)前，我國同時存在《道路機動車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》管理（簡稱《公告》管理）、強制性產(chǎn)品認證管理（簡稱3C認證）、道路運輸車輛燃油消耗量達標(biāo)管理（簡稱油耗準(zhǔn)入）、機動車環(huán)保信息公開管理（簡稱環(huán)保信息公開）四大產(chǎn)品準(zhǔn)入管理規(guī)則，分別由工信部、市場監(jiān)管總局、交通部、環(huán)保部管理。四個準(zhǔn)入管理規(guī)則中均引用了相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并將產(chǎn)品對標(biāo)準(zhǔn)的符合性作為準(zhǔn)入的條件。

目前，《公告》管理與汽車產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售、登記上牌關(guān)系最密切。本文僅討論與《公告》相關(guān)的汽車產(chǎn)品準(zhǔn)入規(guī)定內(nèi)容?！豆妗窚?zhǔn)入是工信部依據(jù)《行政許可法》對車輛產(chǎn)品實施的準(zhǔn)入許可，是車輛產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售、辦理車輛注冊登記的依據(jù)。工信部發(fā)布的《道路機動車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理辦法》（簡稱《辦法》）是實施《公告》管理的基礎(chǔ)性文件?！掇k法》要求企業(yè)申報的產(chǎn)品需符合現(xiàn)行的國家強制性標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，并提供完整的測試報告，經(jīng)審查通過并列入《公告》后方可生產(chǎn)和在國內(nèi)銷售。

準(zhǔn)入面臨的問題

一是對創(chuàng)新的包容性略顯不足。我國《公告》管理體系并未直接禁止或限制智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)品準(zhǔn)入，但要求汽車產(chǎn)品必須滿足現(xiàn)有國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求?！豆妗穼ζ嚠a(chǎn)品滿足技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求，體現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)主管部門對汽車產(chǎn)品質(zhì)量的高度重視和產(chǎn)品質(zhì)量問題的零容忍原則，這也符合傳統(tǒng)汽車產(chǎn)品監(jiān)管規(guī)律。從另一方面看，《公告》缺乏對缺失標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的前瞻性產(chǎn)品準(zhǔn)入支持。標(biāo)準(zhǔn)的本質(zhì)是對重復(fù)的、有廣泛共識的事物和概念進行統(tǒng)一規(guī)范，標(biāo)準(zhǔn)和創(chuàng)新的本質(zhì)差異決定了智能網(wǎng)聯(lián)汽車技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的滯后性，即技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建滯后于前瞻性技術(shù)發(fā)展步伐。如自動駕駛系統(tǒng)、人機交互、數(shù)據(jù)記錄等很多方面技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)都落后智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)商用化（產(chǎn)品準(zhǔn)入）需求。智能網(wǎng)聯(lián)汽車就陷入了“沒有標(biāo)準(zhǔn)無法應(yīng)用驗證，而未經(jīng)應(yīng)用驗證又無法制訂標(biāo)準(zhǔn)”的兩難境地。技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和智能網(wǎng)聯(lián)前瞻發(fā)展互為前提，成為了智能網(wǎng)聯(lián)汽車《公告》產(chǎn)品準(zhǔn)入管理的困局，無法為智能網(wǎng)聯(lián)汽車前瞻創(chuàng)新產(chǎn)品商用化提供有力支持。甚至，某些僅適用于傳統(tǒng)汽車的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)也成為阻礙智能網(wǎng)聯(lián)汽車準(zhǔn)入的障礙，如我國GB 11557-2011《防止汽車轉(zhuǎn)向機構(gòu)對駕駛員傷害的規(guī)定》中要求轉(zhuǎn)向必須由駕駛員通過轉(zhuǎn)向盤直接操作進行。

二是管理體系缺乏容錯試錯的彈性。我國《公告》管理體系對汽車產(chǎn)品準(zhǔn)入的技術(shù)要求和質(zhì)量監(jiān)管都非常嚴(yán)格，有力的保障了我國汽車市場產(chǎn)品質(zhì)量和安全。但從另一方面看，這一管理體系更適用于相對成熟的汽車產(chǎn)品和技術(shù)體系，對產(chǎn)品準(zhǔn)入后的“事中、事后”監(jiān)管措施相對缺乏。進入《公告》的汽車產(chǎn)品事實上很難被清除出目錄，導(dǎo)致我國《公告》管理體系在審核汽車產(chǎn)品準(zhǔn)入申請時會持非常謹(jǐn)慎的態(tài)度，缺乏對智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)品容錯試錯的彈性。因此，現(xiàn)有的《公告》管理體系無法應(yīng)對需要依靠規(guī)?；纳虡I(yè)運行，不斷完善自身產(chǎn)品性能的智能網(wǎng)聯(lián)汽車發(fā)展需求。

三是缺乏對前瞻性產(chǎn)品的豁免和試驗機制。我國汽車產(chǎn)品準(zhǔn)入管理體系對汽車產(chǎn)品準(zhǔn)入申請的應(yīng)答只有兩個結(jié)果：允許準(zhǔn)入或禁止準(zhǔn)入，不利于智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。我國汽車產(chǎn)品準(zhǔn)入主管部門已經(jīng)關(guān)注到智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的需求，考慮到智能網(wǎng)聯(lián)汽車存在不符合現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)的情況，提出了建立產(chǎn)品準(zhǔn)入豁免制度，為智能網(wǎng)聯(lián)汽車等創(chuàng)新技術(shù)產(chǎn)品準(zhǔn)入作好鋪墊，但該豁免制度的實施細則尚未正式出臺，具體的管理制度和管理方式有待建立。為了盡快推動汽車產(chǎn)品新技術(shù)、新工藝、新材料的產(chǎn)品準(zhǔn)入豁免，2019年9月，工信部發(fā)布《道路機動車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入新技術(shù)、新工藝、新材料應(yīng)用評估程序》（征求意見稿），并對外公開征求意見。

韓、美、德探索

韓國。2020年5月，韓國試行《促進和支持自動駕駛汽車商業(yè)化法》。該法案提出：自動駕駛汽車因?qū)崿F(xiàn)自動駕駛功能導(dǎo)致轉(zhuǎn)向、剎車、座椅等裝置的結(jié)構(gòu)特點，很難滿足《汽車管理法》第29條第1款和第2款規(guī)定的汽車安全標(biāo)準(zhǔn)、配件安全標(biāo)準(zhǔn)的，根據(jù)總統(tǒng)令規(guī)定，在得到國土交通部長官的批準(zhǔn)后，可以在試運行地區(qū)運行。在這種情況下，國土交通部長官有可能在確保安全等方面附加必要的條件。另外，《促進和支持自動駕駛汽車商業(yè)化法》規(guī)定：依據(jù)《國家綜合交通系統(tǒng)效率法案》第77條第（1）款在試運行區(qū)域從事智能交通系統(tǒng)業(yè)務(wù)的企業(yè)，可以使用該法律第82條規(guī)定的智能型交通系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)中未公告的新技術(shù)。

美國。美國在《自動駕駛汽車法案》《美國安全愿景法案》提案中均提出了安全標(biāo)準(zhǔn)豁免的內(nèi)容，授權(quán)NHTSA對汽車制造商的自動駕駛汽車產(chǎn)品進行豁免。被豁免的自動駕駛汽車可以不用嚴(yán)格遵守現(xiàn)有的汽車安全標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)規(guī)定，比如要求汽車具有方向盤和油門踏板以及4年的安全標(biāo)準(zhǔn)測試時間等，并對豁免的自動駕駛汽車進行數(shù)量限制，如《自動駕駛汽車法案》允許汽車制造商第一年豁免2.5萬輛自動駕駛汽車，第二年5萬輛，第三、四年增加至10萬輛。目前，《自動駕駛汽車法案》提案未獲國會批準(zhǔn)，類似提案正在醞釀中。

德國。為推動自動駕駛汽車上路，德國聯(lián)邦交通部提交了《道路交通法》修法提案，并先后獲得德國聯(lián)邦議院和聯(lián)邦參議院的表決通過。該提案允許L3級自動駕駛汽車上路，還為此設(shè)立多項規(guī)定，如駕駛?cè)丝墒褂闷嚫叨茸詣踊蛲耆詣玉{駛系統(tǒng)控制汽車，但駕駛?cè)瞬荒茈x開駕駛座位，必須在車中隨時準(zhǔn)備好從自動駕駛切換到人工駕駛模式；要求所有自動駕駛汽車內(nèi)部必須安裝類似“黑匣子”的裝置，用于記錄相關(guān)系統(tǒng)運行、要求介入操控和人工駕駛等不同階段的詳細情況，此舉也是為了明確交通事故責(zé)任。德國的立法選擇了L3級別的自動駕駛汽車作為突破點來進行重點規(guī)制，力圖在保障安全的同時為自動駕駛汽車盡早量產(chǎn)掃清法律障礙。該法案將會根據(jù)自動駕駛技術(shù)發(fā)展的情況每兩年進行一次修訂。

三點新思考

我國智能網(wǎng)聯(lián)汽車在研發(fā)測試后，受制于法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)限制，難以獲得《公告》產(chǎn)品資質(zhì)。產(chǎn)業(yè)無法打通創(chuàng)新研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化之間的通道，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化脫節(jié)，極大的制約了產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展速度和延緩了產(chǎn)業(yè)化步伐?，F(xiàn)有的汽車產(chǎn)品管理體系在智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)品準(zhǔn)入領(lǐng)域，應(yīng)該進行調(diào)整，必須求新、求變，在保證汽車產(chǎn)品相對安全的前提下，尋求保障安全和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的平衡點，以支撐智能網(wǎng)聯(lián)汽車這一前瞻性產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域發(fā)展，搶占全球汽車產(chǎn)業(yè)的制高點。

針對智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)品需要在商用化運行中不斷完善的特性，最大程度在產(chǎn)品安全和技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展中找到平衡點。建議在相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)尚不完善時，在國家認可試驗機構(gòu)檢測和納入產(chǎn)品目錄之間，新增小規(guī)模商用化環(huán)節(jié)（商用化示范目錄或臨時目錄）。待智能網(wǎng)聯(lián)汽車技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系成熟完善后，擇時取消小規(guī)模商用化環(huán)節(jié)。

建議思路如下：

其一，企業(yè)研發(fā)測試新產(chǎn)品。

智能網(wǎng)聯(lián)汽車制造企業(yè)依據(jù)國家和地方出臺的“智能網(wǎng)聯(lián)汽車公共道路管理規(guī)范”推進產(chǎn)品研發(fā)并開展公共道路測試，待產(chǎn)品滿足商用化使用要求后，可由企業(yè)自主提出申請小規(guī)模商用化目錄請求。

其二，申請小規(guī)模商用化目錄。

智能網(wǎng)聯(lián)汽車小規(guī)模商用化目錄申請和應(yīng)用遵循的流程如下：

一是現(xiàn)有技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)符合性審查。已經(jīng)制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容，按現(xiàn)有《公告》規(guī)定流程測試，通過后進入智能網(wǎng)聯(lián)汽車小規(guī)模準(zhǔn)入測試流程。其中，已經(jīng)制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容包括傳統(tǒng)汽車產(chǎn)品技術(shù)安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、智能網(wǎng)聯(lián)汽車已經(jīng)制定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等。

二是智能網(wǎng)聯(lián)汽車基本性能測試審查。智能網(wǎng)聯(lián)汽車需要在國家認可的虛擬仿真、封閉測試場、示范區(qū)公開道路，按國家規(guī)定的基本測試項目開展測試，測試通過后方可申請小規(guī)模商用化目錄。其中，虛擬仿真測試按照國家指定的虛擬仿真測試庫隨機抽選一定場景，封閉測試場和公開道路測試按照規(guī)定檢測的內(nèi)容，依次開展不少于規(guī)定里程數(shù)的測試。在滿足國家規(guī)定的基本測試項目后，方可進入小規(guī)模商用化目錄申請。

三是限定區(qū)域小規(guī)模商用化測試審查。申請車型應(yīng)在所申請的商用化區(qū)域內(nèi)開展不小于10萬公里的公共道路載人行駛測試，并未發(fā)生技術(shù)原因?qū)е碌慕煌ㄊ鹿剩娇捎芍鞴懿块T頒發(fā)可在該區(qū)域開展小規(guī)模商用化目錄。小規(guī)模商用化目錄為限定區(qū)域和限定數(shù)量的雙限產(chǎn)品準(zhǔn)入許可。

四是小規(guī)模商用化目錄具有時效性。小規(guī)模商用化汽車使用牌照為臨時牌照或特殊牌照，如發(fā)生事故則根據(jù)事故的性質(zhì)和嚴(yán)重程度決定取消或暫停該車型小規(guī)模商用化目錄，臨時牌照也做相應(yīng)處理。如果在有效期內(nèi)未發(fā)生事故或不是由智能網(wǎng)聯(lián)汽車自身技術(shù)原因造成的交通事故，企業(yè)可申請延期，主管部門根據(jù)情況延長小規(guī)模商用化目錄期限和汽車牌照的期限。通過收回小規(guī)模商用化目錄方式可以淘汰技術(shù)實力偏弱和震懾投機取巧的機會主義者，并在強化事中事后監(jiān)管同時，在管理部門事故容忍度和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新之間尋找平衡點。

五是小規(guī)模商用化智能網(wǎng)聯(lián)汽車只能用于出行服務(wù)。小規(guī)模商用化汽車不得進行私家車銷售，且出行服務(wù)運營主體由整車企業(yè)及其關(guān)聯(lián)方承擔(dān)。出行主體在開展小規(guī)模商用化運營前，應(yīng)簽訂相關(guān)文件，承諾承擔(dān)因臨時牌照取消或暫停所帶來的企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險，并承擔(dān)規(guī)定金額第三方責(zé)任險的投保。（見圖1）

圖1 小規(guī)模商用化目錄申請流程

其三，申請公告目錄。

智能網(wǎng)聯(lián)汽車《公告》申請和應(yīng)用遵循以下原則：

一是限定區(qū)域內(nèi)積累一定里程的小規(guī)模商用化示范，可以申請該區(qū)域智能網(wǎng)聯(lián)汽車公告準(zhǔn)入。在規(guī)定區(qū)域內(nèi)開展小規(guī)模商用化，如果行駛一定里程的交通事故率和死亡率均低于傳統(tǒng)汽車，并滿足相關(guān)的技術(shù)評價規(guī)范，則企業(yè)可以申請在該限定區(qū)域開展不限數(shù)量的商用化。智能網(wǎng)聯(lián)汽車可以同時面向私人消費者和出行服務(wù)商銷售。

二是《公告》許可區(qū)域可以通過小規(guī)模商用化測試審查的方式累加，最終擴展到全國范圍。智能網(wǎng)聯(lián)汽車《公告》申請文件應(yīng)標(biāo)注汽車電子圍欄范圍，必須使用電子圍欄技術(shù)在限定區(qū)域行駛。智能網(wǎng)聯(lián)汽車小規(guī)模商用化成熟一個區(qū)域，可在汽車電子圍欄申請增加相應(yīng)區(qū)域《公告》許可。另外，按乘用車、客車、貨車等車型分類，同一企業(yè)相同類型汽車產(chǎn)品的自動駕駛系統(tǒng)可共享區(qū)域準(zhǔn)入許可。自動駕駛系統(tǒng)升級后，應(yīng)重新進行安全審查，對不涉及到機械功能和大的軟件架構(gòu)變動，可由企業(yè)抽取3個在管理部門備案的小規(guī)模商用化區(qū)域開展商用化示范測試，通過后可獲得《公告》許可。

三是智能網(wǎng)聯(lián)汽車小規(guī)模商用化出行服務(wù)的里程數(shù)不宜規(guī)定過低，且不得對小規(guī)模商用化出行服務(wù)造假，以免相關(guān)車型只在特定路線上行駛。

綜上所述，我國已經(jīng)逐步進入智能網(wǎng)聯(lián)汽車實用化發(fā)展階段，需要在管理體制機制上也進行開創(chuàng)式的創(chuàng)新，對智能網(wǎng)聯(lián)汽車創(chuàng)新發(fā)展提供有力支撐，力爭在新一輪產(chǎn)業(yè)變革中搶占產(chǎn)業(yè)制高點。